{"id":5122,"date":"2023-10-15T22:51:40","date_gmt":"2023-10-15T20:51:40","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=5122"},"modified":"2023-11-12T10:56:02","modified_gmt":"2023-11-12T09:56:02","slug":"giovedi-5-dicembre-1946","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=5122","title":{"rendered":"GIOVED\u00cc 5 DICEMBRE 1946"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE<\/p>

PRIMA SOTTOCOMMISSIONE<\/p>

46.<\/p>

RESOCONTO SOMMARIO<\/p>

DELLA SEDUTA DI GIOVED\u00cc 5 DICEMBRE 1946<\/p>

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TUPINI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Sui lavori del Comitato di coordinamento<\/p>

Lucifero \u2013 Presidente \u2013 Dossetti \u2013 La Pira \u2013 Togliatti \u2013 Caristia \u2013 Moro \u2013 Cevolotto.<\/p>

Lo Stato come ordinamento giuridico e i suoi rapporti con gli altri ordinamenti (Seguito della discussione<\/em>)<\/p>

Presidente \u2013 Cevolotto, Relatore \u2013 <\/em>Dossetti, Relatore \u2013 <\/em>Moro.<\/p>

La seduta comincia alle 11.<\/p>

Sui lavori del Comitato di coordinamento.<\/p>

LUCIFERO, in merito ai lavori del Comitato di coordinamento, raccomanda che questo, tenuto conto del fatto che alcune correnti politiche non vi sono rappresentate, non esorbiti dal compito di un coordinamento puramente formale, ed eviti qualsiasi modificazione di carattere sostanziale che alteri comunque le deliberazioni adottate dalla prima Sottocommissione.<\/p>

PRESIDENTE assicura l\u2019onorevole Lucifero che si render\u00e0 interprete di questa sua raccomandazione, aggiungendo che quanto forma oggetto di essa \u00e8 stato gi\u00e0 fatto presente in seno al Comitato di coordinamento, che infatti ha indirizzato il suo lavoro in questo senso.<\/p>

DOSSETTI rileva che il Comitato si \u00e8 messo su questa via in seguito al fermo atteggiamento tenuto in seno al Comitato stesso dai rappresentanti della prima Sottocommissione, i quali hanno ribadito il punto di vista espresso dall\u2019onorevole Lucifero nella sua raccomandazione.<\/p>

LA PIRA domanda se i componenti la prima Sottocommissione sono d\u2019accordo sul principio che nessuna parte degli articoli formulati debba essere portata al Comitato di coordinamento prima che la Sottocommissione abbia effettuato una revisione totale del suo lavoro. Domanda anche se gli articoli stessi, nuovamente approvati dalla prima Sottocommissione in sede di revisione, potranno essere toccati dal Comitato di coordinamento, sia per quanto riguarda la loro sostanza che il loro collocamento.<\/p>

DOSSETTI dichiara di ritenere inopportuno che gli articoli formulati dalla prima Sottocommissione siano sottoposti al Comitato di coordinamento prima che la Sottocommissione stessa abbia avuto il tempo di procedere alla loro revisione, soprattutto perch\u00e9 gli argomenti trattati negli articoli sono strettamente collegati tra loro, e di natura che si condizionano a vicenda.<\/p>

Fa presente che la Sottocommissione sta attualmente discutendo un tema estremamente delicato ed importante, e dichiara a tale proposito che i democristiani non possono prescindere dalla soluzione che avr\u00e0 codesto problema nell\u2019atto in cui dovranno prendere una posizione definitiva nei riguardi degli altri argomenti gi\u00e0 discussi e approvati dalla prima Sottocommissione, ma da questa non ancora coordinati.<\/p>

TOGLIATTI rileva la gravit\u00e0 delle dichiarazioni fatte dall\u2019onorevole Dossetti, poich\u00e9 il far dipendere quanto la Sottocommissione ha gi\u00e0 approvato dal voto che essa dar\u00e0 su determinati articoli non ancora approvati costituisce un fatto non del tutto normale, e tale ad ogni modo da destare serie preoccupazioni, potendo portare a rimettere in discussione tutto quello che \u00e8 stato gi\u00e0 deliberato.<\/p>

A tale proposito, richiama l\u2019attenzione della Sottocommissione sul senso di solidariet\u00e0 a cui si informa il suo lavoro, e fa presente che questa solidariet\u00e0 dovr\u00e0 manifestarsi soprattutto in sede di Commissione dei 75, in cui si dovranno trarre le conseguenze dell\u2019esame di tutti i punti di vista.<\/p>

Dichiara di aver sollevato la questione perch\u00e9, come l\u2019onorevole Dossetti ha mostrato di annettere ad alcuni punti di vista un valore sostanziale e ad altri punti un valore solo secondario, anche per i comunisti esistono punti di vista sostanziali ed altri secondari. Ad esempio, il Partito comunista attribuisce un\u2019importanza fondamentale di principio al fatto che l\u2019organizzazione regionale, salvo il caso di alcune Regioni, sia introdotta nella Costituzione in modo tale che non venga ad infrangere l\u2019unit\u00e0 politica dello Stato italiano; ed \u00e8 preoccupato per alcune decisioni che su questo problema sono state prese dalla seconda Sottocommissione.<\/p>

Parimenti il Partito comunista, il quale considera fondamentale un\u2019organizzazione sostanzialmente democratica in cui la sovranit\u00e0 sia posta nelle mani del popolo che la esercita attraverso l\u2019Assemblea legislativa e gli organismi da essa emanati, \u00e8 preoccupato dal fatto che si possa derogare da questo principio favorendo la creazione di istituti forniti di poteri che limitino quelli delle Assemblee legislative che esprimono direttamente la volont\u00e0 popolare.<\/p>

Dichiara che su queste questioni d\u2019interesse fondamentale i Commissari di parte comunista prenderanno una posizione politica, assumendo per\u00f2 atteggiamenti che terranno conto anche di tutte le altre questioni.<\/p>

DOSSETTI precisa che nel fare le precedenti dichiarazioni, non esattamente interpretate dall\u2019onorevole Togliatti, ha inteso riferirsi proprio ad una dichiarazione di carattere generale fatta dall\u2019onorevole Togliatti in una delle riunioni della Commissione dei 75, in cui si discusse se il progetto di Costituzione dovesse essere completo prima di essere presentato alla Commissione plenaria e quindi all\u2019Assemblea Costituente. In quell\u2019occasione l\u2019onorevole Togliatti sostenne giustamente che alla Commissione plenaria dovesse essere presentato un testo completo, cos\u00ec da poter essere valutato in maniera globale nelle sue diverse parti. Analogamente egli, affermando che non si potevano sottoporre al Comitato coordinatore alcune parti del lavoro della prima Sottocommissione, prima che essa avesse esaurito la discussione di tutti i problemi in esame, non intendeva affatto dire che si dovessero rimettere in discussione princip\u00ee gi\u00e0 approvati, ma solo prospettare l\u2019eventualit\u00e0 che in sede di comitato di coordinamento si potesse essere disposti a fare delle ulteriori concessioni su qualche punto dei princip\u00ee gi\u00e0 fissati. Ma, affinch\u00e9 i Commissari rappresentanti di un partito si trovino in condizioni di decidere se una determinata modificazione di un articolo gi\u00e0 approvato risponde ad una valutazione politica generale, \u00e8 necessario che essi dispongano del testo completo della Costituzione.<\/p>

Nei riguardi del dubbio espresso dall\u2019onorevole Togliatti circa l\u2019eventuale atteggiamento dei democristiani, afferma che essi non sono usi a revocare le decisioni gi\u00e0 prese e che si ritengono impegnati dalle dichiarazioni da essi fatte su un determinato argomento. \u00c8 per\u00f2 possibile che il Comitato di coordinamento li metta di fronte ad eventuali attenuazioni di alcuni princip\u00ee per cui essi ritengano indispensabile avere dinanzi prima il quadro generale.<\/p>

Circa le questioni di competenza della seconda Sottocommissione cui ha accennato l\u2019onorevole Togliatti, dichiara che personalmente non \u00e8 meno contrario dell\u2019onorevole Togliatti ad uno smembramento dello Stato attraverso la Regione, e a qualunque Assemblea legislativa che non rispecchi un\u2019organizzazione genuinamente democratica.<\/p>

Conclude affermando che, perch\u00e9 si possa portare un contributo di comprensione reciproca e di collaborazione alla soluzione dei vari problemi, \u00e8 necessario che la prima Sottocommissione proceda al completamento di quei princip\u00ee che sono di sua competenza.<\/p>

TOGLIATTI rileva che nel dibattito sviluppatosi tra lui e l\u2019onorevole Dossetti si riflettono problemi fondamentali della vita italiana nella misura in cui essi rientrano nel lavoro della prima Sottocommissione. Esprime il suo compiacimento per il fatto che l\u2019onorevole Dossetti ha dichiarato di concordare su alcune questioni cui egli ha accennato, e di ritenere possibile, in sede di Comitato di coordinamento, qualche ritocco a decisioni gi\u00e0 prese.<\/p>

\u00c8 d\u2019avviso che scopo dell\u2019attuale dibattito debba essere appunto quello di preparare ulteriori avvicinamenti dei punti di vista pi\u00f9 discordanti e che perci\u00f2 la migliore cosa sia quella di chiarire le proprie posizioni.<\/p>

DOSSETTI conferma che il senso delle dichiarazioni scambiate tra lui e l\u2019onorevole Togliatti \u00e8 che tanto i democristiani quanto i comunisti si ritengono impegnati da quanto \u00e8 stato deliberato dalla prima Sottocommissione, eccetto i casi per i quali si sia fatta un\u2019esplicita riserva.<\/p>

CARISTIA fa presente il caso di quei deputati che, non facendo parte della Commissione per la Costituzione, hanno gi\u00e0 manifestato qualche dissenso e delle riserve su quanto \u00e8 stato approvato dalle Sottocommissioni.<\/p>

Ritiene che questi deputati, evidentemente, dovrebbero avere il diritto di presentare degli emendamenti in sede di Assemblea plenaria.<\/p>

PRESIDENTE assicura l\u2019onorevole Caristia che le riserve fatte da questi deputati potranno essere certamente risollevate in sede di Assemblea Costituente. Comunque, si tratta di questioni che non ritiene debbano essere sollevate in questa sede.<\/p>

Circa poi la proposta avanzata di non presentare al Comitato di coordinamento nessuna parte del lavoro della prima Sottocommissione, finch\u00e9 questa non abbia completato la revisione di almeno uno di quei capitoli sui quali il Comitato stesso dovrebbe intervenire, considerata anche la necessit\u00e0 di non lasciare il Comitato senza materia che possa formare oggetto del suo lavoro, propone che vengano demandati all\u2019esame del Comitato coordinatore quegli articoli gi\u00e0 approvati dalla prima Sottocommissione che non siano suscettibili di provocare dibattiti o dissensi. Tali articoli potrebbero essere quelli facenti parte del primo dei capitoli esaminato dalla Sottocommissione, che riguarda i princip\u00ee dei rapporti sociali, fatta eccezione di tre articoli che investono questioni di carattere generale, cio\u00e8 precisamente il primo, il secondo e il penultimo.<\/p>

MORO si dichiara contrario alla proposta del Presidente per le ragioni di principio gi\u00e0 esposte dall\u2019onorevole Dossetti e per altre ragioni di ordine pratico.<\/p>

LUCIFERO si dichiara contrario alla proposta del Presidente, riferendosi a quanto ha gi\u00e0 precedentemente esposto.<\/p>

Esprime inoltre il senso di imbarazzo provato nell\u2019ascoltare le dichiarazioni che sono state scambiate tra l\u2019onorevole Togliatti e l\u2019onorevole Dossetti. Mentre infatti ritiene che i membri della Sottocommissione abbiano non solo una funzione politica ma anche una funzione tecnica, non disgiunta da una funzione di riguardo verso decisioni che, oltre ad essere inquadrate nella concezione politica propria di ogni membro della Sottocommissione, sono inquadrate anche nella loro coscienza individuale, ha avuto l\u2019impressione che il dibattito tra gli onorevoli Togliatti e Dossetti trascendesse quelle funzioni.<\/p>

CEVOLOTTO dichiara di essere favorevole alla proposta del Presidente per ragioni pratiche. Fa presente che, nella seduta dell\u2019Assemblea costituente che avr\u00e0 luogo il 10 dicembre, sar\u00e0 presentata una domanda di rinvio dei poteri della Commissione dei 75 fino al 1\u00b0 gennaio e che per quella data i lavori della Commissione stessa dovranno essere ultimati definitivamente per dar modo all\u2019Assemblea costituente di discutere il progetto di Costituzione in tempo utile onde procedere a quelle nuove elezioni che l\u2019opinione pubblica del Paese chiede siano fatte entro il maggio o il giugno al pi\u00f9 tardi.<\/p>

Fa presente quindi la necessit\u00e0 di mettere in grado il Comitato di coordinamento di funzionare subito per poter accelerare tutto il lavoro.<\/p>

LUCIFERO rileva che le considerazioni dell\u2019onorevole Cevolotto non possono confortare la proposta del Presidente, perch\u00e9 i membri della Commissione non debbono interessarsi a quello che si dice fuori del loro ambiente. Essi debbono cercare di dare al popolo italiano quella Costituzione che ritengono la migliore nella loro coscienza, e la loro azione non pu\u00f2 essere influenzata dai commenti della stampa pi\u00f9 o meno qualificata.<\/p>

PRESIDENTE mette ai voti la sua proposta di demandare al Comitato di coordinamento gli articoli del primo tema, riguardante i princip\u00ee dei rapporti civili gi\u00e0 approvati dalla Sottocommissione, ad eccezione del primo, del secondo e del penultimo articolo che investono questioni di carattere generale.<\/p>

(La proposta \u00e8 respinta con 9 voti contrari e 6 favorevoli<\/em>).<\/em><\/p>

Seguito della discussione sullo Stato come ordinamento giuridico e i suoi rapporti con gli altri ordinamenti.<\/strong><\/p>

\u00a0<\/strong><\/p>

PRESIDENTE, riprendendo la discussione sul tema dei rapporti tra lo Stato e gli altri ordinamenti, chiede ai Relatori se \u00e8 stato loro possibile concordare nuove formule da sottoporre all\u2019esame della Sottocommissione.<\/p>

CEVOLOTTO, Relatore<\/em>, risponde che non gli \u00e8 stato possibile vedersi con il Correlatore onorevole Dossetti, per concordare una nuova formula, e propone che intanto la Sottocommissione cominci col rivedere il materiale gi\u00e0 elaborato da sottoporre all\u2019esame della Commissione di coordinamento, riservandosi di elaborare poi definitivamente le norme relative al tema dei rapporti tra Stato e Chiesa.<\/p>

DOSSETTI, Relatore<\/em>, domanda all\u2019onorevole Cevolotto se nella sua proposta si intenda implicita la riserva che i testi che la Sottocommissione dovrebbe cominciare a rivedere non saranno sottoposti al Comitato di coordinamento prima che le norme siano state sistemate in quell\u2019ordine che la Sottocommissione creder\u00e0 di dar loro.<\/p>

CEVOLOTTO, Relatore<\/em>, risponde che la Sottocommissione invier\u00e0 i testi al Comitato coordinatore quando lo stimer\u00e0 opportuno.<\/p>

PRESIDENTE chiede all\u2019onorevole Dossetti se, non essendosi raggiunto l\u2019accordo su un articolo sostitutivo, intende che si ponga ai voti l\u2019articolo 4 nella formulazione da lui proposta.<\/p>

DOSSETTI, Relatore<\/em>, dichiara di ritenere troppo affrettata la procedura richiesta dal Presidente e che sia possibile fare un ulteriore sforzo per raggiungere un accordo sulla base delle formule sostitutive e modificative presentate alla fine della seduta precedente e non ancora prese in esame.<\/p>

MORO propone che la seduta venga sospesa per dar modo ai Commissari di consultarsi.<\/p>

(La seduta \u00e8 sospesa per alcuni minuti<\/em>).<\/em><\/p>

PRESIDENTE comunica che dall\u2019onorevole Togliatti e da altri Commissari sono stati proposti i seguenti articoli, in sostituzione di quello dell\u2019onorevole Dossetti:<\/p>

\u00abLo Stato \u00e8 indipendente e sovrano nei confronti di ogni organizzazione religiosa od ecclesiastica\u00bb.<\/p>

\u00abLo Stato riconosce la sovranit\u00e0 della Chiesa cattolica nei limiti dell\u2019ordinamento giuridico della Chiesa stessa\u00bb.<\/p>

\u00abI rapporti tra Stato e Chiesa cattolica sono regolati in termini concordatari\u00bb.<\/p>

DOSSETTI, Relatore<\/em>, chiede di poter riflettere sulla portata del nuovo articolo proposto che diverge notevolmente da quello da lui presentato.<\/p>

PRESIDENTE rinvia il seguito della discussione alla prossima seduta, dando comunicazione dei seguenti articoli da lui preparati, che gli sembrano comprensivi ed esaurienti tutta la materia:<\/p>

\u00abArt. 1. \u2013<\/em> Le norme di diritto internazionale fanno parte dell\u2019ordinamento della Repubblica. Le leggi della Repubblica non possono contraddirvi\u00bb.<\/p>

\u00abArt. 2. \u2013<\/em> La Repubblica riconosce la sovranit\u00e0 della Chiesa cattolica nella sfera dell\u2019ordinamento giuridico di essa\u00bb.<\/p>

\u00abArt. 3. \u2013<\/em> I Patti Lateranensi, Trattato e Concordato, attualmente in vigore, sono riconosciuti come base dei rapporti tra la Chiesa cattolica e lo Stato\u00bb.<\/p>

La seduta termina alle 13.10.<\/p>

Erano presenti:<\/em> Amadei, Basso, Caristia, Cevolotto, Corsanego, De Vita, Dossetti, Iotti Leonilde, La Pira, Lucifero, Marchesi, Merlin Umberto, Moro, Togliatti e Tupini.<\/p>

Assenti giustificati:<\/em> Grassi, Mancini e Mastrojanni.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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