{"id":4898,"date":"2023-10-15T21:47:58","date_gmt":"2023-10-15T19:47:58","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=4898"},"modified":"2023-11-12T10:21:55","modified_gmt":"2023-11-12T09:21:55","slug":"seduta-di-venerdi-29-novembre-1946","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=4898","title":{"rendered":"VENERD\u00cc 29 NOVEMBRE 1946"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE<\/p>

ADUNANZA PLENARIA<\/p>

9.<\/p>

RESOCONTO SOMMARIO<\/p>

DELLA SEDUTA DI VENERD\u00cc 29 NOVEMBRE 1946<\/p>

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE RUINI<\/strong><\/p>

\u00a0<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Sui lavori della Commissione<\/strong><\/p>

Presidente \u2013 Fabbri \u2013 Terracini \u2013 Taviani \u2013 Tupini \u2013 Ghidini \u2013 Togliatti \u2013 Cevolotto \u2013 Nobile \u2013 Caristia \u2013 Moro \u2013 Giua \u2013 Conti \u2013 Colitto.<\/p>

La seduta comincia alle 18.20.<\/p>

Sui lavori della Commissione.<\/p>

PRESIDENTE comunica che \u00e8 sorta qualche incertezza sopra l\u2019ordine dei lavori da seguire. In un\u2019anteriore seduta la Commissione decise formalmente di procedere al coordinamento dei lavori della prima e della terza Sottocommissione per quella parte attinente ai rapporti economici che era stata trattata da tutte e due: in seguito la Commissioneplenaria in avrebbe dovuto affrontare l\u2019esame del resto coordinato.<\/p>

Vi era dunque un\u2019indicazione precisa e l\u2019ufficio di Presidenza convoc\u00f2 l\u2019Assemblea plenaria per iniziare l\u2019esame delle materie concordate fra la prima e la terza Sottocommissione.<\/p>

Due sedute fa, quando si disse di cominciare a discutere, un rappresentante della prima Sottocommissione propose che si cominciasse a discutere dai primi articoli della prima Sottocommissione e la Commissione approv\u00f2.<\/p>

Ieri sera, invece, in un ordine del giorno, firmato Dossetti e altri, si esprimeva il desiderio della prima Sottocommissione che non si cominciasse a discutere la sua parte, perch\u00e9 intendeva prima finirla interamente. Ricorda di aver riferito su ci\u00f2, sia pur sommariamente, ma disse chiaramente del contenuto della proposta, e dichiar\u00f2 che, se non vi erano opposizioni, si sarebbe cominciato a discutere sul tema dei rapporti economici, coordinato fra le due Sottocommissioni. Invit\u00f2 pertanto a presentare gli emendamenti del caso.<\/p>

Oggi per\u00f2 \u00e8 sorto, in seno alla prima Sottocommissione, un voto nel quale \u00e8 detto che non si desidera che sia discusso il progetto da essa redatto, se non \u00e8 completo.<\/p>

D\u2019altra parte, in seno alla terza Sottocommissione, si \u00e8 manifestato pure il desiderio che non si cominci dal tema del lavoro, ma che si esaminino prima le questioni dei rapporti generali.<\/p>

In sostanza, le proposte sono tre: 1\u00b0) esaminare la parte gi\u00e0 coordinata; 2\u00b0) cominciare dai primi articoli della prima Sottocommissione; 3\u00b0) rinviare senz\u2019altro le sedute della Commissione plenaria al primo di gennaio, in modo che le Sottocommissioni, per quell\u2019epoca, possano compiere il lavoro.<\/p>

Ricorda che gli stessi componenti della Commissione hanno manifestato il proposito di accelerare i lavori. Quali erano i propositi dell\u2019ufficio di Presidenza? Da oggi 29, fino al 10 dicembre, si sarebbe potuto, con una seduta plenaria al giorno, ad esempio nel pomeriggio (mentre alla mattina si sarebbero riunite le Sottocommissioni), approntare il lavoro sopra il testo coordinato fra la prima e la terza Sottocommissione e sul rimanente testo della prima Sottocommissione, esaurendo cos\u00ec la prima parte dello schema di Costituzione. Col 10 dicembre, riunendosi l\u2019Assemblea costituente, ed essendo impossibile alla Commissione di riunirsi due volte il giorno, nella mattina avrebbe potuto convocarsi la seconda Sottocommissione, per arrivare alla fine del mese, avendo completato il suo lavoro; cosicch\u00e9 in gennaio la Commissione plenaria avrebbe potuto rivedere ed approvare anche il lavoro della seconda Sottocommissione.<\/p>

Ora, se la Commissione plenaria sospende da oggi le adunanze per riconvocarsi nei primi giorni di gennaio, quali saranno le conseguenze?<\/p>

Personalmente non \u00e8 favorevole a questa decisione, che spetta alla Commissione. Dichiara peraltro, nella sua responsabilit\u00e0, che la sospensione della Commissione plenaria determinerebbe un effetto non favorevole nel Paese. Non bisogna dimenticare gli ordini del giorno deliberati. Per accelerare i lavori, dar\u00e0 la parola, ma molto sommariamente, a chi vorr\u00e0 parlare su quest\u2019argomento, ricordando che non si tratta di impostare questioni di principio, ma di decidere al pi\u00f9 presto l\u2019ordine dei lavori, partendo dal presupposto che la Commissione deve far s\u00ec che i suoi lavori siano conclusi a tempo, in modo che l\u2019Assemblea Costituente possa poi adempiere la sua funzione nel termine stabilito dalla legge.<\/p>

FABBRI propone che, di mano in mano che le Sottocommissioni lavorano nel modo pi\u00f9 celere possibile, le parti del progetto preparate affluiscano a un Comitato di coordinamento, in modo che la Commissione plenaria non si riunisca di nuovo se non di fronte ad un testo predisposto da tale Comitato.<\/p>

TERRACINI comprende il coordinamento tra la prima e la terza Sottocommissione per le materie comuni; ma quando si passa alle materie non comuni, un lavoro di coordinamento non \u00e8 pensabile, a meno che non si vogliano ricopiare materialmente gli articoli e presentarli ordinatamente in una serie di fogli.<\/p>

Ritiene comunque che il lavoro della Commissione plenaria debba incominciare. Nel precedente periodo di adunanze \u00e8 stato deciso il coordinamento tra le materie comuni della prima e della terza Sottocommissione. Questo coordinamento \u00e8 stato compiuto, e non si rende ora conto perch\u00e9 la materia coordinata non debba essere presa in esame dalla Commissione plenaria.<\/p>

Delle tre proposte accennate dal Presidente, l\u2019ultima, quella che i lavori della Commissione plenaria siano rinviati al 1\u00b0 gennaio, deve, a suo parere, essere respinta. Sarebbe in contradizione con la decisione presa ieri sera, e non potrebbe motivarsi, n\u00e9 di fronte alla Costituente, n\u00e9 di fronte alla massa del popolo, il rinvio di un altro mese.<\/p>

In quanto poi alla materia da prendere immediatamente in esame, non ha preferenze particolari. Pensa tuttavia che proprio quella materia, che \u00e8 stata gi\u00e0 esaminata in secondo grado da due Sottocommissioni riunite, si presenti pi\u00f9 naturalmente per l\u2019esame conclusivo della Commissione plenaria.<\/p>

TAVIANI ritiene che si sia tutti d\u2019accordo che non convenga rinviare i lavori al 1\u00b0 gennaio, ma non \u00e8 d\u2019accordo con l\u2019onorevole Terracini di cominciare la trattazione del testo concordato fra la prima e la terza Sottocommissione, perch\u00e9 ovvi motivi logici impongono di iniziare l\u2019esame dal primo capitolo della Costituzione. Se cos\u00ec non si facesse, sorgerebbero inevitabilmente in seguito questioni relative alla collocazione degli articoli, con perdita maggiore di tempo.<\/p>

Crede che, dato l\u2019andamento dei lavori della prima Sottocommissione, il 5 dicembre la Commissione plenaria possa prendere in esame il primo capitolo della Costituzione.<\/p>

TUPINI avverte che la prima Sottocommissione avr\u00e0 bisogno di almeno otto sedute, che potranno essere anche due al giorno, per terminare il proprio lavoro.<\/p>

PRESIDENTE osserva che il giorno 10 si avr\u00e0 la riunione dell\u2019Assemblea costituente.<\/p>

GHIDINI dichiara di essere contrario al rinvio al primo di gennaio per una ragione di carattere politico.<\/p>

Riteneva che, in seguito alla presentazione dello schema dei capitoli della Costituzione, logicamente si sarebbe iniziato l\u2019esame della parte predisposta dalla prima Sottocommissione, anche perch\u00e9 alcuni articoli da essa approvati hanno un\u2019influenza su tutta l\u2019articolazione successiva, in quanto attengono a doveri e diritti fondamentali.<\/p>

Per queste ragioni accede alla proposta fatta dall\u2019onorevole Taviani.<\/p>

TOGLIATTI intende sollevare una questione relativa al metodo di lavoro della Commissione plenaria, nei confronti di quello seguito dalle Sottocommissioni.<\/p>

Sembra che prevalga l\u2019opinione che la Commissione plenaria debba svolgere un lavoro di redazione articolo per articolo, a somiglianza di quanto hanno fatto le Sottocommissioni.<\/p>

Se cos\u00ec fosse, la Commissione plenaria avrebbe bisogno di tanto tempo quanto ne ha impiegato ciascuna delle Sottocommissioni. Questo \u00e8 un assurdo e sarebbe sconveniente, e non concorda nemmeno con l\u2019ordine del giorno approvato ieri. A suo parere la Commissione plenaria dovrebbe lasciare il massimo di tempo alle Sottocommissioni per condurre a compimento il loro lavoro con un massimo di perfezione, naturalmente nella misura che questo termine si addice all\u2019opera umana e dei legislatori. Compito della Commissione plenaria non dovrebbe essere quello di esaminare parola per parola il testo che sar\u00e0 presentato, ma unicamente di inserirlo nel quadro fondamentale che ieri \u00e8 stato approvato, per poi portarlo alla discussione dell\u2019Assemblea costituente, ove avverr\u00e0 l\u2019esame di ogni articolo.<\/p>

CEVOLOTTO \u00e8 del parere che i rilievi dell\u2019onorevole Togliatti siano in contrasto con le riserve talvolta espresse nella prima Sottocommissione di ripresentare alla Commissione plenaria qualche proposta non accettata; cos\u00ec pure con la facolt\u00e0 di presentare emendamenti stabilita nell\u2019ordine del giorno approvato dalla Commissione.<\/p>

D\u2019altra parte, accettando il criterio dell\u2019onorevole Togliatti, l\u2019esame della Commissione non si eserciterebbe su ogni parte della Costituzione, perch\u00e9 ciascuna Sottocommissione non avrebbe modo di interferire e di discutere sul lavoro fatto dalle altre Sottocommissioni.<\/p>

NOBILE pensa che la proposta dell\u2019onorevole Togliatti debba essere accolta se si vuole veramente presentare al pi\u00f9 presto all\u2019Assemblea costituente il progetto; diversamente non si potr\u00e0 evitare una lunga discussione sugli articoli che concernono questioni di grande importanza, per cui occorrerebbero per lo meno due mesi di tempo.<\/p>

CARISTIA si rende conto delle obiezioni prospettate dall\u2019onorevole Togliatti; ma d\u2019altro lato pensa che non si possano trascurare le ragioni addotte dall\u2019onorevole Cevolotto. Occorre dare la possibilit\u00e0 ai membri delle altre Sottocommissioni di fare delle obiezioni, di proporre emendamenti su quanto possa avere deciso un\u2019altra Sottocommissione. Allo stesso modo con cui bisogna cercare di affrettare il nostro lavoro, dobbiamo essere anche convinti che i membri di altre Commissioni abbiano il diritto di interloquire sul lavoro svolto in seno ad una Commissione che non sia la loro. Occorre, pertanto, trovare un contemperamento che concili queste due esigenze.<\/p>

MORO \u00e8 d\u2019accordo con l\u2019onorevole Togliatti, in quanto se si d\u00e0 alle Sottocommissioni il modo di preparare con piena conoscenza della materia il progetto, il loro esame potr\u00e0 essere limitato a quei punti sui quali si sia manifestato un dissenso.<\/p>

D\u2019altra parte, pensa che ogni componente della Commissione plenaria possa considerarsi rappresentato in ciascuna delle tre Sottocommissioni incaricate di predisporre il progetto.<\/p>

PRESIDENTE avverte che l\u2019onorevole Conti ha presentato il seguente ordine del giorno:<\/p>

\u00abLa Commissione delibera di costituire un Comitato composto del Presidente della Commissione, dei Presidenti e dei Segretari delle Sottocommissioni e di dieci Commissari designati dai gruppi, incaricato di procedere alla redazione del testo della Costituzione, a mano a mano che le Sottocommissioni completino il lavoro, salvo ratifica della Commissione plenaria del progetto finale destinato alla discussione dell\u2019Assemblea\u00bb.<\/p>

TOGLIATTI vorrebbe che fosse precisato un punto che pu\u00f2 servire a superare talune obiezioni. Pensa che questo Comitato debba avere la facolt\u00e0, qualora nel corso del dibattito sorga un problema che si consideri fondamentale, di rimetterlo all\u2019esame della Commissione plenaria. Si tratta, insomma, di lasciare alla discussione della Commissione le questioni di maggiore rilievo.<\/p>

CEVOLOTTO non avrebbe difficolt\u00e0 ad aderire all\u2019ordine del giorno dell\u2019onorevole Conti, purch\u00e9 fosse data facolt\u00e0 ai singoli Commissari di esporre proposte concrete e presentare emendamenti.<\/p>

GIUA vorrebbe che si precisasse il significato delle parole contenute nell\u2019ordine del giorno dell\u2019onorevole Conti: \u00absalvo ratifica della Commissione plenaria\u00bb. Si intende forse che si dovr\u00e0 discutere il testo proposto, prima di inviarlo all\u2019Assemblea costituente? Ora, l\u2019ordine del giorno Conti si riallaccia alla proposta dell\u2019onorevole Togliatti, proposta che \u00e8 di svalutazione della Commissione dei 75 e che non permette una completa elaborazione del testo; per modo che la discussione che si vuole evitare in sede di Commissione plenaria bisogner\u00e0 farla dinanzi alla Assemblea costituente.<\/p>

In realt\u00e0, pensa che si voglia liberare la Commissione dei 75 dalla responsabilit\u00e0 che si \u00e8 assunta di fronte al Paese di preparare la Costituzione in un tempo ristretto. I lavori non sono ancora finiti e si cerca la scappatoia di rinviare la discussione all\u2019Assemblea costituente.<\/p>

Ora, visto che la Commissione dei 75 non pu\u00f2 discutere a fondo tutti i problemi trattati dalle Sottocommissioni, si potrebbe rinviare all\u2019ufficio di Presidenza il lavoro di coordinamento dei testi delle singole Sottocommissioni, lasciando poi alla Commissione plenaria di decidere.<\/p>

CONTI crede che l\u2019unico modo per uscire dalle difficolt\u00e0 sia quello indicato prima dall\u2019onorevole Fabbri e poi dall\u2019onorevole Togliatti. Pu\u00f2 avere ragione l\u2019onorevole Giua ritenendo che il rinvio ad un Comitato ristretto di redazione possa significare una diminuzione dell\u2019autorit\u00e0 della Commissione dei 75, che \u00e8 come un sinedrio investito di una grande funzione; ma se si \u00e8 d\u2019accordo che questa \u00e8 una Commissione di studio che elabora un progetto, che prepara il materiale perfezionandolo fino al punto dell\u2019articolazione pi\u00f9 precisa possibile, evidentemente le osservazioni dell\u2019onorevole Giua non hanno ragione di essere. Ritiene che si possa accogliere con piena fiducia il metodo di lavoro proposto, con i suggerimenti integrativi degli onorevoli Togliatti e Cevolotto. In seguito al rilievo dell\u2019onorevole Giua, piuttosto che \u00abratifica\u00bb direbbe poi nell\u2019ordine del giorno \u00abesame ed approvazione\u00bb.<\/p>

GHIDINI dichiara che voter\u00e0 contro l\u2019ordine del giorno, in quanto non ha fiducia che il sistema proposto possa far guadagnare tempo. Per quel poco di esperienza che ha, \u00e8 convinto che questi Comitati non accelerino i lavori; soprattutto \u00e8 contrario, perch\u00e9 sostanzialmente la Commissione si scarica delle sue responsabilit\u00e0 riversandole sul Comitato.<\/p>

TAVIANI propone che il Comitato sia composto di 18 membri, rispettando la proporzione dei gruppi nella Commissione plenaria.<\/p>

PRESIDENTE pone ai voti l\u2019ordine del giorno Conti, nel quale la parola \u00abratifica\u00bb viene sostituita dalle parole \u00abesame ed approvazione\u00bb, con l\u2019aggiunta dei codicilli dell\u2019onorevole Taviani, nel senso che si rispetti la proporzione dei gruppi, e degli onorevoli Togliatti e Cevolotto, nel senso che, ove sorgano nel Comitato questioni importanti siano rimesse alla Commissione in seduta plenaria, e che tutti i commissari possano presentare al Comitato i loro emendamenti.<\/p>

COLITTO dichiara di votare contro, perch\u00e9 convinto che, dopo il lavoro del Comitato, la situazione si ripresenter\u00e0 identica a quella attuale.<\/p>

(L\u2019ordine del giorno \u00e8 approvato<\/em>).<\/p>

TOGLIATTI propone che \u00ec Presidenti dei gruppi parlamentari si mettano d\u2019accordo per la designazione dei membri del Comitato.<\/p>

(Cos\u00ec<\/em> rimane stabilito<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Essendo esaurito l\u2019ordine del giorno, la Commissione sar\u00e0 convocata a domicilio.<\/p>

La seduta termina alle 19.30.<\/p>

Erano presenti:<\/em> Amadei, Ambrosini, Basso, Bocconi, Bozzi, Canevari, Caristia, Castiglia, Cevolotto, Colitto, Conti, Corsanego, De Michele, De Vita, Di Giovanni, Di Vittorio, Domined\u00f2, Fabbri, Fanfani, Federici, Fuschini, Ghidini, Giua, Grassi, Grieco, Laconi, Lami Starnuti, La Pira, La Rocca, Lussu, Mancini, Mannironi, Marinaro, Mastrojanni, Mol\u00e8, Moro, Mortati, Nobile, Noce, Paratore, Perassi, Pesenti, Piccioni, Rapelli, Ravagnan, Rossi, Ruini, Taviani, Terracini, Togliatti, Togni, Tosato, Tupini, Uberti, Vanoni, Zuccarini.<\/p>

Erano assenti:<\/em> Bordon, Bulloni, Calamandrei, Cappi, Codacci Pisanelli, Dossetti, Einaudi, Farini, Finocchiaro Aprile, Iotti Leonilde, Leone Giovanni, Lombardo, Lucifero, Marchesi, Merlin Lina, Merlin Umberto, Patricolo, Porzio, Targetti.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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