{"id":5520,"date":"2023-10-16T14:52:21","date_gmt":"2023-10-16T12:52:21","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=5520"},"modified":"2023-10-24T12:33:30","modified_gmt":"2023-10-24T10:33:30","slug":"pomeridiana-di-mercoledi-16-ottobre-1946","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=5520","title":{"rendered":"POMERIDIANA DI MERCOLED\u00cc 16 OTTOBRE 1946"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE<\/p>

TERZA SOTTOCOMMISSIONE<\/p>

31.<\/p>

RESOCONTO SOMMARIO<\/p>

DELLA SEDUTA POMERIDIANA DI MERCOLED\u00cc 16 OTTOBRE 1946<\/p>

PRESIDENZA DEL DEPUTATO GIUA<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Controllo sociale dell\u2019attivit\u00e0 economica <\/strong>(Seguito della discussione<\/em>)<\/p>

Presidente \u2013 Fanfani, Relatore \u2013 <\/em>Mol\u00e8 \u2013 Noce Teresa \u2013 Merlin Angelina \u2013 Canevari \u2013 Pesenti \u2013 Marinaro.<\/p>

La seduta comincia alle 17.30.<\/p>

Seguito della discussione sul controllo sociale dell\u2019attivit\u00e0 economica.<\/p>

PRESIDENTE ricorda che nella seduta antimeridiana l\u2019onorevole Pesenti aveva proposto che la Sottocommissione, per ora, non approvasse alcun articolo in merito alla relazione Fanfani e rinviasse al coordinamento ogni decisione. Chiede ai colleghi quale sia il loro intendimento.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, ritiene il procedimento singolare e nuovo. Per conto suo non pretende di aver fatto cosa intangibile, anzi, pensa che, sia in sede di coordinamento nell\u2019interno della Sottocommissione, come in sede di riunione plenaria della Commissione, come in sede di Costituente, le modificazioni gioveranno moltissimo, non per rivoluzionare, ma per perfezionare; ma appunto per agevolare queste modificazioni occorrer\u00e0 presentare una proposta concreta. Ci\u00f2 \u00e8 tanto pi\u00f9 necessario in quanto la prima Sottocommissione, che studia materie analoghe a quelle della terza, avr\u00e0 preso qualche decisione.<\/p>

MOL\u00c8 pensa che occorra giungere ad una conclusione su questo argomento, che \u00e8 di competenza pi\u00f9 della terza Sottocommissione, che della prima.<\/p>

PRESIDENTE aggiunge che un articolo dell\u2019onorevole Togliatti su questo problema \u00e8 stato preso in esame dalla prima Sottocommissione.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, osserva che si tratta non di un articolo, ma di un progetto dell\u2019onorevole Togliatti, e pare che questi abbia dichiarato di rinunziarvi.<\/p>

PRESIDENTE invita l\u2019onorevole Fanfani ad illustrare l\u2019articolo da lui proposto.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, legge il primo articolo che aveva proposto nella seduta antimeridiana: \u00abL\u2019attivit\u00e0 economica, privata e pubblica, nelle forme tecniche pi\u00f9 efficienti e razionali, deve rivolgersi a provvedere ogni cittadino dei beni necessari al suo benessere e la societ\u00e0 di quelli utili al bene comune. A tal fine, l\u2019attivit\u00e0 privata, ammessa e protetta, \u00e8 armonizzata a fini sociali da forme diverse di controllo periferiche e centrali, determinate dalla legge\u00bb.<\/p>

Osserva che in questo articolo non si accenna minimamente a nessuna forma concreta e si lascia completamente aperta la strada.<\/p>

MOL\u00c8 propone che invece di: \u00abogni cittadino\u00bb, si dica \u00abi cittadini\u00bb.<\/p>

NOCE TERESA teme che la frase: \u00abnelle forme tecniche pi\u00f9 efficienti e razionali\u00bb si possa interpretare restrittivamente, nel senso che si consideri soltanto quell\u2019attivit\u00e0 che ha quelle forme pi\u00f9 efficienti e razionali.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, fa considerare che il periodo non termina con quella frase. \u00c8 un inciso che ha lo scopo di affermare che l\u2019attivit\u00e0 privata e pubblica deve rivolgersi a provvedere i cittadini dei beni necessari al loro benessere \u00abnelle forme tecniche pi\u00f9 efficienti e razionali\u00bb, spingendo cos\u00ec chi controlla a far muovere l\u2019attivit\u00e0 in questo senso.<\/p>

Pensa tuttavia che la frase si possa spostare, e dire: \u00abL\u2019attivit\u00e0 economica, privata e pubblica, deve rivolgersi nelle forme tecniche pi\u00f9 efficienti e razionali\u00bb.<\/p>

NOCE TERESA preferirebbe togliere l\u2019inciso.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, rilegge l\u2019articolo cos\u00ec modificato:<\/p>

\u00abL\u2019attivit\u00e0 economica, privata e pubblica, deve tendere a provvedere i cittadini dei beni necessari al loro benessere e la societ\u00e0 di quelli utili al bene comune. A tal fine l\u2019attivit\u00e0 privata, ammessa e protetta, \u00e8 armonizzata a fini sociali da forme diverse di controllo periferico e centrale, determinate dalla legge\u00bb.<\/p>

MERLIN ANGELINA osserva che il concetto espresso dall\u2019inciso \u00abammessa e protetta\u00bb dovrebbe essere espresso in altra forma.<\/p>

PRESIDENTE, poich\u00e9 \u00e8 stato stabilito in altra articolazione, propone di eliminare l\u2019inciso.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, legge la seconda parte dell\u2019articolo cos\u00ec modificata:<\/p>

\u00abA tale scopo l\u2019attivit\u00e0 privata \u00e8 armonizzata a fini sociali da forme diverse di controllo periferico e centrale determinate dalla legge\u00bb.<\/p>

PRESIDENTE pone ai voti tutto l\u2019articolo.<\/p>

(\u00c8 approvato all\u2019unanimit\u00e0<\/em>).<\/em><\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, legge il secondo articolo da lui proposto:<\/p>

\u00abAl controllo sociale dell\u2019attivit\u00e0 economica, pubblica e privata, e al coordinamento della legislazione relativa presiedono \u2013 (o attendono) \u2013 Consigli economici regionali e nazionali costituiti con rappresentanze professionali e sindacali\u00bb.<\/p>

In ordine all\u2019osservazione dell\u2019onorevole Pesenti di non determinare troppo, si rimette all\u2019avviso della Sottocommissione.<\/p>

PRESIDENTE chiede se il Consiglio nazionale \u00e8 unico.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, risponde che si tratta di un\u2019espressione generica, in quanto ve ne \u00e8 uno nazionale e ve ne pu\u00f2 essere uno per ogni regione.<\/p>

MOL\u00c8 osserva che dicendo \u00abpresiedono al coordinamento della legislazione relativa\u00bb, si creerebbe un organo superiore alla funzione legislativa, cio\u00e8 un organo di revisione legislativa. Preferirebbe dire \u00abconcorrono a coordinare\u00bb.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, propone di dire: \u00abal coordinamento\u00bb, invece di: \u00aballa preparazione\u00bb.<\/p>

PRESIDENTE specificherebbe dicendo: \u00abun Consiglio nazionale e i consigli economici regionali\u00bb.<\/p>

CANEVARI, poich\u00e9 non si sa quello che stabilir\u00e0 la legge, direbbe: \u00abConsigli economici centrali e periferici\u00bb.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, preferirebbe tornare alla formula suggerita dall\u2019onorevole Giua, dove si parlava di un Consiglio economico nazionale e di enti a carattere regionale.<\/p>

MERLIN ANGELINA direbbe: \u00abdi enti a carattere economico, nazionali e regionali\u00bb.<\/p>

PRESIDENTE fa rilevare che la Costituente non ha ancora preso decisioni circa l\u2019ente regione.<\/p>

MOL\u00c8 nota che anche se si fosse sicuri della istituzione della regione, non si conoscerebbe il funzionamento dei suoi organi.<\/p>

PESENTI chiede se questi Consigli economici saranno Consigli per categoria, cio\u00e8 corporazioni. Una volta ideata la funzione, nascer\u00e0 poi l\u2019organo.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, osserva che se cos\u00ec fosse, la Costituzione si farebbe molto semplicemente.<\/p>

\u00c8 una novit\u00e0 della nostra Costituzione stabilire la creazione di un organo, che coordini le attivit\u00e0 economiche, che pianifichi o programmizzi le attivit\u00e0 economiche.<\/p>

PESENTI propone che si dica: \u00abun organo che coordini le attivit\u00e0 economiche\u00bb, e potrebbe essere lo stesso Comitato interministeriale per la ricostruzione (C.I.R.)<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, fa considerare che nel secondo comma dell\u2019articolo approvato si \u00e8 detto tutto: \u00abA tale scopo l\u2019attivit\u00e0 privata \u00e8 armonizzata a fini sociali da forme diverse di controllo periferico e centrale, determinate dalla legge\u00bb.<\/p>

NOCE TERESA propone di omettere l\u2019espressione \u00abperiferico e centrale\u00bb.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, obietta che non si pu\u00f2 parlare di un controllo locale, prescindendo da una organizzazione centrale che coordini. Perci\u00f2 insiste sull\u2019espressione \u00abperiferico e centrale\u00bb.<\/p>

Pensa che un articolo speciale sui Consigli economici sar\u00e0 necessario, anche se non sar\u00e0 formulato dalla terza Sottocommissione.<\/p>

Legge l\u2019articolo modificato:<\/p>

\u00abAl controllo sociale dell\u2019attivit\u00e0 economica, pubblica e privata, ed alla preparazione della legislazione relativa attendono Consigli economici regionali e nazionali, costituiti con rappresentanze professionali e sindacali\u00bb.<\/p>

MERLIN ANGELINA chiede di sostituire la parola \u00abattendono\u00bb.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, suggerisce la parola \u00abpartecipano\u00bb.<\/p>

Inoltre aggiungerebbe: \u00abcon eventuali corrispondenti organi periferici\u00bb.<\/p>

MARINARO propone: \u00abpartecipano organi che potranno essere stabiliti dalla legge\u00bb, senza parlare di Consigli nazionali.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, osserva che in tal caso si ripete una cosa a cui si fa gi\u00e0 riferimento nel secondo comma dell\u2019articolo precedente.<\/p>

PESENTI fa presente che, per quello che riguarda il credito, in Francia \u00e8 stato creato un Consiglio superiore del credito.<\/p>

Anche in Italia si potrebbero avere un Consiglio del credito ed uno del lavoro.<\/p>

MERLIN ANGELINA osserva che si potrebbe parlare di: \u00aborganismi nazionali e periferici\u00bb, oppure sopprimere la frase.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, obietta che con la soppressione si pu\u00f2 dar luogo a vantaggi, ma anche a svantaggi.<\/p>

CANEVARI si dichiara favorevole alla soppressione.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, nota che con l\u2019articolo proposto si vuol creare un organo che concorre non solo alla coordinazione, ma anche alla preparazione di quelle che saranno le disposizioni che gli organi competenti determineranno in sede politica per la vita economica del Paese.<\/p>

NOCE TERESA trova questo pericoloso.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, ritiene che non sia affatto pericoloso. Tutti i Paesi hanno sentito la necessit\u00e0 di mettere accanto ad organi legislativi e deliberativi degli organi tecnici, e si chiede se \u00e8 possibile che proprio sul terreno economico non esista da noi un Comitato economico che prenda in mano la situazione, e la sottragga ai molti avvocati che popolano le assemblee legislative.<\/p>

NOCE TERESA teme che questi Consigli economici possano cadere nelle mani di due o trecento capitalisti.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, osserva che ad evitare questo pericolo aveva proposto la frase, che poi ha tolto, \u00abcon rappresentanze professionali e sindacali\u00bb.<\/p>

PESENTI fa rilevare che un Consiglio economico complessivo inevitabilmente former\u00e0 una seconda o terza Camera, sia pure di carattere consultivo. Questo Consiglio economico si dovrebbe interessare di cooperazione e di tutti gli altri campi e settori economici, ed una qualsiasi legge di carattere economico dovrebbe essere sottoposta a questo complesso Consiglio, che diverrebbe una specie di Parlamento consultivo.<\/p>

La legge dovrebbe, a suo avviso, ammettere la necessit\u00e0 del controllo, ma di un controllo funzionale per settore, lasciando il controllo politico al solo Consiglio dei Ministri.<\/p>

PRESIDENTE ritiene opportuna la proposta. Si tratta di una nuova forma di controllo che pu\u00f2 anche costituire uno stimolo all\u2019attivit\u00e0.<\/p>

PESENTI si richiama alla Costituzione francese dove c\u2019\u00e8, oltre ad un Consiglio superiore del credito, il Comitato dei piani; ma sono due forme staccate che non costituiscono un unico Consiglio economico. Egli personalmente non si ritiene in grado di fissare un principio cos\u00ec preciso: preferisce fissare prima il criterio del controllo che si organizzi settore per settore; in seguito si potr\u00e0 prendere una decisione. L\u2019essenziale \u00e8 che lo Stato italiano diventi uno Stato democratico, popolare e non ci siano pi\u00f9 i gruppi monopolistici di una volta. La forma tecnica migliore sar\u00e0 certamente trovata, e sar\u00e0 allora che si studier\u00e0 se i singoli settori debbano costituire un Consiglio economico. Fissare un principio cos\u00ec preciso nella Carta costituzionale gli sembra pericoloso, tanto pi\u00f9 che si potrebbe dire che quello che \u00e8 stato respinto dalla seconda Sottocommissione viene riproposto dalla terza.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, non ritiene che si tratti di qualche cosa di simile a quello che \u00e8 stato proposto dalla seconda Sottocommissione. A suo avviso, il giorno in cui si voglia seriamente coordinare l\u2019attivit\u00e0 economica, non si potr\u00e0 continuare col Comitato interministeriale per la ricostruzione, che fu certo ideato come Consiglio tecnico del Governo, ma che in pratica non ha dato i risultati che se ne attendevano.<\/p>

Se l\u2019attivit\u00e0 economica nazionale deve essere orientata e controllata, senza che vada soggetta a salti bruschi, non bastano gli organi normali che in sede della seconda Sottocommissione si stanno precisando: Presidente della Repubblica, Governo, prima e seconda Camera (anche se per ipotesi la seconda Camera deve avere rappresentanza proporzionale). L\u2019esperienza insegna che occorre qualche cosa di pi\u00f9 efficiente che non sia un Parlamento \u2013 indipendentemente dalle forme politiche e costituzionali che assumer\u00e0 lo Stato \u2013 e tanto pi\u00f9, a suo avviso, in quanto pensa a forme democratiche e popolari dell\u2019organizzazione costituzionale.<\/p>

Dubita se sia opportuno rinunziare del tutto a porre una formula nella Carta costituzionale che faccia conoscere a quanti esamineranno il lavoro ora in svolgimento, che in sede di terza Sottocommissione la questione \u00e8 stata agitata. Probabilmente sar\u00e0 uno degli articoli che potr\u00e0 cadere, ma prima di dire che non si debba formulare prega la Commissione di riflettere, nonostante tutte le preoccupazioni dell\u2019onorevole Pesenti.<\/p>

D\u00e0 lettura della sua proposta: \u00abAl controllo sociale dell\u2019attivit\u00e0 economica, pubblica e privata, e alla preparazione della legislazione relativa partecipa un Consiglio economico nazionale, con eventuali corrispondenti organi periferici\u00bb.<\/p>

PESENTI osserva che nella Carta costituzionale non si pu\u00f2 usare la parola \u00abeventuali\u00bb.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, allo scopo di porre bene in chiaro la comune perplessit\u00e0 e di far rilevare l\u2019accordo sull\u2019esistenza del problema, pensa che sia opportuno lasciare in sospeso la questione per riprenderla in sede di coordinamento.<\/p>

PRESIDENTE avverte che il Presidente della Commissione della Costituzione ha stabilito di distribuire il progetto degli articoli approvati e delle proposte fatte sui vari articoli prima che sia convocata l\u2019Assemblea della Commissione. Vi sar\u00e0 quindi la possibilit\u00e0 di rivedere tutti questi argomenti. Il coordinamento finale sar\u00e0 fatto da un Comitato rappresentativo delle vane tendenze.<\/p>

Si potrebbe, intanto, riprendere in esami l\u2019argomento del credito, sul quale rifer\u00ec l\u2019onorevole Marinaro.<\/p>

MARINARO dichiara di associarsi alle considerazioni fatte dall\u2019onorevole Togni e aggiunge che, data l\u2019importanza del settore economico e dati i concetti innovatori che non trovano precedenti nella legislazione, cio\u00e8 la distribuzione del credito con criteri funzionali, vede l\u2019opportunit\u00e0 di includere una disposizione che consacri questo indirizzo unitario, per l\u2019esercizio del credito, nella Carta costituzionale.<\/p>

Propone il seguente articolo: \u00abLo Stato stimola, coordina e controlla il risparmio. L\u2019esercizio del credito \u00e8 parimenti sottoposto al controllo dello Stato, che ne disciplina la distribuzione con criteri funzionali e territoriali\u00bb.<\/p>

PESENTI dichiara di non essere contrario al concetto. Al momento del coordinamento si potr\u00e0 vedere se c\u2019\u00e8 la necessit\u00e0 di fare un apposito articolo, o di raccomandarne il criterio informatore perch\u00e9 sia inserito altrove. Se si fa un articolo sul credito occorrerebbe farne per altri settori.<\/p>

Visto che nella proposta si parla soltanto del sistema bancario, propone di fare un passo avanti accennando all\u2019investimento. Oltre la Banca c\u2019\u00e8 la Borsa, ci sono altri sistemi di finanziamento e di emissione particolari. Nessuna emissione di titoli fatta da privati, o altrimenti, pu\u00f2 avvenire senza controllo, senza autorizzazione. \u00c8 questa una difesa del risparmio.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, comprende questa disciplina relativamente alla politica degli investimenti, ma non relativamente al credito ed al consumo.<\/p>

PESENTI ritiene che la frase \u00abcriteri funzionali\u00bb possa far sorgere il dubbio che, trattandosi di credito per l\u2019agricoltura, di credito per l\u2019industria, si voglia alludere anche necessariamente alla formazione di organi speciali.<\/p>

Infatti c\u2019\u00e8 una corrente che vorrebbe creare una Banca per ogni settore, fare cio\u00e8 una specializzazione del credito.<\/p>

FANFANI, Relatore<\/em>, non trova troppo felice la formula dell\u2019articolo.<\/p>

MARINARO precisa cos\u00ec la formula: \u00abLo Stato stimola, coordina e controlla il risparmio.<\/p>

\u00abL\u2019esercizio del credito \u00e8 parimenti sottoposto a controllo dello Stato, al fine di disciplinarne la distribuzione con criteri funzionali e territoriali\u00bb.<\/p>

PRESIDENTE pone ai voti l\u2019articolo.<\/p>

(\u00c8<\/em> approvato all\u2019unanimit\u00e0<\/em>).<\/em><\/p>

D\u00e0 infine lettura dell\u2019articolo proposto dall\u2019onorevole Fanfani, che sar\u00e0 suggerito dalla terza Sottocommissione per una precisazione in sede di coordinamento: \u00abUn Consiglio economico nazionale attende al controllo sociale dell\u2019attivit\u00e0 economica pubblica e privata e partecipa alla preparazione della legislazione relativa\u00bb.<\/p>

La seduta termina alle 18.40<\/p>

Sono presenti<\/em>:<\/em> Canevari, Fanfani, Federici Maria, Giua, Marinaro, Merlin Angelina, Mol\u00e8, Noce Teresa, Pesenti, Rapelli.<\/p>

Assenti giustificati:<\/em> Domined\u00f2, Ghidini.<\/p>

Assenti:<\/em> Assennato, Colitto, Lombardo. Paratore, Taviani, Togni.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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