{"id":4870,"date":"2023-10-15T22:17:32","date_gmt":"2023-10-15T20:17:32","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=4870"},"modified":"2023-10-22T21:32:29","modified_gmt":"2023-10-22T19:32:29","slug":"venerdi-26-luglio-1946","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=4870","title":{"rendered":"VENERD\u00cc 26 LUGLIO 1946"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE<\/p>

PRIMA SOTTOCOMMISSIONE<\/p>

1.<\/p>

RESOCONTO SOMMARIO<\/p>

DELLA SEDUTA DI VENERD\u00cc 26 LUGLIO 1946<\/p>

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TUPINI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Comunicazioni del Presidente<\/strong><\/p>

Presidente.<\/p>

Sui lavori della Sottocommissione<\/strong><\/p>

Presidente \u2013 Marchesi \u2013 Grassi \u2013 La Pira \u2013 Dossetti \u2013 Mancini \u2013 Mastrojanni \u2013 Lombardi Giovanni \u2013 Moro \u2013 Lucifero \u2013 Togliatti \u2013 Cevolotto.<\/p>

La seduta comincia alle 11.<\/p>

Comunicazioni del Presidente.<\/p>

PRESIDENTE comunica che l\u2019onorevole Pertini ha presentato le dimissioni da membro della Sottocommissione; egli \u00e8 stato sostituito con l\u2019onorevole Lombardi Giovanni.<\/p>

Sui lavori della Sottocommissione.<\/p>

PRESIDENTE rivolge il saluto ai componenti della Sottocommissione esprimendo l\u2019augurio che essa possa svolgere un lavoro proficuo, intenso e possibilmente concorde.<\/p>

Rileva che compito della Sottocommissione \u00e8 quello di elaborare i princip\u00ee generali della nuova Costituzione nonch\u00e9 i diritti fondamentali delle libert\u00e0 della persona umana. Non intende sottoporre a discussione un piano specifico di lavoro. Osserva soltanto che occorre affrontare una questione di merito ed una di metodo. Questione di merito nel senso di decidere circa la suddivisione della materia da esaminare; questione di metodo, per stabilire il sistema migliore per giungere ad attuazioni efficaci e concrete, se convenga cio\u00e8 affrontare subito in linea generale una discussione, oppure se sia preferibile affidare lo studio della materia a relatori.<\/p>

Fa presente l\u2019opportunit\u00e0 di giungere nel pi\u00f9 breve tempo a risultati positivi, in modo da dare sensazione che finalmente l\u2019Assemblea si \u00e8 messa al lavoro per dare al Paese una Costituzione.<\/p>

MARCHESI ha ascoltato con molto piacere l\u2019augurio del Presidente, soprattutto per quanto riguarda l\u2019appello alla concordia. Tuttavia non crede si possa dimenticare che in seno alla Commissione esistono contrasti e divergenze di opinioni.<\/p>

Quanto ai criteri da seguire nelle discussioni, propone di stabilire subito un ordine di lavori per determinati argomenti, da trattare da un punto di vista unitario, in modo che i singoli problemi possano essere affrontati nella loro interezza.<\/p>

GRASSI ritiene che il compito della Commissione sia duplice: elaborare dichiarazioni generali che sono contenute in tutte le Costituzioni e determinare i diritti e doveri dei cittadini.<\/p>

Propone la nomina di due relatori: uno per le disposizioni di carattere generale, l\u2019altro per il programma dei diritti di libert\u00e0 e dei doveri. Sugli scherni tracciati dai due relatori, potrebbe svolgersi una discussione concreta.<\/p>

LA PIRA, pur concordando con quanto \u00e8 stato detto dai precedenti colleghi, ritiene necessario fissare il compito della Sottocommissione nei seguenti termini: definire un sistema integrale organico dei diritti della persona e dei diritti degli enti sociali \u2013 compresi quelli economici \u2013 in cui la persona si espande. In tale modo sar\u00e0 data una fisionomia della struttura sociale e giuridica della Costituzione.<\/p>

A suo avviso giover\u00e0 molto allo scopo riferirsi un poco al tipo della Costituzione sovietica la quale va dal piano economico a quello culturale, fissando un sistema integrale di attivit\u00e0 che comincia dalla base, dalla vita fisica, per giungere alla vita familiare, economica, amministrativa, politica, culturale, religiosa.<\/p>

Anche la Costituzione di Weimar potr\u00e0 in un certo senso \u00e8ssere ripresa, mentre occorrer\u00e0 differenziarsi dal progetto francese che riecheggia il tipo di Costituzione dell\u201989 che ritiene debba essere da tutti respinto.<\/p>

DOSSETTI rileva che il tema affidato alla Sottocommissione (diritti e doveri del cittadino) sarebbe alquanto limitato se da questi diritti e doveri dovessero essere esclusi quelli di natura economico-sociale. Ritiene pertanto che la Sottocommissione possa entrare anche nel merito dei diritti economici, limitatamente ai princip\u00ee generali, salvo il coordinamento con i lavori della terza Sottocommissione, riservando naturalmente un esame pi\u00f9 dettagliato agli altri diritti e doveri del cittadino. La Costituzione dovr\u00e0 apparire come un tutto organico, e nella sua interpretazione non si dovr\u00e0 avere riguardo soltanto a questa o a quella norma, ma si dovr\u00e0 scendere all\u2019esame dello spirito informatore di tutto il sistema costituzionale.<\/p>

Sostiene la necessit\u00e0 di elaborare innanzi tutto uno schema di lavoro, una specie di indice di questi diritti e doveri del cittadino, e all\u2019uopo propone che siano nominati uno o due relatori, con il compito appunto di articolare la materia assegnata alla competenza della Sottocommissione.<\/p>

MANCINI prospetta l\u2019opportunit\u00e0, qualora venga accolta la proposta dell\u2019onorevole Grassi, di dividere innanzi tutto in due parti la materia di cui la Sottocommissione \u00e8 stata investita, nominando i rispettivi due relatori e di aggiungere una terza parte, relativa alla scuola, nominando un terzo relatore. Il diritto alla istruzione \u00e8, a suo avviso, se non il pi\u00f9 importante certo uno dei pi\u00f9 importanti tra i diritti del cittadino, poich\u00e9 non si deve dimenticare che uno degli elementi principali dai quali dipende la rinascita dell\u2019Italia \u00e8 quello della educazione del popolo.<\/p>

MASTROJANNI, riferendosi all\u2019osservazione fatta dall\u2019onorevole Marchesi, conviene con lui nel ritenere che nel corso dei lavori affioreranno certamente ad ogni istante questioni che difficilmente potranno essere superate di volta in volta. Crede pertanto prudente che sia sgomberato aprioristicamente il terreno da ogni contrasto di carattere ideologico che investa questioni di principio. Sar\u00e0 allora pi\u00f9 agevole proseguire nei lavori, adattando tecnicamente alle norme da elaborare le soluzioni di massima e gli orientamenti gi\u00e0 deliberati.<\/p>

In merito al criterio sistematico accennato dall\u2019onorevole La Pira, concorda sulla considerazione che la Costituzione sovietica deve essere tenuta presente, ma ritiene pi\u00f9 rispondente alle caratteristiche storiche ed alle tradizioni italiane che il criterio sistematico di tale Costituzione sia invertito, nel senso di dare il primo posto ai diritti dello spirito, e il secondo posto ai diritti e ai doveri di natura soprattutto materialistica.<\/p>

LOMBARDI GIOVANNI afferma che la storia non \u00e8 che la dimostrazione, ogni giorno pi\u00f9 realistica, della concezione economica di Carlo Marx. Non pu\u00f2 pertanto tacere la propria sorpresa nel constatare che nell\u2019assegnare alla Sottocommissione i princip\u00ee generali di libert\u00e0 si \u00e8 fatta astrazione da quelli economici e sociali. Afferma che in fatto di libert\u00e0 non \u00e8 possibile svolgere una seria indagine prescindendo da quella che, a suo avviso, \u00e8 la fondamentale e primordiale libert\u00e0, la libert\u00e0 dal bisogno. Per questo appunto l\u2019indagine della Sottocommissione non pu\u00f2 non essere anche di natura economica.<\/p>

Non si nasconde che questa sua concezione materialistica potr\u00e0 non incontrare il consenso della maggioranza della Sottocommissione; i cattolici sperano in un altro mondo migliore, ma egli crede che occorra preoccuparsi di assicurare una migliore esistenza su questa terra, e ci\u00f2 non sar\u00e0 mai possibile se non si conquista ai cittadini la prima libert\u00e0, quella dal bisogno.<\/p>

Pensa che la nomina di un relatore per ciascuna delle parti in cui la materia di competenza della sottocommissione verr\u00e0 divisa, debba essere preceduta da una discussione, in modo che, determinandosi una maggioranza ed una minoranza sulle questioni di principio, venga riservata alla maggioranza la nomina del relatore, libera rimanendo la minoranza di elaborare per una propria relazione, da sottoporre al giudizio della Commissione in seduta plenaria e quindi della Costituente.<\/p>

Chiede formalmente che nella discussione sui diritti della persona si tenga conto dei diritti e dei doveri economici e sociali, del presupposto che la Chiesa e lo Stato sono due parallele che non si incontreranno mai, e che la Scuola deve essere rivendicata dalla scienza.<\/p>

MORO rileva che il punto essenziale deve rimanere quello di stabilire un piano sistematico di lavori. Considera pertanto anticipazioni interessanti ma sempre anticipazioni quelle fatte da alcuni onorevoli colleghi, con le quali si \u00e8 tentato di portare la discussione su un piano sostanziale.<\/p>

LUCIFERO rileva che molto spesso le divergenze appaiono maggiori di quanto in realt\u00e0 non siano quando vengono sollevate fuori tempo provocando uno schieramento aprioristico che rappresenta poi un ostacolo per tutto il lavoro successivo.<\/p>

Propone pertanto che la Sottocommissione si preoccupi innanzi tutto di individuare e formulare i diritti e i doveri del cittadino nello Stato, soprattutto da un punto di vista sistematico, dopo di che, sulla falsariga del lavoro compiuto, sar\u00e0 molto pi\u00f9 facile trarre le opportune conclusioni risolvendo le questioni concrete.<\/p>

TOGLIATTI fa presente che se la Sottocommissione dovr\u00e0 occuparsi di formulare una dichiarazione dei diritti dell\u2019uomo, come primo capitolo della nuova Costituzione, entrer\u00e0 subito su un terreno politico, nel quale i motivi di contrasto verrebbero ad acuirsi. Non crede che si renderebbe un servigio all\u2019Assemblea e al Paese, se si partisse da questi punti di contrasto. Ci sono invece altri punti sui quali si profilano determinate linee di accordo. \u00c8 evidente, ad esempio, che quando si tratter\u00e0 di sancire i diritti del cittadino tutti si troveranno d\u2019accordo nell\u2019includere i princip\u00ee sanciti nell\u201989. Ma non bisogna fermarsi a questi; occorre andare al di l\u00e0 di questi princip\u00ee, i quali non comprendono i diritti al lavoro, al riposo, alle assicurazioni sociali, all\u2019educazione.<\/p>

Ritiene quindi che sarebbe un errore se, partendo da un punto di dissenso su qualcuno dei diritti pi\u00f9 avanzati, si rendesse difficile trovare un terreno di accordo per andare al di l\u00e0 della formulazione dell\u201989. Suggerisce di studiare la formulazione di uno schema su cui si possa stabilire l\u2019accordo, per poi discutere in seno alla Sottocommissione i punti di dissenso, i quali saranno certamente limitati.<\/p>

CEVOLOTTO, riferendosi alla proposta dell\u2019onorevole Grassi di nominare due relatori, fa presente che sar\u00e0 difficile ad essi compilare una relazione se prima non conosceranno il pensiero della Sottocommissione.<\/p>

Propone quindi di formulare prima un indice degli argomenti da trattare, stabilendo i punti da discutere; questo indice sar\u00e0 portato all\u2019esame della Sottocommissione e successivamente si proceder\u00e0 alla nomina del relatore.<\/p>

DOSSETTI si dichiara d\u2019accordo con i concetti espressi dagli onorevoli Togliatti e Cevolotto, ritenendo necessario arrivare alla formulazione di un indice, in modo che la discussione della Sottocommissione possa prendere un tono di assoluta concretezza.<\/p>

MORO richiama l\u2019attenzione sulla necessit\u00e0 di una preventiva definizione della competenza della Sottocommissione.<\/p>

PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale e suggerisce la nomina di un ristretto comitato incaricato di preparare l\u2019indice dei lavori che dovranno essere svolti dalla Sottocommissione, salvo, in un secondo tempo, procedere alla nomina dei relatori per i singoli argomenti che dovranno formare oggetto delle discussioni.<\/p>

Propone che a far parte del Comitato siano designati gli onorevoli Basso, Moro, Cevolotto. Essi si riuniranno preventivamente per uno scambio di idee, presentando poi l\u2019indice concordato alla Sottocommissione, la cui riunione potrebbe aver luogo marted\u00ec alle ore 18.<\/p>

(Cos\u00ec<\/em> rimane stabilito<\/em>).<\/p>

La seduta termina alle 12.30.<\/p>

Erano presenti:<\/em> Basso, Cevolotto, Corsanego, Dossetti, Grassi, Iotti Leonilde, La Pira, Lombardi Giovanni, Lucifero, Mancini, Marchesi, Mastrojanni, Merlin Umberto, Moro, Togliatti, Tupini.<\/p>

Erano assenti:<\/em> Caristia e De Vita.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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