{"id":1918,"date":"2023-09-10T21:10:28","date_gmt":"2023-09-10T19:10:28","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1918"},"modified":"2023-10-21T23:29:15","modified_gmt":"2023-10-21T21:29:15","slug":"antimeridiana-di-venerdi-6-giugno-1947","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1918","title":{"rendered":"ANTIMERIDIANA DI VENERD\u00cc 6 GIUGNO 1947"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

CXXXIX.<\/p>

SEDUTA ANTIMERIDIANA DI VENERD\u00cc 6 GIUGNO 1947<\/p>

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TERRACINI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Congedi:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Progetto di Costituzione della Repubblica italiana <\/strong>(Seguito della discussione<\/em>):<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Varvaro\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Cremaschi Carlo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Roselli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Priolo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

La seduta comincia alle 10.<\/p>

CHIEFFI, Segretario<\/em>, legge il processo verbale della precedente seduta antimeridiana.<\/p>

(\u00c8 approvato<\/em>).<\/p>

Congedi.<\/p>

PRESIDENTE. Hanno chiesto congedo gli onorevoli Miccolis, Mariani, Murgia, Lussu, Schiavetti e Sardiello.<\/p>

(Sono concessi<\/em>).<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca: Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>

Riprendiamo la discussione generale del Titolo V relativo alle Regioni.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Paris. Non essendo presente, s\u2019intende che vi abbia rinunciato.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Varvaro. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

VARVARO. Onorevoli colleghi, non presumo di dire delle parole nuove su questo argomento che ha formato oggetto di elevati discorsi.<\/p>

Io appartengo ad un movimento regionalista accentuato \u2013 o vivace, come fu detto in una riunione della Consulta nazionale \u2013 e precisamente al Movimento indipendentista siciliano. \u00c8 quindi intuitivo che io sono favorevole all\u2019assetto regionale. Non solo: ma io ritengo che sia stato un errore che non sia avvenuto oggi in Italia quello che l\u2019onorevole Vittorio Emanuele Orlando recriminava in un suo recente discorso, e cio\u00e8 che non si sia voluto fare nemmeno questa volta un\u2019Italia federale. Ha detto l\u2019onorevole Orlando: \u00abSarebbe stato meglio che l\u2019Italia fosse nata federale. Ma non essendo ci\u00f2 avvenuto, credo che non sia il caso di tornare indietro\u00bb.<\/p>

Or se, a parere dell\u2019onorevole Orlando, sarebbe stato meglio che l\u2019Italia fosse nata come federazione, vuol dire che egli ha trovato nell\u2019assetto unitario un errore rispetto all\u2019assetto federale; e allora io non comprendo perch\u00e9 non si debba fare oggi e non si sia fatto oggi quello che avrebbe dovuto essere fatto allora, secondo un\u2019opinione tanto autorevole come quella dell\u2019onorevole Orlando. Opinione che del resto non rimane isolata, perch\u00e9 vi \u00e8 tutta una letteratura autorevolissima in questa materia. Io non star\u00f2 a richiamarla, anche perch\u00e9 sono convinto che questo problema non si risolve sul terreno dottrinale.<\/p>

Io ho fatto un\u2019osservazione che credo ogni cittadino comune far\u00e0 leggendo il progetto costituzionale. Noi avremo, in Italia, cinque, anzi sei, statuti regionali tutti diversi l\u2019uno dall\u2019altro: per la Sicilia ve n\u2019\u00e8 uno, uno per la Sardegna che credo sar\u00e0 identico o simile, uno diverso per la Valle d\u2019Aosta, un altro per il Trentino e forse un altro ancora per la Venezia Giulia. Infine vi \u00e8 lo Statuto delle altre diciassette Regioni, che sar\u00e0 uguale per tutte ma diverso da quegli altri. E cos\u00ec l\u2019aspetto costituzionale dell\u2019Italia sar\u00e0, non dir\u00f2 grottesco, ma certamente di un colorito forse troppo contraddittoriamente vario e disarmonico.<\/p>

Questo dal lato della prospettiva. Ma vi \u00e8 il lato funzionale. Statuti cos\u00ec dissimili creeranno rapporti tanto diversi e difficili tra lo Stato e le Regioni, da determinare gravi e pericolose difficolt\u00e0 funzionali.<\/p>

D\u2019altra parte un sistema cos\u00ec discorde e disarmonico di autonomie giustifica talune delle preoccupazioni che sono state espresse da oratori contrarii al progetto della Commissione.<\/p>

S\u2019\u00e8 parlato di fenomeno centrifugo e di pericolo di disgregazione. Ora io dico subito senza infingimenti (se anche questo pu\u00f2 apparire contrario alla mia tesi), dico subito che il pericolo centrifugo esiste, ed esiste proprio in funzione di queste disparit\u00e0, sia perch\u00e9 tali disparit\u00e0 determineranno delle gelosie tra le Regioni, sia perch\u00e9 mancher\u00e0 quella uniformit\u00e0 legislativa centrale che costituisce l\u2019armonia dello Stato federale che pu\u00f2 essere molto pi\u00f9 unitario e coesivo di qualunque stato accentratore, come dimostra, del resto, l\u2019aspetto del mondo. Ed infatti nei paesi dove l\u2019unit\u00e0 nazionale \u00e8 pi\u00f9 sentita e ha dato prove di una solidit\u00e0 straordinaria fino a superare vittoriosamente i cataclismi della guerra, l\u00e0 vi \u00e8 proprio il sistema federale; non escluso lo stesso impero inglese che \u00e8 costituito su basi di larghissime autonomie, legate in forma sostanzialmente federale nella persona del sovrano. Quindi io credo che bisognerebbe proprio dare all\u2019Italia un aspetto federale. Non \u00e8 stato fatto e non c\u2019\u00e8 un oratore che possa sperare che quest\u2019Assemblea si prospetti oggi il problema in senso concreto. Questo \u00e8 da escludere perch\u00e9 qui, se non vado errato, se vi \u00e8 mai qualche tendenza prevalente \u00e8 proprio in senso contrario. Gli antiregionalisti fanno riferimento alla dottrina; e noi abbiamo ascoltato l\u2019onorevole Nenni il quale con la sua notevole autorit\u00e0 ha detto: \u00abMa che Cattaneo! Bisogna rifarsi a Mazzini. Lo Stato italiano, secondo la volont\u00e0 del Mazzini, doveva nascere unitario, come \u00e8 nato\u00bb.<\/p>

Ma io non credo che egli vada d\u2019accordo in ci\u00f2 con i repubblicani, perch\u00e9 (non voglio esprimere idee mie in proposito: sarebbe immodesto quando vi sono qui, nel Partito repubblicano storico, i pi\u00f9 autorevoli interpreti del Mazzini) ho sentito oratori del Partito repubblicano affermare che il Mazzini non voleva affatto l\u2019uniformit\u00e0 dell\u2019amministrazione statale, bens\u00ec un\u2019unit\u00e0 italiana che riconoscesse le autonomie regionali. Eppoi, signori, questa faccenda del risolvere le questioni politiche, pi\u00f9 palpitanti di vita attuale, andando a svegliare i dormienti pur illustri scrittori nelle biblioteche, mi sembra proprio un metodo sbagliato. Situazioni che potevano essere cinquanta o sessant\u2019anni or sono tali da essere vedute in un certo modo da intelligenze superiori, possono essere oggi, come lo sono, radicalmente mutate. Bisogna vedere il problema dal punto di vista attuale, della vita che noi viviamo politicamente oggi, in quest\u2019oggi tanto diverso dal passato, e dobbiamo essere noi a mettere il nostro pensiero e la nostra esperienza al servizio della soluzione che riteniamo migliore nell\u2019interesse della Patria. Io ho sempre ammirato gli uomini di scienza; ma ho sempre diffidato della scienza quando essa viene a contatto con la politica. Basti ricordare quel che \u00e8 avvenuto nel periodo fascista. Noi abbiamo veduto, purtroppo, il pensiero filosofico italiano non solo acclimatarsi ma addirittura costruirsi scientificamente sulla volont\u00e0 del duce. Pareva che tutti quei pensatori attingessero ai grandi filosofi del passato per creare, con rigore scientifico, il pensiero moderno e, invece, non facevano che affermare la dottrina della forza e dello Stato padrone, adattandosi alla conveniente opportunit\u00e0 di creare alla dittatura fascista quella dottrina che essa non aveva.<\/p>

E la stessa diffidenza io manifesto di fronte alle scienze economiche. La scienza dell\u2019economia, s\u00ec, \u00e8 certamente una bella cosa nelle scuole! Ma se volete risolvere i problemi economici e finanziari d\u2019un Paese sulla base delle dottrine economiche, io credo che gli errori saranno quasi sempre inevitabili. Perch\u00e9 al disopra della dottrina vi \u00e8 il fenomeno, incontrollabile ed imprevedibile, della realt\u00e0.<\/p>

Basterebbe osservare che in questa stessa Assemblea noi abbiamo veduto battersi sul grosso e scottante problema della ricostruzione finanziaria ed economica dell\u2019Italia autorevoli rappresentanti delle dottrine pi\u00f9 disparate e sostenere ciascuno, appassionatamente, la bont\u00e0 della sua propria teoria come il solo rimedio capace di guarire i mali della Nazione. Ma quale sar\u00e0 il rimedio vero?<\/p>

Io credo ancora e sempre che la politica \u00e8 soltanto materia di vita che sfugge a tutti gli schemi. Perci\u00f2, collegandomi a questo mio pensiero, a coloro che dicono che l\u2019assetto regionale autonomistico e, peggio ancora, l\u2019assetto federalistico d\u2019uno Stato porti alla disgregazione \u2013 e fra questi, purtroppo, vi \u00e8 autorevolissimo l\u2019onorevole Nitti \u2013 io mi permetto di osservare che la conseguenza delle loro premesse conduce alla conservazione e all\u2019esaltazione del sistema unitario accentratore e a niente altro.<\/p>

Ebbene, se \u00e8 cos\u00ec veniamo alla prova dei fatti, esaminiamo le conseguenze dello Stato accentratore, non gi\u00e0 su ciascuna Regione \u2013 che questo \u00e8 altro problema \u2013 ma globalmente, in tutto il Paese, rispetto alla coesione delle varie Regioni tra loro. Vediamo se l\u2019accentramento ha fatto buona prova. Finch\u00e9 l\u2019Italia si imbarc\u00f2 in avventure che andarono bene, l\u2019unit\u00e0 resistette; ma resistette, in certi paesi, a prezzo di inaudite violenze poich\u00e9 dove le leggi non erano comprese o non erano adatte, si insegnava a comprenderle e si faceva in modo che fossero adatte per forza; comunque, l\u2019unit\u00e0 resistette. Ma, alla prima grande prova, appena la sciagura cadde sul nostro amato Paese, l\u2019impulso \u2013 che non \u00e8 da attribuire a questa o a quella persona; dobbiamo essere sinceri e leali \u2013 l\u2019impulso istintivo delle collettivit\u00e0 regionali fu quello della disgregazione; perch\u00e9, in fondo, si intese un po\u2019 dappertutto che a quel punto si era arrivati per effetto dell\u2019unit\u00e0 accentratrice per la quale un campanello solo da Roma poteva nello stesso istante obbligare tutte le citt\u00e0, tutti i borghi d\u2019Italia a fare la medesima cosa. E questo \u00e8 ci\u00f2 che facilit\u00f2 la dittatura e permise che senza il consenso dei popoli si facessero delle guerre folli e ingiuste. Quindi, la sventura della Patria grande e delle piccole patrie regionali era dovuta al sistema accentratore, che aveva permesso l\u2019avvento e la glorificazione del fascismo e, infine, la sciagura collettiva. E dall\u2019altro canto, rifacendo i conti, le Regioni meno favorite, le Regioni pi\u00f9 deluse, pi\u00f9 dimenticate, proprio quelle meridionali (non parlo ancora appositamente della Sicilia, perch\u00e9 non credo che in questo vi sia disparit\u00e0), rifecero il bilancio del passato e videro che, in fondo, forse, la colpa di quelle guerre era da attribuire anche all\u2019assetto industriale del Paese, che aveva creato in poco spazio del Nord potenti complessi industriali parassitari e protetti per i quali vivere e sviluppare significava preparare la guerra.<\/p>

Non \u00e8 possibile che un Paese continui a fabbricare cannoni ed armi e che di questi si faccia poi un pacifico museo storico. Questo anche intesero le popolazioni. E poi fecero anche un altro bilancio, e compresero che l\u00e0 dove si era accentrato il benessere, l\u00e0 dove la ricchezza affluiva da anni, anche per effetto delle esigenze belliche, l\u00e0 si era costituito, non per colpa di uomini, intendiamoci, tutto un complesso organismo economico, che a poco a poco andava assorbendo tutte le risorse del Paese facendone, non dir\u00f2 un egoistico monopolio, ma una ragione di vita. E che tale funesto organismo non tollerava pi\u00f9 turbamenti, perch\u00e9 un complesso economico siffatto, una volta creato, doveva vivere in tutta la sua intelaiatura. E proprio questo fenomeno portava di conseguenza (questo e non quello che affermava l\u2019altro giorno l\u2019onorevole Colitto) al decadimento dei paesi meridionali. Questi paesi hanno avuto s\u00ec delle modeste possibilit\u00e0 industriali specialmente nel campo della trasformazione della loro stessa produzione agraria o mineraria. Ma queste stesse piccole possibilit\u00e0, o che fossero state attuate o che fossero in via di attuazione, perirono o languirono tutte quante, perch\u00e9, evidentemente, ogni attivit\u00e0 industriale creata nel Meridione d\u2019Italia o nelle isole trovava ostacoli, concorrenze o potenti ed oscuri divieti in quanto veniva a ferire il complesso economico del Nord nell\u2019ormai acquisito diritto di esercitare integralmente l\u2019attivit\u00e0 industriale della Nazione. Non che il singolo uomo volesse portare la miseria in questa o in quella zona meridionale o isolana, ma era fatale che l\u2019industria colpita o messa in pericolo si difendesse sul terreno economico. \u00c8 la brutale crudelt\u00e0 delle leggi economiche di fronte alle quali non si pu\u00f2 fare appello alla piet\u00e0. E cos\u00ec noi abbiamo visto, nei nostri paesi meridionali, a poco a poco, ma continuamente e inesorabilmente, inaridirsi ogni fonte di produzione fino a quando le nostre popolazioni si sono ridotte a vivere soltanto dell\u2019agricoltura e dell\u2019attivit\u00e0 mineraria elementare, proprio elementare, quasi senza macchina; il che vale a concretare, se io non erro, un sistema di vita che \u00e8 proprio caratteristico della colonia. Produrre solo materia prima e comperare prodotti manufatti. Che \u00e8 questo se non il modo di vivere di una colonia? Ora, tutto questo \u00e8 avvenuto, tutto questo \u00e8 stato constatato dalle nostre popolazioni, tutto questo \u00e8 l\u2019effetto di un accentramento amministrativo, l\u2019effetto della costituzione unitaria dello Stato, e tutto questo ha portato di conseguenza al sorgere delle aspirazioni autonomistiche regionali, delle aspirazioni indipendentiste, e, dove il male fu pi\u00f9 grave, delle tendenze separatistiche.<\/p>

Quindi gli uomini politici pensosi della Patria, che non hanno voglia di venire a delle risse personali, che tali fenomeni guardano con senso di responsabilit\u00e0, non devono preoccuparsi gi\u00e0 delle manifestazioni, che ne costituiscono pi\u00f9 o meno nervosa espressione, ma devono guardare alle cause profonde.<\/p>

Se oggi si volesse curare una tubercolosi somministrando soltanto della canfora, io credo che chiunque direbbe che questa \u00e8 una cura da ridere: bisogna vedere se vi \u00e8 il rimedio perch\u00e9 si uccida il microbo di questa gravissima malattia. Il rimedio c\u2019\u00e8, signori, il rimedio esiste ed io lo accenner\u00f2. Siccome devo arrivarci parlando di un problema che mi interessa pi\u00f9 da vicino, voglio per il momento fare qualche osservazione su quello che \u00e8 stato detto di pi\u00f9 rilevante contro il sistema autonomistico.<\/p>

Vi \u00e8 un\u2019opinione contraria dell\u2019onorevole Colitto il quale, pur concludendo alla fine con la richiesta di una Regione per conto suo, ha detto presso a poco: facciamo l\u2019esperimento in corpore vili<\/em>, facciamo l\u2019esperimento siciliano e vediamo quello che viene fuori. Ma ricordatevi \u2013 egli ha soggiunto \u2013 che quando Roma ha dato alla Sicilia (la vecchia Roma imperiale) una posizione giuridica particolare, la Sicilia and\u00f2 al decadimento, and\u00f2 alla miseria. Io non conosco questo esempio storico e credo che tale esempio non esiste, o per lo meno, che se esiste un esempio storico del genere, che cio\u00e8 Roma abbia dato qualche volta un assetto giuridico autonomo alla Sicilia, deve essere cos\u00ec insignificante da sfuggire alle mie nozioni. Ma certamente tutti conosciamo qualche cosa di molto grave a proposito di Roma; conosciamo che quando il sistema romano fu accentratore \u2013 e lo fu sempre \u2013 la Sicilia fu costantemente spogliata, la Sicilia ebbe Verre, e non solo un Verre, ma molti, una serie di Verre. Quindi non credo che questo esempio possa calzare.<\/p>

Un\u2019osservazione invece che mi ha fatto molta impressione, che \u00e8 comune sia all\u2019onorevole Nenni sia all\u2019onorevole Assennato, il quale l\u2019ha espressa in bellissima forma, tale da creare qualche perplessit\u00e0 (e lo dico io che ho affrontato la questione indipendentista senza mezzi termini), \u00e8 questa: guardate che, se noi costituiamo delle autonomie regionali nel Meridione d\u2019Italia, dove noi abbiamo una situazione sociale cos\u00ec arretrata, noi facciamo il giuoco dei conservatori e degli agrari, perch\u00e9, attraverso la legislazione autonomistica, costoro impediranno il libero circolare della linfa del progresso democratico. Questa, credo, sia l\u2019impostazione dell\u2019argomento.<\/p>

E l\u2019argomento \u00e8 veramente serio. Lo dico perch\u00e9, o signori, ne ho avuta una prova personale. Qualche mese fa io partecipai ad una riunione presso l\u2019Alto Commissario per la Sicilia. La questione che si dibatteva era questa: se si dovesse riprendere l\u2019applicazione del decreto Segni per il nuovo anno agrario 1947.<\/p>

Con molte argomentazioni furono espressi vari pareri, in un senso o nell\u2019altro. Naturalmente, tutti positivi quelli dei socialisti, dei comunisti e delle democrazie in generale, e tutti negativi quelli dei conservatori e degli agrari. Ad un certo punto vi fu un ricco feudatario che si alz\u00f2 e disse: \u00abIo chiedo che non si dia applicazione al decreto Segni, perch\u00e9 la Sicilia \u00e8 in regime autonomistico e quindi non \u00e8 Roma che deve obbligarci ad applicare questa legge, ma siamo noi siciliani; siamo noi che dobbiamo constatarne, esaminarne e deciderne l\u2019opportunit\u00e0\u00bb.<\/p>

\u00c8 superfluo dire, che espressi parere nettamente contrario, in forma cos\u00ec decisa che allora mi si qualific\u00f2 pi\u00f9 comunista dei comunisti. Ma la verit\u00e0 \u00e8 che questo \u00e8 stato detto e che l\u2019idea di servirsi dell\u2019autonomia per sabotare le riforme sociali risponde forse \u2013 ecco dove sono d\u2019accordo \u2013 al segreto pensiero delle classi plutocratiche e arretrate dei paesi meridionali. Pu\u00f2 darsi che tali classi contino o sperino di potere, con le autonomie delle Regioni, impedire il circolare di quella linfa di riforme e di progresso di cui parlava tanto bene il collega Assennato!<\/p>

TONELLO. Ed \u00e8 proprio quello che noi non vogliamo!<\/p>

VARVARO. Onorevole Tonello, credo che non bisogna mai affidarsi alle idee preconcette. A me ha fatto impressione, e lo ripeto all\u2019onorevole Tonello che ha tanta fede nelle sue idee socialiste. Ma la verit\u00e0 \u00e8 questa: che la questione, prospettata da quell\u2019agrario, non pass\u00f2. C\u2019\u00e8 poi una constatazione da fare, onorevoli colleghi, che in certo qual modo nega questa presa di posizione: noi siamo in regime autonomistico in Sicilia, da pi\u00f9 di due anni, poich\u00e9 l\u2019Alto Commissario in Sicilia aveva i poteri dei Ministri, come li hanno oggi i vari assessori della Giunta; ebbene con l\u2019Alto Commissario per la Sicilia si sono fatte le elezioni del 2 giugno 1946, da cui venne fuori questa Assemblea, e con l\u2019Alto Commissario, in regime autonomistico, si sono fatte le elezioni del 20 aprile per l\u2019assemblea siciliana. Quali sono i risultati? I risultati sono che le sinistre hanno avuto molti pi\u00f9 voti il 20 aprile di quanto non ne abbiano avuto il 2 giugno.<\/p>

Il blocco del popolo, ad esempio, ha raddoppiato, e forse pi\u00f9 che raddoppiato, i voti del 2 giugno 1946. Che cosa dice questo? Secondo me, dice, o signori, che non si pu\u00f2, attraverso una amministrazione autonomistica, fermare il corso degli eventi; non \u00e8 possibile. La Sicilia, come del resto altre regioni del meridione, era tra le pi\u00f9 addormentate, dal punto di vista sociale ed anche dal punto di vista elettorale. La Sicilia, prima del fascismo (durante il fascismo vi fu un letargo addirittura) elettoralmente non aveva che clientele. E comandavano soltanto quelli che avevano un patrimonio. Bastava avere, in un paese, l\u2019appoggio del cavalier Tizio o del commendator Caio, per avere la stragrande maggioranza dei voti; non c\u2019era bisogno di fare nemmeno un comizio, bastava un banchetto!<\/p>

Oggi no, autonomia o non autonomia, vi sono dei fenomeni che dobbiamo guardare in faccia. Io non credo che qui bisogna fare della poesia o della letteratura: qui bisogna fare soprattutto della realt\u00e0. Vi sono delle cose che hanno rivoluzionato il mondo; oltre le guerre, che per se stesse sono ragione di rivoluzione degli spiriti e delle leggi, vi sono altre cose che non c\u2019erano nei tempi scorsi: vi \u00e8 il cinematografo, vi \u00e8 la radio, che arriva, vera linfa inarrestabile e vitale, dovunque, in ogni vena, in ogni arteria dell\u2019organismo nazionale, anche nelle pi\u00f9 minuscole e capillari; vi \u00e8 la stampa che oggi \u00e8 libera e giunge dovunque; vi sono, infine, i partiti, ai quali qualunque governo regionale reazionario non potr\u00e0 mai impedire la propaganda. Nessuno impedir\u00e0 ai partiti di conservare, anche in regime di autonomia, come anche in regime federalistico, la loro organizzazione unitaria. E anche se essi si snodassero in organizzazioni regionali, credete voi che, ad esempio, una federazione comunista o una federazione socialista siciliana penserebbe diversamente dalla federazione socialista o comunista romana, o toscana, o lombarda? Non credo che vi sia, perci\u00f2, alcun pericolo. Ma se pericolo vi fosse, allora io vorrei dire una cosa grave: il pericolo avrebbe due facce, perch\u00e9 noi abbiamo due aspetti completamente diversi del paese fra nord e sud. Se si teme che il meridione autonomista possa chiudersi in un sistema feudale, in un sistema arretrato, ugualmente si pu\u00f2 e si deve temere che il nord possa con le autonomie creare delle repubbliche rosse. Perch\u00e9 no? Ma se non vi \u00e8 questo pericolo, non vi \u00e8 nemmeno l\u2019altro. Io credo che la linfa del progresso della democrazia girer\u00e0 dappertutto nonostante le autonomie e non saranno certamente le piccole assemblee delle Regioni che potranno impedire questo suo benefico fluire.<\/p>

Vi \u00e8 una questione \u2013 e veramente in questo momento non fa piacere parlarne \u2013 che sorge dalla tendenza agli spezzettamenti delle Regioni in Regioni ancora pi\u00f9 piccole.<\/p>

E questa, o signori, \u00e8 proprio colpa della incertezza del progetto di Costituzione. Se si fosse fatto un progetto a pi\u00f9 largo respiro, a tipo federalistico, noi avremmo avuto, non la tendenza allo spezzettamento della regione, ma all\u2019unione di talune di esse in complessi territoriali pi\u00f9 estesi aventi comunit\u00e0 d\u2019interessi economici e di tradizioni che avrebbero meglio risolto i loro problemi in quella semisovranit\u00e0 che \u00e8 caratteristica degli Stati federali.<\/p>

Io debbo occuparmi adesso di una questione che mi interessa molto da vicino, e cio\u00e8 a dire di quello che potrebbe accadere, se non subito, domani, o pi\u00f9 tardi, o fra un anno, qualora fosse approvato uno dei due ordini del giorno, che sono stati autorevolmente presentati, l\u2019uno dell\u2019onorevole Rubilli e l\u2019altro dell\u2019onorevole Nitti. Tutti e due, in sostanza, tendono a rimandare sine die<\/em> la questione delle autonomie. Il che vale quanto dire archiviarla. Su questo punto soccorre anche la storia parlamentare, ed \u00e8 stato accennato, credo dall\u2019onorevole Macrelli, al famoso progetto Minghetti che per amor di patria fu ritirato e per amor di patria seppellito.<\/p>

Ora l\u2019Italia non \u00e8 interessata soltanto ai fenomeni economici e sociali, l\u2019Italia \u00e8 molto interessata anche ai problemi costituzionali ed istituzionali. Ormai in Italia vi \u00e8 una coscienza (anche, se volete, nell\u2019Italia del Sud, da Napoli in gi\u00f9, pi\u00f9 che in quella del Nord) una notevole coscienza autonomistica.<\/p>

Non pu\u00f2 la Costituente rispondere alle aspettative delle popolazioni con un rimando al futuro Parlamento, ossia con una promessa di cui tutti comprenderanno il significato. La cosa per me non ha soltanto importanza da questo lato, essa ha un\u2019importanza particolare, per quello che riguarda la Sicilia. N\u00e9 vale dire \u2013 come taluni affermano \u2013 che la Sicilia ha ormai il suo Statuto e non corre alcun pericolo. Non \u00e8 cos\u00ec. Se voi osservate la relazione che fu scritta dalla Giunta nominata dal Presidente della Consulta Nazionale per l\u2019esame del progetto governativo dello Statuto siciliano, troverete che fu proposto un emendamento all\u2019articolo 42, nel quale si disse che lo Statuto sarebbe stato mandato pi\u00f9 tardi alla Costituente per essere coordinato con la nuova Costituzione.<\/p>

Nel proporre questo emendamento, la relazione adombra (potremmo dire meglio illumina) un dubbio che sembra un dubbio scientifico, un dubbio dottrinario o di esegesi, ma che \u00e8 un dubbio politico grave, e cio\u00e8 a dire il dubbio se la dizione adottata dal progetto del governo all\u2019articolo 42, che cio\u00e8, in seguito, lo Statuto sarebbe stato sottoposto alla Costituente, debba intendersi nel senso puramente cronologico, oppure nel senso che lo Statuto siciliano abbia vigore fino a quando esso non pervenga all\u2019esame dell\u2019Assemblea Costituente alla quale resterebbero salvi i diritti sovrani di revisione.<\/p>

D\u2019altra parte, nel progetto della Commissione che stiamo discutendo \u00e8 stabilita, all\u2019articolo 108, la costituzione, con statuto speciale, della Regione siciliana.<\/p>

E allora sorge l\u2019interrogativo, quali sarebbero le conseguenze di una soppressione del Titolo riguardante le regioni? Noi avremmo, in tal caso, uno Statuto della Regione siciliana avulso dalla Costituzione dello Stato e non ratificato dall\u2019assemblea Costituente. Cio\u00e8 una legge statutaria non costituzionale, resa ancor pi\u00f9 discutibile e precaria dalle riserve cui ho sopra accennato e da quelle successive, a tutti note, del Consiglio di Stato. E se questa e non altra verrebbe ad essere la fisionomia giuridica dello Statuto siciliano, non mi sorprenderei che il Parlamento italiano pretendesse domani di rivederlo o di sopprimerlo addirittura.<\/p>

Ecco perch\u00e9 io debbo richiamare l\u2019attenzione della Commissione e dell\u2019Assemblea su questo quesito, tanto pi\u00f9 che l\u2019Assemblea, che decider\u00e0 alla fine queste questioni, pu\u00f2 non essere fino ad oggi \u2013 e, badate, dico fino ad oggi, dopo tanto tempo! \u2013 pu\u00f2 non essere, dicevo, sufficientemente edotta di quello che sia la questione siciliana.<\/p>

N\u00e9 vi sembri questa un\u2019eresia; pensate che fino a pochi mesi fa non si sapeva qui da molti che ci fosse gi\u00e0 uno Statuto siciliano e ci si meravigliava che la Sicilia volesse un suo Parlamento.<\/p>

La questione siciliana \u00e8 conosciuta sin\u2019ora sotto un aspetto un po\u2019 convulsionario. Dev\u2019essere, invece, conosciuta sotto un altro aspetto, sotto quello della storia e dei diritti della Sicilia.<\/p>

La Sicilia ha sempre avuto una sua autonomia, o meglio una sua sovranit\u00e0 di Stato. Si pu\u00f2 fare eccezione soltanto per i tempi di Roma antica, durante i quali essa era una provincia romana, perch\u00e9 anche nel Medioevo, se \u00e8 pur vero che vi si succedevano dei re stranieri, \u00e8 anche vero, per\u00f2, che la successione derivava dalle leggi feudali e che essa non scuoteva la sovranit\u00e0 del regno alla quale i re giuravano fedelt\u00e0.<\/p>

Questa \u00e8 storia innegabile che d\u00e0 alla Sicilia fisionomia di nazione.<\/p>

Tuttavia nessuno, certo, vuol oggi tentar di restaurare una Sicilia medievale e settecentesca: per carit\u00e0! Ma \u00e8 storia ed \u00e8 perci\u00f2 un fatto che incide sulla psicologia della popolazione. A questo proposito io interpreto in modo forse un po\u2019 originale il voto che \u00e8 stato dato al partito monarchico in Sicilia. Mi permetto di affermare che nella stragrande maggioranza i voti dati ai monarchici in Sicilia sono stati dati proprio dagli analfabeti, proprio dalle donnicciuole, da chi non sa, ancora, n\u00e9 leggere n\u00e9 scrivere \u2013 purtroppo c\u2019\u00e8 ancora questo fenomeno in Sicilia. Questo terreno elettorale \u00e8 stato fertile per i monarchici, perch\u00e9 nella coscienza tradizionale del popolo siciliano vi \u00e8 ancora il ricordo di un \u00abriuzzo\u00bb, di un piccolo suo re. Questa idea \u00e8 quella che fa presa, non gi\u00e0 la coscienza che la monarchia possa essere migliore della repubblica, o le malinconie per i Savoia, che ritengo ormai confinate tra gli ori ammuffiti di qualche vecchio palazzo. Ora, dicevo, una coscienza della vecchia sovranit\u00e0 nazionale nel popolo siciliano c\u2019\u00e8. Ed \u00e8 questa coscienza, soprattutto, che fu sempre in contrasto con lo Stato accentratore in quanto un tale Stato la mortific\u00f2 sempre senza volerla comprendere e la represse violentemente ogni volta che essa ebbe espressioni pi\u00f9 o meno vivaci. Quando venne il fascismo, il popolo di Sicilia ebbe moti di vera insurrezione morale perch\u00e9 esso esasper\u00f2 al massimo grado l\u2019accentramento costituzionale, perch\u00e9 cre\u00f2 quella uniformit\u00e0 di obbedienza mortificante, per la quale al centro era il dominio e alla periferia la schiavit\u00f9. Quando il fascismo menava vanto di provvidenze per le scuole, per la istruzione di colonie montane e marine, di beneficenza o assistenza ai bambini, ai vecchi e ai poveri, ecc., tutto questo non era che coreografia di Roma e di poche altre grandi citt\u00e0; ma nella nostra Sicilia non si vide nulla di tutto questo o forse qualche ombra di un\u2019ombra, e forse anche soltanto quando veniva ad onorarci il duce; per il resto era miseria, erano lacrime, sangue ed oppressione. E nient\u2019altro.<\/p>

Questo fu il lievito della rivolta morale; e quando un tal sistema accentratore mortificante giunse alla follia della guerra, giunse proprio a distruggere tutto, allora quella coscienza prese forma concreta in quello che fu il Movimento indipendentista; che fu un Movimento di minoranza, s\u00ec, di pochi uomini, ma che costituiva, tuttavia, l\u2019espressione dello stato d\u2019animo collettivo. E credo di averlo definito onestamente.<\/p>

Ma c\u2019\u00e8 ancora un equivoco da eliminare; l\u2019equivoco diffuso che il Movimento indipendentista siciliano sia stato o sia contro l\u2019Italia, che operi in odio all\u2019Italia. Errore madornale! Io sono stato fra gli elementi direttivi del Movimento indipendentista; nessuno ama l\u2019Italia come me, o meglio, pi\u00f9 di me. Io per questa Italia ho dato il mio sangue nella guerra del 1915; ho fatto il mio dovere, e me ne vanto, ed \u00e8 uno dei miei maggiori vanti. Ma io, come tanti altri, ho voluto dar vita a questo Movimento. Non c\u2019\u00e8 quindi niente contro l\u2019Italia. Esso ha semplicemente posto sul tappeto un problema di giustizia e di libert\u00e0, perch\u00e9 non si pu\u00f2 negare che tutta una zona dell\u2019Italia si \u00e8 sempre pi\u00f9 arricchita, mentre un\u2019altra zona, nella quale \u00e8 compresa la Sicilia, sempre pi\u00f9 si \u00e8 immiserita.<\/p>

\u00c8 quindi un problema economico che si vuole risolvere; e i problemi economici non si risolvono con le paternali o con le parole patriottiche; bisogna trovare dei mezzi concreti. Io non credo, ad esempio, che vi sia al mondo un Ministro della giustizia o un Ministro degli interni che possa ottenere da un popolo di non violare le leggi con un bel discorso patriottico! Quando vi \u00e8 il fenomeno della delinquenza (e vi \u00e8 dappertutto) bisogna provvedere con la legge.<\/p>

Ugualmente se v\u2019\u00e8 un fenomeno economico morboso per cui ineluttabilmente avviene un drenaggio di ricchezza a tutto favore, ad esclusivo vantaggio di alcuni col corrispondente danno di altri, l\u00ec bisogna fare la legge, perch\u00e9 non sar\u00e0 mai coi discorsi patriottici ed elevando inni all\u2019unit\u00e0 della Patria che noi vi troveremo rimedio. E questa legge invocava l\u2019indipendentismo siciliano. Ho inteso dire dall\u2019onorevole Nenni che prima di parlare di autonomie bisogna attendere che sia creata nei popoli meridionali una coscienza sociale altrettanto elevata come quella del nord Italia e che le riforme sociali portino le popolazioni del Sud allo stesso livello di quelle del Nord.<\/p>

No, onorevole Nenni, se questo potesse avere un\u2019importanza bisognerebbe che voi mi provaste come questo fenomeno potr\u00e0 avvenire con l\u2019amministrazione centralizzata. Io invece vi do il documento della storia pi\u00f9 recente dell\u2019Italia dal 1860 ad oggi, della storia che abbiamo vissuto. Che cosa \u00e8 venuto dal progresso industriale, commerciale ed economico moderno alle popolazioni dell\u2019Italia meridionale? Nulla, soltanto miseria! Il problema meridionale \u00e8 stato studiato profondamente e si \u00e8 tentato inutilmente di risolverlo nell\u2019ambito dell\u2019unit\u00e0 accentratrice. Quindi, onorevole Nenni, l\u2019argomento non regge.<\/p>

Tornando al Movimento indipendentista siciliano dir\u00f2 che vi \u00e8 un fatto che pochi conoscono in questa Assemblea ed \u00e8 questo: che esso nacque da germe e linfa socialista. Furono i socialisti che ebbero l\u2019iniziativa, e precisamente la Federazione socialista siciliana che si costitu\u00ec a Palermo subito dopo l\u2019entrata degli Alleati. Il pi\u00f9 bel progetto di autonomia della Sicilia, il migliore, il pi\u00f9 snello, il pi\u00f9 largo e il pi\u00f9 conseguente \u00e8 proprio quello che \u00e8 stato redatto e approvato dalla Federazione socialista siciliana. Di quella Federazione socialista siciliana io facevo parte e con me ne facevano parte uomini che per il novantacinque per cento appartengono oggi ai partiti socialisti, allora dicevamo al partito socialista italiano.<\/p>

Non vi legger\u00f2 tale progetto. Accenner\u00f2 solo che prevedeva: un sistema giudiziario completo, dalla infima magistratura sino alla Cassazione, un sistema di polizia regionale, un sistema scolastico che andava dalla istruzione primaria fino agli istituti superiori, senza pregiudizio del diritto dello Stato di creare in Sicilia istituti speciali d\u2019istruzione tecnica o scientifica, prevedeva un dipartimento del commercio e dell\u2019industria, un dipartimento delle poste, dei telegrafi e dei telefoni, un dipartimento delle finanze e del Tesoro e uno delle dogane il cui regime passava alla Regione. Prevedeva che la Sicilia rimanesse legata all\u2019Italia con vincolo unitario (non si parlava nemmeno di Federazione) e la rappresentanza del Governo italiano con un suo Commissario avente diritto di veto sulle leggi ingiuste. La Sicilia avrebbe riscosso tutti i tributi con legislazione propria obbligandosi a pagare allo Stato un annuo contributo.<\/p>

Era questo un progetto snello ed attuabile, mentre non si pu\u00f2 dire lo stesso dello Statuto vigente del quale vedremo presto le insufficienze e l\u2019incapacit\u00e0 funzionale. Proprio in questo momento mi arrivano notizie che il massimo delle entrate in Sicilia sar\u00e0 di cinque miliardi circa, mentre cinque miliardi \u00e8 gi\u00e0 la spesa prevista per i soli impiegati. Mi fate il piacere di dire come deve funzionare questa autonomia?<\/p>

Un tale Statuto dovr\u00e0 essere modificato in ogni caso, anche se non lo sar\u00e0 subito. Badate, per\u00f2, che la modifica non pu\u00f2 avvenire nel senso di diminuire le libert\u00e0 della Sicilia; questo non si potr\u00e0 mai pi\u00f9 fare: sarebbe un salto nel buio, un errore irreparabile. Le modifiche devono rendere lo Statuto funzionabile, fino ad eguagliare almeno quel progetto della Federazione socialista siciliana, che forse avrebbe avuto altra fortuna, se non fosse avvenuto quello che \u00e8 avvenuto e che dir\u00f2 in breve.<\/p>

Per adesso mi fermo sulla necessit\u00e0 che l\u2019Assemblea Costituente ratifichi quel che \u00e8 gi\u00e0 stato concesso.<\/p>

Per quanto riguarda il Parlamento di domani, esso dovr\u00e0 per forza rivedere in senso positivo lo Statuto siciliano, altrimenti si avranno dei pronunciamenti locali secondo i bisogni che si andranno determinando giorno per giorno; e allora la situazione peggiorer\u00e0 a causa dei conflitti che ne seguiranno. Molto meglio sarebbe rendersi conto che siamo di fronte ad una legge manchevole che bisogner\u00e0 ampliare.<\/p>

Si dir\u00e0: ma quando avremo ampliato lo Statuto, quando avremo previsto un tipo diverso di rapporti fra la Sicilia e l\u2019Italia, quando avremo modificato i rapporti doganali per snellire e far pi\u00f9 libero il commercio siciliano, non avremo creato una federazione? Abbiamo dunque paura delle parole? Sar\u00e0 autonomia, sar\u00e0 federazione, poco male. Non sono le definizioni quelle che contano.<\/p>

Bisogna a questo punto rilevare l\u2019inesattezza dall\u2019affermazione che la Sicilia non \u00e8 in grado di provvedere a se stessa. L\u2019argomento sembra in contrasto con quanto dicevo prima. Ma se \u00e8 vero che le entrate in Sicilia non possono oggi bastare par la sua amministrazione autonoma, \u00e8 vero altres\u00ec che i dati tributari, da soli, non dimostrano la capacit\u00e0 finanziaria di un paese. Coloro i quali in quest\u2019Assemblea hanno detto che in fondo la Sicilia ha un gettito di imposte minore di quanto l\u2019Italia spende per essa non hanno detto nulla di rilevante. L\u2019errore dell\u2019enunciazione si rivela subito, osservando che oggi qualunque regione d\u2019Italia ha un gettito minore di quanto lo Stato spende per essa per l\u2019intuitiva ragione che il bilancio dello Stato \u00e8 deficitario. Quindi se l\u2019Italia spende per tutte quante le regioni 600-700 miliardi all\u2019anno in pi\u00f9 di quello che incassa, \u00e8 segno che questo deficit viene distribuito fra tutte le Regioni; e potremmo dimostrare facilmente che la minor parte va proprio al meridione e alla Sicilia. Ma io mi fermo ad un altro concetto, che mi sembra ancor pi\u00f9 importante: la questione della Sicilia non va soltanto esaminata dal punto di vista del gettito delle imposte, ma, soprattutto, dal punto di vista economico. Se oggi la Sicilia ha un gettito meschino di tributi, questo significa che il reddito dei siciliani \u00e8 misero e lo \u00e8 perch\u00e9 si \u00e8 immiserito o, per lo meno, non \u00e8 aumentato nel corso di questi ultimi 87 anni, come invece \u00e8 avvenuto in altre Regioni. Si tratta dell\u2019effetto di un male che dobbiamo curare, e che come tale non pu\u00f2 divenire motivo per negare alla Sicilia qualsiasi speranza di soluzione.<\/p>

Guardiamo il fattore economico. Prendiamo un dato. La Sicilia \u00e8 un paese che nel 1945 ha nella sua bilancia commerciale una eccedenza di nove miliardi 935 milioni; e nel 1946, primo semestre, una eccedenza di ben 7 miliardi e 842 milioni. Ma vi \u00e8 di pi\u00f9: la Sicilia ha negli Stati Uniti d\u2019America qualche cosa come quattro milioni di emigrati, i quali hanno inviato ai loro cari, cio\u00e8 alla Regione, nel 1945, ben 7 milioni 716 mila e 640 dollari (notate che i grandi prestiti a cui noi corriamo dietro sono appena di 100 milioni di dollari) e nel primo semestre del 1946, 3 milioni 852 mila dollari. Ora questi sono dati che non giocano negli argomenti degli antiautonomisti, ma son dati economici che, in un sistema di autonomia pi\u00f9 ampio, possono essere utilizzati dalla Sicilia per il suo progresso industriale e agricolo, che, elevando il tono del reddito, produrr\u00e0 ben pi\u00f9 largo gettito di tributi e con esso la possibilit\u00e0 di coprire tutte le spese pubbliche.<\/p>

Ritornando al progetto d\u2019autonomia della Federazione socialista siciliana, io devo dirvi, come ho promesso, perch\u00e9 essa perdette la iniziativa del Movimento indipendentista che era stata, indubbiamente, un suo grande titolo verso la Sicilia. Ad un certo punto si costitu\u00ec a Bari, o a Salerno \u2013 non ricordo esattamente \u2013 il partito socialista. Per essere preciso nella esposizione \u2013 perch\u00e9 questo interessa molto i partiti di sinistra \u2013 mentre la Federazione socialista siciliana si costituiva a Palermo, nella stessa Palermo si costituiva una piccola, minuscola sezione di socialisti nuovi, salvo pochi, che non avevano avuto contatti coi vecchi socialisti della Federazione; era un piccolo fungo, che veniva fuori localmente, proprio in opposizione al vecchio socialismo della Federazione socialista siciliana; ed in quanto la Federazione assunse atteggiamento autonomista o, se volete, indipendentista, quella sezione divent\u00f2 antiautonomista ed antindipendentista, solo perch\u00e9 si faceva una questione di bottega o di concorrenza ai vecchi uomini del socialismo antifascista.<\/p>

Noi ci battemmo decisamente perch\u00e9 l\u2019iniziativa del Movimento indipendentista siciliano restasse al socialismo. Ma ad un certo punto arrivava da Salerno un ispettore del partito recante una nota della direzione, nella quale si diceva che non potevasi consentire che un socialista fosse anche indipendentista, perch\u00e9 i termini erano antitetici.<\/p>

VERNOCCHI. Nel senso separatista.<\/p>

VARVARO. Nel senso indipendentista.<\/p>

VERNOCCHI Noi abbiamo parlato sempre di separatisti, mai di indipendentisti; questo lo posso assicurare, perch\u00e9 io ero nella direzione del partito.<\/p>

VARVARO. Io dir\u00f2 che l\u2019ispettore venne nel mese di marzo o aprile del \u201944 e che il progetto di autonomia siciliana era del 18 gennaio del 1944; e quel progetto non era certamente separatista, perch\u00e9 prevedeva non solo l\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia, ma la presenza in Sicilia, accanto al governo, d\u2019un Commissario del governo centrale.<\/p>

VERNOCCHI. Non era da noi conosciuto; eravamo ancora divisi dalla Sicilia.<\/p>

VARVARO. \u00c8 stata una disgrazia, una sventura. Certa cosa \u00e8 che noi socialisti della Federazione socialista siciliana, che avevamo, al tempo stesso, la fede nel socialismo \u2013 del resto mai venuta meno e che mai verr\u00e0 meno \u2013 e la fiducia di combattere una battaglia nobile per la nostra terra dimenticata, fummo messi colle spalle al muro, fummo messi in condizione di dover rinunziare ad una delle due fedi. Io pensai che restare nel partito socialista, ubbidendo all\u2019ingiunzione di lasciare quel Movimento, significava volgere le spalle alla battaglia di redenzione della Sicilia, mentre continuare questa battaglia e dover subire di non poter far parte del partito socialista non significava abbandonare la fede nel socialismo che nessuno ci pu\u00f2 togliere e non consiste di certo in una tessera. Perci\u00f2 ho preferito rimanere nella battaglia per la Sicilia con l\u2019amarezza nel cuore. Io sono, peraltro, troppo una modesta persona e quindi \u00e8 stato poco male per il partito socialista che io non abbia potuto restare con esso.<\/p>

VERNOCCHI. Ritornerai.<\/p>

VARVARO. Ma il grave fu questo: aver perduto l\u2019iniziativa di quel Movimento indipendentista che poteva essere quanto di pi\u00f9 nobile si possa costruire; e, in un certo modo, aver permesso che elementi reazionari stratificatisi nelle sue file \u2013 mi si permetta l\u2019apparente impropriet\u00e0 del termine \u2013 consumassero il tentativo di farsene arma politica contro la luce del progresso democratico e contro lo stesso socialismo. Ecco qual \u00e8 stato l\u2019errore politico; errore che io ho subito pi\u00f9 di tutti, e che mi ha costretto ad altra pi\u00f9 aspra battaglia.<\/p>

Ma non posso e non credo di dover continuare su questo argomento che la benevolenza del nostro Presidente mi ha permesso di trattare a lungo, e che esula un poco, ma non troppo, dall\u2019oggetto che noi trattiamo. Mi ci fermer\u00f2 solo un momento ancora per dire che io ho cercato di riprendere queste forze indipendentiste, che sono repubblicane, che sono socialiste, che sono democratiche, queste forze che non abbandoneranno la loro battaglia per la Sicilia, ci tengo a dirlo, ma per una Sicilia che vuole, con le libert\u00e0 costituzionali, anche ed insieme le pi\u00f9 ardite riforme sociali per elevare le miserevoli condizioni del suo popolo lavoratore ed eroico.<\/p>

L\u2019onorevole Assennato, che io ho ascoltato con molta attenzione e simpatia, ha osservato che la maggior parte degli oratori inscritti a parlare sulle Regioni \u00e8 meridionale. Veramente \u00e8 un fatto notevole.<\/p>

La spiegazione, secondo me, \u00e8 questa: l\u2019Italia non ha potuto mai risolvere il problema meridionale. Non dir\u00f2 che non ha saputo risolverlo, perch\u00e9 farei torto a uomini di fama riconosciuta e preclara, che hanno combattuto per una soluzione di essa, in questa stessa aula, strenue e indimenticabili battaglie. Nessuno di noi pu\u00f2 ammettere che mancasse ai deputati e agli uomini di Stato, che per decenni affrontarono la questione meridionale, il talento per risolverla. Se non la si \u00e8 risolta, vuol dire che qualche cosa lo ha impedito, qualche cosa che ha superato l\u2019intelligenza e la decisa volont\u00e0 degli uomini. Ed io penso che questo impedimento sia da ricercare proprio nel sistema accentratore dell\u2019Amministrazione dello Stato. \u00c8 proprio ed unicamente questo che, privando le popolazioni meridionali di qualsiasi iniziativa, faceva perder loro anche la visione dei loro problemi e dei loro stessi interessi.<\/p>

Adesso, invece, tutti cominciano a capire. \u00c8 bastato che le autonomie locali fossero progettate, perch\u00e9 tutti cominciassero a conoscere i loro problemi ed a proporne soluzioni concrete.<\/p>

Certo non vi \u00e8 dubbio che il problema regionale \u00e8 una maniera con cui risorge la questione meridionale. In sostanza oggi la questione meridionale si ripresenta sotto la fisionomia e l\u2019aspetto autonomistici. \u00c8 questa una constatazione decisiva che noi dobbiamo affrontare. Vorremo noi dell\u2019Assemblea Costituente chiudere la porta contro le aspirazioni dei popoli meridionali di risolvere finalmente il tormentoso problema e dar loro la sensazione che sono condannati ad un\u2019eterna inferiorit\u00e0? Io credo che questo noi non vogliamo. Ed allora, facciamo s\u00ec che questi popoli possano tentare da se stessi un supremo sforzo verso una migliore giustizia economica e civile, ci\u00f2 che \u00e8 poi, se non l\u2019unica, certo la loro pi\u00f9 grande speranza. (Applausi \u2013 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Carlo Cremaschi. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

CREMASCHI CARLO. Onorevoli colleghi, ormai credo che il problema dell\u2019autonomia regionale sia stato ampiamente e diffusamente trattato. Credo che sia stato ampiamente trattato anche per il fatto che molti di coloro che erano iscritti a parlare vi hanno rinunciato, e da ci\u00f2 si vede che ritengono che tutto sia stato detto. Io che non ero iscritto e che non intendevo iscrivermi, e che, anzi, avevo solo il desiderio di sentire tutti gli iscritti, penso oggi invece di portare sia pure un modesto contributo alla discussione cercando di risolvere i dubbi che io stesso ho, convinto come sono che nessuno dei dubbi degli altri (io li chiamo dubbi ma per i singoli non sono dubbi, sono certezze) potranno essere risolti per quante discussioni si facciano qui dentro, ch\u00e9 ormai ognuno ha preso il suo atteggiamento e non si arrender\u00e0.<\/p>

Critiche sono state fatte al progetto di autonomia regionale da tutte le parti.<\/p>

L\u2019altro giorno mi \u00e8 capitato d\u2019incontrarmi con un mio vecchio maestro di universit\u00e0, professore di geografia, con cui avevo studiato appassionatamente questa materia nel senso pi\u00f9 profondo della parola, con cui avevo studiato i problemi dei popoli, oltrech\u00e9 i problemi della linguistica. Ora quest\u2019uomo interrogato da me sul problema della Regione mi rispose senz\u2019altro: \u00abBisogna accettarlo, per\u00f2 io l\u2019accetto con tremore perch\u00e9 vedo che pu\u00f2 essere un ostacolo a quella federazione europea a cui io penso\u00bb.<\/p>

Mi ha lasciato perplesso questa obiezione del mio maestro e ho dovuto faticare per dimostrare che questa sua obiezione non reggeva. Ma vedremo in seguito come si risponde ad una obiezione simile.<\/p>

Un\u2019altra obiezione mi \u00e8 capitato di cogliere da miei colleghi fuori di quest\u2019aula. Mi hanno detto: \u00abCapirei l\u2019ente regionale se non ci fosse in precedenza lo Stato, ma dal momento che c\u2019\u00e8 lo Stato in Italia perch\u00e9 tornare alla autonomia regionale?\u00bb<\/p>

Mi hanno detto: \u00ab\u00c8 un passo indietro. \u00c8 un regresso\u00bb. Ora, per rispondere a queste, che sono alcune delle tante osservazioni che sono state mosse qui o fuori di qui al progetto di Costituzione, credo sia necessario studiare profondamente la vera natura del decentramento: vederne effettivamente il valore nella realt\u00e0 \u00e8 compito di altri colleghi che mi seguiranno; a me interessa vederne alcuni riflessi nella storia, con riferimenti alla psicologia del popolo e degli individui. Dicono gli avversari del decentramento: \u00abperch\u00e9 tornare indietro nella storia, visto che c\u2019\u00e8 lo Stato, perch\u00e9 tornare alle Regioni?\u00bb Credo che valga la pena di guardare profondamente l\u2019evoluzione storica, prendendo come esempio la storia della letteratura di qualsiasi popolo.<\/p>

Sorge dapprima la poesia epica: cos\u00ec in India coi poemi del Veda e del Rigveda, cos\u00ec in Grecia con i poemi di Omero, ed in Roma, con il Bellum poenicum<\/em> di Nevio e con gli Annales<\/em> di Ennio, cos\u00ec in Spagna col Cid Campeador<\/em>, e finalmente con la Divina Commedia<\/em>, in Italia, la grande epica di tutta una umanit\u00e0, in cammino verso i mondi ultraterreni. In un primo tempo sorse quindi la poesia epica, la poesia dei popoli, la poesia dell\u2019oggettivit\u00e0; solo pi\u00f9 tardi sorger\u00e0 la lirica, la poesia dell\u2019individualit\u00e0. Certo \u00e8 difficile stabilire dove l\u2019epica finisca, e dove cominci la lirica; ma non questo problema noi ci poniamo; constatiamo un fatto: prima nacque l\u2019epica, poesia della collettivit\u00e0, poi sorse la poesia lirica, quella dell\u2019individuo, il vero cantico della personalit\u00e0 individuale.<\/p>

Per noi italiani la cosa non \u00e8 tanto semplice perch\u00e9 da noi il nostro individualismo molto accentuato ci porta a confondere i due momenti dell\u2019epica e della lirica. Ma si pu\u00f2 dire che anche in Italia l\u2019epica precedette la lirica, e credo che la stessa cosa accada anche per la politica, che \u00e8 una forma di poesia, la poesia del popolo. Credo che l\u2019epica sia rappresentata dall\u2019accentramento che precedette il decentramento lirico del popolo italiano. Da questo esempio come da tanti altri si pu\u00f2 dedurre che il decentramento non rappresenta un regresso rispetto a uno stadio precedente, ma forse, se non sono troppo presuntuoso nel mio giudizio, forse potrebbe rappresentare uno dei tanti sviluppi logici della dialettica della storia. Ma come si spiega questo movimento evolutivo della storia?<\/p>

\u00c8 stato detto e ripetuto in Italia, che si era fatta la Nazione, ma non si erano fatti i cittadini, non si erano fatti gli italiani. Ci\u00f2 pu\u00f2 essere anche vero. Certamente per\u00f2 \u00e8 strano, perch\u00e9 se vi \u00e8 un popolo che \u00e8 individualista questo popolo \u00e8 il nostro, insofferente di disciplina, di imposizioni, poco incline agli adattamenti. Non vogliamo essere un gregge, ci ribelliamo all\u2019inquadramento che si usa e si pu\u00f2 usare con le pecore. Ognuno si sente nel proprio io qualcosa di grande; ognuno di noi, sia detto con buona pace dei colleghi, sente in s\u00e9 almeno la possibilit\u00e0 di diventare Presidente del Consiglio. Questa personalit\u00e0 prepotente che \u00e8 in ciascuno di noi, ha dato alla storia esempi fulgidi di intraprendenza e di genialit\u00e0. Guardate questo popolo nel corso della storia, piegato da alterne vicende, quasi soffocato ed ucciso, non mai vinto, vedetelo risorgere dal pianto e dalle rovine, e, cantando il suo sublime inno di vita, riprendere come la sua primavera, a rifiorire nel tempo con le sue creazioni. Siamo individualisti perch\u00e9 siamo dotati di una prepotente personalit\u00e0, ma non siamo isolazionisti. Amiamo unirci socievolmente, nei nostri Comuni, nelle nostre Provincie, nelle nostre Regioni, nella Patria nostra, l\u2019Italia, per poi unirci ancora di pi\u00f9 in un insieme ancora pi\u00f9 vasto e potente, in una federazione di Stati, che finalmente attui il sogno del Poeta: \u00abTutti fatti sembianza di un solo, \u2013 tutti figli di un solo riscatto, \u2013 in qual ora e in qual parte del suolo \u2013 trascorriamo quest\u2019aura vital, \u2013 siam fratelli, siam stretti ad un patto, \u2013 maledetto colui che l\u2019infrange \u2013 che s\u2019innalza sul fiacco che piange \u2013 che contrista uno spirto immortal\u00bb.<\/p>

Cos\u00ec il nostro sogno di impenitenti regionalisti: non una rottura, non una frattura, non un frazionalismo, ma anzi l\u2019unione, l\u2019unit\u00e0 nell\u2019armonia, in questa poesia di vita.<\/p>

Voi ricordate, nel secolo primo avanti Cristo, il grido di Lucrezio: non esiste che l\u2019atomo? Poi si \u00e8 scoperto che l\u2019atomo \u00e8 un sistema, quasi un piccolo sistema solare, con elettroni, neutroni e protoni, e che questa compattezza dell\u2019atomo sta nell\u2019armonia, nell\u2019avvicinarsi, nel giro vorticoso di queste particelle che lo compongono. Cos\u00ec, per noi in questo momento, in questo tragico momento, in cui la civilt\u00e0 \u00e8 cos\u00ec avanzata, si eleva un grido: non esiste che l\u2019atomo; cos\u00ec noi sentiamo che l\u2019unit\u00e0 di uno Stato coordinato non si pu\u00f2 realizzare se non attraverso una armonia di parti, un compenetrarsi, un aiutarsi, un dividersi i compiti, un collaborare tutti insieme, fraternamente, concordemente: Comuni, Provincie, Regioni, Nazione, per quella grandezza ancora pi\u00f9 vasta che potrebbe essere la Federazione.<\/p>

Cos\u00ec rispondevo al mio vecchio professore di geografia incontrato per caso qui a Roma.<\/p>

Ma ci si dice che noi vogliamo rompere l\u2019unit\u00e0 di Italia, ci si \u00e8 chiamati frammentaristi, quasi che un feroce iconoclastismo avesse invaso le menti, in questo dopo guerra tormentato. Ma, \u00e8 possibile questo? Onorevoli colleghi, raccoglietevi un momento in voi e meditate su questo fenomeno regionalistico, che non \u00e8 nato soltanto in questo dopo guerra: cercatene le cause. Qualcuno ha cercato di trovare le cause di questo fenomeno nella volont\u00e0 individualistica, che \u00e8 propria degli italiani. Io non credo che soltanto questa sia la causa atta a spiegare il fenomeno. Voi ricordate, onorevoli colleghi, quando fuggiaschi sui monti o rinchiusi in quattro mura, noi combattevamo vivendo nella speranza di un domani migliore, di un domani di libert\u00e0? Ebbene, notate un particolare: accanto al sardo combatteva il lombardo, accanto al siculo c\u2019era il bergamasco. E come \u00e8 sorta l\u2019idea di un decentramento, di un regionalismo, dopo questa fraternit\u00e0 d\u2019armi, dopo questa comunanza di affetti e di sforzi per dare all\u2019Italia una libert\u00e0? Da questa guerra, onorevoli colleghi. Dal modo come questa guerra \u00e8 stata condotta, \u00e8 sorta l\u2019idea del regionalismo e dell\u2019autonomia; anzi, diciamo meglio, \u00e8 risorta. Fino a quando l\u2019accentramento aveva soffocato, inquadrato, eguagliato tutti, gli spiriti prepotenti non potevano allontanarsi dalla vita politica; ma quando la lotta ha messo in luce la genialit\u00e0, le qualit\u00e0 pi\u00f9 genuine del nostro popolo, allora si \u00e8 risvegliato in noi il senso di un dovere sopito, ma non morto, si \u00e8 sentito il vero valore della parola \u00abres publica\u00bb, per cui ognuno sente il desiderio di portare il contributo proprio all\u2019amministrazione della cosa pubblica. Frazionamento questo o potenziamento, onorevoli colleghi? Mi appello alla vostra sincerit\u00e0. Ognuno di voi, per esperienza, pu\u00f2 e deve dire come l\u2019esser piovuto qui in mezzo a tanti che provengono da tante Provincie, questo ha rappresentato per noi, e forse rappresenta ancora oggi, un inceppamento. Quanto furore sacro si disperde e muore, ogni giorno, nelle morte gore del centralismo; quanti strali noi non scagliamo contro la burocrazia, quel capro espiatorio obbligato di tanta lentezza?<\/p>

Ma perch\u00e9 non vogliamo essere sinceri ed ammettere che la lentezza e la remora \u00e8 rappresentata proprio da questa fatale lontananza dei problemi dal centro? Quando il problema urge, quando preme con la sua necessit\u00e0 e immediatezza, e fa sentire la sua attualit\u00e0, allora lo si pu\u00f2 risolvere con tempestivit\u00e0 e con senso di concretezza in loco<\/em>. Queste ragioni io ritengo che non siano le sole; ce ne sono molte altre, che sono state richiamate da molti colleghi. Il problema, del resto, non \u00e8 soltanto di questi tempi: il Mazzini si pronunziava gi\u00e0 in favore della Regione; poi vi fu il progetto del Farini del 1860, ripreso dal Minghetti, progetto che decadde su relazione del Tecchio una settimana dopo la morte di Cavour. Poi vennero le guerre, poi il dopoguerra, poi il fascismo, e dopo il centralismo fascista la storia ci riporta a questo desiderio di far rinascere l\u2019autonomia regionale, ci riporta a questa concreta realt\u00e0 che ci ricollega ai migliori uomini del Risorgimento. E cerchiamo allora di comprendere le voci che ci provengono dalla storia, di comprendere questo problema e di risolverlo.<\/p>

Per quanto riguarda la Provincia si \u00e8 detto qui che la Provincia esiste soltanto nella realt\u00e0 dei dati statistici, e che non \u00e8 qualche cosa di concreto. A me pare che non sia proprio cos\u00ec. Lo si pu\u00f2 vedere, senza ricollegarsi al nome di provincia che, secondo Festo, deriva dal fatto che \u00abProvinciae appellabantur a quod populus Romanus eas provicit, id est ante vicit<\/em>\u00bb, dall\u2019antichit\u00e0 dell\u2019istituto \u00abprovincia\u00bb, come si pu\u00f2 vedere dal fatto che nello Stato pontificio, fin dal secolo XIII-XIV, ogni provincia aveva un \u00abrector<\/em>\u00bb, e successivamente lo Stato sardo, la Val d\u2019Aosta, la Val di Susa ebbero delle circoscrizioni militari e giudiziarie corrispondenti agli attuali circondari. Nel Lombardo-veneto l\u2019ordinamento provinciale si afferm\u00f2 nel secolo XVIII, ed il Granducato di Toscana si divise in compartimenti, che poi divennero distretti. Noi vediamo, in sostanza, che la provincia \u00e8 una realt\u00e0 storica anteriore all\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia, ma \u00e8 anche una realt\u00e0 etnica, linguistica, economica. Noi sappiamo che il centro provinciale \u00e8 sorto anche per ragioni economiche; e che le provincie hanno anche tradizioni etniche, linguistiche e storiche. Per questo noi crediamo che non si possa dire che la Provincia esiste soltanto nei dati statistici. Essa \u00e8 una realt\u00e0, concreta e palpitante. E non \u00e8 campanilismo questo, \u00e8 senso di unione fra coloro che sentono di difendere gli stessi interessi, fra coloro che parlano la stessa lingua, e che sono affratellati da una stessa storia. Ed allora, fare scomparire completamente la Provincia, oppure togliere alla Provincia quelle che saranno le sue caratteristiche, per demandarle alla Regione, mi pare un nonsenso, perch\u00e9 questo non sarebbe un decentramento ma un accentramento. La Provincia \u00e8 di per se stessa un elemento di decentramento.<\/p>

D\u2019altra parte, se sfogliate i dati statistici delle 91 Provincie italiane, voi vedrete che la superficie va da un massimo di 9228 chilometri quadrati nella provincia di Cagliari ad un minimo di 984 chilometri quadrati per la provincia di La Spezia; ma la media nazionale della superficie della Provincia si mantiene sui 3265 chilometri quadrati, un\u2019entit\u00e0 dunque abbastanza grande dal punto di vista della popolazione e degli interessi economici, e tale da avere diritto di resistere a questa lotta che le si fa.<\/p>

Io credo quindi che si debba da parte di tutti essere concordi nel voler mantenere la Provincia, nel voler cio\u00e8 articolare la nostra autonomia sulla Provincia, conferendo ad essa alcuni compiti oltre quelli che gi\u00e0 possiede.<\/p>

Un\u2019altra osservazione. Proprio per quella paura, proprio per quell\u2019obiezione che \u00e8 stata accennata da molti, secondo cui la Regione potrebbe rappresentare il frammentarismo dell\u2019unit\u00e0 italiana, io ritengo che si dovrebbe bandire l\u2019appellativo di Parlamento regionale che noi vogliamo dare a quel consesso che dovrebbe reggere la Regione, il quale invece potrebbe molto pi\u00f9 opportunamente chiamarsi Consiglio regionale, con una Giunta composta di assessori.<\/p>

Il Parlamento infatti deve essere uno solo, i deputati devono essere soltanto i deputati del Parlamento nazionale, i Ministri e il Governo debbono essere solo quelli centrali. Cos\u00ec, anche in queste che possono sembrare delle questioni di lana caprina, ma che pure hanno la loro importanza e il loro valore, perch\u00e9, anche se si tratta di parole, le parole in certi casi possono assumere veste di realt\u00e0, noi veniamo ad evitare delle confusioni che potrebbero anche nuocere.<\/p>

Se poi verr\u00e0 accettata anche un\u2019altra proposta, che ho sentito formulare da alcuni colleghi, che cio\u00e8 non si facciano delle elezioni appositamente per i Consigli regionali, ma che vengano elette le Giunte provinciali, le Giunte provinciali riunite formino il Consiglio regionale, noi avremo allora anche semplificato di molto il problema dal punto di vista rappresentativo ed elettorale.<\/p>

Se cos\u00ec faremo, noi potremo veramente andare incontro a questa che \u00e8 un\u2019innovazione sentita perch\u00e9 risponde ad esigenze storiche e psicologiche, con animo fidente e sereno.<\/p>

Ma \u00e8 stata mossa l\u2019ultima obiezione: perch\u00e9 il decentramento deve essere instaurato proprio oggi che ci troviamo in una terribile disfunzione dal punto di vista degli organi amministrativi? Ebbene, io credo che sia proprio opportuno oggi addivenire a questa riforma, appunto perch\u00e9 c\u2019\u00e8 questa disfunzione; infatti dal momento che si deve procedere ad una riforma di tutto il complesso strutturale, \u00e8 opportuno appunto che venga in questo momento innestata questa innovazione.<\/p>

Se noi riusciremo a far passare questo progetto di decentramento e di autonomia regionale, se noi riusciremo effettivamente a mettere a contatto i cittadini con la cosa pubblica, ad innestare ciascuno di noi, ciascun italiano, nell\u2019interesse della societ\u00e0, allora noi avremo gettato profonde basi per la democrazia. Se invece continueremo sulla vecchia strada del centralismo, buttando ai margini le popolazioni, non creando questi interessi, non cercando di sollecitare tutte le forze che possono contribuire alla rinascita della Patria, allora noi avremo demeritato della Patria.<\/p>

Cerchiamo, onorevoli colleghi, di deporre tutte le nostre intemperanze faziose; ritorniamo al concetto iniziale: si era fatta l\u2019Italia un tempo e non si erano fatti gli italiani; oggi, con sacrificio, con sangue, abbiamo rifatto l\u2019Italia: onorevoli colleghi, cerchiamo di fare anche gli italiani. (Applausi \u2013 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Morelli Renato. Non essendo presente, si intende che vi abbia rinunciato.<\/p>

Seguono nell\u2019ordine gli onorevoli Romano, Perlingieri, Cannizzo, Ruggiero, Rognoni, De Palma, Di Giovanni, Lopardi, Persico. Non essendo presenti, si intende che abbiano rinunciato a parlare.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Roselli. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

ROSELLI. La questione, onorevoli colleghi, che stiamo trattando, credo sia risolubile al di l\u00e0 di ogni divergenza in una maturazione comune, concorde, con senso di equilibrio. Si tratta di creare una costellazione di forze nuove, di enti nuovi, che vogliamo introdurre nella vita amministrativa e politica dello Stato. Si tratta di trovare i loro limiti, il modo di regolare i loro rapporti, di eliminare eventuali contrasti, in modo da permettere ad ognuno di essi una vita, uno sviluppo, che chiami tutti i cittadini alla responsabilit\u00e0 della storia della Nazione: responsabilit\u00e0 che comincia dalla fabbrica, dall\u2019impresa in cui si lavora, dalla casa in cui si vive, arriva al Comune, sale alla Provincia, alla Regione, alla Nazione, all\u2019internazione, seguendo una collana di enti che \u00e8 gi\u00e0 stata citata in questa Assemblea. Un equilibrio, quindi, politico, affinch\u00e9 di tale questione non si faccia il monopolio di un partito contro altri partiti, ma se ne faccia una ricerca comune, un equilibrio di valutazione, schivando quelle frasi che qui si sono dette: \u00abLa Provincia non esiste!\u00bb. Io vengo dalla Provincia di Brescia, che dal \u2019400 in vecchie carte della Repubblica veneta \u00e8 gi\u00e0 delimitata nei suoi attuali confini: dal passo del Tonale, fra i due laghi d\u2019Iseo e del Garda, fra l\u2019Oglio e il Mincio, delimitata a nord dalle Alpi e a sud dal Po; un territorio di 170 Comuni, che ha una vita cos\u00ec omogenea, un dialetto cos\u00ec caratteristico, uno sviluppo economico e sociale cos\u00ec chiaro, un equilibrio insomma che ancora \u00e8 conservato fra centomila lavoratori dell\u2019industria e centomila lavoratori dei campi. Un terzo della Provincia \u00e8 montano, un terzo collinare, un terzo \u00e8 di quella feconda pianura padana, ricca di produzione agricola, di messi e di bestiame. Ebbene, pensare che questa Provincia non abbia radici storiche, un\u2019omogeneit\u00e0 e caratteristiche sue nel clima della Lombardia \u00e8 assurdo. E questo ci deve ricordare anche a non fare in modo che la Regione opprima questa vita provinciale, perch\u00e9 in base ad un articolo finale di questo progetto, se le Provincie si sentiranno soffocate, avremo in Italia ottanta Regioni invece delle sedici caratteristiche, perch\u00e9 ogni Provincia soffocata avr\u00e0 in s\u00e9 gli elementi per farsi Regione. Per esempio, la Provincia di Brescia, che pure \u00e8 lombarda e legata a Milano, se Milano dovesse sviluppare un suo senso autocratico, accentratore, immediatamente chiederebbe di poter vivere lavorando da sola. Orbene, questo lo abbiamo gi\u00e0 visto, per esempio, in un decreto del prefetto di Milano, dopo la liberazione, che imped\u00ec e proib\u00ec a tutti i lavoratori di entrare nella Provincia di Milano. E si capisce: si trattava di difendere dalla disoccupazione i milanesi, di permettere ai milanesi di andare al lavoro. Ma se in un decreto come questo, pur originato da giusti motivi, non si contemperano le esigenze delle altre Provincie, l\u2019Italia si divider\u00e0 in compartimenti stagni.<\/p>

Questo equilibrio che andiamo ricercando, dato che dobbiamo fissare nuovi termini alle Regioni, deve essere affrontato qui in sede sostanziale, fondamentale, a grandi linee, e nella prossima Assemblea, poi, in senso pi\u00f9 concreto, pi\u00f9 dettagliato, in termini legislativi, in termini geografici, in termini di organizzazione della vita della Nazione e in termini amministrativi. A tale proposito si parla spesso dello Stato. Io mi chiedo se noi ci siamo accorti dal nostro posto che si ha ancora paura dello Stato, che c\u2019\u00e8 ancora il senso di timore e di diffidenza per lo Stato. Basta aver visto le Commissioni intere che vengono a Roma a chiedere qualche cosa ai Ministeri, basta sentire la delusione quasi perenne che esse provano quando entrano in contatto con gli organi governativi, per capire che il popolo nostro \u00e8 pieno di attivit\u00e0, ha delle cose da lanciare nel futuro, ha onesti interessi da difendere nella sua vita quotidiana, ma ha ancora il senso dell\u2019oppressione statale. Con questo non voglio dare al termine tutto il peso che vi sarebbe linguisticamente conferito, ma voglio dire che c\u2019\u00e8 il senso di uno Stato \u00abx\u00bb, d\u2019uno Stato divinit\u00e0 inaccessibile che si trova nei Ministeri e dinanzi a cui i cittadini non si trovano a loro agio.<\/p>

Io ritengo che i concetti d\u00ec decentramento, di autonomia, di indipendenza siano concetti relativi. Ogni ente \u00e8 indipendente dall\u2019altro. Ma non si tratta di esasperare le differenze e l\u2019assolutismo fra ente ed ente. Come la famiglia, cos\u00ec la nazione \u00e8 una somma di elementi: una somma di Regioni, e la Regione una somma di Provincie e la Provincia una somma di Comuni e il Comune una somma di famiglie. Per\u00f2 \u00e8 una somma che non sta tutta negli addendi, una somma alla quale si aggiunge un elemento unitario, un elemento che nasce dal sentimento e dal bisogno. L\u2019elemento sentimentale nasce dalla religione, dal dialetto, dalle tradizioni, dai problemi e dai costumi locali. Il bisogno \u00e8 rivolto alla conservazione, all\u2019esaltazione e allo sviluppo della persona umana. \u00c8 un bisogno oggi, nei nostri Comuni, che si manifesta soprattutto con la ricerca del lavoro e col miglioramento locale delle condizioni dei lavoratori e con i lavori pubblici nei quali il nostro popolo vede da una parte una garanzia contro la disoccupazione e dall\u2019altra parte la possibilit\u00e0 di migliorare il tenore di vita ed il livello sociale dei Comuni, delle Provincie e via dicendo.<\/p>

Per quanto riguarda questa parola decentramento, io ritengo che non esprimiamo esattamente il pensiero. Si tratta in realt\u00e0 di trovare dei nuovi centri, di impiantare delle forze che erano magnetizzate e quasi oppresse, quasi vincolate, e costrette da un centro che abusava della sua posizione di centro; si tratta in realt\u00e0 di creare una costellazione di equilibrio fra le varie forze, equilibrio statico per quanto riguarda l\u2019essenza delle cose, ma equilibrio dinamico per quanto riguarda l\u2019espressione della vita. E dobbiamo preoccuparci molto, dobbiamo far s\u00ec che questi enti lascino spazio libero agli uomini che vi abitano e ai popoli affinch\u00e9 essi possano muoversi ed agire in una organizzazione in cui noi vogliamo che la politica nasca dal focolare, in cui vogliamo che gli uomini salgano dai Comuni alle responsabilit\u00e0 nazionali.<\/p>

Le strade che questa Costituzione ha scelto a tale fine sono due: una che passa per le elezioni nazionali (il popolo elegge la sua Assemblea); l\u2019altra \u00e8 quella che passa attraverso i Consigli comunali ed i Consigli provinciali ai quali sarebbe bene aggiungere le forme rappresentative o elementi rappresentativi degli enti produttivi, economici, sindacali, culturali ecc. Ai Consigli provinciali e regionali \u00e8 bene aggiungere tutte le rappresentanze in cui si organizza la vita provinciale in senso economico e culturale od altro. Da questo Consiglio regionale si prevede, mi pare, un apporto a quella che dovrebbe essere la seconda Camera, che dovrebbe essere integrata anch\u2019essa da elezioni popolari. Io ritengo che una organizzazione di tal genere, chiaramente fatta conoscere al nostro popolo, potrebbe essere utile alla vita nazionale e potrebbe permettere agli uomini, attraverso questo sistema elettorale di primo e di secondo grado, di esprimere veramente la loro volont\u00e0. Naturalmente, quando noi definiamo queste linee non possiamo pretendere di avere definito l\u2019ordinamento regionale che \u00e8 un ordinamento che richiede tempo, esperienza e collaborazione; e richiede quell\u2019applicazione graduale, non transitoria, delle sue parti fondamentali: transitoria forse semmai in qualche parte accessoria. Richiede inoltre la concordia comune. Ebbene, con questa dinamicit\u00e0 che esige dagli elementi che localmente dovranno stabilire e definire la loro volont\u00e0, io ritengo si ottenga un elemento di sana agitazione politica nel nostro Paese, che possa rappresentare qualche cosa di nuovo.<\/p>

Poich\u00e9 l\u2019ordinamento nuovo, come tutto il resto della Costituzione scritta sulla carta, dovr\u00e0 tradursi in opera, esiger\u00e0 questo lavoro avvicinato, questo lavoro che passi da una visione macroscopica ad una visione normale, ed esiger\u00e0 che non si porti l\u2019esasperazione; che non si porti, nella campagna elettorale, l\u2019ambizione, l\u2019egoismo, la tendenza all\u2019egocentrismo, ma si porti quella feconda gara che tutti cerchiamo per il bene della Nazione.<\/p>

Mi pare che i cittadini abbiano conquistato la libert\u00e0 allo Stato, ed \u00e8 giusto che lo Stato dia questa libert\u00e0 e la faccia correre negli organi della Nazione. Ricordo un esempio per far vedere come sarebbe consigliabile che lo Stato si limitasse a dare norme generali nelle sue leggi. Ricordo quanto si \u00e8 patito e si pena, per esempio, in materia di consigli di gestione; e come si sia detto, anche altre volte, che non \u00e8 possibile che da Roma parta una legge che diriga tutto sui consigli del lavoro, ma come sia necessario solo l\u2019indirizzo generale; e come sia necessario che localmente le Provincie, le Regioni, le fabbriche e le aziende, di diverso ordine, organizzino questa penetrazione della partecipazione della responsabilit\u00e0 dei lavoratori nelle aziende.<\/p>

Vorrei soffermarmi un momento sull\u2019esame del progetto. Nell\u2019articolo 107 sono saltate le Provincie: gli emendamenti invece portano questa parola. Ma occorre completare la definizione, perch\u00e9 nell\u2019articolo 121 si parla del \u00abComune autonomo\u00bb, ma non si parla di Provincia. Quindi non basta introdurre la Provincia nell\u2019articolo 107, ma bisogna dire che cosa \u00e8 la Provincia.<\/p>

Per quanto riguarda gli articoli 109 e 111, col lungo elenco, in parte criticabile, di materie, \u00e8 importante che siano interpretati con molta cautela e buon senso. Ad ogni modo i princip\u00ee fondamentali stanno bene. Si riconosce alla Regione una certa possibilit\u00e0 di legislazione primaria. Non si pu\u00f2 pretendere che questo articolo contenga tutto, ma non comprendo, per esempio, perch\u00e9 l\u2019artigianato sia escluso dalla possibilit\u00e0 della legislazione primaria della Regione. In sostanza mi pare che l\u2019articolo sia da interpretare in senso indicativo, pi\u00f9 che limitativo, esatto ed esclusivo.<\/p>

Mi pare preoccupante l\u2019articolo 117, che prevede un estremo urto fra la Regione e lo Stato, e mi sembra pericoloso che si debba cos\u00ec facilmente prevedere un urto di questo genere, che si debbano prevedere casi di cos\u00ec gravi violazioni di leggi, per cui lo Stato debba ricorrere allo scioglimento del Consiglio regionale o alla deposizione del presidente. Quando effettivamente si verificasse tale scontro, sarebbero da vedere le conseguenze. Non mi pare possibile lasciare arrivare la Regione alla possibilit\u00e0 di cos\u00ec gravi violazioni per farla trovare improvvisamente di fronte all\u2019urto con lo Stato. Perch\u00e9, delle due l\u2019una: o il Consiglio regionale ha ragione, e allora in base alla Costituzione ha il diritto di opporsi; o ha torto e allora io chiedo come pu\u00f2 arrivare ad aver torto con una facilit\u00e0 cos\u00ec grande quale potrebbe essere costituita nel risultato dell\u2019articolo 117. Ritengo che siano necessarie delle cautele, delle filtrazioni per impedire che il Consiglio regionale arrivi ad una situazione cos\u00ec grave.<\/p>

Quanto all\u2019articolo 118, non mi sembra del tutto chiara l\u2019organizzazione: si tratterebbe di trovare una formula pi\u00f9 espressiva.<\/p>

L\u2019Assemblea regionale prepara le norme da consegnare al Governatore, il Governatore deve mettere il suo visto ed esprimere il parere, in modo che il Governatore o il Commissario sia egli stesso gi\u00e0 investito di una sua responsabilit\u00e0 nel giudizio dell\u2019atto governativo. I disegni di legge dovrebbero cos\u00ec passare al Governo, e questi li dovrebbe restituire con la convalida perch\u00e9 diventino esecutivi. C\u2019\u00e8 poi la possibilit\u00e0 d\u2019impugnazione da parte del Governo davanti alla Corte costituzionale od all\u2019Assemblea Nazionale.<\/p>

Sono i casi di divergenza. Mi pare che questa organizzazione dovrebbe essere un po\u2019 chiarificata; e cos\u00ec pure la questione degli statuti regionali di cui parlano gli articoli 119 e 124, in quanto l\u2019Assemblea Nazionale dovrebbe dare uno statuto che fosse d\u2019indirizzo generale alla Regione, lasciando larghi limiti per comprendere le esigenze locali. Ma l\u2019indirizzo occorre, e potrebbe essere dato da uno statuto modello.<\/p>

Quanto all\u2019articolo 123, ritengo che sia necessario definire le Regioni d\u2019Italia, e sono lieto di vedere come ci si sia fermati veramente, tranne qualche piccolo caso, alle Regioni storiche fondamentali. Non mi parrebbe conveniente lasciare adito ad aggiunte non ben ponderate. Mi parrebbe pericoloso uscire dalla situazione tradizionale italiana; questa stabilizzazione delle Regioni forse esigerebbe una leggera variazione dell\u2019articolo 125, in quanto il minimo di 500 mila abitanti lascia prevedere la possibilit\u00e0 di fondare 90 Regioni teoriche; quindi ritorneremmo alle 90 Provincie.<\/p>

Altro argomento, estremamente affascinante, ma molto difficile: quali l\u2019indirizzo e la posizione del proletariato nella questione della Regione?<\/p>

Come viene o come verr\u00e0 a trovarsi il proletariato in questa nuova istituzione?<\/p>

Il proletariato \u00e8 costituito di famiglie e di uomini, che vivono di lavoro precario, con una retribuzione che dovrebbe essere proporzionata alla quantit\u00e0 di lavoro fornita. Esso \u00e8 la base della vita nazionale italiana ed attende non solo il suo riscatto e la sua redenzione, ma di portare avanti la storia d\u2019Italia, di cui \u00e8 stato ed ancora sar\u00e0 elemento fondamentale.<\/p>

Come sempre \u00e8 stato affermato, esso \u00e8 stato portato nelle trincee, senza nulla aver chiesto. Questo proletariato deve poter guidare la sua storia.<\/p>

Evidentemente, il senso di classe \u00e8 forte nel nostro proletariato.<\/p>

Si pu\u00f2 presentare questo problema: la classe proletaria \u2013 operai, contadini, piccoli impiegati, piccoli proprietari, artigiani; tutta gente di lavoro, di mestiere \u2013 condurr\u00e0 meglio la sua battaglia, condurr\u00e0 meglio la sua storia con uno Stato centralizzato o con un fronte frammentato, che gli dia possibilit\u00e0 di frammentarsi nei Comuni, nelle Provincie e nelle Regioni?<\/p>

Se si trattasse di scegliere, se ci fosse una alternativa, per cui una scelta escludesse l\u2019altra, ritengo che con l\u2019unit\u00e0 e con la comunit\u00e0 dello sforzo il proletariato sarebbe meglio salvaguardato. Ma il senso di massa, il fronte unico \u00e8 salvaguardato dall\u2019Assemblea Nazionale e dalla diretta possibilit\u00e0 politica del proletariato.<\/p>

Io ritengo che sia una buona cosa, coll\u2019unit\u00e0 di indirizzo, la possibilit\u00e0 di frammentare la battaglia, di portarla sul piano concreto, laddove le istituzioni sono visibili, chiarificabili e stabili, vicine alla casa; ritengo che il proletariato ne abbia tutti i vantaggi.<\/p>

Non ritengo che, come \u00e8 stato detto, il latifondista siciliano, in regime autonomista, possa eludere la legge Segni, che costituisce un principio fondamentale dello Stato e l\u2019inizio della battaglia del latifondo. Non c\u2019\u00e8 possibilit\u00e0 per l\u2019autonomia siciliana di uscire dall\u2019indirizzo generale dello Stato.<\/p>

Il proletariato deve conoscere da vicino tutti gli elementi, che dirigono le aziende, i Comuni, le Casse mutue, gli ospedali e tutte quelle istituzioni locali che interessano il popolo.<\/p>

Troppe volte si ha l\u2019impressione di trovare irresponsabilit\u00e0 nel funzionario, il quale a chi si presenta nel suo ufficio per una pratica risponde: \u00abLa tua pratica \u00e8 a Roma, \u00e8 sospesa\u00bb, oppure: \u00abNon posso evadere la tua richiesta per questo o quel motivo; io non sono responsabile\u00bb. Troppe volte, insomma, manca veramente la mira al povero che chiede la giustizia e se invece il senso di responsabilit\u00e0 viene diffuso alla Provincia, ai Comuni, alla Regione, quando anche i funzionari vedranno che, pur dovendo essere collegati a Roma, saranno ambientati in una organizzazione che dia loro maggiore responsabilit\u00e0, maggiore possibilit\u00e0 di autonomia e verranno in fine dei conti considerati come un qualunque impiegato privato che quando dirige una fabbrica, una azienda, se sbaglia, sbaglia personalmente e non pu\u00f2 appellarsi ad un Consiglio di amministrazione, orbene, quando ci saranno uomini responsabili di fronte alla massa, io credo che la massa ne avr\u00e0 un grande utile e ne avr\u00e0 un vantaggio anche sotto la forma della sua educazione. L\u2019educazione politica della massa richiede che si diffonda il senso della responsabilit\u00e0, che si diffonda il senso della partecipazione effettiva alla vita dello Stato. E molte volte la massa \u00e8 stata tenuta al buio e si ritiene ingannata o delusa o illusa. Per di pi\u00f9 si hanno delle incertezze nelle masse che ritengono, a causa dei loro bisogni, a causa delle loro debolezze, a causa delle loro ristrettezze, lo Stato loro nemico. Io credo che questa inimicizia fra Stato e proletariato sia fatale all\u2019uno e all\u2019altro. Io credo che bisogna che il proletariato viva nello Stato sentendolo come cosa sua, come suo \u00e8 il proprio focolare.<\/p>

Ebbene, uno Stato che si liberi e che porga ai suoi cittadini, ai pi\u00f9 poveri, le possibilit\u00e0 della risoluzione dei suoi problemi, ritengo che pu\u00f2 essere veramente l\u2019amico del proletariato e considerare il proletariato come la pi\u00f9 solida, pi\u00f9 forte base. Se parliamo di tali problemi, l\u2019elenco si smarrisce: casa, alimentazione, abbigliamento, istruzione del proletariato, assistenza, previdenza, questi enti di previdenza dai quali il proletariato ha l\u2019impressione di essere ingannato sempre, anche se questi enti sono passivi, insufficienti a sopperire ai bisogni dell\u2019assicurato indipendentemente da loro difetti o colpe. Il proletariato ha sempre l\u2019impressione di essere un po\u2019 truffato da queste grandi organizzazioni centrali. Ebbene, io ritengo che questo decentramento debba arrivare anche l\u00ec. Per esempio, le mutue hanno appena aperto i loro bilanci e provincialmente i bilanci mutualistici oggi sono controllati dai lavoratori. Questo senza distruggere quel senso mutualistico nazionale che deve rimanere, anche nelle mutue provinciali o indipendenti. Ma \u00e8 bene che il proletariato sappia quello che avviene nei vari uffici.<\/p>

Prima della guerra le mutue non conoscevano i loro bilanci. Non li conosceva nemmeno il direttore. Si conoscevano i bilanci in sede nazionale e non si sapeva perch\u00e9 si pagavano lire 15,50, o lire 12,30 o perch\u00e9 fosse possibile dare questo e non quello. Ebbene, questo sviluppo di responsabilit\u00e0, questo allargamento di base in tutte queste questioni, ritengo sia molto utile a tutti noi.<\/p>

Finisco dicendo anche che molte questioni prima d\u2019essere di portata nazionale, sono di portata locale.<\/p>

Per esempio, in provincia di Brescia avevamo 45.000 disoccupati e la nostra mano d\u2019opera agricola era di otto-nove unit\u00e0, su 33 ettari; l\u2019imponibile di mano d\u2019opera era in genere controllato molto dall\u2019alto, ma le trattative non erano libere.<\/p>

Dopo la liberazione, le libere trattative fra Federterra e Confida e l\u2019intervento di uffici locali dello Stato hanno permesso alla provincia di Brescia di arrivare a 14 unit\u00e0 su 33 ettari e l\u2019imponibile di mano d\u2019opera si \u00e8 quasi raddoppiato. Queste 14 unit\u00e0 nella Provincia di Brescia hanno eliminato 5 o 6 mila disoccupati che sono purtroppo ancora salariati. Ma \u00e8 meglio poter lavorare con una retribuzione fissa e stabilita da contratti e controllata da autorit\u00e0 sindacali e di Stato. \u00c8 meglio risolvere localmente e nei limiti del possibile una questione di grande importanza come questa della disoccupazione, anzich\u00e9 aspettare la manna dall\u2019alto.<\/p>

E cos\u00ec per i mezzadri e cos\u00ec per la compartecipazione, cos\u00ec per le cooperative, cos\u00ec per i permessi delle attivit\u00e0 locali. Sono mille piccole questioni sociali che producono, se non risolte, gravi stati di malessere e di disagio, mentre invece se risolte da uomini chiari ed onesti producono viceversa la pace e sono di esempio al centro che molte volte riprende iniziative localmente gi\u00e0 varate e spinte nell\u2019interesse di tutti.<\/p>

Concludo dicendo che, se avremo fiducia nella libert\u00e0 come l\u2019hanno avuta i nostri morti, quella libert\u00e0 ci salver\u00e0 e ci dar\u00e0 modo di fondare veramente uno Stato di cittadini e di lavoratori onesti, coscienti e responsabili del loro Paese. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Sono iscritti a parlare gli onorevoli Cevolotto, Da Caro, Codignola, Targetti, Vicentini, Mattarella.<\/p>

Non essendo presenti, si intende che vi abbiano rinunciato.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Priolo. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

PRIOLO. Onorevoli colleghi, vi dir\u00f2 in rapida sintesi il mio pensiero, che \u00e8 nettamente contrario alle autonomie regionali; quindi, caro Uberti, preparati ad interrompermi.<\/p>

UBERTI. Ti ascolteremo affettuosamente; abbiamo bisogno di sentire difendere il centralismo.<\/p>

PRIOLO. Vedi, liberti, non \u00e8 il centralismo che difendo; se c\u2019\u00e8 uno che odia \u2013 odiare veramente no, perch\u00e9 non ho mai odiato nessuno e neppure il centralismo \u2013 ma che ripudia nettamente qualunque forma di accentramento sono proprio io, per\u00f2 penso che in questo particolare momento della vita nazionale la creazione della Regione possa costituire un grave errore.<\/p>

Il collega onorevole Bellavista, al quale da ieri voglio pi\u00f9 bene di prima per la sua coraggiosa ed aperta dichiarazione di lealismo repubblicano, diceva che noi antiregionalisti parliamo di pericolosi salti nel buio, cos\u00ec come si faceva durante la campagna istituzionale da parte dei monarchici.<\/p>

Ma allora si trattava di affermazioni campate assolutamente in aria e sostenute per puro artifizio dialettico perch\u00e9 era stata invece proprio la monarchia che, dimentica delle sue funzioni ed asservita al fascismo, ci aveva fatto fare una teoria interminabile di salti nel buio \u2013 e che buio! \u2013 fino a quello ultimo e tragico, che ha sprofondato la Nazione nella rovina e nella miseria. (Applausi<\/em>).<\/p>

Ora sta di fatto che autorevoli colleghi, esponenti di partiti, lontani fra loro per concezioni sociali e politiche, ma tutti ugualmente animati da alto senso di responsabilit\u00e0 verso il Paese, hanno manifestato sulla stampa ed in questa Assemblea il loro pensiero contrario alle autonomie regionali, che essi ritengono possano pregiudicare la unit\u00e0 morale e politica della Nazione nell\u2019attuale periodo della vita italiana, determinando nuove difficolt\u00e0 economiche e finanziarie, nuovi incentivi a particolarismi municipali, nuove cause di disgregazione e di malessere alle molte di forza maggiore che gi\u00e0 ci angustiano e che costituiscono la triste eredit\u00e0 di venti anni di sgoverno dittatoriale, conchiusi con una tragica disfatta.<\/p>

Per\u00f2 quasi tutti gli oppositori delle autonomie hanno preferito esaminare la questione da punti di vista prevalentemente politici e finanziari, mentre io mi propongo di trattare l\u2019argomento anche, e sopratutto, dal lato amministrativo e pratico, per dimostrare che l\u2019ordinamento, previsto dagli articoli 106 e seguenti della Costituzione ha solo l\u2019apparenza formale dell\u2019autonomia, ma non la sostanza, e che, comunque, esso \u00e8 prematuro, intempestivo, non necessario, talch\u00e9 il progresso teorico, che potrebbe derivare dalla sua applicazione, sarebbe annullato da una serie di danni e di inconvenienti pratici.<\/p>

Affinch\u00e9 la mia dimostrazione risulti chiara anche all\u2019uomo della strada, le cui idee sono state confuse da troppi dibattiti generici, e che attende perci\u00f2 da questa Assemblea parole persuasive e decisioni orientatrici, consentitemi, onorevoli colleghi, di fissare preliminarmente la reale portata dei termini \u00abautonomia\u00bb e \u00abdecentramento\u00bb, i quali vengono spesso scambiati o adoperati impropriamente, tanto nell\u2019uso comune quanto nella legislazione. Ci\u00f2 potr\u00e0 apparire a prima vista scolastico e superfluo, ma onorevoli colleghi, se avrete la pazienza di seguirmi, vi renderete conto che \u00e8 indispensabile ai fini della mia dimostrazione. Per evitare equivoci, dunque, \u00e8 assolutamente necessario tener presente che autonomia significa facolt\u00e0 di darsi delle leggi, che tale facolt\u00e0 deve distinguersi nettamente da quella di autoamministrarsi, cui corrisponde il termine autarchia, e, infine, che decentramento vuol dire s\u00ec trasferimento di attribuzioni e servizi statali dal centro alla periferia, ma che per centro non deve intendersi necessariamente la capitale dello Stato, s\u00ec bene qualunque altra citt\u00e0, nella quale siano concentrati poteri di governo e di amministrazione, ma che, comunque, sia lontana dalle unit\u00e0 circoscrizionali periferiche rappresentate dai Comuni.<\/p>

Da coteste precisazioni essenziali, parmi risultare evidente, anche per chi non sia versato nelle materie amministrative, e senza bisogno di alcuna dimostrazione, che la facolt\u00e0 di darsi delle leggi e cio\u00e8 l\u2019autonomia non possa essere esercitata da chi non possegga gi\u00e0 la facolt\u00e0 e capacit\u00e0 di autoamministrarsi, e cio\u00e8 l\u2019autarchia, e non goda gi\u00e0 del decentramento amministrativo statale, dappoich\u00e9 autarchia e decentramento si abbinano e convergono nella facolt\u00e0 complessiva dell\u2019autogoverno locale.<\/p>

L\u2019autonomia degli enti locali (siano essi Regioni, Provincie o Comuni) costituisce pertanto la fase ultima e conclusiva di una serie di ordinamenti liberi e progressivi, che si iniziano con l\u2019autarchia, si sviluppano col decentramento, si perfezionano e completano nell\u2019autogoverno locale.<\/p>

Da ci\u00f2 si rileva che introdurre oggi nell\u2019ordinamento della Repubblica Italiana l\u2019autonomia, quando ancora gli enti locali sono molto lontani dall\u2019autarchia e dal decentramento, e cio\u00e8 dai presupposti logici e giuridici dell\u2019autogoverno, sarebbe lo stesso che Costruire il tetto prima delle fondamenta di un edificio, rinunziare alla realt\u00e0 per amore dell\u2019artificio. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

A tale riguardo, mi sia consentito ricordare che l\u2019ordinamento locale dell\u2019Inghilterra, che \u00e8 fra i pi\u00f9 moderni e democratici nel mondo, rappresenta appunto la felice risultante di una radicale applicazione del decentramento e dell\u2019autarchia, che gl\u2019inglesi chiamano selfgovernment<\/em>, il quale assicura agli enti locali le pi\u00f9 ampie libert\u00e0, dappoich\u00e9 affida agli organi elettivi delle parrocchie, dei distretti rurali, dei distretti urbani, delle contee, non solo l\u2019amministrazione degli interessi strettamente locali, ma anche quasi tutte le funzioni ed i servizi statali, compresi quelli dell\u2019igiene, della istruzione, della polizia e sicurezza ed in parte anche della giustizia.<\/p>

In Inghilterra, pertanto, non esistono prefetture n\u00e9 prefetti, e quel popolo ignora che cosa sia il controllo e l\u2019ingerenza governativa negli affari locali del Regno Unito, mentre fa largo uso di tali controlli nei territori soggetti dell\u2019impero.<\/p>

AMBROSINI. Non \u00e8 esatto.<\/p>

PRIOLO. Ascoltami, Ambrosini, quanto io espongo l\u2019ho appreso nelle aule del glorioso Ateneo romano, il cui semplice ricordo fa vibrare il mio cuore e maledire ancora una volta di pi\u00f9 il fascismo, che mortific\u00f2 le nostre Universit\u00e0, disperdendo nobili tradizioni di cultura e di libert\u00e0. (Applausi<\/em>). Ora proprio in questi giorni ho voluto rinfrescare la memoria sugli argomenti di cui discuto: se poi tu hai delle cognizioni diverse e pi\u00f9 moderne ascolter\u00f2 con tutta deferenza la tua voce autorevole, lieto sempre di apprendere.<\/p>

Dunque, dicevo, in Inghilterra non vi sono autonomie regionali, vi \u00e8 invece decentramento ed autarchia e, ripeto, il popolo ignora che cosa sia il controllo e l\u2019ingerenza governativa.<\/p>

RODI. Non \u00e8 cos\u00ec. L\u2019importanza del selfgovernment<\/em> sta in questo intervento continuo dello Stato, fatto per\u00f2 in maniera abile e democratica.<\/p>

PRIOLO. Queste affermazioni mi sorprendono: la tua, caro Rodi, pu\u00f2 essere una interpretazione non so quanto esatta.<\/p>

RODI. Perch\u00e9, se no, in che consiste la caratteristica del selfgovernment<\/em>?<\/p>

PRIOLO. La frase selfgovernment<\/em> ti dice tutto: traduci esattamente ed avrai la spiegazione che chiedi. E ti soggiungo che Antonio Salandra, mio illustre maestro, quando pronunziava le sue magnifiche lezioni di diritto amministrativo all\u2019universit\u00e0 di Roma, elogiava il selfgovernment<\/em> anche e soprattutto per la nessuna ingerenza del potere centrale.<\/p>

Ora, non ostante l\u2019esercizio di cos\u00ec ampie libert\u00e0 locali, in Inghilterra non sono state introdotte ancora le autonomie regionali, e ci\u00f2 perch\u00e9 gl\u2019inglesi sono abituati a porsi i problemi della vita pubblica su basi realistiche ed a risolverli in termini concreti, prescindendo dagli schemi ideologici, che formano la passione ed il tormento di noi italiani.<\/p>

Essi, traendo ispirazione dalla loro mentalit\u00e0 pratica, non avvertono la necessit\u00e0 di estendere le libert\u00e0 locali fino alla estrema fase dell\u2019autonomia, che a ragione giudicano superflua, o almeno inutile agli enti locali del Regno Unito, la cui libert\u00e0 \u00e8 largamente assicurata dall\u2019autogoverno, fondato sul decentramento, sull\u2019autarchia e sul suffragio popolare.<\/p>

Senonch\u00e9, i pi\u00f9 tenaci sostenitori della autonomia ad oltranza in Italia si appoggiano all\u2019esempio della Svizzera, degli Stati Uniti e di talune repubbliche del Sud America, dove, dicono, le autonomie sono vive, operanti, e proficue.<\/p>

TONELLO. Vanno scomparendo anche l\u00e0.<\/p>

PRIOLO. Costoro non considerano, per\u00f2, che in quegli Stati le autonomie sono imposte da peculiari condizioni geografiche, linguistiche, religiose o economiche, e che sono sorte cogli Stati medesimi, e spesso, anzi, li hanno preceduti nell\u2019ordine costituzionale e amministrativo, cos\u00ec che l\u2019unit\u00e0 federale \u00e8 stata escogitata col\u00e0 come un correttivo cementatore delle tendenze centrifughe e dei danni dell\u2019isolamento e dello slegamento autonomistico.<\/p>

In Italia sarebbe stato logico, e forse anche utile politicamente, che le autonomie regionali fossero state istituite nel 1861, quando cio\u00e8 esse furono patrocinate dal Minghetti e dal Cattaneo, come freno alle esorbitanti pretese del Piemonte.<\/p>

Ma allora fu temuto che le autonomie compromettessero l\u2019unit\u00e0 nazionale ancora recente, che si volle invece consolidare mediante un ordinamento accentrato, che ripart\u00ec il territorio nazionale in circoscrizioni amministrative comunali, circondariali e provinciali, rette rispettivamente da sindaci, da sottoprefetti, e da prefetti, i quali, per\u00f2, amministravano non gi\u00e0 quali rappresentanti del popolo delle rispettive circoscrizioni, s\u00ec bene per conto del Governo centrale e della monarchia.<\/p>

Mancando troppi elementi per una esatta valutazione, e soprattutto statistiche attendibili, non \u00e8 facile stabilire oggi se sia stato un bene o un male quello che fu definito allora da taluni meridionali la \u00abpiemontizzazione forzata dell\u2019Italia\u00bb che fece pure le sue vittime negli avversi campi in cui si divise la Nazione, e pi\u00f9 specialmente nel Mezzogiorno. (Commenti prolungati<\/em>).<\/p>

Una voce a destra<\/em>. Ci tolse la libert\u00e0.<\/p>

PRIOLO. Non concordo con l\u2019interruttore; pur riconoscendo che l\u2019unit\u00e0 cost\u00f2 al Mezzogiorno molti sacrifici bisogna avere per\u00f2 il coraggio di affermare che dall\u2019unit\u00e0 il Mezzogiorno trasse anche notevoli vantaggi. E la Nazione italiana riusc\u00ec a rafforzare la propria impalcatura politica ed economica e ad imporsi alla considerazione ed al rispetto del mondo, affrontando e superando, dal 1915 al 1918, una grande guerra, culminata in una gloriosa vittoria. (Applausi<\/em>).<\/p>

Ma dopo quel periodo di progresso, sopravvenne purtroppo quello della tirannia fascista, durante il quale la Nazione fu avvilita, oppressa e trascinata colla forza all\u2019isolamento, alla guerra ed all\u2019estrema rovina, le cui macerie ci sforziamo oggi di sgombrare, per ricostruire l\u2019edificio crollato della Patria. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Ora io domando, onorevoli colleghi, se in un momento cos\u00ec grave, e mentre ancora il nostro popolo si trascina piagato ed immiserito sotto i colpi dell\u2019avverso destino, non sia doveroso e necessario affrontare il grave problema dell\u2019ordinamento regionale col metodo pratico, che \u00e8 caratteristico degli inglesi, e cio\u00e8 prescindendo da pregiudiziali teoriche o di partiti, ed ispirandoci unicamente alla realt\u00e0 attuale del Paese ed alle esigenze di pubblico bene, che risultino assolutamente improrogabili al lume della trascorsa esperienza.<\/p>

Se con tali propositi sereni noi esamineremo il titolo quinto della Costituzione, giungeremo sicuramente, con larga maggioranza, alla conclusione che l\u2019autonomia delle regioni (eccezion fatta per la Sicilia, la Sardegna, Trentino-Alto Adige e la Val d\u2019Aosta) non \u00e8 imposta oggi da alcuna sostanziale ed urgente esigenza; che essa non risulta neanche necessaria o utile, e potr\u00e0 anzi provocare difficolt\u00e0 e suscitare nel Paese malcontenti e delusioni la cui responsabilit\u00e0 sar\u00e0 attribuita a buon diritto a questa Assemblea; che, quindi, per prevenire ogni danno e per conseguire sostanziali benefici, convenga rinviare almeno per quattro anni ogni decisione sulle autonomie, in attesa della prova che esse faranno l\u00e0 dove sono state concesse; che intanto sia urgente promuovere ed attuare con estrema larghezza il decentramento dell\u2019amministrazione statale e la riforma autarchica degli enti locali, ed in una parola quell\u2019autogoverno, che risulta gi\u00e0 sperimentato positivamente in Inghilterra, la cui immediata applicazione a tutta l\u2019Italia agevoler\u00e0 anche la riuscita dell\u2019esperimento autonomistico delle isole e delle zone mistilingui, dove la legislazione fascista ancora in vigore ostacola ed annulla il funzionamento delle autonomie. (Applausi<\/em>).<\/p>

Nelle Commissioni della Costituzione ed in questa Assemblea, discutendosi una riforma a scartamento ridotto della legge comunale e provinciale, sono stati gi\u00e0 riconosciuti unanimemente gli eccessi, gli anacronismi, gli errori dell\u2019ordinamento instaurato dal regime fascista, il quale a fini polizieschi e tirannici ha esasperato l\u2019accentramento amministrativo dello Stato ed ha negato, violato, annullato le libert\u00e0 locali esistenti nel 1922, arrestando l\u2019evoluzione democratica, cui esse erano felicemente avviate.<\/p>

Ricordate, onorevoli colleghi, che il fascismo abol\u00ec i sindaci, soppresse i consigli comunali, sostituendoli con i podest\u00e0 e con le famose consulte, che si riunivano ogni sei mesi per battere le mani e fare il saluto al duce \u2013 veramente anche in quest\u2019aula si faceva lo stesso saluto e si cantava \u00abgiovinezza\u00bb (Commenti<\/em>) \u2013 abol\u00ec consigli e deputazioni provinciali e cre\u00f2 i presidi ed i rettori, di nomina governativa, designati dai segretari federali, che imperversavano in ogni provincia, assumendo pose eroicomiche di ducini.<\/p>

Una voce a sinistra<\/em>. Animali!<\/p>

PRIOLO. Dica piuttosto ignoranti, presuntuosi, criminali, che la nostra sventurata Italia ha dovuto purtroppo subire per venti anni. E dire, onorevoli colleghi, che ancora vi sono anime nostalgiche, che palpitano e sognano torbidi ritorni! (Commenti<\/em>).<\/p>

Una voce a sinistra<\/em>. Sappiamo chi sono; stanno freschi! (Applausi a sinistra<\/em>).<\/p>

PRIOLO. Restiamo in argomento, affermando ancora una volta e solennemente che una delle precipue cause del disagio morale e del malessere politico del Paese, nonch\u00e9 delle immani difficolt\u00e0 che ostacolano la ricostruzione nazionale ed il consolidamento della Repubblica, si deve ricercare proprio nell\u2019ordinamento fascista, che ancora vige in pieno, e che costituisce una pericolosa arma di sabotaggio, di cui si vale largamente quella parte di burocrazia che \u00e8 apertamente e subdolamente ostile alla Repubblica e pi\u00f9 specialmente alla democrazia. (Applausi<\/em>).<\/p>

Ora, il necessario ed urgente rinnovamento su basi di libert\u00e0 democratiche della amministrazione fascista dello Stato e degli enti territoriali non \u00e8 agevolato, ed anzi \u00e8 intralciato, dalle autonomie regionali previste dalla Costituzione, per i motivi che accenno di volo:<\/p>

1\u00b0) perch\u00e9 le Regioni previste dalla Costituzione non sarebbero autonome, ma controllate da commissari governativi, cos\u00ec come l\u2019Inghilterra fa solo nelle sue colonie.<\/p>

All\u2019ingerenza, che il Governo esercita oggi nelle Provincie a mezzo dei prefetti, si sostituirebbe nelle Regioni l\u2019ingerenza del Commissario governativo, il quale diventerebbe il contro altare dei governi regionali elettivi, ed il punto di appoggio di tutti coloro i quali, sconfitti nelle elezioni, farebbero leva sul Governo centrale per ottenere intromissioni ed appoggi negli affari locali (Interruzioni al centro<\/em>);<\/p>

2\u00b0) perch\u00e9 le Regioni, come circoscrizioni amministrative dello Stato, si aggiungerebbero alle Provincie, complicando ulteriormente l\u2019attuale macchinosa organizzazione burocratica, cos\u00ec che in pratica si verificherebbe che taluni poteri e servizi statali resterebbero a Roma, altri andrebbero alle Regioni, ed altri ancora alle Provincie, per modo che all\u2019odierno unico accentramento della capitale se ne aggiungerebbe un secondo nei capoluoghi di Regione: accentramento, che allontanerebbe i poteri e servizi statali dai Comuni e moltiplicherebbe, insieme con gli uffici e i funzionari, anche la possibilit\u00e0 di sabotaggio burocratico volontario e involontario, gli oneri dello Stato, il disagio e le spese dei privati e degli enti, i quali sarebbero costretti a seguire gli affari dagli uffici comunali, ai provinciali, ai regionali, ed infine ai Ministeri. (Approvazioni \u2013 Commenti prolungati<\/em>).<\/p>

3\u00b0) perch\u00e9 le Regioni, come enti locali, assorbirebbero e sostituirebbero le Provincie e quindi allontanerebbero anche in questo campo gli amministratori dagli amministrati, creando una grave lacuna per i servizi, che i Comuni non possono assolvere ciascuno per proprio conto, e che oggi l\u2019ente Provincia disimpegna per conto di tutti, e cio\u00e8 il mantenimento degli esposti, la manutenzione delle strade provinciali, il ricovero dei folli, i servizi di igiene e di profilassi, quelli antitubercolari, antitracomatosi e della maternit\u00e0, i quali, sebbene affidati formalmente a consorzi, poggiano di fatto sulle Provincie e sui loro organi. Dopo ottantasette anni di esistenza l\u2019ente autarchico Provincia, sorto come circoscrizione territoriale artificiale, \u00e8 divenuto una circoscrizione tradizionale e naturale, che quando anche non sia caratterizzato, come lo \u00e8 in molti casi, da fatturi geografici, \u00e8 per\u00f2 chiaramente delineata dall\u2019orientamento e dall\u2019organizzazione della viabilit\u00e0, delle comunicazioni, le quali fermano la rete vascolare del territorio provinciale, e che perci\u00f2 convergono ai capoluoghi di provincia come ai centri e agli sbocchi necessari e non sostituibili di tulle le correnti ed energie economiche ed amministrative della vita sociale. (Approvazioni a sinistra \u2013 Interruzioni \u2013 Commenti al centro<\/em>).<\/p>

Per il bene delle popolazioni interessate, \u00e8 quindi necessario che l\u2019orientamento e l\u2019organizzazione oggi esistenti ed operanti a base provinciale non siano in alcun modo modificali, e che anzi siano ulteriormente utilizzati, agevolati e sviluppati, tanto nel campo del decentramento amministrativo, quanto nel campo autarchico. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Tirando lo somme e traducendo in parole povere i risultati pratici della istituzione dell\u2019ente Regione, cos\u00ec come \u00e8 prevista dalla Costituzione, si avrebbe quindi un peggioramento sostanziale dell\u2019attuale ordinamento dello Stato e degli enti locali in cambio di una apparente autonomia; si creerebbero inconvenienti reali in cambio di benefici illusori; si applicherebbero, alla macchina statale, sovrastrutture, che renderebbero pi\u00f9 lenti e difficili i movimenti, pi\u00f9 forti e frequenti gli attriti; mentre tutti sappiamo che occorre rivestire il corpo della Nazione con un abito tagliato su misura, comodo ed elastico, che aderisca alle sue membra, che agevoli il funzionamento dei vari organi, che consenta rapidit\u00e0 e snellezza di movimenti, libert\u00e0, forza, dinamicit\u00e0 di vita. (Applausi<\/em>).<\/p>

Ed un\u2019ultima cosa, onorevoli colleghi, voglio dirvi prima di giungere alla conclusione, dolente di avervi gi\u00e0 tediato abbastanza.<\/p>

LABRIOLA. No, no; ascoltiamo con piacere. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Una voce a sinistra<\/em>. Sono cose molto serie. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

PRIOLO. Vi ringrazio, siete molto buoni con me, onorevoli colleghi, certo gli \u00e8 perch\u00e9 voi sentite che vi sto parlando con competenza modesta, ma col cuore alla mano e con onest\u00e0 e lealt\u00e0 di intenti, le uniche cose alle quali mi sforzo sempre di improntare tutte le azioni della mia vita. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Vedete, io penso con profondo senso di amarezza, e nello stesso tempo di terrore, ai contrasti, alle rivalit\u00e0, alle gelosie, alle quali andremo incontro, creando le Regioni.<\/p>

Voi tutti ricevete come me una infinit\u00e0 di opuscoli e di pubblicazioni varie, contenenti voti di assemblee provinciali e comunali, appelli talvolta disperati e preoccupanti con \u00ec quali si chiede la creazione di nuove regioni (Lunense, Daunia, Salentina, ecc.), richieste che pongono problemi inquietanti e di non facile soluzione.<\/p>

Ma non basta! Fissate le Regioni, quale dovr\u00e0 essere il capoluogo di ciascuna? E davanti ai miei occhi si profila subito tremendo un tale problema particolarmente per ci\u00f2 che attiene alla mia terra di Calabria, come quella che mi riguarda pi\u00f9 da vicino e dove gi\u00e0 da un pezzo sono cominciate le discussioni, talvolta purtroppo degenerate in rivalit\u00e0, gelosie o diatribe.<\/p>

Mi duole non vedere il collega Silipo, ma appunto con lui alcuni giorni fa discutevamo nel corridoio dei passi perduti della questione, discussione amichevole, che si svolgeva fra lui da una parte e l\u2019onorevole Musolino e me dall\u2019altra. Naturalmente egli sosteneva che capoluogo delle Calabrie dovesse essere Catanzaro, mentre Musolino ed io eravamo per Reggio.<\/p>

Interloquirono gli onorevoli Nasi e Preziosi: \u00abE Cosenza? Abbiamo stamane ricevuto un opuscolo, redatto dalla Deputazione provinciale di quella citt\u00e0, nel quale si sostiene invece il buon diritto di Cosenza ad essere il capoluogo della Regione calabrese\u00bb.<\/p>

Difatti \u00e8 vero, e l\u2019opuscolo \u00e8 qui nelle mie mani, e ve ne risparmio la lettura; ma lo riceverete anche voi onorevoli colleghi e vedrete come il problema, che io pongo, \u00e8 reale ed inquietante perch\u00e9, comunque risolto, lascer\u00e0 strascichi dolorosi e rivalit\u00e0 e gelosie dannosissime. Il collega Preziosi ieri l\u2019altro portava qui in aula l\u2019eco accesa di quella discussione per trarne motivi antiregionalisti: cosa che faccio pure io.<\/p>

Perch\u00e9, onorevoli colleghi, la disputa, apertasi in Calabria, ma che mi consta esistere ed aspra anche in altre Regioni, assume ogni giorno toni pi\u00f9 vivaci.<\/p>

Ed il mio cuore, credetemi, onorevoli colleghi, sanguina!<\/p>

Io amo la sventurata ma forte e generosa terra di Calabria ed unisco nello stesso palpito di amore le citt\u00e0 di Catanzaro, Cosenza e Reggio.<\/p>

Catanzaro, nobile per tradizioni storiche, rocca dove fanno nido le aquile, come ebbe ad affermare con legittimo orgoglio qui in Parlamento il grande Bernardino Grimaldi, che onor\u00f2 la sua citt\u00e0, la terra di Calabria e l\u2019Italia intera; Catanzaro, che mi accolse profugo dall\u2019immane disastro tellurico che distrusse la mia citt\u00e0, ed a cui mi legano ricordi inobliabili della mia prima giovinezza. Cosenza, che i secolari boschi della Sila serrano come in un abbraccio materno, culla di insigni filosofi e di letterati illustri. Reggio, la mia Reggio, che il tragico 28 dicembre 1908 rase al suolo, spegnendo migliaia e migliaia di vite innocenti, ma che per volont\u00e0 tenace dei suoi figli risorse industre, ridente, moderna, luminosa a specchio dello stretto, lungo il quale si stende divinamente bella.<\/p>

E vorrei, e lo affermo con tutta la forza del mio sentimento, che il contrasto venisse evitato e che tutti, tutti noi calabresi delle tre Provincie, ognuna delle quali ha le sue nobili tradizioni, i suoi geni, i suoi martiri, i suoi eroi, le sue incommensurabili bellezze, i suoi traffici e le sue attrattive, fossimo invece uniti nello sforzo comune, concorde, solidale, teso a risolvere non un problema di preminenza vana, causa di dissensi e di amarezze, ma un pi\u00f9 vasto problema, quello cio\u00e8 del Mezzogiorno, l\u2019unico per cui vale la pena battersi strenuamente, perch\u00e9 dalla sua risoluzione verr\u00e0 alla nostra Calabria benessere, lavoro, giustizia sociale. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Concludo, onorevoli colleghi, sintetizzando il mio pensiero in una specie di decalogo. L\u2019onorevole Ruini \u00e8 stato il Solone od il Licurgo della Costituzione…<\/p>

LABRIOLA. E tu il Mos\u00e8.<\/p>

RUINI, Presidente della Commissione per la Costituzione<\/em>. Gi\u00e0, tu sei il Mos\u00e8.<\/p>

PRIOLO. Senza barba, per\u00f2. (Si ride<\/em>).<\/p>

Ed ecco il decalogo. Propongo:<\/p>

1\u00b0) Che la Costituzione, uscendo dalle formule generiche, statuisca almeno le grandi linee dell\u2019ordinamento statale decentrato e di quello autarchico locale. Ci\u00f2 \u00e8 indispensabile per fissare in termini non equivoci ci\u00f2 che la Costituente intenda per decentramento amministrativo ed autarchico, e per far s\u00ec che il Governo e la Camera futuri, che dovranno tradurre in testi legislativi i nuovi ordinamenti costituzionali, possano interpretare ed attuare fedelmente la volont\u00e0 della Costituente.<\/p>

2\u00b0) Che il decentramento dei servizi statali si attui per Provincia, badando, per\u00f2, di far coincidere rigorosamente le circoscrizioni amministrative con quelle autarchiche e di autogoverno. Ci\u00f2 \u00e8 conforme ai precetti della scienza amministrativa, ed \u00e8 necessario per evitare interferenze e complicazioni, cui darebbe luogo l\u2019ordinamento previsto dalla Costituzione, che stabilisce circoscrizioni provinciali solo per l\u2019Amministrazione statale, e circoscrizioni regionali per l\u2019ordinamento autarchico, e per quello autonomo e di autogoverno.<\/p>

3\u00b0) Che ai Ministeri siano riservate solo le alte direttive dei servizi statali, trasferendo per contro il maggior numero dei servizi stessi, ed i funzionari addettivi, nei capoluoghi di Provincia, abolendogli inutili, dispendiosi, ingombranti uffici regionali sorti sotto il fascismo. Attribuendo in compenso tutte le competenze degli uffici regionali agli uffici provinciali, e facendo assistere questi da organi elettivi e da tecnici locali specialmente per quanto riguarda i lavori pubblici. Una volta stabiliti la circoscrizione ed il decentramento amministrativo a base provinciale, gli uffici statali regionali sarebbero superflui, e servirebbero solo a creare un accentramento intermedio fra la Provincia e Roma, richiedendo personale che potrebbe invece essere risparmiato o trasferito in parte negli uffici provinciali, per dare a questi maggiore efficienza.<\/p>

4\u00b0) Delegare alle Provincie, ai Comuni, alle Camere di commercio tutti quei servizi statali che gli enti locali possono disimpegnare pi\u00f9 rapidamente, pi\u00f9 convenientemente e pi\u00f9 economicamente, come quelli dell\u2019economia, dell\u2019agricoltura, della sanit\u00e0, dell\u2019assistenza, della beneficenza, ecc.<\/p>

5\u00b0) Far partecipare gli enti locali alle decisioni della burocrazia centrale mediante pareri obbligatori degli organi locali sugli affari pi\u00f9 importanti, che per il loro carattere generale debbono restare di competenza dei Ministeri.<\/p>

6\u00b0) Nel campo autarchico abolire tulle le ingerenze e i controlli governativi sulle amministrazioni locali, assicurando contemporaneamente a queste, e pi\u00f9 specialmente ai Comuni medi e piccoli, mezzi ed organi efficienti di autoamministrazione e di autocontrollo. I Comuni, che in Italia hanno tradizioni gloriose, perch\u00e9 preesistettero allo Stato, ed in molti casi furono essi stessi lo Stato, debbono essere sollevati dalle attuali condizioni, miserevoli sotto tutti i punti di vista, ed essere posti in grado di funzionare in modo indipendente, di autocontrollarsi in primo grado con organismi di controllo propri, ed in secondo grado di essere controllati da organi elettivi provinciali, idonei a comprendere ed a valutare le esigenze locali.<\/p>

7\u00b0) Conservare la Provincia non solo come circoscrizione amministrativa ma anche come ente autarchico, coordinandone il funzionamento con quello dei Comuni e degli uffici provinciali statali ed appoggiandone ad essa gli organi di autogoverno locale.<\/p>

8\u00b0) Istituire l\u2019autogoverno locale, affidandolo a governatori eletti dai Consigli provinciali, distinti e al di sopra dei presidenti delle Deputazioni provinciali, con i poteri, le funzioni e attribuzioni di governo, che le varie leggi demandano oggi ai prefetti funzionari di Stato, ivi compresa la direzione della polizia e il coordinamento e la vigilanza su tutti gli uffici governativi provinciali;<\/p>

9\u00b0) Istituire le Giunte provinciali amministrative elettive quali unici e supremi organi di autocontrollo locale, affidandone la presidenza ai governatori.<\/p>

10\u00b0) Sul modello, ad esempio, di Londra, divisa nella City e in trenta borghi, aggiornare e decentrare modernamente l\u2019ordinamento delle grandi citt\u00e0 come Roma, Napoli, Milano, Torino ecc. (che hanno una popolazione uguale a quella di pi\u00f9 provincie sommate insieme) concedendo loro una amministrazione, un autogoverno ed una rappresentanza provinciale distinti dalla amministrazione e rappresentanza dei singoli rioni da organizzarsi invece ed elevarsi a dignit\u00e0 di Comuni distinti e separati.<\/p>

L\u2019istituzione dell\u2019autogoverno locale decentrato e libero, cui ho accennato, e sul quale tutti i partiti si sono trovati concordi nelle commissioni di riforma, render\u00e0 superflua, come in Inghilterra, l\u2019innovazione delle Regioni autonome, conservando invece la circoscrizione e l\u2019istituto Provincia, collaudati oramai da circa ottanta anni di vita unitaria, i quali, se hanno messo in evidenza manchevolezze, hanno anche rilevato notevoli pregi.<\/p>

Un\u2019elementare saggezza consiglia quindi di conservare i benefici conseguiti e di correggere le storture dell\u2019ordinamento attuale, prima di avventurarsi in un altro, che rivelerebbe a sua volta inconvenienti non meno gravi e numerosi.<\/p>

Vi prego, onorevoli colleghi, di valutare obiettivamente le proposte che vi ho illustrato, le quali sono suggerite da pratica conoscenza della organizzazione centrale e locale dello Stato e dall\u2019intima profonda convinzione che noi realizzeremo in Italia una genuina democrazia, solo quando riusciremo a far s\u00ec che la pubblica amministrazione cessi di essere una macchina mostruosa, complicata, assente dalla vita ed ostile agli individui, per divenire una forza amica e benefica, che interpreti e sodisfi i bisogni del popolo, promuova e tuteli il benessere materiale e morale, avviando cos\u00ec la Repubblica sulle vie chiare e luminose della libert\u00e0, della giustizia e del lavoro. (Vivissimi prolungati applausi \u2013 Molte congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Il seguito di questa discussione \u00e8 rinviato alle 16. Avverto che oggi parleranno gli ultimi tre iscritti e che successivamente si passer\u00e0 allo svolgimento degli ordini del giorno.<\/p>

La seduta termina alle 12.50.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Versione PDF ASSEMBLEA COSTITUENTE CXXXIX. SEDUTA ANTIMERIDIANA DI VENERD\u00cc 6 GIUGNO 1947 PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TERRACINI INDICE Congedi: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Progetto di Costituzione della Repubblica italiana (Seguito della discussione): Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Varvaro\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Cremaschi Carlo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Roselli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Priolo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La seduta comincia alle 10. 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