{"id":1912,"date":"2023-09-10T21:08:36","date_gmt":"2023-09-10T19:08:36","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1912"},"modified":"2023-10-21T23:39:41","modified_gmt":"2023-10-21T21:39:41","slug":"martedi-3-giugno-1947","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1912","title":{"rendered":"MARTED\u00cc 3 GIUGNO 1947"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

CXXXVI.<\/p>

SEDUTA DI MARTED\u00cc 3 GIUGNO 1947<\/p>

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TERRACINI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Congedi:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Sui lavori dell\u2019Assemblea:<\/strong><\/p>

Tonello\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Messaggio del Presidente del Governo regionale siciliano:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Progetto di Costituzione della Repubblica italiana <\/strong>(Seguito della discussione<\/em>):<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Colitto\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

De Vita\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Assennato\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Abozzi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Bubbio\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

La seduta comincia alle 16.<\/p>

RICCIO, Segretario<\/em>, legge il processo verbale della precedente seduta pomeridiana.<\/p>

(\u00c8 approvato<\/em>).<\/p>

Congedi.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che hanno chiesto congedo i deputati Persico, Mastino Pietro e Pignatari.<\/p>

(Sono concessi<\/em>).<\/p>

Sai lavori dell\u2019Assemblea.<\/p>

TONELLO. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

TONELLO. Onorevole Presidente, abbiamo ancora poche settimane di tempo e i nostri lavori prendono una piega sempre pi\u00f9 lunga ed estenuante, con tutti questi discorsi che dureranno ancora chiss\u00e0 quanto. Avremmo piacere di uscire da questo stato d\u2019incertezza: vi sar\u00e0 proroga od il 24 giugno la Costituente cesser\u00e0 i propr\u00ee lavori? Vorremmo sapere qualche cosa, signor Presidente.<\/p>

PRESIDENTE. Sarebbe piacere e dovere per noi sapere; ma \u00e8 certo che non passer\u00e0 molto tempo per poter rispondere alla domanda dell\u2019onorevole Tonello. Importante \u00e8, intanto, che per i nostri lavori ci sia concretezza.<\/p>

Messaggio del Presidente del Governo regionale siciliano.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che il Presidente del Governo regionale siciliano mi ha fatto pervenire il seguente messaggio:<\/p>

\u00abA nome mio e del Governo regionale saluto nell\u2019Assemblea Costituente da lei presieduta l\u2019Italia rinnovata nei suoi ordinamenti nella volont\u00e0 di garantire la libert\u00e0 riconquistata nella fiducia verso l\u2019Isola che inizia con l\u2019antico senso unitario la sua autonomia\u00bb.<\/p>

Ho risposto col seguente telegramma:<\/p>

\u00abA nome dell\u2019Assemblea Costituente ricambio il saluto che per suo mezzo il primo Governo regionale della Sicilia ha inviato alla Rappresentanza nazionale all\u2019inizio del suo lavoro che auguro fecondo per il bene dell\u2019Isola italianissima e per il migliore avvenire della Patria\u00bb.<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca il seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana. Riprendiamo la discussione generale sul Titolo V, relativo alla Regione. Gli iscritti a parlare sono saliti a novantuno.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Colitto. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

COLITTO. Insigne Presidente, onorevoli colleghi, io non credo di ingannarmi se affermo che gli oratori i quali prima di me, con competenza e con dottrina, hanno sottoposto al loro illuminato esame l\u2019organizzazione politico-amministrativa dello Stato, si sono trovati d\u2019accordo nel riconoscere la necessit\u00e0 di un maggiore decentramento, cio\u00e8 a dire di un maggiore spostamento delle potest\u00e0 deliberative dal centro alla periferia.<\/p>

\u00c8 intollerabile \u2013 si \u00e8 giustamente detto \u2013 che per qualunque cosa si debbano chiedere lumi al centro: la periferia deve avere pur essa il senso della propria dignit\u00e0, il senso della propria responsabilit\u00e0. La periferia, del resto, \u00e8 senza dubbio assai pi\u00f9 del centro in grado di vedere quali soluzioni siano pi\u00f9 adeguate ai vari problemi, nessuno potendo negare che meglio i problemi sono trattati e risolti da chi meglio li conosce. Il centro \u00e8 sempre apparso un po\u2019 a tutti come una pompa assorbente delle energie locali, strumento deformatone delle varie questioni in un viluppo burocratico paralizzatore. Trasferendo le potest\u00e0 deliberative, nel miglior modo possibile, dal centro alla periferia, si rendono anche pi\u00f9 facili la educazione politica delle masse e la formazione di una nuova classe dirigente, e pu\u00f2 aver luogo altres\u00ec una migliore utilizzazione degli ingegni, delle energie, delle personalit\u00e0: si compie, insomma, opera squisitamente democratica. Di qui la necessit\u00e0, da tutti sentita ed affermata, di spezzare le bardature del centralismo e di fare maggiore affidamento sulle forze locali.<\/p>

Ma in qual modo?<\/p>

A questo interrogativo il progetto di Costituzione, che costituisce indubbiamente una elaborazione di notevole rilievo, risponde che, se vogliamo veramente spezzare le bardature del centralismo, bisogna intensificare il decentramento burocratico, intensificare il decentramento autarchico, attuare un decentramento politico.<\/p>

Avviciniamoci, onorevoli Colleghi, al progetto di Costituzione. Noi leggeremo in esso una pi\u00f9 precisa risposta alla mia domanda. In qual modo? Il progetto risponde che, se si vuole spezzare le bardature del centralismo, bisogna: 1) attuare nei servizi, che dipendono dallo Stato, un ampio decentramento amministrativo, a seguito di che le provincie diventeranno circoscrizioni amministrative appunto di decentramento statale; 2) riconoscere e promuovere le autonomie locali, per cui lo Stato si divider\u00e0 in comuni, enti autonomi \u00abnell\u2019ambito dei principii fissati dalle leggi generali della Repubblica\u00bb ed in enti che ci vengono presentati con grande precisione scientifica, quali enti autarchici autonomi, rappresentativi degli interessi locali, dotati di autonomia finanziaria.<\/p>

Nulla ora, onorevoli colleghi, da obiettare relativamente al proposito di intensificare il decentramento gerarchico o burocratico. Si porti pure quanto pi\u00f9 \u00e8 possibile, come si diceva una volta, il Governo alla porta degli amministrati. I miei rilievi attengono alla nuova organizzazione politico-amministrativa che si vorrebbe dare alla periferia del Paese.<\/p>

Prima osservazione. Il progetto di Costituzione \u2013 come ho gi\u00e0 detto \u2013 mira alla creazione di un ente, che si chiama Regione, ma contemporaneamente distrugge l\u2019ente che si chiama provincia.<\/p>

Ora a me pare evidente che, se, a seguito della costituzione delle Regioni, dovranno essere trasportati nel capoluogo della stessa tutti, o in gran parte, gli attuali uffici provinciali, si attuer\u00e0 una forma non di decentramento, ma di accentramento, con inconvenienti che \u00e8 superfluo indicare. A ci\u00f2 solo in parte si ovvierebbe facendo della provincia una circoscrizione amministrativa di decentramento, non solo statale ma anche regionale, perch\u00e9 non \u00e8 a dubitare che innumeri pratiche, che attualmente possono essere disbrigate nel capoluogo della provincia, cio\u00e8 alla periferia, dovrebbero essere disbrigate, una volta costituite le Regioni, nel capoluogo della Regione, cio\u00e8 al centro. L\u2019articolo 120 del progetto dispone che \u00abla Regione esercita normalmente le sue funzioni amministrative a mezzo di uffici nelle circoscrizioni provinciali\u00bb. \u00abNormalmente\u00bb dunque. Restano le eccezioni. Ora per queste almeno non parmi dubbio che bisogna nella proposta riforma vedere la fonte \u2013 sembra strano, ma \u00e8 cos\u00ec \u2013 non di un decentramento, ma di un accentramento, che da tutti gli interessati \u2013 \u00e8 inutile sottolinearlo \u2013 sarebbe quanto mai deprecato.<\/p>

Seconda osservazione. La Regione ci viene presentata come un ente autarchico. Si vuole evidentemente con essa realizzare quella forma di decentramento amministrativo che va appunto sotto il nome di decentramento autarchico. Ma dire autarchia senza precisare il campo in cui essa si manifesta ed opera, \u00e8 come parlare di un contenente senza specificare il contenuto.<\/p>

Ora, io sono profondamente convinto che nel pensiero dei redattori del progetto \u00e8 il proposito, creando la Regione, di dar vita ad un ente il quale alla periferia svolga una rilevante attivit\u00e0 autonoma nel campo economico sociale.<\/p>

Un ente, che non avesse la possibilit\u00e0 di svolgere una rilevante attivit\u00e0 politico-amministrativa autonoma, proprio non avrebbe ragione di essere. Potr\u00f2, ora, essere in errore ma io vedo enormemente limitate, per le Regioni, le possibilit\u00e0 pratiche di una attivit\u00e0 rilevante, che sia veramente autonoma, nel campo economico-sociale.<\/p>

I pi\u00f9 importanti lavori pubblici, infatti, ed i pi\u00f9 importanti servizi pubblici non possono, soprattutto nelle attuali condizioni d\u2019Italia, essere compiuti o gestiti se non secondo piani nazionali e non con vedute limitate a singole Regioni.<\/p>

Gi\u00e0 l\u2019onorevole Einaudi, in una delle scorse sedute, fece rilievi importantissimi, dimostrando come sia assurdo lasciare alla ristretta attivit\u00e0 amministrativa delle Regioni affidate l\u2019agricoltura, le foreste, le acque pubbliche, l\u2019energia elettrica. Alle parole dell\u2019illustre uomo desidero aggiungere qualche cosa. L\u2019aggiunger\u00f2 a proposito delle strade. Voi sapete come nel campo delle opere pubbliche le strade, nelle amministrazioni provinciali, avevano una importanza preminente. Pu\u00f2 dirsi, anzi, che il campo delle strade era il pi\u00f9 vasto dell\u2019attivit\u00e0 provinciale. Ma tale importanza ebbe a diminuire allorquando, con la legge 17 maggio 1928, n. 1094, ebbe luogo l\u2019istituzione dell\u2019Azienda autonoma statale della strada, per cui molte delle strade, che prima erano provinciali, passarono allo Stato ed altre, di secondaria importanza, ai comuni.<\/p>

Ci troviamo di fronte ad un\u2019altra forma di decentramento, il decentramento istituzionale, che si ha, come \u00e8 noto, quando si d\u00e0 vita ad enti (parastatali) e ad aziende per la gestione di servizi di portata nazionale che diversamente sarebbero gestiti dallo Stato.<\/p>

Bisogna resistere contro il moltiplicarsi di tali enti, a questa specie di entomania, che non possiamo negare ci sia; bisogna resistere, perch\u00e9…<\/p>

RUINI, Presidente della Commissione per la Costituzione<\/em>. \u00c8 ottima l\u2019Azienda della strada!<\/p>

COLITTO. E chi ne dubita? Mi lasci dire… perch\u00e9 ci troviamo spesso di fronte a false attuazioni di decentramento.<\/p>

RUINI, Presidente della Commissione per la Costituzione<\/em>. No, l\u2019Azienda della strada \u00e8 ottima.<\/p>

COLITTO. D\u2019accordo. Lo sto dicendo. Vi sono, infatti, dei casi in cui \u00e8 necessario dar vita ad aziende o ad enti di estensione nazionale per la gestione di determinati servizi.<\/p>

Quale conseguenza intendo trarre da ci\u00f2? Questa: che l\u2019istituzione dell\u2019ente Regione non pu\u00f2 n\u00e9 sostituire n\u00e9 ridurre di molto il ricorso al decentramento istituzionale su basi nazionali. Si pu\u00f2 essere certi, ad esempio, che, se alcune strade, passate allo Stato, dovessero essere attribuite alla Regione, si verificherebbe per esse un sicuro peggioramento. Ed anche nei casi in cui, per la natura specifica dell\u2019opera, questa pu\u00f2 essere limitata ad una Regione (ad esempio in materia di bonifiche), ben poco potr\u00e0 farsi senza l\u2019intervento economico e disciplinatore dello Stato.<\/p>

UBERTI. E perch\u00e9? Se ne ha i mezzi.<\/p>

COLITTO. L\u2019onorevole Uberti deve avere la bont\u00e0 di seguirmi, perch\u00e9…<\/p>

RUINI, Presidente della Commissione per la Costituzione<\/em>. Ha torto l\u2019onorevole Uberti.<\/p>

COLITTO. …perch\u00e9 egli gi\u00e0 si vuole occupare nella Regione quale ente dotato di una autonomia finanziaria. Non mancher\u00f2 di occuparmene. Abbia la bont\u00e0 di seguirmi.<\/p>

Io non star\u00f2 qui, signori, a ripetere quel che di solito in modo generico si afferma e cio\u00e8 che per lo sviluppo ed il progresso delle attivit\u00e0 economiche occorrono il pi\u00f9 ampio respiro e la pi\u00f9 vasta zona di espansione; io guardo, invece, alla realt\u00e0 palpitante, e questa mi dice che, specie nell\u2019attuale situazione dell\u2019Italia, la Regione non pu\u00f2 prescindere da organizzazioni economico-amministrative di opere pubbliche e di pubblici servizi di portata nazionale. Qualora se ne prescindesse, molte Regioni subirebbero un sicuro regresso: certo che si accentuerebbe la distanza nel campo economico e nel campo sociale attualmente esistente fra Regione e Regione.<\/p>

Ora, se questo \u00e8, bisogna riconoscere che in sostanza i compiti amministrativi della Regione, quali sono indicati negli articoli 109 e 110 del progetto, richiamati dal successivo articolo 112, non sono e non possono essere pi\u00f9 estesi, n\u00e9 pi\u00f9 efficienti, di quelli che attualmente sono assegnati all\u2019ente provincia dal testo unico del 1925 e da altre leggi speciali. E vale allora la pena di sopprimere la provincia per creare la Regione? Per me proprio non ne vale la pena, se nel campo amministrativo i poteri dell\u2019una non sono, non possono essere, su per gi\u00f9, che i poteri dell\u2019altra.<\/p>

Terza osservazione. La situazione, onorevoli colleghi, si complica, se all\u2019Assemblea, alla quale ho l\u2019onore di parlare, parr\u00e0 opportuno accogliere il grido di dolore che si leva da ogni parte d\u2019Italia per le provincie, accogliere il voto, che da tutte le provincie d\u2019Italia si \u00e8 levato, che nel nuovo ordinamento della Repubblica italiana sia conservata la provincia quale ente autarchico.<\/p>

Parliamo con franchezza. Se si vuole creare l\u2019ente Regione, bisognerebbe abolire l\u2019ente provincia. \u00c8 noto che il provvedimento col quale venne estesa al territorio nazionale la legge Rattazzi del 1859, a seguito di che l\u2019Italia fu coperta, d\u2019improvviso, dalla veste amministrativa delle provincie, ebbe questo significato storico: segnare \u2013 respingendo i progetti regionalistici \u2013 la conversione di un problema politico (quello del vecchio federalismo) in un problema amministrativo.<\/p>

Si vuole ora operare la conversione del problema amministrativo in problema politico ed istituire le Regioni? Allora bisogna sopprimere la provincia.<\/p>

Ma chi avr\u00e0 questo coraggio? Chi sapr\u00e0 resistere alle sollecitazioni, alle premure e \u2013 sarei per dire \u2013 alle minacce che ci vengono da ogni parte d\u2019Italia?<\/p>

Ho qui sotto gli occhi un ordine del giorno del Sindacato dipendenti di una Amministrazione provinciale. Sentite. Si legge in esso: \u00abSolo chi non conosce la vita e l\u2019attivit\u00e0 che esplica questa Amministrazione provinciale pu\u00f2 pensare alla sua soppressione. Pensate, onorevoli costituenti, ci\u00f2 che avvenne a Caserta, quando il regime, che ancora dominava la nostra Patria, abol\u00ec quella provincia. Oltre che chiudersi in lutto, i cittadini di quel capoluogo bruciarono gli emblemi del fascismo e ne maledirono il capo!\u00bb (Commenti<\/em>).<\/p>

Nessuno di noi, penso, vorr\u00e0 essere oggetto di maledizioni n\u00e9 essere bruciato neppure in effigie. Anche perch\u00e9, onorevoli colleghi, bisogna riconoscere due cose: che la provincia, la quale ha ormai un secolo quasi di vita, \u00e8 stata, bene o male, un elemento essenziale della nostra organizzazione amministrativa e politica, e che fra le provincie esistono ormai tali differenze, per cui non \u00e8 opportuno che ne siano soppressi i confini.<\/p>

Resti pure, quindi, la provincia.<\/p>

Ma allora? Quali compiti alla Regione, ente autarchico, saranno assegnati, distinti e diversi dai compiti, che ha o che saranno assegnati alla provincia, ente autarchico?<\/p>

All\u2019interrogativo il progetto di Costituzione naturalmente non risponde, perch\u00e9 il progetto \u00e8 stato redatto sul presupposto della scomparsa della provincia quale ente autarchico.<\/p>

Nella relazione elaboratissima dell\u2019onorevole Ruini sono scritte queste parole: \u00abIl comune, unit\u00e0 primordiale, la Regione zona intermedia e indispensabile fra la Nazione e i comuni\u00bb. E non so, per la verit\u00e0, quale risposta potr\u00e0 dare la Commissione allorquando si porr\u00e0 il problema. A mio modesto avviso, potr\u00e0 rispondere in un solo modo. Questo. Se si vuole conservare l\u2019ente provincia come ente autarchico non \u00e8 possibile dar vita alla Regione. La Commissione, che \u00e8 formata di insigni e sottili giuristi, non pu\u00f2 dimenticare che l\u2019imperativo per eccellenza in questa materia \u00e8 di evitare la moltiplicazione degli enti, perch\u00e9 una delle maggiori calamit\u00e0, in materia di riforme, \u00e8 il sistema, per dirla con una vecchia formula filosofica, dell\u2019ente che crea l\u2019interesse e la funzione, invece di essere esso il prodotto della accertata esistenza di interessi concreti e definiti. Questi interessi concreti e definiti mancano. Niente Regioni, quindi, restando la provincia. Se al di sopra della provincia fosse posta la Regione, si avrebbe una nuova moltiplicazione di burocrazia nella Regione, senza diminuzione della centrale, e la funzione politico-amministrativa del Governo regionale sarebbe senza dubbio sentita e giudicata dagli appartenenti alla Regione solo come un inutile, un opaco, un ritardatore diaframma frapposto lungo la via gi\u00e0 lenta ed interminabile delle pratiche amministrative.<\/p>

Quarta osservazione. La Regione ci viene presentata oltre che quale ente autarchico, anche quale ente autonomo. Quando parliamo di autonomia ci poniamo senz\u2019altro nel campo normativo, perch\u00e9 l\u2019autonomia \u00e8, come \u00e8 noto, la facolt\u00e0 che alcuni enti hanno di organizzarsi giuridicamente e di crearsi un proprio diritto.<\/p>

A proposito dell\u2019autonomia regionale io non devo fare altro che riallacciarmi a quello che ho detto considerando la Regione come ente autarchico. Ho rilevato innanzi che l\u2019attivit\u00e0 amministrativa regionale non pu\u00f2 non essere in massima parte collegata con le organizzazioni nazionali di pubbliche opere e di pubblici servizi. Che cosa da ci\u00f2 deriva? Deriva che anche in quelle materie, nelle quali potranno attribuirsi compiti amministrativi propri alla Regione, non vi \u00e8 possibilit\u00e0 di una attivit\u00e0 legislativa, che non sia collegata con l\u2019attivit\u00e0 legislativa dello Stato. L\u2019onorevole Ruini scrive nella sua relazione che \u00abil campo lasciato alla legislazione regionale \u00e8 per ogni aspetto vigilato e contenuto\u00bb. Io dico che addirittura non vi \u00e8 possibilit\u00e0 di un\u2019attivit\u00e0 legislativa, che non sia collegata con l\u2019attivit\u00e0 legislativa dello Stato. E, se questo si afferma per le materie nelle quali possono attribuirsi compiti amministrativi propri alle Regioni, che cosa bisogna dire per la materia di carattere generale, che normalmente forma oggetto di disciplina legislativa? Tutta l\u2019autonomia della Regione si riduce cos\u00ec a poco pi\u00f9 di una facolt\u00e0 regolamentare. Dir\u00f2 di pi\u00f9. Per alcune materie forse neanche una potest\u00e0 regolamentare pu\u00f2 essere consentita. L\u2019onorevole Einaudi nei giorni scorsi vi ha parlato di questa impossibilit\u00e0 per la disciplina del credito, dell\u2019assicurazione e del risparmio. Io mi permetto di richiamare la vostra attenzione, a questo proposito, sull\u2019igiene e sulla sanit\u00e0 pubblica. L\u2019argomento, voi lo sapete, va collegato col riordinamento, che s\u2019impone, di tutto il nostro sistema di amministrazione sanitaria. Vi \u00e8 la grave questione della organizzazione delle mutue e del loro coordinamento con l\u2019istituto della condotta medica. \u00c8 noto come, in periodo fascista, il sistema delle mutue produsse moltiplicazioni di spese, eccessiva burocrazia e scarsa soddisfazione degli assistiti. Il problema continua ad esistere e nessuno si pu\u00f2 illudere di sopprimerlo con dei tratti di penna. D\u2019altra parte, da decenni i comuni reclamano per le proprie finanze un alleggerimento delle spese di sanit\u00e0 e di spedalit\u00e0. Siamo anche qui di fronte a un complesso di problemi, che si collegano ad esigenze di riorganizzazione generale di un ramo della pubblica amministrazione. Ed allora come possono le Regioni, ciascuna per conto suo, dettare in materia norme, sia pure soltanto, per ripetere le parole dell\u2019articolo 111 del progetto, di integrazione e di attuazione? Non basta. Da un lato questa autonomia si riduce a una ristretta potest\u00e0 regolamentare, e dall\u2019altro questa potest\u00e0 regolamentare pu\u00f2 dar vita ad inconvenienti, che non bisogna sottovalutare. Ecco. Io sono perfettamente convinto che, pure essendo ristretto il campo di azione, la produzione legislativa sar\u00e0 abbondantissima.<\/p>

Una volta costituiti gli organismi regionali con i relativi parlamenti, essi saranno fatalmente portati a moltiplicare le leggi, a regolare di nuovo con norme speciali quello che al centro \u00e8 stato regolato con norme generali, a disciplinare a modo proprio al sud quello che \u00e8 stato disciplinato a modo proprio al nord, a fare a Campobasso quello che \u00e8 stato fatto a Benevento, anche non essendovene bisogno.<\/p>

Ora vi \u00e8 un\u2019esigenza molto modesta, ma molto sentita non solo e non tanto dagli uomini di legge, quanto dall\u2019uomo comune, dal professionista, dal commerciante, dall\u2019industriale. L\u2019esigenza \u00e8 questa: ridurre al minimo possibile le disposizioni legislative, porre un argine alla farragine delle leggi, evitare il sistema \u2013 per dirla con Dante \u2013 \u00abdei troppo sottili provvedimenti\u00bb, per cui \u00aba mezzo novembre non giunge quel che tu di ottobre fili\u00bb.<\/p>

\u00c8 perci\u00f2 che tante volte si \u00e8 parlato di snellezza nelle future legislazioni regionali. Io non lo credo. Sono profondamente convinto invece, che si accresceranno i mali che si vorrebbero evitare. Si avr\u00e0, a mio avviso, un prolisso farraginoso complesso di norme, che pu\u00f2 anche avere i suoi riflessi negativi sulla formazione di una coscienza giuridica nazionale, di quella coscienza la quale, come senso della legalit\u00e0, dell\u2019altezza e della maest\u00e0 della legge, \u00e8 forse il solo fondamento di una vera educazione politica (Approvazioni a destra<\/em>).<\/p>

Quinta osservazione. L\u2019ente Regione ci viene presentato anche come rappresentativo, su basi elettive, degli interessi locali.<\/p>

Per questo il progetto di Costituzione prevede la formazione, su basi elettive, di un Consiglio regionale in ogni Regione.<\/p>

Avremo, quindi, in Italia, tutta una serie di piccoli parlamenti. E, poich\u00e9 il sistema elettorale \u00e8 quello proporzionalistico, si verificher\u00e0, in dimensioni pi\u00f9 ridotte, in ciascuno di essi, quanto si verifica nella nostra cos\u00ec ben costrutta Assemblea. Ne risulter\u00e0 una carta geografica dell\u2019Italia, nella quale le varie regioni appariranno con colorazioni diverse e con le pi\u00f9 varie gradazioni di colori. Io non dico che questo \u00e8 un male: pu\u00f2 essere anche un bene. Perch\u00e9, per esempio, se in un parlamento regionale si avr\u00e0 la prevalenza d\u2019un partito pi\u00f9 accentuata di quella che si abbia nell\u2019assemblea nazionale, potranno essere evitati di pi\u00f9 gli equivoci, potr\u00e0 farsi di meno ricorso ai compromessi. Ma non \u00e8 questo, o colleghi, il punto che interessa. Non \u00e8 il funzionamento interno dei parlamenti regionali quello che interessa. Quello che interessa \u00e8 vedere quale peso ciascun parlamento regionale avr\u00e0 sul governo centrale, ed accertare fino a qual punto il governo centrale potr\u00e0 realizzare l\u2019armonia fra le azioni e le richieste delle varie Regioni, nell\u2019interesse superiore, economico e morale, della Nazione.<\/p>

Troppe sono presentemente le cause che possono spingere le Regioni ad esacerbare le loro gelosie, le loro invidie, i loro egoismi, e, quindi, a combattersi fra di loro e, persino, a rivoltarsi contro lo Stato. Ora chi pu\u00f2 con coscienza, parlando col cuore alla mano, dire la parola definitiva, la parola che non ammette dubbi, che non lascia perplessit\u00e0?<\/p>

Sesta osservazione. La Regione ci viene indicata anche, finalmente, come ente dotato di \u00abautonomia finanziaria\u00bb.<\/p>

Autonomia finanziaria? Si domanda lo insigne onorevole Ruini. E subito aggiunge che \u00abnon \u00e8 agevole a congegnarsi\u00bb. Cinque parole, Signori, e non proprio di colore oscuro.<\/p>

Ora per me basterebbero queste cinque parole a fare fermare tutti sulla soglia del regionalismo, pieni di dubbi e di perplessit\u00e0.<\/p>

A questo proposito giova rileggere l\u2019articolo 113. L\u2019articolo 113 \u00e8 redatto cos\u00ec: \u00abAlle Regioni sono assegnati tributi propri e quote di tributi erariali\u00bb. Ma in che modo saranno assegnate queste quote di tributi erariali?<\/p>

AMBROSINI. Mediante une legge costituzionale, alla quale il progetto rinvia.<\/p>

COLITTO. \u00c8 esatto. Ma l\u2019articolo 113 determina cos\u00ec \u00abil modo\u00bb. Dispone: \u00abin modo che le Regioni meno provviste di mezzi possano provvedere alle spese necessarie per adempiere alle loro funzioni essenziali\u00bb.<\/p>

Ah no, signori!<\/p>

Le regioni vogliono non soltanto vivere, non soltanto vegetare, ma progredire.<\/p>

Con questa norma le Regioni povere resteranno eternamente povere e quelle che sono state in passato neglette, o si considerano neglette, resteranno in eterno abbandonate e neglette. Ah no! Le zone neglette e povere protestano e si ribellano. Niente Regioni! Ma come? In un momento nel quale si stanno rivedendo valori e posizioni, invece di restare ed affermarci pi\u00f9 che mai al centro della vita nazionale, con tutta la forza del nostro diritto, per ottenere alfine dallo Stato quanto \u00e8 necessario per risollevarci, noi tranquillamente ci ritiriamo, per cos\u00ec dire, sotto la tenda? Nel momento in cui noi poniamo allo Stato il nostro problema di vita, quando \u00e8 giunto il momento in cui sembra che lo Stato voglia impegnarsi a fondo a vantaggio nostro, vogliamo allora noi tirarci in disparte? Questa \u00e8 follia! E ci dovremmo tirare in disparte non solo per non avere nulla, ma unicamente per prepararci a subire nuovi oneri finanziari? Perch\u00e9 questa \u00e8 la sola cosa certa, signori, che, con la costituzione delle Regioni aumenteranno gli oneri finanziari non fosse altro che per provvedere ai nuovi organi e servizi regionali. Non so quanti milioni si sono spesi solo per impiantare il parlamento siciliano. Chi pagher\u00e0 allegramente questi milioni?<\/p>

Settima osservazione. Come vedete, io non ho sottolineato per affatto le esigenze di alta idealit\u00e0, cui hanno fatto appello altri oratori in questa Assemblea. Perch\u00e9 sono anche io profondamente convinto che gli Italiani hanno il culto della Patria una e indivisibile, quale ci fu tramandata dai nostri padri, e tale culto \u00e8 nelle nostre coscienze e non nelle circoscrizioni territoriali. Io penso, anzi \u2013 ed in questo aderisco a quanto diceva l\u2019onorevole Cicerone, parlando della Sicilia \u2013 che, se le Regioni di confine, a popolazione mista, non fossero state offese da forme esasperate di centralismo, e si fossero, invece, ad esse accordate autonomie, comprendenti la facolt\u00e0 di legiferare su materie di interesse locale, molti dei problemi pi\u00f9 gravi della rinascita e della vita italiana, quelli delle nostre frontiere, non esisterebbero o non sarebbero almeno posti con la gravit\u00e0 con cui sono posti. I separatismi locali non devono essere combattuti con forme, sia pure attenuate, di accentramento. Lo debbono essere, invece, con intelligenti concessioni, facendo alle aspirazioni locali per quanto pi\u00f9 \u00e8 possibile buon viso, perch\u00e9, in tal caso, una volta sodisfatte quelle aspirazioni, i movimenti disgregatori non avrebbero pi\u00f9 seguito nelle popolazioni, e l\u2019integrit\u00e0 del Paese ne risulterebbe fortemente rinsaldata. Non bisogna, per\u00f2, esagerare sottovalutando certi rilievi. In un quadro di interdipendenza e di solidariet\u00e0 nazionale \u00e8 proprio da escludere nel modo pi\u00f9 assoluto che il sentimento unitario non sar\u00e0 destinato ad affievolirsi, ove ciascuna Regione si proponga, in certo senso, di isolarsi? Una volta costituite le Regioni \u00e8 assolutamente da escludersi che esse non si disarticoleranno da quello che \u00e8 l\u2019organismo nazionale, cui sono fisiologicamente incorporate, spezzandosi quella tradizione unitaria che vanta quattro secoli di storia, quanti ne corrono da Niccol\u00f2 Machiavelli ai nostri giorni? \u00c8 da escludere nella maniera pi\u00f9 assoluta? Io posso anche dire di s\u00ec. Ma l\u2019interrogativo resta, ed \u00e8 un tremendo, pauroso interrogativo. Perch\u00e9, o colleghi, \u00e8 evidente che il giorno in cui la unit\u00e0 della Patria, da cui dipendono la sua indipendenza e la libert\u00e0 dei cittadini, si perdesse di vista, si convertirebbero, senz\u2019altro, in strumenti di disgregazione e di tirannia quelli che oggi noi vogliamo foggiare come strumenti di democrazia e di libert\u00e0.<\/p>

Bisogna, a mio avviso, procedere a gradi con cautela, con prudenza, con circospezione. \u00abTrattasi \u2013 si legge nella relazione \u2013 di una innovazione, che pu\u00f2 avere portata decisiva per la storia del Paese\u00bb. Il problema \u00e8 quindi delicatissimo. La sua soluzione, perci\u00f2, va graduata nel tempo, perch\u00e9 siano evitate scosse ad un Paese che esce da un periodo quasi secolare di vigoroso centralismo. Esso esige, da parte di tutti gli uomini responsabili, nervi a posto, fantasia imbrigliata, seriet\u00e0, lealt\u00e0, misura. Tutto quello che si deve fare deve poggiare su basi solide ed essere ordinato in modo che sorga sano, proceda vigoroso, si affermi perfetto.<\/p>

Ma non vi \u00e8 gi\u00e0 in Italia una Regione, la quale \u00e8 un ente autonomo, autarchico, rappresentante su basi elettive degli interessi locali e dotato di autonomia finanziaria: la Sicilia? Perch\u00e9 non possiamo ora noi attendere questo esperimento siciliano prima di estendere a tutto il territorio nazionale l\u2019ordinamento regionale? Voi saprete bene che vi fu un periodo (il periodo romano, in cui l\u2019Italia era un\u2019unit\u00e0 politica) in cui alla Sicilia fu assegnato uno stato giuridico speciale. Ebbene quello stato giuridico speciale fu causa per la Sicilia di decadenza politica, di immiserimento, di corruzione. Certo, il passato non \u00e8 il presente ed il presente non \u00e8 l\u2019avvenire. Ma perch\u00e9, se questo ci dice il passato, non dovremmo attendere l\u2019esito dello esperimento? Da esso potrebbe venir fuori tanto materiale di critica e di condanna da sconcertare, e definitivamente, ogni pi\u00f9 acceso regionalista.<\/p>

Questo \u00e8 a dire sopratutto dopo le critiche impressionanti che l\u2019onorevole Einaudi ebbe a fare nei giorni scorsi agli articoli 36, 38 e 40 dello Statuto siciliano. Mi dispiace che tocchi proprio alla Sicilia, che \u00e8 stata tanto provata, di fare le spese di questo esperimento. Ma poich\u00e9 il destino ha voluto cos\u00ec, attendiamo che l\u2019esperimento sia fatto. Ne verranno certamente benefici per la verit\u00e0 e per la comunit\u00e0 degli uomini.<\/p>

Onorevoli colleghi, ho parlato con la maggiore serenit\u00e0, facendomi guidare soltanto della mia coscienza e del vivo desiderio di non recare danno al Paese, che mi ha dato l\u2019onore di entrare in questa insigne Assemblea.<\/p>

Io sono del Molise, ed il Molise trovasi indubbiamente tra le Regioni d\u2019Italia in una condizione particolare. Con i suoi poggi ridenti, la chiarit\u00e0 luminosa del cielo, le sue strade, che corrono sui tracciati romani, coi profili corrucciati dei suoi vecchi castelli, con i suoi abitanti tenacemente laboriosi, il Molise \u00e8 il Molise, cio\u00e8 a dire una entit\u00e0 a s\u00e9 stante, separata e distinta dalle altre: separata e distinta dagli Abruzzi, cos\u00ec come gli Abruzzi hanno lealmente e signorilmente riconosciuto; separata e distinta dalla provincia di Benevento, come nel loro intimo non possono non riconoscere i colleghi di quella industre terra, e dalla provincia di Avellino, come esplicitamente risulta dagli emendamenti proposti dai rappresentanti della verde Irpinia. Tale \u00e8 stata riconosciuta anche di recente, allorquando \u00e8 stata costituita la unione interregionale delle Camere di commercio per la Campania e il Molise, quando fu costituito il compartimento della viabilit\u00e0 per la Campania e per il Molise, quando la direzione centrale dell\u2019Istituto di assistenza per le malattie dei lavoratori e la Commissione centrale dell\u2019industria hanno voluto che il Molise avesse i propri rappresentanti. Pu\u00f2 questa unit\u00e0 costituire una Regione? Noi abbiamo indicato alla Commissione ragioni a iosa per giustificare il nostro assunto, ed altre ragioni potremo indicare, per le quali una Regione potrebbe il Molise costituire. E, se il progetto sar\u00e0 approvato dall\u2019Assemblea, noi insisteremo con tutte le nostre forze, perch\u00e9 il Molise costituisca come una stella nella costellazione regionale italiana. Ma \u00e8 l\u2019attuazione di questo ordinamento, con le sue incognite preoccupanti e pericolose, che mi turba non poco. E perci\u00f2 ho parlato come ho parlato. Che debbo dire, concludendo? Dico all\u2019Assemblea che Iddio illumini le menti di tutti nel momento in cui bisogner\u00e0 prendere la decisione. Che questa sia, in ogni caso, non solo per il Molise ma per tutte le terre d\u2019Italia, il punto di partenza di un avvenire pi\u00f9 luminoso; non solo per il Molise, ma per tutte le terre d\u2019Italia, sia il lievito particolarmente fecondo di migliore destino. (Applausi a destra <\/em>\u2013 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole De Vita. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

DE VITA. Onorevoli colleghi, \u00e8 stato affermato da precedenti oratori che una tradizione regionalistica in Italia non esiste. Ci\u00f2 non \u00e8 esatto.<\/p>

Il problema regionale in Italia non \u00e8 nuovo: sorse all\u2019epoca stessa dell\u2019inizio del nostro Risorgimento. Tra la tendenza federale e la tendenza unitaria \u00e8 prevalsa quest\u2019ultima soltanto perch\u00e9 un tardo, discontinuo e confuso risveglio dell\u2019idea unitaria port\u00f2 a concepire sub specie<\/em> dell\u2019intera penisola il Risorgimento nazionale, confinando la tendenza federale fra le grette ubbie, con lo sprezzante nome di \u00abregionalismo\u00bb. Ma \u00e8 davvero cos\u00ec spregevole questo regionalismo, o non \u00e8 piuttosto un elemento naturale delle societ\u00e0 complesse, sul quale meglio varrebbe contare, anzich\u00e9 sormontarlo con una unit\u00e0 equivoca e confusionaria, per mantenere la quale spesso si \u00e8 costretti a ricorrere allo stesso artificio dell\u2019assolutismo?<\/p>

Per aver dovuto profittare di circostanze casuali e di forze favorevoli interne con troppa fretta, il Risorgimento nazionale \u00e8 stato dominato da un grosso equivoco, dall\u2019equivoco dello Stato unitario accentratore. Spesso si sostiene, erroneamente, che la tendenza regionalistica \u00e8 nata per l\u2019immaturit\u00e0 dell\u2019idea unitaria. Non l\u2019immaturit\u00e0 dell\u2019idea unitaria fece fiorire nella prima fase della nostra vita nazionale la tendenza regionale, n\u00e9 l\u2019indebolimento dello stato unitario l\u2019ha fatta rivivere in questi ultimi anni; ma allora, come oggi, una pi\u00f9 cocente aspirazione alle libert\u00e0 civili, una pi\u00f9 ansiosa ricerca dei presidi per difenderle sotto la pressione di sofferenze patite.<\/p>

A chi ritiene che noi repubblicani vogliamo apportare innovazioni cos\u00ec profonde nella struttura dello Stato perch\u00e9 abbiamo una tradizione di partito da difendere, perch\u00e9 vogliamo ancora fare della letteratura romantica, perch\u00e9 abbiamo ancora una mentalit\u00e0 quarantottesca, \u00e8 facile rispondere che in Italia \u2013 e non \u00e8 una scoperta! \u2013 in Italia lo Stato accentratore ha fatto una pessima prova.<\/p>

La mentalit\u00e0 centralistica, plasmata da una congerie di interessi particolari, che s\u2019erano cristallizzati attorno alla metropoli che esauriva lo Stato, ha procurato alla vita politica e sociale dell\u2019Italia inconvenienti molteplici. Interessi malsani vennero ad assorbire non poca parte dell\u2019attivit\u00e0 della rappresentanza nazionale, falsando la vita politica e l\u2019indirizzo stesso dell\u2019amministrazione dello Stato. La nostra sistematica sfiducia nel regime unitario accentratore non \u00e8, quindi, una pregiudiziale aprioristica o arbitraria, ma una irrefutabile conclusionale, che poggia sopra una verit\u00e0 di fatto che deve imporsi ad ogni intelletto sincero, in quanto ha la evidenza della prova compiuta. Ecco perch\u00e9 noi riteniamo che il tanto disprezzato regionalismo debba essere rivalutato e posto per la prima volta tra gli elementi componenti la nostra Costituzione.<\/p>

Ogni Regione \u2013 il concetto \u00e8 del nostro grande maestro Carlo Cattaneo \u2013 pu\u00f2 avere molti interessi da trattare in comune con le altre Regioni; ma vi sono interessi che pu\u00f2 trattare essa sola, perch\u00e9 essa sola li sente, perch\u00e9 essa sola li intende; e vi \u00e8 inoltre in ogni popolo delle singole Regioni la coscienza del suo essere, la superbia del suo nome ed anche la gelosia della sua terra. Di qui il diritto regionale che deve essere posto accanto al diritto della Nazione, accanto al diritto dell\u2019umanit\u00e0.<\/p>

Oltre al fine di perequare meglio per tutto il territorio nazionale i beni comuni, intesa l\u2019espressione in senso lato, non ultimo fine della Regione \u00e8 appunto quello di diffondere i benefici della civilt\u00e0 non alle sole citt\u00e0 tentacolari, ma anche alle campagne e alle montagne.<\/p>

Ma coloro i quali ritengono che il problema regionale possa risolversi col decentramento amministrativo sono, a mio avviso, vittime di una illusione. La soluzione regionale in senso amministrativo non risolve praticamente il problema essenziale dei compiti e delle attribuzioni dello Stato; il suo difetto fondamentale sta nel fatto che, invece di supporre uno Stato nuovo e diverso, implica la riforma dello Stato esistente, mantenendone intatta la struttura.<\/p>

Un organismo regionale puramente governativo, per quanto precise possano essere le norme con le quali si vuole assicurarne l\u2019autonomia, finisce sempre per trasformarsi in un semplice e docile strumento del potere centrale, in un nuovo ingranaggio di trasmissioni che serve soltanto nel maggior numero dei casi a rendere ancora meno spedita e redditizia la gi\u00e0 pesantissima macchina burocratica.<\/p>

Si \u00e8 sentito parlare sempre di decentramento; ma, dai provvedimenti finora adottati, non si \u00e8 visto, in ultima analisi, sortire altro effetto che quello di portare alla creazione di un nuovo organo, con conseguente duplicazione di funzioni e aggravio di lavoro presso il corrispondente organo centrale.<\/p>

Allorquando, con leggi speciali, si \u00e8 creduto di decentrare certi rami della pubblica amministrazione e di venire cos\u00ec incontro ad esigenze particolari di determinate zone territoriali, la burocrazia centrale, in definitiva, sotto veste di invigilare, di coordinare, di disciplinare, ha finito sempre per inceppare, per impedire ogni libera iniziativa degli uffici, riuscendo sempre, attraverso successive stratificazioni burocratiche, ad ingigantire il suo potere.<\/p>

Se vogliamo dunque che la Regione abbia una funzione veramente vitale in seno alla Nazione e serva soprattutto a correggere il sentimento pi\u00f9 diffuso in Italia: l\u2019avversione al Governo, occorre concepire questa riforma come la valorizzazione delle migliori forze regionali attraverso un nuovo rapporto con lo Stato; occorre dare alla Regione la potest\u00e0 di legiferare in tutte quelle materie che rientrano nella sua amministrazione, in tutte quelle materie che riguardano il suo territorio.<\/p>

Mentre la soluzione propugnata da alcuni partiti, che potrei chiamare \u00abcentralista\u00bb, parte dal centro dello Stato, da dove si diffonde verso la periferia, la soluzione da noi propugnata parte dal Comune autonomo per passare alla Regione e quindi allo Stato. La Regione dovrebbe entrare nel nuovo ordinamento politico ed amministrativo come un ente avente caratteristiche, funzioni e diritti propri. Non ci dovrebbe essere un ordinamento regionale unico per tutte le Regioni, con gli stessi organi, le stesse funzioni. Fissati i limiti dell\u2019azione dello Stato e i diritti che devono essere salvaguardati e tutelati dalle singole legislazioni regionali, dovrebbe restare compito esclusivo della Regione il modo di raggrupparsi e di governarsi. In tal modo le energie locali e quelle regionali in ispecie sarebbero valorizzate attraverso una nuova sintesi, attraverso nuovi rapporti con lo Stato, inteso come unit\u00e0 nazionale. In altri termini, non basta che si formi un ente chiamato Regione; occorre dargli anima e vitalit\u00e0, perch\u00e9 diventi uno strumento di lavoro e di progresso nella vita regionale; occorre organizzare la Regione in modo che possa provvedere da s\u00e9, con i propri mezzi, al sodisfacimento dei propri bisogni.<\/p>

L\u2019onorevole Colitto ha fatto un\u2019osservazione; egli ha detto: \u00abSi crea la Regione e si abolisce la Provincia; ma cos\u00ec non si decentra, cos\u00ec si accentra\u00bb.<\/p>

\u00c8 ovvio, onorevole Colitto; ma noi non desideriamo che la Provincia sia mantenuta. La Provincia deve essere abolita: soltanto cos\u00ec noi possiamo veramente decentrare.<\/p>

Atterrisce la struttura federalistica dello Stato italiano, per la possibile disgregazione della tanto faticosamente raggiunta unit\u00e0 nazionale. Ma coloro che temono questa possibilit\u00e0 dimenticano che l\u2019aspirazione ad una pi\u00f9 libera vita regionale, sciolta dai troppo opprimenti vincoli accentratori, non ha alcuna manifestazione di separatismo antiunitario. Trattasi soltanto di aspirazione a sentirsi diversi nella Patria una. La mirabile stabilit\u00e0 politica e sociale propria della Svizzera non sta forse ad indicare come in quel paese sia stato possibile raggiungere un magnifico e perfetto equilibrio tra la libera vita cantonale e l\u2019unit\u00e0 federale?<\/p>

Si dice che il regionalismo implica gravi pericoli specie in un paese come il nostro ove le disuguaglianze economiche e sociali sono fortissime tra le varie Regioni e dove quindi lo sforzo del legislatore dovrebbe tendere a colmarle per evitare che esse degenerino nella resurrezione di staterelli rivali ed opposti.<\/p>

E in questa conclusione empirica, la quale non oltrepassa la buccia delle cose, convengono anche i pi\u00f9 ortodossi zelatori del Mezzogiorno, come per esempio l\u2019onorevole Fausto Gullo e \u2013 credo \u2013 anche l\u2019onorevole Colitto. Essi non sanno pensare ad altra soluzione all\u2019infuori d\u2019un dispotismo illuminato che agisca dal di sopra e dal di fuori. Essi non sanno uscire dal circolo vizioso d\u2019un regime autoritario applicato alla loro terra come a terra di conquista, val quanto dire di un regime che il meridione ha subito fin qui.<\/p>

Ma come si possono colmare le disuguaglianze economiche con lo Stato unitario accentratore?<\/p>

Qualcuno ha lamentato che l\u2019Assemblea si \u00e8 trovata dinanzi ad una pletora di richieste provenienti da Regioni le quali per il passato non avevano mai avanzato rivendicazioni regionalistiche; ma io ritengo che invece di lamentarsi bisognerebbe spiegare il fenomeno. La verit\u00e0 \u00e8 che, quando i popoli sono liberi di manifestare la loro volont\u00e0 all\u2019infuori di qualsiasi compressione statale, essi sono presi dall\u2019ansia di far rinascere i piccoli paesi, di proclamarne l\u2019indipendenza, di fare rinascere la Regione, la piccola patria.<\/p>

Il pericolo vero per l\u2019unit\u00e0 della patria non sta nel riconoscere apertamente che le Regioni d\u2019Italia sono diverse economicamente, politicamente e socialmente, ma nell\u2019ostinarsi a non volere riconoscere queste differenze, nell\u2019ostinarsi a voler governare allo stesso modo il Piemonte e la Sicilia, il Veneto e la Campania.<\/p>

Versano in un grave errore coloro i quali sostengono che l\u2019Italia \u00e8 un Paese a struttura unitaria. Il nostro Paese \u00e8 dotato di una grande variet\u00e0. Pochi popoli come il popolo italiano hanno da natura il dono di una grande variet\u00e0 antropologica e psicologica. Questa grande variet\u00e0 antropologica e psicologica del nostro popolo costituisce la sua bellezza fisica e potrebbe anche costituire la sua perfezione sociale.<\/p>

La bancarotta dell\u2019attuale regime unitario di fronte ai problemi regionali, dopo tanti anni di esperienza storica, mi pare non possa onestamente mettersi in dubbio. Nessuno pu\u00f2 onestamente sostenere che la politica economica, la politica finanziaria, la politica doganale non abbiano operato un enorme spostamento di ricchezza da Regione a Regione. A questo punto dovrei, da meridionale quale sono, pronunciare parole amare. Ma io non intendo porre il problema in termini stridenti, perch\u00e9, come ieri ho difeso l\u2019autonomia della Sicilia, cos\u00ec oggi difendo l\u2019autonomia di tutte le altre Regioni italiane. Noi siciliani amiamo la Sicilia di un amore profondo e sincero ed amiamo l\u2019Italia dello stesso profondo e sincero amore.<\/p>

Anche oggi, dopo i movimenti separatisti, dopo che la Sicilia ha ottenuto la sua autonomia, ancora oggi siamo costretti a notare che provvedimenti legislativi consumano delle enormi ingiustizie, non solo nei confronti della Sicilia, ma di tutto il meridione. Posso dare qualche esempio. La Sicilia ha dovuto esportare gli agrumi attraverso la ditta S.V.E.A. di Verona ed alcune organizzazioni milanesi, le quali, esportando prodotti siciliani, hanno ottenuto come contropartita le materie prime indispensabili alla ricostruzione delle provincie del nord. Nemmeno una piccola parte delle materie prime importate come contropartita \u00e8 stata assegnata alla Sicilia. E poich\u00e9 questa \u00e8 la verit\u00e0, bisognerebbe buttar gi\u00f9 la maschera. Vedremmo allora il ghigno beffardo di coloro che hanno sfruttato l\u2019Italia meridionale e la Sicilia!<\/p>

BULLONI. Che parole grosse! Smettetela con questo sfruttamento. Se andate a Milano vi troverete 300 mila siciliani!<\/p>

DE VITA. Alle ditte siciliane non \u00e8 possibile esportare direttamente. (Interruzioni <\/em>\u2013 Commenti<\/em>).<\/p>

Ma c\u2019\u00e8 un altro esempio: l\u2019imposta di fabbricazione sui vermuth e sugli aperitivi a base di vino. \u00c8 un\u2019imposta in base a due gradi alcoolici; imposta apparentemente uguale tanto per il vermuth fabbricato con i vini meridionali quanto per il vermuth fabbricato con i vini settentrionali. Ma i vini settentrionali hanno una gradazione che non supera i 10 gradi, mentre i vini siciliani arrivano a sedici e diciotto gradi. Per fare il vermuth e il marsala con i vini siciliani spesso non \u00e8 nemmeno necessario aggiungere due gradi alcoolici, mentre per fabbricare il vermuth ed il marsala con vini settentrionali bisogna aggiungere anche sei gradi di alcole. Perch\u00e9 l\u2019imposta deve essere uguale? Non \u00e8 questa una ingiustizia?<\/p>

Ed allora, data questa situazione di fatto \u2013 che si pu\u00f2 deplorare quanto si vuole, ma che non si pu\u00f2 eliminare con le chiacchiere, con i rimpianti, con la compassione e con la filantropia, di cui non abbiamo bisogno \u2013 sorge un problema fondamentale: come eliminare questa sperequazione? Con le leggi speciali? Coloro che concludono per l\u2019affermativa, coloro che ritengono che si debbano adottare provvedimenti speciali, provvedimenti di favore per determinate regioni, aspettano il miracolo da un Governo provvidenza. Ma l\u2019attuale struttura dello Stato, l\u2019attuale regime politico non ci hanno dato che governi vampiro. Nessuno si \u00e8 mai chiesto: da chi saranno fatte e votate le leggi speciali? Da chi ed in quali condizioni di ambiente esse saranno applicate? Questo \u00e8 il punto sostanziale che costituisce lo scoglio contro il quale sono destinate a naufragare tutte le illusioni degli empiristi, tutti i tentativi degli uomini politici ortodossi. Invano si dir\u00e0 che uomini di governo abili sapranno conciliare questi opposti interessi, sapranno orientarli verso il bene comune. Quale zelo potrebbe raccogliere, attorno a provvedimenti legislativi speciali per determinate Regioni, una maggioranza di individui che devono il loro mandato ad altre Regioni? Con lo Stato unitario accentratore, la maggioranza favorita voter\u00e0 in perpetuo contro la minoranza aggravata. Noi riteniamo che la legislazione speciale sar\u00e0 utile, sar\u00e0 veramente efficace, allorquando sar\u00e0 emanata da assemblee legislative regionali libere e sovrane per tutto quanto riguarda la materia della loro amministrazione. Ecco perch\u00e9 noi riteniamo che ormai \u00e8 venuto il tempo di procedere a quel decentramento politico e legislativo dal quale l\u2019Italia pu\u00f2 attendere la sua fortuna.<\/p>

E potrei terminare, se non ritenessi doveroso soffermarmi su alcune obiezioni di carattere generale sollevate dall\u2019onorevole Einaudi e da qualche altro collega in ordine al progetto della Commissione. L\u2019onorevole Einaudi ha rilevato che la determinazione delle competenze regionali non \u00e8 stata sufficientemente meditata. Certamente non \u00e8 facile distinguere gli interessi locali dagli interessi generali ai fini della determinazione delle funzioni e delle attribuzioni dello Stato e degli enti locali. Ma, a mio avviso, il problema non va posto soltanto in questi termini. Il vero problema \u00e8 quello di conciliare i valori politici e democratici del governo autonomo, che sono essi stessi condizioni di responsabilit\u00e0 e quindi di efficienza economica, con i valori economici del governo in comune, che sono essi stessi condizione di vita democratica progredita. Tuttavia io ritengo che un valido apporto alla soluzione di questo problema pu\u00f2 essere efficacemente dato da alcune considerazioni di ordine tecnico ed economico. Astrattamente, ciascun pubblico servizio ha una area di offerta che \u00e8 di dimensioni economicamente ottime. Se noi riuniamo i pubblici servizi secondo questi criteri di economicit\u00e0 e secondo altri criteri, politici e sociali, possiamo ottenere l\u2019area economica regionale.<\/p>

\u00c8 da tener, per\u00f2, presente che, sebbene i progressi della tecnica premano verso una direzione ed un controllo unitari dell\u2019impiego pi\u00f9 proficuo delle risorse della collettivit\u00e0, tuttavia alcuni pubblici servizi non possono essere unificati, perch\u00e9 occorre per essi un contatto umano diretto, occorre che siano esattamente e sufficientemente valutate le particolari condizioni di determinate zone territoriali. L\u2019onorevole Einaudi ha rilevato, inoltre, la incongruenza del sistema tributario, con particolare riferimento allo Statuto siciliano.<\/p>

Mi consenta \u2013 non \u00e8 presente l\u2019onorevole Einaudi \u2013 che io faccia alcune brevi considerazioni al riguardo.<\/p>

Tutta la storia della finanza italiana risente del contrasto fra l\u2019accentramento statale e l\u2019autonomia degli enti locali.<\/p>

Gi\u00e0 nel 1866 il Busacca e, successivamente, l\u2019Errera, il Maestri ed il Conigliani rilevavano come, da una parte, lo Stato riversasse sui comuni quanto pi\u00f9 era possibile delle sue spese e, dall\u2019altra, togliesse quanto pi\u00f9 era possibile delle loro entrate. \u00c8 stata una esperienza veramente disastrosa. Da questa esperienza della finanza locale dipendente dalla finanza statale appare evidente la necessit\u00e0 di creare un ordinamento tributario regionale per una migliore perequazione del carico tributario, e per una maggiore efficienza tecnica del sistema stesso.<\/p>

In base al principio per cui l\u2019imposta deve seguire l\u2019economia, ci\u00f2 che sovratutto si richiede ad un sistema tributario, che del sistema finanziario costituisce la parte pi\u00f9 importante, \u00e8 un grado massimo di elasticit\u00e0, ben difficile da ottenersi col sistema unitario accentratore.<\/p>

\u00c8 evidente la necessit\u00e0 di tenere debito conto delle condizioni non solo economiche delle singole Regioni, ma anche delle tradizioni, dei costumi, delle caratteristiche delle popolazioni.<\/p>

Soltanto in questo modo si potrebbe cambiare l\u2019attitudine del contribuente nei confronti dell\u2019imposizione, si potrebbe trasformare l\u2019imposta, da onere prelevato colla forza, in contributo volonterosamente dato dal cittadino, accessibile al sentimento di solidariet\u00e0 collettiva.<\/p>

MALAGUGINI. \u00c8 un po\u2019 difficile.<\/p>

DE VITA. Questa pu\u00f2 sembrare un\u2019affermazione teorica. Ma io vi do un esempio.<\/p>

Per dare un\u2019idea del come la legislazione svizzera tiene conto non solo delle particolari condizioni economiche, ma anche delle caratteristiche e dei costumi delle popolazioni, vi dir\u00f2 che l\u2019imposta personale, che \u00e8 applicata in quasi tutti i cantoni della Svizzera, varia da cantone a cantone e dal semplice testatico, applicato a tutti i cittadini senza distinzione di sesso e di nazionalit\u00e0, va ad una speciale forma di imposizione sui cittadini di sesso maschile, cosidetti attivi, cio\u00e8 che fruiscono del diritto elettorale. Ma anche l\u2019aliquota varia da cantone a cantone. In alcuni cantoni \u00e8 molto forte, come nel cantone di Waadt, dove supera i mille franchi a testa. L\u2019imposta sul patrimonio, la quale era applicata nella quasi totalit\u00e0 dei cantoni ed ancora costituisce la base fondamentale del sistema tributario di alcuni cantoni, \u00e8 stata in numerosi cantoni sostituita dalla imposta sul reddito. Ma vi sono cantoni, come quello del Schwyz, onorevoli colleghi, dove non \u00e8 stato finora possibile introdurre l\u2019imposta sul reddito, perch\u00e9 la popolazione \u00e8 contraria a questa forma di imposizione. Questa \u00e8 vera democrazia, questa \u00e8 vera libert\u00e0.<\/p>

L\u2019ordinamento della Svizzera \u00e8 questo. Non mi dicano che la Svizzera non \u00e8 un paese democratico; non mi dicano che in Svizzera la vita non si svolge secondo i princip\u00ee della democrazia e della libert\u00e0.<\/p>

L\u2019imposta sul reddito varia da cantone a cantone e non soltanto per l\u2019aliquota, ma anche per i criteri di progressivit\u00e0, di detrazione e di accertamento del reddito imponibile. Tali esempi dimostrano sino all\u2019evidenza come in materia di imposizione l\u2019uniformit\u00e0 di trattamento non soltanto non \u00e8 una necessit\u00e0 inderogabile, ma \u00e8 piuttosto l\u2019espressione di un tradizionalismo eccessivamente egualitario ed accentratore; e come, d\u2019altra parte, il criterio regionale risponde ai princip\u00ee della logica, della pratica efficienza e del successo.<\/p>

Ritengo pertanto che bisogna andare oltre il progetto della Commissione. Ritengo che da un punto di vista veramente razionale non ci pu\u00f2 essere che una finanza regionale; soltanto cos\u00ec potranno essere sodisfatte le ragioni della equit\u00e0 e della giustizia.<\/p>

Desidero chiudere questo mio discorso ricordando a coloro i quali combattono la Regione perch\u00e9 temono per l\u2019integrit\u00e0 dello Stato, che la Sicilia, la Sardegna, la Toscana, le Marche, e l\u2019Umbria mai arsero di tanto d\u2019amore per l\u2019unit\u00e0 della patria come negli anni sacri del 1859, 1860, 1861, quando erano ancora amministrativamente e politicamente distinte.<\/p>

Allora, onorevoli colleghi, l\u2019idea unitaria appariva bella e luminosa. Facciamo che questa idea appaia bella e luminosa, come allora, spoglia dei dolori che allora non si avvertivano. Manteniamo ferma e salda l\u2019unit\u00e0 della Patria, la quale \u00e8 talmente consolidata, che non teme alcun pericolo, ma togliamoci questa camicia di forza che costringe ad una uniformit\u00e0 di norme, di vita, di movimento, uomini e cose che hanno tendenze, costumi ed aspirazioni tanto diverse. Rendiamo omaggio alla natura ed alla forza delle cose; rendiamo omaggio alla distinzione nell\u2019unit\u00e0, alla differenziazione nella compagine dell\u2019insieme. Le energie sopite si ridesteranno per un migliore avvenire della Patria nostra. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Binni. Non essendo presente, si intende che vi abbia rinunziato.<\/p>

Il successivo iscritto a parlare \u00e8 l\u2019onorevole Codignola, il quale ha inviato alla Presidenza un telegramma con il quale prega di scusarlo per la sua assenza e di dargli modo di parlare in una delle prossime sedute. Accederemo al suo desiderio.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Assennato. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

ASSENNATO. Onorevoli colleghi, il tema della Regione \u00e8 stato trattato con tanta maestria da cos\u00ec numerosi colleghi, e per il mio Gruppo dall\u2019onorevole Fausto Gullo con tanta dottrina e passione, che io inizio con una certa esitazione, preoccupato di porre limiti e confini al mio dire e di non percorrere la strada che \u00e8 stata gi\u00e0 da altri autorevolmente percorsa. Porr\u00f2, pertanto, alcuni punti fermi, ai quali antepongo due obiezioni di carattere preliminare.<\/p>

A me pare che sia sfuggito che il solo fatto di aver impostato il problema della Regione ha determinato alcuni significativi effetti. Appena infatti tale problema \u00e8 stato posto, si sono prodotti effetti sui quali conviene intrattenersi. Uno di questi effetti \u00e8 tale da far seriamente sollevare il dubbio sulla opportunit\u00e0 di insistere sulla creazione dell\u2019ente Regione per lo meno nei termini del progetto. Molte provincie si sono risvegliate per rivendicare un diritto alla loro promozione a Regioni. Cos\u00ec \u00e8 avvenuto nelle Puglie e nel Molise, in cui pi\u00f9 di una provincia rivendica il diritto di diventare Regione autonoma, e financo l\u2019onorevole Micheli pare che intenda estrarre dalla sua Emilia non so quale altra Regione. \u00c8 questo \u2013 senza dubbi \u2013 un aspetto deteriore e degenerativo, non certo democratico, poich\u00e9 la democrazia coinvolge e richiede espansione; per lo meno non \u00e8 incoraggiante per una sana democrazia il risveglio di vanit\u00e0 e di meschine ambizioni locali.<\/p>

MICHELI. A quale provincia intende alludere: alla mia od alla sua?<\/p>

ASSENNATO. Lei pu\u00f2 anche sorvolare sulla cosa, se non torna di suo gradimento, ma nessuno pu\u00f2 nascondersi che la sola impostazione del problema regionale ha risvegliato rivalit\u00e0 ed ambizioni provincialistiche e che questo costituisce un effetto negativo. Vi \u00e8 un altro effetto ed \u00e8 che il numero degli oratori che hanno svolto o si propongono di svolgere intervento sul problema della Regione per la maggior parte \u00e8 costituito da deputati meridionali. Ci\u00f2 d\u00e0 giusto motivo di ritenere che sia diversa la misura dell\u2019interesse che il problema suscita nei rappresentanti politici: molto interesse, nel senso positivo o negativo, da parte dei rappresentanti politici del Mezzogiorno; nessuno o poco interesse, nel senso positivo o negativo, da parte degli altri rappresentanti politici. Sono questi due aspetti preliminari che ci devono preoccupare e mettere in stato di suspicione. La constatazione di tali effetti ci deve avvertire che vi \u00e8 in questo problema, cos\u00ec come \u00e8 posto dal progetto di Costituzione, qualcosa che svolge una funzione pi\u00f9 retriva che progressiva, pi\u00f9, direi, di contenimento che di sviluppo degli impulsi democratici.<\/p>

Pur tuttavia, a prescindere da queste che possono essere preoccupazioni preventive, che pur devono essere tenute presenti come orientamento, io mi terr\u00f2 a tre quesiti di carattere fondamentale:<\/p>

1\u00b0) se storicamente la Regione sia mai esistita nel Mezzogiorno come ente politico, come reggimento autonomo, poich\u00e9 non possiamo pretendere di suscitare nelle coscienze del popolo quello che non vi \u00e8 n\u00e9 per tradizione n\u00e9 per vocazione;<\/p>

2\u00b0) se questa nuova istituzione, cos\u00ec come progettata, possa imprimere impulso democratico per accelerare il livellamento del progresso sociale, cio\u00e8 per rendere pi\u00f9 compatto e pi\u00f9 unito tutto intero il corpo sociale della Nazione;<\/p>

3\u00b0) se l\u2019attuale struttura sociale delle Regioni del Mezzogiorno potr\u00e0 essere modificata dall\u2019ente progettato, e se potr\u00e0 giovare al processo unitario il frazionamento della Regione pugliese.<\/p>

Circa la prima osservazione, premetto subito che storicamente la Regione nel Mezzogiorno non \u00e8 mai esistita, come reggimento politico autonomo. L\u2019impulso popolare \u00e8 stato pi\u00f9 unitario che regionale: pi\u00f9 volte espresso in forme tumultuose, vaghe ed incerte, la natura di questo movimento popolare \u00e8 stato a tendenza unitaria, mai regionalistica.<\/p>

Da quel grande ricettacolo di stirpi diverse che sono calate, come acque che calano nel fondo di un bacino, nel Mezzogiorno, da quella confusione di popoli diversi, pur tuttavia sono sempre partiti impulsi, specie dalle plebi rurali, di carattere unitario e se non si pot\u00e9 pervenire agli sviluppi che si raggiunsero nelle regioni del settentrione d\u2019Italia, fu perch\u00e9 si trov\u00f2 costantemente una barriera insormontabile che solo il volger dei secoli ha potuto dissolvere.<\/p>

Bisanzio, gi\u00e0 abbarbicata sulle nostre coste pugliesi, vi ritorn\u00f2 nell\u2019800, rimanendovi per due secoli e diffondendo i suoi costumi ed i suoi riti nelle nostre contrade; pur tuttavia, il sentimento popolare della plebe rurale fu vivamente ostile agli occupatori bizantini, ed il popolo li odi\u00f2 come odi\u00f2 gli occupatori saraceni, e quando la plebe insorse per liberarsi dal potere bizantino, \u00e8 vero che usufru\u00ec dell\u2019aiuto iniziale dei Normanni, \u00e8 vero che usufru\u00ec dell\u2019appoggio di principi e della Chiesa, ma la rivolta esplose esclusivamente o prevalentemente per l\u2019impulso dei ceti locali ed ebbe carattere unitario. Nella cacciata dei bizantini da Bari, vicino al nome di Melo da Bari si unisce quello di Arduino Lombardo.<\/p>

Quando pi\u00f9 tardi i saraceni si impossessarono di Brindisi, di Canne ed a Bari stabilirono il \u00absultano di Bari\u00bb, gli storici dicono che le citt\u00e0 pugliesi insorsero per impulso di popolo, moto che non assunse carattere regionale, ma carattere meridionale, manifestando cio\u00e8 tendenza unitaria. Ed agli aiuti che alla insurrezione diedero i principi e la Chiesa si unirono quelli della repubblica veneta per la Puglia e delle altre repubbliche marinare per le altre regioni del Mezzogiorno.<\/p>

Ed il moto popolare che infiamm\u00f2 le citt\u00e0 pugliesi sorse non solo dal sentimento di indipendenza dall\u2019invasore ma anche e soprattutto dal sentimento sociale perch\u00e9 le plebi rurali accolsero l\u2019aiuto dei Normanni come liberatori anche dai grandi feudatari sostenuti dal Papato.<\/p>

I Normanni riuscirono a dare solidariet\u00e0 alla loro monarchia soltanto perch\u00e9 seppero rivolgersi alla forza della Puglia rurale, seppero cio\u00e8 dare la certezza a queste plebi che esse potevano contare sul loro aiuto per difendersi dal prepotere dei principi feudali, sempre rivolti e tesi alle sollecitazioni che venivano di fuori dal potere papale. Ed il popolo sostenne i Normanni combattendo con essi contro il Papa Leone IX, che a capo di truppe proprie e tedesche venne sconfitto a Civitella.<\/p>

E se la monarchia normanna decadde fu perch\u00e9 non avendo potuto evitare il risveglio della potenza feudale ad opera della Chiesa perde l\u2019appoggio delle plebi rurali.<\/p>

Durante il suo reggimento la monarchia normanna divise il territorio del Paese non in Regioni, ma in Provincie, che chiam\u00f2 \u00abgiustizierati\u00bb, e cio\u00e8 in terra d\u2019Otranto, terra di Bari, terra di Capitanata, e quando quella monarchia decadde, e sopravvennero gli svevi, tale divisione del territorio venne mantenuta ferma attribuendosi al \u00abgiustizierato\u00bb il nome di \u00abprovincia\u00bb, ecco perch\u00e9 questa si trova cos\u00ec radicata nella coscienza del popolo che appena \u00e8 stato posto il problema della creazione della Regione con la soppressione delle provincie, ogni provincia si \u00e8 fatta a pretendere l\u2019elevazione a Regione.<\/p>

Anche nel mezzogiorno l\u2019interesse del popolo \u00e8 stato sempre diretto verso il reggimento del governo comunale, e sia pure in circostanze storiche ambientali del tutto diverse e quindi con diverso sviluppo, pur tuttavia l\u2019amore del popolo \u00e8 sempre stato vivo per il proprio comune, ed anche ora \u00e8 verso quella direzione che deve convergere tutta la buona volont\u00e0 del legislatore per la pi\u00f9 efficiente sua democratizzazione.<\/p>

Consentitemi di leggervi un documento che mi \u00e8 caro, perch\u00e9 ivi \u00e8 contenuta, redatta da un frate, la storia delle vicende municipali del mio paese: Brindisi.<\/p>

\u00abEra fino a quel tempo \u2013 1562 \u2013 stato confermato \u2013 scrive il monaco \u2013 che nella elezione di sindaco non si facesse differenza fra il nobile e il popolare, dell\u2019uno e dell\u2019altro ordine dei cittadini, secondo il modo che preferito aveva il Re. Insorse in quell\u2019anno una nuova ambizione in ambedue le parti di appropriarsi di quel magistrato che era comune, e pretendevano i nobili che, essendo il sindaco capo della citt\u00e0, dovesse pigliarsi dal loro ordine come pi\u00f9 degno e conveniente, e i popolari d\u2019altro canto pretendevano che consistendo la maggior parte della citt\u00e0 del numero loro, come era invero, doveva il sindaco prendersi da loro. Ma finalmente, nell\u2019anno 1562, il collaterale consiglio vi pose silenzio, stabilendo che perpetuamente il sindaco si dovesse eleggere un anno dai nobili e due dal popolo. Nonostante il predetto decreto, hanno tentato sempre i nobili di intorbidare le acque a loro pro, per ottenere l\u2019alternativa in detta elezione\u00bb.<\/p>

\u00abMa questa \u2013 ammonisce il monaco \u2013 \u00e8 stata cagione di maggiormente trincerarsi e fortificarsi da parte dei cittadini per il mantenimento del loro possesso\u00bb.<\/p>

Sono passi di cronaca che rivelano il tradizionale attaccamento del popolo verso la propria istituzione comunale, cio\u00e8 il suo istinto di democrazia, e, d\u2019altra parte la tenace pretesa degli abbienti, dei privilegiati di ogni secolo, di tenere soggetto il popolo e le sue istituzioni, ossia il loro istinto antidemocratico.<\/p>

Queste nostre popolazioni rivierasche, che tante invasioni e distruzioni han subito nei secoli ad opera di razze e genti diverse venute dal mare, dopo che di esse si furono liberate, intrapresero rapporti di traffici cos\u00ec intensi che molte citt\u00e0 pugliesi si strinsero in patti con le citt\u00e0 della sponda opposta, e piace citare il patto intercorso, per esempio, fra Barletta e Ragusa, testualmente definito di \u00abmutuo affetto\u00bb. E che ci\u00f2 non debba attribuirsi all\u2019origine veneta delle popolazioni dell\u2019altra riva, consentitemi di documentarlo con altro passo della citata istoria: \u00abDispose il principe che nel governo della repubblica brindisina queste tre nazioni avessero luogo e che il greco, lo schiavone e l\u2019albanese potesse subentrare negli onori del magistrato e del governo… Ora dir\u00f2 che la repubblica \u00e8 governata da 15 deputati, cos\u00ec come sono chiamati gli eletti, e un sindaco, dei quali tre fossero gli uditori. E nel numero di otto vi fossero due della nazione greca, albanese o schiavone\u00bb.<\/p>

Ho citato tanto perch\u00e9 l\u2019esperienza mi ha dato modo di constatare la permanenza di tale sentimento fra le popolazioni pugliesi: circa un mese fa, trovandomi a Mola di Bari, cittadina di pescatori e contadini, riferii in piazza il saluto che un deputato della repubblica jugoslava dal suo parlamento aveva mandato al \u00abpiccolo mondo dei pescatori e marinari pugliesi o chioggioti\u00bb. L\u2019applauso che coron\u00f2 la fine della citazione mi manifest\u00f2 chiaramente la permanenza degli antichi sentimenti, contro i quali vanamente ora si vanno appuntando i risorgenti sentimenti nazionalistici.<\/p>

Sentimento di indipendenza territoriale e sociale, impulso unitario, attaccamento al governo della casa comunale, amore tradizionale per la propria provincia, tradizione di affetti con le popolazioni dell\u2019altra riva, questo si riscontra nella storia delle popolazioni pugliesi; manca qualsiasi traccia di reggimento politico in forma regionale. La progettata Regione non trova nel popolo n\u00e9 uno stato di invocazione per tale istituzione n\u00e9 nella sua storia nulla che possa paragonarsi a coscienza di una tradizione.<\/p>

Pu\u00f2 in tali condizioni deliberarsi una riforma?<\/p>

Vincenzo Cuoco ammonisce che ogni politico, ogni governante, ogni uomo di responsabilit\u00e0, prima di disporre nuove riforme deve \u00abconoscere ci\u00f2 che tutto il popolo vuole e farlo: allora il popolo seguir\u00e0: distinguere ci\u00f2 che vuole il popolo da ci\u00f2 che vorreste voi\u00bb. Fuori dalla tradizione o dalla coscienza popolare non vi \u00e8 che lo schema intellettualistico e cio\u00e8 la sovrapposizione della volont\u00e0 propria, il che non appare un felice esordio di democrazia.<\/p>

LUSSU. Ieri mi \u00e8 arrivato l\u2019opuscolo sui lavori di un convegno nel Mezzogiorno con l\u2019adesione anche…<\/p>

ASSENNATO. Aspetti, onorevole Lussu: pu\u00f2 darsi che non l\u2019abbia ricevuto soltanto lei.<\/p>

Secondo punto: se questo ente Regione, considerato cos\u00ec come \u00e8 formulato nel progetto del quale si discute, se questo ente Regione dunque pu\u00f2 imprimere un impulso democratico.<\/p>

Non v\u2019\u00e8 dubbio che ognuno che si occupi di questo problema, che partecipi a questa discussione, non si ispiri al proponimento di favorire, di rendere pi\u00f9 agevole il progresso della democrazia, di far s\u00ec cio\u00e8 che il sentimento democratico si svolga sempre pi\u00f9 ampiamente e uniformemente fra le popolazioni del nostro paese.<\/p>

Per me \u00e8 molto dubbio che l\u2019istituzione dell\u2019ente Regione, cos\u00ec come \u00e8 formulata nel progetto, possa produrre questo effetto ed imprimere questo impulso. Io non mi permetter\u00f2 di accusare i colleghi del Partito repubblicano-storico, di peccare di acrisia storica, ma a me pare che il collega De Vita con eccessiva disinvoltura abbia accennato al fatto che l\u2019istituto Regione come ente politico sia stato rivendicato nel Risorgimento, per legittimarne ora l\u2019attuazione.<\/p>

Non v\u2019\u00e8 dubbio che quella sia l\u2019origine, ma non \u00e8 certo sufficiente la sola nobilt\u00e0 dell\u2019origine di un pensiero per pretenderne l\u2019attuazione dopo circa un secolo.<\/p>

In quell\u2019epoca la creazione dell\u2019ente Regione rispondeva ad una duplice necessit\u00e0. Una di carattere \u00abtattico\u00bb: tutti coloro che si sentivano attaccati alle tradizioni dei vecchi staterelli, pur sensibili all\u2019influsso della nuova idea, l\u2019unificazione, ne erano trattenuti temendo di perdere questa loro autonomia in un\u2019Italia unita. A sospingerli nel processo unitario molto contribu\u00ec la convinzione che in un\u2019Italia unificata quelle autonomie sarebbero state conservate con la ripartizione del territorio in Regioni.<\/p>

L\u2019altra necessit\u00e0 fu d\u2019indole strategica, sostanziale; cio\u00e8 fu dettata dal proposito di premunirsi, con la creazione dell\u2019ente politico Regione, dal pericolo dell\u2019espansione del Piemonte, ossia dall\u2019unificazione sotto la forma di piemontesismo.<\/p>

La creazione dell\u2019Ente Regione, con i poteri legislativi attribuiti dal progetto e con la soppressione della provincia, manifesta la volont\u00e0 di creare condizioni tali da evitare quel male; ma essendosi esso verificato, e in tutta la sua estensione e con tutti gli effetti disastrosi che sperimentiamo e scontiamo, non si pu\u00f2 pi\u00f9 pretendere l\u2019applicazione di un\u2019istituzione che fu concepita come avente funzione preventiva; \u00e8 inutile proporre ora, dopo la verifica del danno, quel vecchio congegno che doveva parare quel pericolo in quel momento.<\/p>

Occorre invece fissare meglio l\u2019attenzione sulle cause che allora fecero temere l\u2019espandersi del piemontesismo, della conquista regia.<\/p>

Una volta ben identificate le cause, il rimedio lo si trover\u00e0 facilmente nell\u2019aiutare quelle forze di difesa, quelle forze sane che durante il decorso della malattia il Paese abbia spontaneamente prodotto. E a identificare quelle cause pi\u00f9 che una dissertazione vale un documento che tutto esprime e riassume: in una istruzione segreta del 12 febbraio 1859, dal conte di Cavour mandata al La Farina, \u00e8 fermato il germe del male di cui abbiamo s\u00ec a lungo patito.<\/p>

Scriveva il conte: \u00abbisogna ordinare le agitazioni in modo che l\u2019avvenire rimanga intatto, che si fondi pi\u00f9 sopra idee di nazionalit\u00e0 e di indipendenza che sovra princip\u00ee di libert\u00e0\u00bb.<\/p>

Le istruzioni segrete palesano il volto e manifestano le intenzioni pi\u00f9 che mille discorsi al Parlamento: per il conte di Cavour l\u2019unit\u00e0 doveva significare soltanto unificazione territoriale, ma non gi\u00e0 emancipazione del popolo nella libert\u00e0. L\u2019unit\u00e0 siffatta equivarr\u00e0 ad unit\u00e0 in senso di superficie, di separazione di confini da altri popoli, ma non gi\u00e0 in senso di profondit\u00e0 e cio\u00e8 di una sempre pi\u00f9 progrediente compattezza ed uniformit\u00e0 di tutto il corpo sociale; non si volle cio\u00e8 che la libert\u00e0 facesse dei vari e molto separati strati sociali un amalgama, il pi\u00f9 omogeneo. Non si volle cio\u00e8 la libert\u00e0.<\/p>

Passano gli anni ed i decenni ed in questo stesso Parlamento un uomo \u2013 l\u2019onorevole Grippo \u2013 che pure aveva grandezza di ingegno e larga preparazione \u2013 quando nelle piazze di Andria e in quelle di Minervino, come in Sicilia, si spargeva sangue sotto la cavalleria regia, egli, espressione vera della classe dirigente che pur si nomava liberale, ripet\u00e9 apertamente quanto il Cavour segretamente aveva confidato al La Farina: \u00absiamo pronti a sacrificare la libert\u00e0 all\u2019unit\u00e0\u00bb, illuso che libert\u00e0 e unit\u00e0 fossero due cose diverse l\u2019una dall\u2019altra. E quando pi\u00f9 tardi, nel 1919, il Paese poteva avviarsi alla conquista della libert\u00e0, in un primo tempo sacrificata per la indipendenza territoriale e in appresso sacrificata nuovamente per una mala intesa unit\u00e0, la classe al potere fece ricorso a una pretesa grandezza imperiale per reprimere nel popolo il suo mai spento anelito alla libert\u00e0, cosicch\u00e9 Mussolini spudoratamente si di\u00e9 vanto di esser pronto a passare col suo cocchio trionfante sul cadavere della libert\u00e0.<\/p>

Come infatti avvenne.<\/p>

L\u2019attuale sfacelo quindi trova la sua causa nel lungo permanere nella vita del Paese di quell\u2019originario germe di illibert\u00e0 che di proposito non si volle espellere dal suo corpo, ed a salvarlo non pu\u00f2 ora valere un rimedio ormai superato e fuori dalla coscienza del popolo, quale \u00e8 l\u2019Ente Regione, cos\u00ec come progettato, con l\u2019abolizione della Provincia.<\/p>

FUSCHINI. Non c\u2019\u00e8 nemmeno la coscienza dello Stato.<\/p>

ASSENNATO. Non bestemmi.<\/p>

\u00c8 certo che ci vuole buona volont\u00e0 perch\u00e9 sia possibile comprendere nuove situazioni e disincantarsi da affezioni e tradizioni intellettuali, ci vuole buona volont\u00e0 perch\u00e9 si possano abbandonare antiche posizioni, ma \u00e8 necessario scavare nella realt\u00e0 per scoprire che il male risiede non nella forma costituzionale ma nel dislivello, nella diversit\u00e0 tra il modo con il quale la trasformazione sociale si verific\u00f2 nel nord e quello col quale essa si verific\u00f2 nel sud.<\/p>

L\u2019onorevole Cicerone nel suo discorso ha parlato della vita italiana nel Mezzogiorno prima del \u201999 in termini presso che nostalgici, attribuendo la rovina di quella per lui invidiabile vita, alle nuove idee, quelle ultramontane, che a suo dire avrebbero sconvolto il progredire civile del Mezzogiorno. Io non so donde l\u2019onorevole Cicerone abbia attinto i motivi di questa sua estasi borbonica, pu\u00f2 darsi che il fascino, che il sorriso delle gote regali lo abbia stregato e reso dimentico della sua modesta origine contadina, ma io gli voglio ricordare che senza il \u201999, senza le leggi reversive della feudalit\u00e0, \u00e8 assai probabile che oggi egli non si troverebbe qui a laudare il malo tempo antico, ma starebbe a grattare la terra arsa in quel di Foggia, a maggior vanto e dovizia delli Signori.<\/p>

Il fatto \u00e8 che a prescindere dalle affezioni intellettualistiche e da atteggiamenti personali pi\u00f9 o meno snobistici, la questione della Regione va impostata sulla diversit\u00e0 del processo di trasformazione sociale fra il nord ed il sud, diversit\u00e0 molto bellamente illustrata fin dal \u201995, dall\u2019onorevole Nitti in una sua relazione esposta a Firenze. Egli illustr\u00f2 convenientemente che mentre le nuove idee riuscirono ad espandersi pacificamente nelle regioni settentrionali, nel Mezzogiorno invece trovarono viva resistenza e poterono entrare soltanto a prezzo di sangue, lasciando sopravvivenze feudali che hanno impedito nel Mezzogiorno il rapido formarsi di una borghesia imprenditrice, resistenze che purtroppo perdurano. Quod deus avertat<\/em>!<\/p>

Che le idee nuove mai pi\u00f9 entrino nel Mezzogiorno sotto quella forma: allora vennero vituperati ed esecutati come negatori e traditori della Patria quelli che la Patria oggi rispetta e venera: e fu consumato delitto infame, perch\u00e9 gli uomini che propugnano idee nuove di libert\u00e0 non possono mai essere contaminati da nessun contatto, traducendo e rivendicando essi i bisogni pi\u00f9 profondi e le speranze sempre deluse dei popoli.<\/p>

Gli effetti di questa originaria discordanza nel progredire sociale fra nord e sud, permangono in massima parte avendo gli agrari del Mezzogiorno consentito alla classe capitalistica del nord piena libert\u00e0 di prosperare all\u2019ombra del protezionismo statale per ottenere in cambio aiuto e sostegno a vegetare nella loro arretratezza, dimentichi cos\u00ec che quel progredire in buona parte del nord veniva a pesare sullo sviluppo del Mezzogiorno.<\/p>

E se il dislivello nel tempo si \u00e8 andato attenuando gli \u00e8 che nel corso del processo storico il premere delle forze nuove pi\u00f9 sviluppate nella parte avvantaggiata del Paese, ha potuto attraverso lo Stato unitario espandersi in tutto il Paese, sicch\u00e9 i ceti popolari del Mezzogiorno a giusta ragione sentono che \u00e8 soltanto attraverso lo Stato unitario che possono avanzare verso la democrazia.<\/p>

In tale situazione voler creare l\u2019ente Regione con gli ampi poteri legislativi e finanziari attribuiti dal progetto, significa in realt\u00e0 isolare le regioni del Mezzogiorno e impedire il libero fluire ed espandersi in esse, attraverso lo stato unitario, del flusso democratico sempre pi\u00f9 premente e convergente sullo Stato.<\/p>

E questo timore non deve essere valutato in funzione del Settore politico da cui parte, perch\u00e9 \u00e8 un timore espresso anche da eminenti esponenti della vecchia classe dirigente, quali il Fortunato, che nella istituzione della Regione autonoma con soppressione delle provincie, previde \u00abla certezza di vedere accrescere da per tutto i guai di oggi, e l\u2019infeudamento e il prepotere delle consorterie locali e il loro iniquo procedere in tutte le manifestazioni della vita amministrativa\u00bb.<\/p>

E per quanti sostengono che con la creazione dell\u2019ente Regione si potr\u00e0 pervenire alla riduzione dell\u2019intervento dello Stato, valga anche il monito di Giustino Fortunato, non certo sospetto di statolatria. Egli ammon\u00ec: \u00abTutto il moto della civilt\u00e0 presente, piaccia o dispiaccia a individualisti e liberisti, tutta la vita politica della societ\u00e0 moderna conduce fatalmente ad una estensione sempre maggiore e sempre pi\u00f9 larga della funzione dello Stato\u00bb.<\/p>

Ed \u00e8 monito che per il suo pulpito deve far stare pensosi quanti, dopo tanto scorrere di tempo e di amarezze, si illudono di rinverdire individualismo e liberismo.<\/p>

I locali potentati agrari che finora hanno sempre subito quel tanto che la democrazia ha ottenuto agendo attraverso lo Stato unitario, soltanto essi saranno lieti di sottrarsi e di creare argini, attraverso l\u2019autonomia dei governi regionali, al fatale progredire della democrazia, e per conseguenza il faticoso processo di livellamento delle disuguaglianze tra Nord e Sud subir\u00e0, se non un arresto, un rovinoso rallentamento.<\/p>

Terzo punto: se l\u2019attuale struttura sociale delle regioni del Mezzogiorno potr\u00e0 essere modificata in senso democratico dall\u2019Ente regione progettato, e se potr\u00e0 giovare al processo di unificazione sociale il frazionamento della regione pugliese.<\/p>

Prendo ad esempio due paesi, due cittadine della provincia di Bari. Gravina: ettari 30.396 coltivabili; 149 aziende da 20 a 100 ettari per 6.696 ettari; 55 aziende che comprendono 16.310 ettari, sicch\u00e9 il 50 per cento del territorio appartiene a 55 individui, 20 per cento a 149 individui; dei 30.000 ettari 22.000 ettari sono riservati a 149 aziende, e ove si pensi che vi \u00e8 qualcuno che ha pi\u00f9 di una azienda, che non esistono aziende sociali e che molti hanno anche larghi possedimenti in altri territori, si deve constatare che pi\u00f9 del 75 per cento \u00e8 in mano a meno di 149 persone.<\/p>

Altro paese: Gioia del Colle: ettari 17.745: 145 aziende da 20 a 100 ettari per 5.800 ettari; 25 aziende da oltre i 100 ettari per un totale di circa 4000 ettari; su 17.000 circa 10.000 ettari sono in mano soltanto a 170 persone.<\/p>

Non si tratta di paeselli: Gravina ha circa 30.000 abitanti, e ancor pi\u00f9 popolosa \u00e8 Gioia del Colle. La maggior parte vive nell\u2019agricoltura, nel senso che lavora, suda, soffre la fame e quando si \u00e8 mossa per rivendicare un diritto ha sempre trovato dapprima i mazzieri con a capo De Bellis, poi gli squadristi, quelli che assassinarono Di Vagno perch\u00e9 rivendicatore dei diritti dei contadini, ed ora trovano tentativi o speranze in un risorgente squadrismo. Ma quei 149, quei 170 privilegiati sfruttatori collezionisti di eredit\u00e0 non si illudano (Interruzioni dell\u2019onorevole Russo Perez<\/em>) di riuscire a rinverdire lo squadrismo, perch\u00e9 se i contadini non conoscono i canoni della storiografia, hanno per\u00f2 appreso dalla troppo lunga e sanguinosa esperienza la necessit\u00e0 di esser decisi nell\u2019impedire ad ogni costo che quella triste storia debba mai pi\u00f9 ripetersi.<\/p>

Voi che protestate, ascoltate, collega Russo Perez. Ad Andria, i contadini che sono stati malfamati come rivoltosi e sanguinari sono i pi\u00f9 pazienti e i pi\u00f9 calmi, i pi\u00f9 coscienti e i pi\u00f9 contenuti. Ascoltate! Essi, col consenso del Prefetto, hanno lavorato in una masseria di propriet\u00e0 della Provincia che non aveva somme per i rinnovamenti, ed hanno lavorato disciplinatamente a turno una settimana su quattro. L\u2019onorevole De Gasperi pu\u00f2 testimoniarlo: io sono andato a sollecitare perch\u00e9 si inviassero fondi alla prefettura, ma si deve ancora pagare \u2013 dopo un mese \u2013 l\u2019ultimo terzo dei salari, giacch\u00e9 per i primi due terzi su mia sollecitazione l\u2019onorevole De Gasperi provvide a far tenere alla Prefettura i relativi fondi.<\/p>

Ebbene, quei contadini, dopo aver tanto lavorato, si sentono frodati dallo Stato, perch\u00e9 attendono ancora i loro salari per un importo complessivo di 13 milioni, e l\u2019ineffabile Scelba ha dichiarato di non voler dare un soldo, giacch\u00e9 non trova regolari ma abusivi, perch\u00e9 non autorizzati formalmente, i lavori eseguiti.<\/p>

Quei contadini attendono che il Ministro democristiano ricordi che fra i peccati mortali v\u2019\u00e8 quello di frodare la mercede all\u2019operaio.<\/p>

Infinitamente pazienti: vi sono tre cittadine, tre macchie vergognose della nostra civilt\u00e0: Matera, Gravina, Andria.<\/p>

La maggior parte della popolazione lavoratrice di Matera vive stipata nelle grotte tufacee, in uno sprofondamento detto il Sasso, quella di Gravina ammassata in grotte tufacee nei margini di un burrone detto Fondo Vico, quella di Andria nelle grotte di uno sprofondamento detto Sant\u2019Andrea; tutti in condizioni inconcepibili come abitazioni, come ricetto di esseri umani.<\/p>

Queste popolazioni sono stufe di essere oggetto di visita di studiosi e di turisti, tutte, queste, persone di buon cuore che si inteneriscono fino alle lacrime nel vedere tanta miseria, ma tutte persone di debole memoria perch\u00e9 appena fuori se ne dimenticano.<\/p>

La ragione di Fondo Vico, le Grotte, e il Sasso, \u00e8 che intorno a Gravina, Matera, Andria vi sono troppe masserie in poche mani. Troppe masserie in provincia di Lecce nelle mani di un Tamborrino, troppe collazioni di eredit\u00e0 nelle mani di un solo Grassi, e quei cognomi che il neo Guardasigilli mano a mano aggiunge al proprio come grani in un rosario, non rappresentano soltanto parole o blasoni ma tanti pezzi di Puglia che vanno ad aumentare la propria collezione. Troppe masserie in provincia di Brindisi nelle mani di un Dentice di Frasso, troppe nelle mani del marchese Granafei, troppe nelle mani di un marchese Zeuli o dei Ceci ad Andria, del marchese Tripputi a Bisceglie e dei Petrilli a Lucera.<\/p>

Sono tutti costoro degli sperticati difensori della personalit\u00e0 umana, tutti liberali o qualunquisti o democristiani di parte destra, e tutti dimentichi che la acquisizione per successione rappresenta l\u2019aspetto pi\u00f9 negativo ed umiliante della personalit\u00e0 umana. Orbene costoro, i loro avvocati, professori, i loro politici insomma, nulla tralasceranno di intentato perch\u00e9 l\u2019ente Regione diventi strumento di difesa dei loro interessi contro il progredire delle riforme: l\u2019ente Regione cos\u00ec come progettato lascia ampia possibilit\u00e0 o di aperta opposizione e di resistenza ed ostruzionismo.<\/p>

I poteri politici, i poteri legislativi attribuiti a Regioni aventi siffatta struttura sociale costituiranno ostacolo al libero fluire della linfa democratica, perch\u00e9 gli agrari, nobili, nobilastri, antichi o neo ricchi che siano, ai quali vanno aggiunti tutti i loro \u00abperniciosi curiali\u00bb (come li chiama Nitti) hanno accumulato troppa tradizione di frodi, intrighi e violenze, troppa incivilt\u00e0, per non sentirsi tentati, come gi\u00e0 avvertono, di fare nuova esperienza, protetti dalla limitatezza di una vita politica regionale che confidano di dominare agevolmente. La struttura sociale delle Regioni del Mezzogiorno \u00e8 tale che \u00e8 aberrante sperare che la creazione dell\u2019Ente Regione, come progettato, possa contribuire alla soluzione delle difficolt\u00e0 sociali.<\/p>

Le difficolt\u00e0 stanno nel dislivello che si perpetua, nei residui feudali che ancora permangono, nella perdurante tendenza degli agrari a trovare aiuti, suggestioni in eventi che possano tenere impegnato il paese in altre vicende; tengono ben tese ora costoro le orecchie per stare in ascolto se a conferma dei loro privilegi non abbiano a verificarsi certi eventi, e sospirano e fan quanto \u00e8 in essi perch\u00e9 ci\u00f2 si avveri, e i loro scribi e corifei ripetono suoni che vengono da lontano, e tutti nostalgicamente sperano che chiss\u00e0, fra un mese o un altro, non venga tempo che si possa ripetere la volgare strofa:<\/p>

Viva lu Papa Santu<\/p>

ch\u2019\u00e0 mannato li cannoncini<\/p>

p\u00e9 ammazzare li giacobini!<\/p>

Viva la forza e Mastro Donato<\/p>

Sant\u2019Antonio sia lodato!<\/p>

Non vi \u00e8 nulla di pi\u00f9 sinistro di questa attesa e incitamento a rivolgimenti internazionali per consolidare un vacillante dominio e prepotere.<\/p>

Non \u00e8 nell\u2019ente Regione, e di quel tipo, la soluzione della malattia.<\/p>

Mi duole osservare al collega repubblicano che mi ha preceduto, onorevole De Vita, che \u00e8 del tutto superata l\u2019impostazione contabile della questione. L\u2019affermazione che la Regione \u00e8 necessaria per evitare che il Mezzogiorno continui a patire un trattamento fiscale ingiusto e un\u2019ingiusta distribuzione di fondi per lavori pubblici, non pu\u00f2 pi\u00f9 reggere dopo che gli studi del Nitti sono stati discussi e brillantemente smentiti proprio dal repubblicano Ghisleri: non \u00e8 una partita contabile quella del Mezzogiorno, ma una questione politica nazionale.<\/p>

Mi consenta il collega di segnalargli che \u00e8 in errore l\u00ec dove lamenta che il Governo ora dimissionario, perch\u00e9 espressione di Stato unitario, non avrebbe favorito l\u2019esportazione degli agrumi in Cecoslovacchia in compensazione di marmellate, per proteggere l\u2019industria conserviera.<\/p>

\u00c8 proprio in collaborazione con il repubblicano onorevole Chiostergi, che io ho favorito quello scambio superando ogni difficolt\u00e0, appunto per agevolare la esportazione dei prodotti dalla Sicilia.<\/p>

No, no, non \u00e8 l\u00ec, nella Regione, la soluzione.<\/p>

Il collega ha posto la questione in termini contabili. Molto saggiamente ha rilevato l\u2019onorevole Gallo che non \u00e8 su quella via che si risolve il problema. Non \u00e8 da vedere quante tasse abbia assorbito lo Stato dalle regioni del Sud e quante ne abbia pompato dal Nord.<\/p>

Nei lavoratori del Mezzogiorno si \u00e8 risvegliato un senso di solidariet\u00e0 che circola per tutta l\u2019Italia, fluisce in tutte le contrade: ogni contadino avverte ormai di poter avere con s\u00e9 tutta la plebe italiana, gli uomini delle officine e dei campi di tutta Italia. Questo preannunzia la vera unit\u00e0. L\u2019unificazione non si ha soltanto nel territorio, ma la si raggiunge con l\u2019appianamento dei dislivelli sociali fra le varie Regioni, e questa \u00e8 l\u2019unit\u00e0 che porter\u00e0 alla emancipazione. Non bisogna creare barriere e filtri per impedire il libero scorrere di questa linfa democratica: l\u00ec dove essa scorre libera in tutto il corpo sociale del paese, la vita da stagnante e retriva riprende corso franco e spedito: non l\u2019assenza della ripartizione politica regionale rese possibile il fascismo, ma l\u2019insufficiente solidariet\u00e0 fra i lavoratori del Settentrione e quelli del Mezzogiorno, e il nostro compito non sta nel ripetere tentativi dei nostri nonni, ma nel creare le condizioni perch\u00e9 questa unit\u00e0 e solidariet\u00e0 si cementi sempre pi\u00f9 e divenga condizione e fondamento del progredire del nostro Paese. Nuovo risorgimento non pu\u00f2 nomarsi il rappezzamento delle falle del primo, ma il raggiungimento di una pi\u00f9 forte e composta unit\u00e0, quella sociale, rimedio che spontaneamente il Paese ha gi\u00e0 espresso dal suo seno. Qualora si elevino le Regioni ad enti autonomi con poteri legislativi, come \u00e8 nel progetto, si avr\u00e0 che per la struttura sociale di molte di esse, il processo verso il livellamento, verso la sincronia del progredire sociale generale, subir\u00e0 un colpo d\u2019arresto, ed \u00e8 per tale ragione che noi ci opponiamo all\u2019approvazione del progetto.<\/p>

Potr\u00e0 giovare al processo di unificazione sociale il frazionamento della Regione pugliese?<\/p>

A me sembra che dalla semplice impostazione dell\u2019interrogativo scaturisca naturale la risposta negativa.<\/p>

In una civilt\u00e0 caratterizzata dall\u2019espansione e cio\u00e8 dalla progrediente fusione e unificazione anche fra unit\u00e0 pi\u00f9 ampie e diverse, costituisce fenomeno deplorevole la pretesa di disarticolare piccole Regioni per crearne altre pi\u00f9 piccole. Storicamente la Puglia \u00e8 sempre stata quella che \u00e8, ed \u00e8 sempre stata indicata come tale. Ricordo a me stesso che nell\u2019epoca in cui i pugliesi godevano pessima reputazione per valore bellico e per amore della verit\u00e0, Federico II si port\u00f2 a Brindisi per lusingare quegli abitanti, quali pugliesi, dichiarando che egli si sentiva fiero del suo titolo di Rex Apuliae<\/em>.<\/p>

Da Federico in poi non vi \u00e8 notizia di nessun avvenimento storico che abbia determinato una scissione tale da escludere la qualifica di pugliese agli abitanti di Brindisi, Taranto o Lecce. \u00c8 ancora da ricordare che Federico, avendo appreso che le popolazioni pugliesi e lucane avevano proposte e lagnanze da sottoporgli, convoc\u00f2 in Corte generale a Gravina tutti i rappresentanti delle provincie pugliesi e lucane, il che conferma, non solo la unit\u00e0 della Regione pugliese, ma anche l\u2019interdipendenza tra questa e la Regione lucana, interdipendenza che anche di recente tutti abbiamo constatato nei lavori per la costituzione dell\u2019Ente dell\u2019irrigazione.<\/p>

Ai lavori partecipammo tutti i rappresentanti politici pugliesi e lucani sotto la presidenza dell\u2019onorevole Nitti, che dolcemente, ma con fermezza, richiam\u00f2 il suo \u00abcaro Reale\u00bb, che pretendeva per la Lucania la creazione di un altro e apposito Ente di irrigazione. Sorte che capit\u00f2 anche all\u2019onorevole Stampacchia, che pretendeva la creazione di un altro e apposito Ente per il Leccese, e ci\u00f2 per la progettata Regione del Salento.<\/p>

Il problema regionale lusinga e sollecita la mente di alcuni intellettuali che in esso riversano un esagerato amore per la loro citt\u00e0 provinciale; ma i lavoratori, ed \u00e8 questo quel che conta, non avvertono nella loro coscienza il problema regionale e tanto meno della suddivisione regionale.<\/p>

I contadini pugliesi han sempre chiesto e chiedono terra: chi \u00e8 stato nella mia Regione avr\u00e0 visto che essa \u00e8 tutta percorsa, sia nella zona murgiosa che piana, da una rete di muretti a secco.<\/p>

Quei muretti a secco, che vanno dal Gargano al capo di Leuca, rappresentano lo sforzo di generazioni di contadini che \u2013 curvi su quella terra nei secoli \u2013 l\u2019hanno epurata dando terra, prodotti e ricchezza agli altri, pietra a se stessi.<\/p>

I muretti a secco, monumento imperituro che i lavoratori si sono eretti, pi\u00f9 che di pietra son fatti d\u2019ossa, perch\u00e9 quei contadini son sempre morti di fame nutrendosi appena di bucce di mellone o di pomodori sfatti. Tutta raccolta nella rete di quei muretti, resa feconda dal sacrificio dei suoi figli, la Puglia \u00e8 una.<\/p>

Pi\u00f9 piccola sar\u00e0 la Regione, pi\u00f9 forte sar\u00e0 la prevalenza degli agrari: lo ricordino questo il compagno Stampacchia, che sostiene il Salento, il compagno Fioritto che sostiene la Daunia. Nei lontani decenni, voi Stampacchia e Foritto, col compianto Carlo Mauro e con Altro, dal nome caro che non posso pronunciare perch\u00e9 ne porto il nome e il sangue, e con voi superstite di tante battaglie, seguendo l\u2019esempio animatore di Nicola Barbato e di Canio Musacchio, spendeste nobilmente la vostra giovinezza per dare coscienza e libert\u00e0 alle plebi rurali pugliesi: non vi era allora che un solo proposito, quello dell\u2019unione di tutti i lavoratori pugliesi.<\/p>

Perch\u00e9 ora scindervi? Chi trarr\u00e0 profitto da tale vanit\u00e0? Una provincia arretrata pu\u00f2 trarre vantaggio d\u2019impulso democratico dall\u2019appartenenza a una Regione ove concorrano provincie pi\u00f9 progredite e fortunate: sola, elevata a Regione, resterebbe nello stato di arretratezza.<\/p>

La Puglia \u00e8 una e va dal Gargano a Leuca, e la Regione \u00e8 una innovazione accettabile soltanto come ente di coordinamento fra le varie provincie perch\u00e9 ormai la vita \u00e8 diventata pi\u00f9 intensa, i lavori pubblici non si possono pi\u00f9 condurre nell\u2019ambito del comune e non si possono amministrare e contenere nell\u2019ambito della provincia; \u00e8 necessario un coordinamento, non di pi\u00f9. Niente potere legislativo e niente abolizione della provincia, perch\u00e9 non si deve mai distruggere quel che \u00e8 radicato nella coscienza del popolo. In tale direzione l\u2019ente Regione, cos\u00ec profilato, potr\u00e0 svolgere opera utile; ma non sbarrate con artificiose autonomie il libero fluire della linfa democratica nel corpo tuttora sofferente della Nazione.<\/p>

Non calzate con disinvoltura il coturno delle autonomie locali: potreste trovarvi a calpestare la libert\u00e0 con scarponi ferrati. Non abbiate timore se il contadino alza forte e nudo il suo braccio: \u00e8 gesto non di minaccia n\u00e9 di violenza, ma di confidenza nell\u2019unit\u00e0 della Patria, che va compresa non solo in termini fisici di geografia, ma anche e soprattutto in termini umani di libert\u00e0 e compattezza sociale.<\/p>

Lasciate che il lavoratore stenda la sua mano benefattrice e sempre benedicente: egli solo pu\u00f2 accorrere con piena passione e franco cuore a sanare le ferite della grande tormentata, della gran madre comune, Italia. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Abozzi. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

ABOZZI. Onorevoli colleghi, avrei rinunciato a parlare se non fossero in giuoco, in duro giuoco, le sorti della Sardegna, se non sentissi il preciso dovere di sfatare una leggenda pericolosa tra quante se ne possono narrare in terra sarda: la leggenda che tutti in Sardegna sono autonomisti, dal bambino che vagisce al vecchio che rantola. E questo non e vero. Voi potete anche credere che io esageri per difetto, come si pu\u00f2 credere che l\u2019onorevole Lussu esageri per eccesso; ma in quest\u2019Aula si \u00e8 levata una voce libera, la voce dell\u2019onorevole Grazi. Grazi conosce perfettamente la Sardegna ed \u00e8 stato nostro ospite stimatissimo per anni e anni. Egli ha detto che i sardi sono indifferenti al problema dell\u2019autonomia regionale, anche se \u00e8 vero che in Sardegna esiste un partito autonomista.<\/p>

Io parler\u00f2 contro l\u2019Ente Regione ed a favore di un decentramento che consenta quel tanto di autonomia che si pu\u00f2 ragionevolmente pretendere. L\u2019onorevole Tessitori, polemizzando con i sostenitori del decentramento amministrativo (decentramento nel senso classico della parola), disse che in Italia si \u00e8 parlato di decentramento dal 1860, ma che non se ne \u00e8 fatto niente. Mi permetto di rispondere all\u2019onorevole Tessitori che di questo non si pu\u00f2 far colpa all\u2019idea: se fosse buona rimarrebbe buona, anche se gli uomini non hanno saputo o potuto attuarla. E aggiungo per debito di giustizia che se l\u2019idea dell\u2019ente Regione fosse buona, tale rimarrebbe anche se la Costituente non l\u2019approvasse.<\/p>

Ma il problema non va messo in questi termini. Il problema \u00e8 questo: quale delle soluzioni, la pi\u00f9 mite (decentramento) o la pi\u00f9 radicale (ente Regione) \u00e8 accolta dalla coscienza pubblica? Quale delle due soluzioni, la pi\u00f9 mite o la pi\u00f9 radicale, si adatta al momento politico ed economico attuale? Questo il problema. E quanto al rigurgito di carte dalla periferia al centro, di cui parlava l\u2019onorevole Tessitori, rigurgito che \u00e8 caratteristico dello Stato accentratore, io vorrei dire che le carte continueranno a correre, e la Regione non far\u00e0 risparmiare un solo soldo di carta. Continuer\u00e0 a correre dalla periferia al capoluogo, invece che a Roma: il viaggio sar\u00e0 pi\u00f9 corto, ma questo solo \u00e8 il vantaggio.<\/p>

L\u2019onorevole Tessitori disse ancora che una delle categorie di persone che pi\u00f9 si oppongono all\u2019ente Regione \u00e8 composta dai paurosi, dai timidi, forse avrebbe voluto dire dai vili, da quelli che temono il famoso salto nel buio; e us\u00f2 un paragone, che \u00e8 stato gi\u00e0 rilevato dall\u2019onorevole Preti: se un uomo attendesse la perfetta sistemazione della sua posizione economica per prender moglie non la prenderebbe mai. Io sono d\u2019accordo con l\u2019onorevole Preti nel ritenere che se un uomo ricco di un cuore e di mezza capanna vuole rompersi l\u2019osso del collo \u00e8 padrone di farlo; ma quando si tratta delle sorti della Nazione, allora la prudenza s\u2019ha da chiamar prudenza e non sono lecite quelle esperienze, che gli uomini di scienza chiamano esperienze \u00abper vedere\u00bb.<\/p>

Ma, ribadisce l\u2019onorevole Sullo, anche per la Repubblica si temeva il salto nel buio, e la Repubblica \u00e8 un fatto. L\u2019analogia non regge, perch\u00e9 sul problema istituzionale si \u00e8 pronunciato il popolo, ed il popolo non si \u00e8 pronunciato sulle autonomie regionali. N\u00e9 si dica che l\u2019Assemblea \u00e8 il popolo: l\u2019Assemblea rappresenta il popolo, ma non \u00e8 il popolo, e non vi \u00e8 un solo deputato di questo mondo che possa credere che l\u2019elettore abbia detto di s\u00ec a tutti i punti del suo programma. Ricordiamo quello che \u00e8 accaduto in Francia: i deputati hanno detto s\u00ec e gli elettori hanno detto no.<\/p>

Se la Democrazia cristiana credesse di aver raccolto i numerosi voti che ha raccolto per il suo programma autonomistico…<\/p>

UBERTI. Anche per quello.<\/p>

ABOZZI. \u2026sbaglierebbe di grosso: li ha raccolti perch\u00e9 voleva essere un partito di centro, fondato sulla morale e sulla religione di Cristo. Ecco perch\u00e9 gli elettori hanno votato.<\/p>

Una voce al centro<\/em>. Hanno votato per un programma.<\/p>

ABOZZI. Gli autonomisti in Sardegna hanno votato per il partito sardo di azione che \u00e8 un partito autonomistico, e gli autonomisti hanno avuto nella migliore ipotesi 78.543 voti su 463.736 schede valide: poco pi\u00f9 di un sesto. Ho detto nella migliore ipotesi, perch\u00e9 in Sardegna i risultati non rappresentano la forza reale dei partiti: si vota l\u2019uomo; i risultati rappresentano la forza reale del partito accresciuta delle forze dell\u2019uomo.<\/p>

LUSSU. Avete fatto tutti gli autonomisti, tutti i partiti hanno fatto gli autonomisti e ci avete assassinato.<\/p>

ABOZZI. Non \u00e8 esatto. Ti dir\u00f2 poi quale \u00e8 la nostra autonomia. La prudenza, quella che io chiamo prudenza e che l\u2019onorevole Tessitori vorrebbe chiamare vilt\u00e0, \u00e8 tanto pi\u00f9 doverosa in quanto anche l\u2019onorevole Nitti, denunciando i gravi pericoli dell\u2019autonomia regionale, ha usato, non parole, ma cifre. E le cifre non si discutono, le cifre prevarranno sempre contro la povera logica umana, che conclude da parola a parola, tanto pi\u00f9 quando la parola \u00e8 questa: autonomia. Parola equivoca, non univoca; parola carica di significati. C\u2019\u00e8 l\u2019autonomia comunale, la provinciale, la regionale, l\u2019amministrativa, la politica. Una di quelle parole che il Fogazzaro chiamerebbe \u00abpneumatiche\u00bb.<\/p>

LUSSU. Noi diciamo: autonomia e riforma agraria; ecco perch\u00e9 tu sei contro.<\/p>

ABOZZI. Non \u00e8 vero. Non portare qui delle questioni personali.<\/p>

LUSSU. Non personali.<\/p>

RUSSO PEREZ. Sardo anche tu sei, non mi inganni…<\/p>

ABOZZI. Antonio Fogazzaro chiamava \u00abpneumatiche\u00bb certe parole, forse intendendo che nel vuoto si pu\u00f2 mettere l\u2019aria che si vuole, e nel vuoto della Costituzione \u00e8 stata messa l\u2019aria regionale. Ed \u00e8 a questo ente Regione, non al principio autonomistico, che io mi oppongo, come italiano e come sardo, e con questo non intendo affatto dar valore allo Stato accentratore.<\/p>

I miei emendamenti e il mio ordine del giorno parlano chiaro. Io penso che si possa mutare la forma dello Stato, anche in un giorno, ma non se ne muta in un giorno la struttura. Tanto meno si pu\u00f2 mutare in quanto \u00e8 lecito credere che la riforma non sia nella pubblica coscienza. I miei emendamenti vogliono tener conto di due esigenze: una esigenza di decentramento, che \u00e8 profondamente sentita nel Paese e profondamente sentita in Sardegna; ed una esigenza che non sia attuato l\u2019ente Regione, perch\u00e9 non apparisce n\u00e9 una riforma sentita n\u00e9 una riforma opportuna oggi. Mi limito a dire \u00aboggi\u00bb, non pregiudico l\u2019avvenire; oggi, no.<\/p>

LUSSU. Per\u00f2 il rappresentante dell\u2019Uomo Qualunque al Congresso agricolo sostiene l\u2019autonomia, a vostro nome!…<\/p>

ABOZZI. Senti, Lussu; io non ti ho mai interrotto, ed avrei potuto farlo mille volte, non una.<\/p>

Pur rendendo omaggio alla fatica della Commissione, pare a me che un progetto di autonomia avrebbe richiesto un lavoro lungo, molto lungo, paziente, meditato, starei per dire meticoloso: quale non poteva farsi in limiti perentori di tempo. Non dico che anche in breve tempo non possano essere proposte riforme che intacchino istituti che rimangono invariati nella loro essenza: il Capo dello Stato, il Parlamento, il Governo. Ma in tema di. autonomia, onorevoli colleghi, si tratta di creare dal nulla, si emula il Padre Eterno, e la fatica che \u00e8 riuscita cos\u00ec felicemente al Padre Eterno non \u00e8 detto che altrettanto felicemente riesca a noi.<\/p>

Da quando l\u2019Italia \u00e8 unificata, si \u00e8 sempre cercato di unificarla anche come spirito, e si \u00e8 sempre combattuto contro tutte le tendenze regionalistiche che pareva dovessero turbare l\u2019unit\u00e0 della Patria. D\u2019improvviso, quel regionalismo, che sembrava l\u2019avanzo di una triste eredit\u00e0 storica di lotte e di divisioni, \u00e8 diventato la suprema esigenza nazionale. O si \u00e8 sbagliato prima o si sbaglia adesso; ma qual \u00e8 il tempo dell\u2019errore? \u00c8 inutile scrivere: \u00abla Repubblica \u00e8 una e indivisibile\u00bb quando in realt\u00e0 \u00e8 divisa in 22 aggruppamenti Regionali che hanno tutta l\u2019aria di staterelli, sia pure attenuati, vorrei dire di staterelli denicotinizzati; ma sempre staterelli. L\u2019unit\u00e0 \u00e8 data dalla realt\u00e0 effettuale, non dall\u2019ostentazione delle parole.<\/p>

L\u2019onorevole Zotta disse che non si pu\u00f2 parlare di Stati perch\u00e9 non c\u2019\u00e8 sovranit\u00e0. Giusto, non si contesta questo; ma la paura \u00e8 un\u2019altra, la paura \u00e8 che \u2013 come nei Promessi Sposi si parla di un borgo che s\u2019incammina a diventare citt\u00e0 \u2013 cos\u00ec si possa parlare in avvenire di Stati attenuati pronti a caricarsi di quella nicotina che adesso non hanno.<\/p>

\u00c8 strano il fatto che molti autonomisti di oggi in tempi non lontani erano federalisti. E l\u2019onorevole Lussu si \u00e8 lasciato scappare una parola rivelatrice…<\/p>

LUSSU. Sono chiamato in causa, allora!<\/p>

ABOZZI. Si, ma garbatamente. L\u2019onorevole Lussu ha detto che in Francia esiste un movimento federalista \u00abche purtroppo \u00e8 limitato ad un gruppo di intellettuali\u00bb: quel \u00abpurtroppo\u00bb \u00e8 rivelatore. L\u2019onorevole Lussu ha sempre detto che non \u00e8 federalista. Io sono disposto a credergli, perch\u00e9 penso che sia un uomo di buona fede, e non faccio il processo alla sua coscienza. Faccio invece il processo alla sua subcoscienza: capisco che \u00e8 arbitrario questo freudismo politico, ma io me lo permetto. Nasce il forte sospetto che molti autonomisti abbiano una coscienza regionalista e una subcoscienza federalista.<\/p>

LUSSU. Se la sua coscienza avesse la prevalenza, lei non parlerebbe cos\u00ec!<\/p>

Una voce a destra<\/em>. Perch\u00e9 non parlerebbe?<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Lussu, la sua coscienza ha parlato l\u2019altra sera per un\u2019ora e mezzo! (Si ride<\/em>).<\/p>

ABOZZI. Alla mia coscienza penso io: mi limito a dire che forse molti autonomisti, senza saperlo e senza volerlo, sono federalisti. Si dice che la Regione \u00e8 un aggruppamento unitario naturale e che, parlando di diverse Regioni, non si fa in fondo altro che seguire il dettato stesso della natura.<\/p>

Ma neppure scientificamente \u00e8 facile stabilire quello che sia la Regione. Tuttavia io sostengo che la regione non \u00e8 affatto un aggruppamento naturale, unitario, con bisogni e risorse uguali in tutte le parti delle zone territoriali che le formano, con uno spirito uguale dal nord al sud e da occidente ad oriente.<\/p>

E la prova \u00e8 questa: che si creano sempre nuovi aggruppamenti regionali, che si fanno da tutti impensate richieste di impensate Regioni. E non \u00e8 uno scandalo, onorevoli colleghi: \u00e8 naturalissimo quello che accade, perch\u00e9 sono proprio i bisogni non riconosciuti, sono i particolarismi oppressi che vogliono venire alla luce, sono le provincie che tendono alla loro naturale e giusta vendetta.<\/p>

\u00c8 notate una cosa: che il progetto di Costituzione, consentendo la formazione di nuove Regioni, riconosce che le Regioni elencate non sono n\u00e9 unitarie n\u00e9 naturali. \u00c8 stato detto pi\u00f9 volte in quest\u2019Aula \u2013 ma io, come sardo, sento la necessit\u00e0 di ripeterlo \u2013 che il sistema decentratore \u00e8 stato violato, perch\u00e9 l\u2019ente Regione, come ben diceva l\u2019onorevole Colitto, si risolve in un accentramento nel capoluogo, con la conseguenza di una lotta fra il capoluogo stesso e le provincie detronizzate.<\/p>

Ma che cosa dico? Non si tratta soltanto di una lotta fra il capoluogo di Regione e le provincie detronizzate; si tratta anche di una lotta tra Regione e Regione, di una lotta tra Regioni povere e Regioni ricche.<\/p>

L\u2019onorevole Zotta ha detto che le Regioni povere debbono potenziare le loro attivit\u00e0 \u2013 cito le precise parole \u2013 stimolando le possibilit\u00e0 autoctone, cos\u00ec da pervenire ad un equilibrio economico. Parole nobilissime, come tutte quelle che pronuncia l\u2019onorevole Zotta, ma parole che non tengono conto della realt\u00e0. Se l\u2019onorevole Zotta varcasse il nostro inquieto Tirreno e toccasse la dolente isola sarda, si convincerebbe in un\u2019ora che, nonostante i potenziamenti, nonostante lo stimolo delle possibilit\u00e0 autoctone, cento ettari di terreno delle nostre plaghe desolate varranno sempre meno di un solo ettaro di terreno della Val Padana e le nostre povere, le nostre misere industrie sono a distanza stellare dalle industrie del Nord.<\/p>

L\u2019autonomia \u00e8 una tal cosa che tende a fare da s\u00e9 e per s\u00e9. Io non so se non debbano sorgere gravi competizioni fra Regione e Regione per la spartizione di quei fondi, non troppo precisati, di cui parla l\u2019articolo 113 del progetto di Costituzione.<\/p>

Dicendo queste cose, credete, io non voglio fare del vieto campanilismo, voglio anzi oppormi a quelle conseguenze di troppa cruda rivalit\u00e0 che fatalmente nascerebbero in Sardegna dal sistema regionalistico. Ma voglio subito aggiungere che se \u00abcampanilismo\u00bb significa la rivendicazione di diritti oppressi, e di particolarismi non riconosciuti, ebbene, ho il coraggio di dire che sono campanilista.<\/p>

E considerando la portata finanziaria della riforma, come pu\u00f2 considerarla l\u2019uomo che paga le imposte e non si occupa di politica, io dico che il lusso del parlamentino, dei deputati, dei ministri o consiglieri di governo, dei ministeri, dei Presidenti delle Regioni, graver\u00e0 forte sul bilancio dell\u2019ente Regione e sar\u00e0 dalla Regione pagato caro. E poich\u00e9 la Regione in un certo senso \u00e8 un\u2019astrazione, ma non sono invece astratti quelli che si chiamano volgarmente contribuenti, questo lusso graver\u00e0 sul contribuente. Su quei contribuenti che sono chiamati oggi ad un enorme sforzo, a sacrifici che fanno volentieri per la ricostruzione della Patria, ma che non sono affatto disposti a finanziare le spese voluttuarie della Regione. Un tempo il popolo pagante aveva uno strano nome: lo si chiamava \u00abPantalone\u00bb; ma col sistema finanziario della Regione, che \u00e8 questo: la Regione arriva fino a dove arriva, dove non pu\u00f2 arrivare, arriva lo Stato e paga, si \u00e8 creato un nuovo \u00abPantalone\u00bb, e questo Pantalone \u00e8 lo Stato. Strana autonomia questa \u2013 scriveva or non \u00e8 molto uno studioso sardo di parte liberale \u2013 che vive alla merc\u00e9 della elargizione dello Stato!<\/p>

Se si volesse attuare un razionale decentramento, si dovrebbe scegliere la provincia come centro vitale. La provincia che ha una grande tradizione storica, la Provincia che si \u00e8 affermata nella struttura amministrativa dello Stato, potrebbe sostituire quel centro che si vuole vedere nella Regione: potenziata, s\u2019intende, e svincolata per quanto \u00e8 possibile dal centro. I Consigli provinciali potrebbero eleggere rappresentanti in egual numero i quali potrebbero provvedere alla regolamentazione delle leggi dello Stato. E poich\u00e9 un regolamento non \u00e8 solo un qualche cosa che chiarifica la legge, ma contiene anche norme che discendono logicamente dalla legge, esisterebbe un campo giuridico sufficientemente largo per provvedere ai bisogni della Regione. Ed ecco quella che io chiamo un\u2019autonomia regionale. Con questo vantaggio: che un organo regionale cos\u00ec composto peserebbe ben poco sul bilancio della provincia.<\/p>

Non si intende dunque mettere al bando i problemi dell\u2019autonomia. I problemi non sorgono a caso, ma rispondono sempre a esigenze sentite: si intende attuare quella autonomia che \u00e8 nella coscienza nazionale e nulla pi\u00f9: un largo decentramento che non turbi la struttura dello Stato. Questa volont\u00e0 di decentramento \u00e8 giusto sia consacrata nella Costituzione; ma non \u00e8 giusto che sia approvato con quella stessa facilit\u00e0 con cui si dice \u00abbuon giorno\u00bb lo statuto Sardo ormai gi\u00e0 conosciuto dal Governo e dai deputati. Si \u00e8 formato uno strano stato di spirito. Si dice: \u00able autonomie regionali sono discutibili, ma sono discutibili in campo continentale; in campo sardo no\u00bb. L\u2019autonomia della Sardegna non si pu\u00f2 discutere, perch\u00e9? Perch\u00e9 \u2013 ha detto l\u2019onorevole Bonomi in un articolo apparso qualche giorno fa in un giornale della sera \u2013 perch\u00e9 la Sardegna la vuole. La Sardegna non vuole nulla, dico io, o vuole molte cose; e fra queste molte cose non c\u2019\u00e8 certo l\u2019autonomia.<\/p>

A parte l\u2019opinione mia a quella dell\u2019onorevole Lussu o dell\u2019onorevole Grazi, c\u2019\u00e8 un modo molto semplice per sapere se la Sardegna vuole o no l\u2019autonomia: si parla nello Statuto sardo di referendum; ebbene, si faccia il referendum e si sapr\u00e0 quel che la Sardegna veramente vuole.<\/p>

E a parte questo, lasciate che io vi denunci uno strano criterio politico: concedere riforme unicamente perch\u00e9 sono volute. Ma un governo che rispetta se stesso concede riforme soltanto quando sono necessarie, quando le ritiene veramente opportune, non quando sono volute. Che cosa direste di un padre di famiglia che concedesse ai figli qualunque cosa essi volessero, senza curarsi se quella qualunque cosa \u00e8 buona o cattiva?<\/p>

Una voce<\/em>. Ma questo \u00e8 paternalismo!<\/p>

LUSSU. Ma tutti i partiti si sono battuti per l\u2019autonomia della Sardegna! \u00c8 una truffa politica inaudita, inaudita!<\/p>

ABOZZI. Nessuna truffa. Nel caso nostro i figlioli, che sono i sardi, non chiedono l\u2019autonomia: pi\u00f9 grave dunque la responsabilit\u00e0 del Governo.<\/p>

Io non sono qui per discutere in questa sede il progetto di autonomia sarda, ma voglio pregustarlo. Se si trattasse di legiferare nelle piccole materie, nelle modeste materie che ha citato l\u2019onorevole Einaudi, il male non sarebbe grave.<\/p>

Ma non \u00e8 cos\u00ec: compete alla Regione, come competenza primaria, la potest\u00e0 legislativa in materia di agricoltura, foreste, piccole bonifiche, di disciplina dei diritti demaniali sulle acque pubbliche, di disciplina dei diritti demaniali e patrimoniali indisponibili relativi alle miniere, di disciplina degli istituti di credito regionali, di lavori pubblici a carico della Regione; e la potest\u00e0 legislativa concorrente si riferisce all\u2019antichit\u00e0 e belle arti, all\u2019industria, commercio ed esercizio industriale, all\u2019igiene, alle opere di grande e media bonifica.<\/p>

E le norme di integrazione sono emanate in materia di lavoro, di istruzione di ogni ordine e grado, e ordinamento degli studi. Ed \u00e8 questo, quest\u2019ultimo titolo che ha sollevato le proteste \u2013 non mie, onorevole Lussu\u2013 ma del corpo accademico di Sassari che parla di male intesa autonomia regionale con una lettera mandata a tutti i deputati sardi (poich\u00e9 anch\u2019io l\u2019ho ricevuta) nella quale si fanno voti affinch\u00e9 dallo Statuto venga depennata ogni e qualsiasi ingerenza in materia di ordinamento degli studi e di ordinamento universitario.<\/p>

BELLAVISTA. Non sono sardi e temono di non essere trasferiti in Continente. Li conosco.<\/p>

ABOZZI. Non \u00e8 questa la ragione della giusta protesta. Nell\u2019articolo 64 si sancisce il diritto di fermare l\u2019attivit\u00e0 legislativa dello Stato sospendendo l\u2019applicazione delle leggi statali evidentemente dannose nel territorio della Regione.<\/p>

Voi comprendete che le parole \u00abevidentemente dannose\u00bb corrono il pericolo d\u2019una interpretazione soggettiva: e quello che sembra evidente alla Regione potrebbe sembrare oscurissimo al centro. S\u2019infirma cos\u00ec l\u2019autorit\u00e0 dello Stato.<\/p>

Per l\u2019articolo 68 le leggi che il Governo avr\u00e0 rinviate all\u2019Assemblea regionale entrano in vigore ove l\u2019Assemblea le approvi ancora, se entro 15 giorni dalla nuova comunicazione il Governo della Repubblica non le impugni davanti alla Corte costituzionale. Voi vedete quali fastidi potrebbe dare un\u2019Assemblea che troppo sentisse la sua autonomia. E non basta ancora. Qualora il progetto di modifica dello Statuto da parte del Governo repubblicano sia stato approvato in prima lettura e l\u2019Assemblea regionale dichiari la sua opposizione, la seconda lettura sar\u00e0 preceduta da un referendum regionale.<\/p>

Quindi bisogna fare il referendum regionale, senza del quale la Camera non passer\u00e0 alla seconda lettura. E se il referendum \u00e8 anch\u2019esso contrario al progetto di modifica? Il referendum avrebbe il potere di impedire il passaggio alla seconda lettura dando vita ad un contrasto fra Assemblea regionale e Governo? E anche se non avesse questo potere, rimarrebbe un preoccupante contrasto tra Camera e Regione.<\/p>

L\u2019articolo \u00e8 per me terrificante. (Proteste <\/em>\u2013 Commenti<\/em>). Non sono un uomo che volga le cose al tragico: tutt\u2019altro. Sono un uomo che vuol notare l\u2019ironia insita in queste disposizioni. E l\u2019ironia \u00e8 questa: che fortunatamente i progetti di legge possono essere approvati con un procedimento che non \u00e8 quello delle tre letture, e allora l\u2019ostacolo \u00e8 bell\u2019e girato.<\/p>

Concludendo: o si d\u00e0 alla Sardegna una autonomia cos\u00ec radicale come quella proposta dalla Consulta Sarda, e si corre il rischio di separare l\u2019isola dalla Patria; o si limita la concessione ad una piccola autonomia, e allora non si comprende che necessit\u00e0 ci sia di formare la pomposa Regione per legiferare in materia di pesca, di caccia, di guardie e di tramvie, e neppure si comprende perch\u00e9 si debba creare tutta l\u2019impalcatura richiesta dall\u2019autonomia, con l\u2019elezione di deputati, con ministri e ministeri, con vari presidenti, ecc. La Sardegna \u00e8 molto attaccata alla madre Patria, ma non bisogna correre il rischio di allentare questi vincoli; non dimenticate, onorevoli colleghi, che un largo tratto di mare divide la Sardegna dal Continente.<\/p>

L\u2019onorevole Lussu ha detto che la Regione sarebbe stata una grande barriera contro la dittatura perch\u00e9 i prefetti andrebbero a spasso e ha aggiunto anche che se l\u2019onorevole Giannini volesse fare una nuova marcia su Roma non potrebbe farla, arrestato dall\u2019ente Regione. L\u2019onorevole Giannini ha molte qualit\u00e0, ma non ha le physique du r\u00f4le<\/em> per fare il conduttore degli eserciti marcianti su Roma o su altrove. La snellezza dell\u2019onorevole Lussu e la sua audacia spirituale sarebbero molto pi\u00f9 adatte.<\/p>

La Regione non fa da barriera n\u00e9 alla epidemia n\u00e9 alla dittatura. Di qual barriera si vuol parlare se la Repubblica \u00e8 una e indivisibile: se l\u2019ordinamento giuridico \u00e8 uno; uno, l\u2019ordinamento costituzionale? E se c\u2019\u00e8 un commissario del Governo che vigila, secondo le direttive generali del Governo, gli atti dell\u2019amministrazione regionale e presiede a quelli riservati allo Stato? Evidentemente quel Commissario \u00e8 un iperprefetto: e l\u2019onorevole Lussu non pensa che 22 commissari siano pi\u00f9 maneggiabili di 90 prefetti.<\/p>

L\u2019articolo 107 del progetto di Costituzione dice chiaramente che la provincia \u00e8 mantenuta: ma di nome; di fatto non c\u2019\u00e8 pi\u00f9; e cos\u00ec, con nove parole, si distrugge una tradizione: perch\u00e9, parliamoci chiaro, o la provincia ha un suo bilancio, una sua assemblea, un suo patrimonio e allora \u00e8 qualche cosa giuridicamente; o non ha assemblea, non ha patrimonio, non ha bilancio, e non \u00e8 nulla. Non pu\u00f2 essere certo quella Giunta, di cui parla l\u2019articolo 120, a dar vita ad un cadavere che la Commissione ha gi\u00e0 composto nella bara. Le provincie hanno un patrimonio che vogliono amministrare da s\u00e9. La mia provincia, relativamente all\u2019estrema miseria della Sardegna, ha un patrimonio cospicuo e vuole amministrarselo da s\u00e9. Le questioni teoriche sulla provincia sono confinate nei trattati di diritto amministrativo, perch\u00e9 la pratica degli interessi reali della provincia si \u00e8 affermata. Ho parlato d\u2019interessi reali, e voglio citare un solo esempio. Si pu\u00f2 veramente credere che le Assemblee regionali possano tutelare gli interessi delle comunicazioni, che sono cos\u00ec importanti per le provincie? Ci sono i rappresentanti provinciali anche nell\u2019Assemblea regionale, ma la maggioranza dell\u2019Assemblea regionale si curer\u00e0 e sentir\u00e0 i problemi della viabilit\u00e0 delle zone vicine al centro, non di quelli della lontana Gallura. L\u2019onorevole Lussu, in un discorso alla Consulta sarda, disse che la provincia aveva tre soli compiti: curare i pazzi, eleggersi un presidente e provvedere alle strade. Io ritenni inesatta allora quest\u2019affermazione dell\u2019onorevole Lussu e la ritengo inesatta adesso. Non star\u00f2 ad elencare i numerosi compiti della provincia: dico soltanto che essi dovrebbero anche aumentare perch\u00e9 le molte funzioni che sono ora della Prefettura, se le Prefetture verranno soppresse, passeranno alla provincia: cito ad esempio le funzioni del veterinario e del medico provinciale. Una domanda io faccio all\u2019onorevole Lussu: come mai egli possa aver dimenticato che la provincia provvede anche ai tubercolosi, ai tracomatosi ed ai malarici: malaria, tracoma e \u2013 in provincia di Sassari \u2013 tubercolosi sono tre piaghe della Sardegna.<\/p>

LUSSU. Io sono stato consigliere provinciale parecchi anni; ho amministrato e so di che si tratta.<\/p>

In quella seduta, alla quale il collega ha fatto gi\u00e0 riferimento, egli ha esaltato la mia azione politica ed autonomistica ed ha reso omaggio…<\/p>

ABOZZI. Ho reso omaggio ad altra tua qualit\u00e0, che nessuno ti pu\u00f2 contestare e alla tua tenacia nel difendere le idee che sono le tue e non le mie.<\/p>

LUSSU. L\u2019onorevole Abozzi teme che Sassari non sia pi\u00f9 capoluogo di provincia.<\/p>

ABOZZI. Esattissimo. Ebbene?<\/p>

Una voce al centro<\/em>. Campanilismo.<\/p>

ABOZZI. Campanilismo giusto. E molti democristiani non sono forse favorevolissimi alla provincia? Sono per questo campanilisti?<\/p>

RUSSO PEREZ. \u00c8 forse parola di offesa \u00abcampanilismo\u00bb?<\/p>

ABOZZI. Onorevole Lussu, mi meraviglia come si possa sorridere del problema delle strade, quando si sa che il problema sardo \u00e8 anche problema di strade. (Interruzione dell\u2019onorevole Lussu<\/em>).<\/p>

E c\u2019\u00e8, onorevoli colleghi, un\u2019altra ragione per mantenere la provincia, una ragione di psicologia: il medico deve intendere le variazioni del polso dei suoi malati, il politico deve intendere le variazioni delle coscienze. Non bisogna fare nascere dissensi tra capoluogo e provincie spodestate; dissensi che certamente nascerebbero con la formazione dell\u2019ente Regione.<\/p>

E d\u2019altra parte, anche a mettermi dal punto di vista regionale \u2013 rispondo all\u2019onorevole collega che mi interrompe \u2013 non capisco in che cosa la provincia possa turbare l\u2019ordinamento regionale. Come la regione vive nell\u2019orbita dell\u2019ordinamento giuridico dello Stato, cos\u00ec la provincia pu\u00f2 vivere nell\u2019orbita dell\u2019ordinamento giuridico della regione.<\/p>

Una prova generale dell\u2019ente Regione \u00e8 in atto in Sardegna. C\u2019\u00e8 l\u2019Alto Commissario e la Consulta. Quali i risultati della prova? Questi: che le provincie di Sassari e di Nuoro hanno fatto vivere la Regione. \u00c8 noto infatti che le attivit\u00e0 del bilancio regionale sono dovute al concorso dello Stato ed ai fondi derivanti dai permessi di esportazione. L\u2019olio, i formaggi, il bestiame provengono in massima parte dalle provincie di Sassari e di Nuoro, in pochissima parte dalla provincia di Cagliari e in nulla dalla citt\u00e0 di Cagliari. Sassari, da una parte, ha contribuito grandemente al mantenimento della Regione e, dall\u2019altra, continua a perder milioni per l\u2019obbligo del conferimento del suo olio agli ammassi. La prova generale non promette una buona rappresentazione: togliere a Sassari la provincia peggiorerebbe \u2013 e di molto \u2013 la non lieta situazione.<\/p>

Se l\u2019istituzione dell\u2019ente Regione sar\u00e0 approvata, ebbene, dir\u00f2 che Dio vuole quel che il popolo vuole, e non se ne parli pi\u00f9.<\/p>

A me non rester\u00e0 che la santa virt\u00f9 della rassegnazione; manteniamo, per\u00f2, la provincia come ente autarchico territoriale.<\/p>

L\u2019Italia ha bisogno di spiriti concordi; non creiamo figli e figliastri; e se figliastri ci hanno da essere, sia la natura a crearli, non la volont\u00e0 degli uomini, non la legge improvvida. (Applausi a destra<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Bubbio. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

BUBBIO. Onorevoli colleghi, dopo aver sentito i discorsi eloquenti pronunciati dall\u2019onorevole Assennato e dall\u2019onorevole Abozzi, entrambi contrari alle Regioni, vorrei discutere a lungo e a fondo delle loro acute osservazioni, se non mi fossi prefisso un compito assai pi\u00f9 modesto e pratico, quello di trattare alcune questioni inerenti all\u2019organizzazione della Regione. Tuttavia, vogliate permettere che io mi limiti ad obiettare all\u2019onorevole Abozzi che noi non concepiamo una Regione che debba nascere come Minerva armata dalla testa di Giove; n\u00e9 si pu\u00f2 pretendere che nella Costituzione siano indicati tutti gli organi, tutte le funzioni, tutti i mezzi con cui la Regione deve attuarsi e organizzarsi. E d\u2019altra parte quando sentivo l\u2019onorevole Assennato accennare ai precedenti storici della Regione e paventare, giustamente paventare, in ipotesi, un ritorno del federalismo, che mai \u00e8 esistito se non come cogitazione storica e dottrinale, io che appartengo al Piemonte, che \u00e8 una Regione per eccellenza, per tradizione storica, per lingua, per costumi, per economia, sento il dovere di dichiarare con perfetta coscienza per la responsabilit\u00e0 del peso e dell\u2019onere che mi incombe, che i deputati piemontesi della Democrazia cristiana non paventano il federalismo, perch\u00e9 altro \u00e8 la funzione a cui esso mirava, altra \u00e8 la finalit\u00e0 con cui esso era sorto.<\/p>

Ancora una volta dichiariamo che non si vuole approfondire il distacco fra il Nord ed il Sud e che per non approfondirlo occorre, appunto, creare la Regione come strumento per cui gli interessi localistici possano essere fatti valere e trovare la loro attuazione.<\/p>

Dissertare oltre del problema delle autonomie in genere, e di quelle regionali in ispecie, all\u2019tavo giorno della discussione generale, dopo che decine di oratori l\u2019hanno con acume ed eloquenza approfondito e dopo tanta colluvie di pubblicazioni in punto, mi pare un fuori d\u2019opera, giacch\u00e9 per vero non si potrebbero portare elementi nuovi decisivi.<\/p>

Faccio perci\u00f2 grazia di ogni argomentazione di carattere generale, prescindendo dalla trattazione che avrebbe dovuto in origine costituire la parte pi\u00f9 importante del mio discorso.<\/p>

Mi si permetta per\u00f2 unicamente di ricordare, se pur fosse d\u2019uopo, che il problema trascende ogni interesse di partito; che se la Democrazia cristiana la si vuole pi\u00f9 decisamente impegnata, per l\u2019apostolato per tanti decenni sviluppato in tal senso dai suoi uomini maggiori, parmi del tutto infondata la supposizione che essa sia portata a tale affermazione impegnativa dall\u2019influenza esercitata dalla tradizione della Chiesa, che ha una organizzazione locale inspirata a princip\u00ee di autonomia; e peggio ancora che la Democrazia cristiana caldeggi l\u2019autonomia regionale in quanto si riprometta da essa un consolidamento delle sue forze. Nulla di meno esatto, sia perch\u00e9 nessuna stretta analogia \u00e8 prospettabile tra Chiesa e Stato, che deve provvedere alla tutela non soltanto dei valori dello spirito, ma soprattutto di quelli sociali ed economici dei cittadini e per la quale si richiede tutta un\u2019organizzazione profondamente diversa; mentre per ci\u00f2 che riguarda il maggiore consolidamento del partito, non \u00e8 chi non veda che, se il decentramento pu\u00f2 essere utile alla Democrazia cristiana, n\u00e9 sappiamo in quale modo, gli stessi benefic\u00ee verisimilmente sarebbero raggiunti ed acquisiti anche da qualunque altra organizzazione politica.<\/p>

Se i rappresentanti democratici cristiani si sono uniti in compatta falange anche in questa dura battaglia, gli \u00e8 perch\u00e9, con senso realistico, essi vogliono riguardare l\u2019autonomia regionale come il sicuro rimedio al male che mina lo Stato alla sua radice. Essi non vogliono soltanto portare il Governo alla porta degli amministrati col decentramento burocratico amministrativo, ma porre gli amministrati, come dice il Presidente della Commissione nella sua luminosa relazione, al governo di se medesimi; con l\u2019abolizione della legislazione unica e del fiscalismo uniforme, con la diretta corrispondenza della norma alle esigenze particolari, con la possibilit\u00e0, alfine, della formazione di una classe media politica, della cui carenza la nazione indubbiamente soffre; e soprattutto intendono con la Regione attuare una riforma che abbatta l\u2019accentramento da cui deriva ogni totalitarismo.<\/p>

N\u00e9 si dica che la riforma non sia sentita dal popolo; che se, come ha qui dichiarato l\u2019onorevole Gullo, gli elettori gli hanno richiesto non l\u2019autonomia regionale, ma lavoro (non diversamente dalla massaia romana ch\u00e9, vedendo il capannello della gente a leggere ai canti delle vie la copia dell\u2019Unit\u00e0 affissa, domandava sarcastica: \u00abci sono finalmente li spaghetti anco per noantri?\u00bb), non \u00e8 men vero che ogni giorno tutti i deputati sentono lagnanze innumeri sull\u2019impossibilit\u00e0 di ottenere dallo Stato l\u2019adempimento regolare di quelle funzioni che gli sono commesse. N\u00e9 \u00e8 con la sola logica del ventre che si pu\u00f2 educare il popolo al progresso! L\u2019onorevole Assennato ha dipinto a colori che sanno di sanguigno la posizione del problema agrario della sua generosa terra; ma \u00e8 evidente che l\u2019argomento si ritorce contro di lui, perch\u00e9 lo Stato difficilmente potr\u00e0 risolvere tali questioni, cui potr\u00e0 provvedere solo l\u2019ente regionale, diretto ed autorevole tutore dei locali interessi. Bisogna quindi tentare altri mezzi; e noi sosteniamo la Regione perch\u00e9 essa solo possa costituire il mezzo per la risoluzione di questioni ormai secolari di carattere locale.<\/p>

Ed aggiungo ancora che non ho cominciato ad essere favorevole alla Regione dalla data di iscrizione al Partito popolare prima ed alla Democrazia cristiana poi, o da quando nel 1920 e nel 1947 ne ho parlato da questi banchi, dappoich\u00e9, e mi si perdoni il ricordo personale, tale mia convinzione, frutto di personale esperienza, si era in me radicata fin da quando nel duro cimento dei primi passi della carriera burocratica locale avevo potuto constatare gli esiziali inconvenienti della centralizzazione totale e del soffocamento delle autonomie; e gi\u00e0 in una mia pubblicazione del 1915 affermavo tale convinzione portando il modesto contributo delle mie osservazioni.<\/p>

Chiudendo la parentesi, seguo piuttosto il consiglio autorevolmente datomi dall\u2019onorevole Ambrosini, che \u00e8 il benemerito ed eloquente relatore della Regione, cui ha dato tutta la sua fede e l\u2019acutezza del suo ingegno, di soffermarmi su qualche punto specifico del problema, sotto un punto di vista prevalentemente pratico.<\/p>

Questo sistema mi pare, almeno a questo punto della discussione generale, anche il pi\u00f9 opportuno per sgombrare talune delle pi\u00f9 ricorrenti eccezioni degli oppositori.<\/p>

Ed invero da alcuni di essi si \u00e8 sentito ripetere che anch\u2019essi sono in linea di principio favorevoli alla regione, ma la loro prevenzione ed il loro timore derivano dalla considerazione delle difficolt\u00e0 di pratica concretazione. Mi soffermer\u00f2 quindi sulla burocrazia regionale e sulla finanza del nuovo ente, nonch\u00e9 sul decentramento amministrativo.<\/p>

Una prima e pi\u00f9 generale eccezione riguarda la burocrazia del nuovo ente; con la creazione della Regione, come scriveva anche recentemente l\u2019antesignano del regionalismo Luigi Sturzo, gli avversari dicono: \u00aboggi abbiamo una burocrazia centrale, domani ne avremo una centrale e venti regionali\u00bb. Risponde questo autore che l\u2019obiezione \u00e8 dovuta alla mentalit\u00e0 centralista che deve essere modificata da un aspetto pi\u00f9 realistico, giacch\u00e9 anche nelle Regioni si dovr\u00e0 comprendere che la burocrazia dovr\u00e0 essere limitata e selezionata e che i servizi tecnici dovranno essere inspirati al tipo dell\u2019azienda privata, con pochi dipendenti, efficienti e responsabili e, aggiungiamo noi, compensati giustamente.<\/p>

Ancora l\u2019altro ieri da un autorevolissimo parlamentare sentivo ripetere come una verit\u00e0 di fede: \u00abnon si potr\u00e0 ottenere la contrazione dell\u2019apparato burocratico centrale; nessuno si mover\u00e0 da Roma…!\u00bb.<\/p>

Siamo d\u2019accordo che la macchina burocratica \u00e8 tra le pi\u00f9 complesse e complicate che si conoscano; che essa ogni giorno aggiunge una ruota e un ingranaggio ai suoi congegni; che toccarla in una parte equivale a rallentamento e a fermate; che \u00e8 sommamente difficile dividerla e smontarla.<\/p>

Ma \u00e8 evidente che si tratta anche di frasi fatte e che esse, come tutti gli slogan<\/em>, quanto meno peccano di esagerazione.<\/p>

Ora in rapporto agli organi funzionali della Regione si deve porre ben chiaro il principio che non si deve creare una nuova burocrazia specializzata, ma che si deve usufruire in ogni caso di quella governativa gi\u00e0 esistente, trasferendola ai ruoli locali.<\/p>

L\u2019affermazione non \u00e8 semplicistica, ma \u00e8 strettamente adesiva alla realt\u00e0, per cui, assumendo la Regione parte delle funzioni dello Stato, \u00e8 matematicamente certo che dovr\u00e0 in corrispondenza verificarsi al centro un eccesso di dipendenti.<\/p>

Lo Stato, ritornato finalmente forte, almeno lo speriamo, non avr\u00e0 quindi che da prendere un complesso di provvedimenti di ovvia opportunit\u00e0, e che qui senza pretesa di precisione elenchiamo:<\/p>

1\u00b0) interdire allo Stato la assunzione di nuovo personale, anche avventizio, per un periodo prefissato prorogabile;<\/p>

2\u00b0) stabilire il principio che il dipendente, conservati i diritti acquisiti, possa essere trasferito da un\u2019amministrazione governativa ad un\u2019altra, non solo, ma dal ruolo centrale al ruolo locale, alle dipendenze tanto dello Stato che della Regione;<\/p>

3\u00b0) operare con i trasferimenti lo sfollamento da Roma dei dipendenti non legati da matrimonio;<\/p>

4\u00b0) interdire agli enti locali per un certo periodo l\u2019assunzione di personale in modo diretto, fino ad assorbimento di quello esuberante governativo;<\/p>

5\u00b0) agevolare con qualche concessione i dipendenti che intendono trasferirsi dal centro spontaneamente;<\/p>

6\u00b0) stabilire per i posti locali la precedenza a favore dei dipendenti statali che siano oriundi della regione in cui i posti sono vacanti; e tale molta ho ragione di ritenere sar\u00e0 talmente potente che ci saranno certamente pi\u00f9 aspiranti al trasferimento che non posti disponibili;<\/p>

7\u00b0) se infine tutti questi mezzi e quegli altri che si possono escogitare non fossero sufficienti, lo Stato dovr\u00e0 avviarsi alle misure drastiche della smobilitazione delle sue eccessive legioni di dipendenti, dietro indennizzo; qualche facolt\u00e0 di soppressione dei posti indubbiamente deve spettare allo Stato per legge organica.<\/p>

D\u2019altronde, si faccia o non si faccia la Regione, la riforma della burocrazia si imporr\u00e0 ugualmente, non essendo concepibile l\u2019ulteriore mantenimento di questa mostruosa e leviatanica macchina, per cui, come gi\u00e0 accennava l\u2019onorevole De Gasperi in un suo luminoso radiodiscorso di giorni sono, non pu\u00f2 oltre essere ammissibile che un abitante su 43, neonati e vegliardi compresi, sia alle dipendenze del Governo; e ci\u00f2 con le ben note conseguenze paradossali che pi\u00f9 cresce il numero degli agenti e meno perfettamente le funzioni pubbliche sono esplicate.<\/p>

Partiamo adunque dal presupposto che l\u2019ente Regione, sia in modo diretto che attraverso gli organi provinciali, non dovr\u00e0 accrescere di una unit\u00e0 sola la falange burocratica, ma dovr\u00e0 usare della burocrazia governativa gi\u00e0 esistente.<\/p>

D\u2019altra parte, \u00e8 pregio dell\u2019opera ricordare che anche molti di coloro, che avversano la creazione della Regione, si affermano di contro favorevoli ad un largo decentramento territoriale delle funzioni statali, e in ci\u00f2 trovano anzi il succedaneo del nuovo istituto; quindi gi\u00e0 a tale finalit\u00e0 sar\u00e0 necessario che lo Stato disponga per l\u2019emanazione di norme per i trasferimenti dal centro alla periferia, per la riduzione del numero, per i collocamenti a riposo ecc.; onde il problema praticamente \u00e8 quello stesso che si presenterebbe per l\u2019assegnazione della burocrazia alla Regione, ove venisse istituita; non diventa cio\u00e8 un problema peculiare per tale eventualit\u00e0, ed una particolare difficolt\u00e0 da superare.<\/p>

Ritengo poi che sia frutto di preconcetto il dire che l\u2019organamento della Regione richieda un numero ragguardevole di dipendenti. \u00c8 ovvio anzitutto rilevare che continuerebbero a dipendere dallo Stato le numerose schiere dei dipendenti di quei servizi che continuano ad essere esplicati dallo Stato (della polizia alle ferrovie, dall\u2019esercito alle poste ecc.) e che assorbono centinaia di migliaia di unit\u00e0.<\/p>

Di pi\u00f9, almeno nel primo periodo organizzativo ed anzi costitutivo del nuovo ente, \u00e8 verisimile che si tratti di personale assai ridotto, che potr\u00e0 incrementarsi con l\u2019intensificarsi delle funzioni. N\u00e9 si pu\u00f2 dimenticare che mentre per lo Stato, data la sua multiformit\u00e0 e la discontinuit\u00e0 dei Ministeri, non \u00e8 sempre possibile proporzionare esattamente il numero, dei dipendenti al fabbisogno ed arginarne la proliferazione, per la Regione invece sar\u00e0 possibile l\u2019attuazione di una gradualit\u00e0 e di una proporzionalit\u00e0 assai maggiore, data l\u2019immediatezza del problema, la limitata sua portata, la maggiore possibilit\u00e0 di una precisa conoscenza di esso, la continuit\u00e0 e l\u2019efficacia del controllo locale.<\/p>

Non \u00e8 pure fuori luogo rilevare che \u00e8 di scienza comune, che per un complesso di cause a tutti note, a parit\u00e0 di numero di dipendenti, il rendimento degli uffici periferici \u00e8 maggiore di quello degli uffici centrali; basta pensare alla somma di lavoro esplicato dai segretari provinciali e comunali, tanto per dare un esempio, accanto a quelli di ogni capo ufficio governativo locale; ed anche questo elemento pu\u00f2 essere posto a vantaggio della soluzione dell\u2019ente Regione contro il paventato pericolo dell\u2019eccesso della burocrazia.<\/p>

Aggiungasi infine che comunque tale pericolo \u00e8 ipotetico nella prima fase, che \u00e8 meramente sperimentale ed organizzativa, mentre in tratto successivo sar\u00e0 agevole studiare tempestive soluzioni atte a parare il pericolo; n\u00e9 si dimentichi che, mentre in rapporto ai problemi della burocrazia centrale l\u2019opinione pubblica per un complesso di fatti \u00e8 piuttosto disarmata ed inoperante (ed io ricordo la tenzone oratoria nel 1921 durata per tante sedute in questa aula, cui anch\u2019io ho partecipato, e che si \u00e8 risolta nella vox clamantis in deserto<\/em>), nei centri regionali e provinciali gli organi della pubblica opinione sono indubbiamente pi\u00f9 vicini a questi problemi e pi\u00f9 direttamente collaborano coi rappresentanti per la denuncia e la eliminazione degli eventuali eccessi.<\/p>

E valga un ultimo argomento: ammettasi per un momento che la Regione importi, malgrado tutto, un incremento di burocrazia; ma di contro la possibilit\u00e0 di ottenere con la istituzione del nuovo ente un pi\u00f9 vicino, pi\u00f9 comodo, pi\u00f9 sollecito, pi\u00f9 economico esercizio delle pubbliche funzioni, costituir\u00e0 tale vantaggio alla pubblica ed alla privata economia che il maggiore onere si troverebbe di gran lunga compensato.<\/p>

Tuttavia ci\u00f2 abbiamo creduto rilevare causidicamente, quasi quale argomento per assurdo, giacch\u00e9 abbiamo la ferma convinzione che il regionalismo dovr\u00e0 portare ad una riduzione della burocrazia; nel che ha autorevolmente convenuto anche l\u2019onorevole Zuccarini, che con il relatore, onorevole Ambrosini, \u00e8 stato tenace assertore della Regione con la iniziativa della costituzione di quel Comitato parlamentare per le autonomie, che se ha visto qualche diserzione e peggio qualche voltafaccia, \u00e8 accanto alla Democrazia cristiana e al Partito repubblicano una delle forze pi\u00f9 vive ed operanti per il trionfo dell\u2019idea. Scriveva adunque recentemente il precitato collega nella Voce Repubblicana <\/em>del 28 maggio ultimo scorso che \u00abse pu\u00f2 darsi che la Regione non riesca a spezzare definitivamente il centralismo, la sua importanza sta soprattutto nel fatto che con la Regione il problema della burocrazia dello Stato dovr\u00e0 essere affrontato e risolto una buona volta\u00bb. Se anche nella elaborazione delle leggi speciali e nella pratica attuazione sar\u00e0 mantenuta ed alimentata l\u2019attuale passione autonomista e se continuer\u00e0 ad essere il problema riguardato come forse il pi\u00f9 importante per il nuovo assetto dello Stato, possiamo essere certi che l\u2019attuale battaglia sar\u00e0 coronata.<\/p>

Ancora su d\u2019un punto, se non abuso della pazienza dell\u2019Assemblea, vorrei soffermarmi: quello della finanza della Regione.<\/p>

Quale potest\u00e0 finanziaria deve essere riconosciuta al nuovo ente? quali i rapporti con la finanza statale? quali i rapporti con la finanza degli altri enti locali?<\/p>

Quesiti complessi e gravi, che hanno formato oggetto di discussione talora profonda in seno alla Commissione ed anche all\u2019Assemblea, se pure \u00e8 doveroso dire che il punto \u00e8 stato trattato piuttosto in sottordine, di fronte alla apparente maggiore gravit\u00e0 dei problemi sulla creazione della Regione, sulle sue funzioni e sui controlli.<\/p>

In tesi generale \u00e8 ovvio rilevare che tutti i fautori della Regione hanno affermato la necessit\u00e0 della autonomia finanziaria; e ci\u00f2 come premessa logica all\u2019autonomia regionale e come indeclinabile esigenza per il suo funzionamento; diversamente essa rimarrebbe abbandonata alla discrezionalit\u00e0 del potere centrale; il che equivarrebbe a negazione della sostanza dell\u2019autonomia. L\u2019esperimento non sortirebbe buon fine, non potendosi tutto limitare ad un decentramento amministrativo in rapporto al territorio, ma dovendosi pervenire al riconoscimento delle funzioni proprie delle Regioni. Esse debbono quindi avere un bilancio proprio, che non pu\u00f2 essere un capitolo di quello dello Stato.<\/p>

Se i quesiti sono complessi e gravi, pu\u00f2 di contro parere eccessiva la critica affiorata circa la mancanza di idee chiare e definitive in proposito, quasi che si dovesse fin d\u2019ora dare la elencazione dei tributi applicabili!<\/p>

\u00c8 evidente che prima bisogner\u00e0 fissare le funzioni e preparare i mezzi in conseguenza; sar\u00e0 questione di gradualit\u00e0, in rapporto alle progredienti necessit\u00e0 ed in rapporto alle risultanze dell\u2019esperimento. Anche qui bisogner\u00e0 scendere in progresso di tempo dal semplice al complesso, come \u00e8 di ogni cosa importante e grande che crescit eundo<\/em>. Ci\u00f2 corrisponde del resto alla logica delle cose, per cui prima almeno teoricamente si costituisce, anzi esiste, l\u2019ente, ed in successione logica si organizzano i mezzi per la vita dell\u2019ente stesso.<\/p>

Tuttavia, se ci\u00f2 \u00e8 utile osservare in via pregiudiziale, \u00e8 pure sempre necessario che gi\u00e0 nella Costituzione siano affermati almeno i princip\u00ee generali regolanti la materia.<\/p>

\u00c8 ovvio che in materia finanziaria non esiste una soluzione unica, ma che praticamente si ha un coacervo di sistemi e di mezzi, frutto di esperienza talora secolare e risultato spesso di concetti teorici commisti a criteri empirici; e spesso anzi vi affiora anche l\u2019espediente, che pur non dovrebbe mai fare buona prova.<\/p>

Sovviene anche la considerazione che la materia finanziaria, per il moltiplicarsi delle funzioni pubbliche e dell\u2019estendersi delle fonti di reddito, \u00e8 destinata a complicarsi ogni giorno di pi\u00f9, fino a quando in periodo di minore pressione risulter\u00e0 possibile abbattere con la scure questa selva selvaggia ed aspra e forte, e ritornare alla concezione basilare della finanza tributaria che tutta si compendia nella verit\u00e0 apodittica che ciascuno deve contribuire in proporzione al proprio reddito comunque formato.<\/p>

Qualcuno ha proposto di limitarsi all\u2019affermazione dell\u2019autonomia finanziaria della Regione, rimandando tutto il resto alla riforma generale tributaria dello Stato; soluzione invero semplicistica, che \u00e8 anche troppo comoda, in quanto non tiene presente, fra l\u2019altro, che la Regione nell\u2019auspicata sollecita sua costituzione avr\u00e0 subito bisogno di mezzi propri e che la riforma generale predetta si pu\u00f2 prevedere tutt\u2019altro che prossima, in rapporto alle gravissime esigenze attuali della pubblica finanza ed alla interdipendenza dei diversi tributi.<\/p>

Intanto, \u00e8 senz\u2019altro da scartare che il finanziamento della Regione possa essere fatto con i contributi dei comuni, come nel regno di Napoli esisteva, a quanto afferma l\u2019onorevole Einaudi; e ci\u00f2 sia per la ragione sostanziale che i comuni piegano ormai sotto il fondo dei crescenti oneri e richiedono essi stessi l\u2019integrazione dei propri bilanci da parte dello Stato, sia per la ragione morale della gara cui si abbandonerebbero i comuni per provare la loro insufficienza finanziaria.<\/p>

Del pari \u00e8 da escludere il sistema opposto, ugualmente semplicistico, per cui si propone che sotto forma di contributo annuo lo Stato debba fornire alla Regione i mezzi necessari alle sue esigenze; e ci\u00f2 per le stesse ragioni dianzi accennate, sia perch\u00e9 lo Stato non potrebbe mai sottostare ad un onere cos\u00ec grave, sia sopratutto perch\u00e9 non \u00e8 concepibile una gara tra le Regioni nel riparto dei fondi, gara in cui prevarrebbero quelle che hanno maggiore influenza politica ed anche quelle che, per maggiore grado di progresso, in concreto avrebbero forse maggiori esigenze.<\/p>

La soluzione ideale, pi\u00f9 adesiva al concetto base dell\u2019autonomia finanziaria, sarebbe l\u2019istituzione di un\u2019imposta speciale regionale. Questa soluzione fu peraltro subito abbandonata dalla primitiva Commissione anteriore a quella dei settantacinque per la pratica impossibilit\u00e0 di congegnare un nuovo tributo, che da una parte avesse a fornire un gettito imponente e dall\u2019altra non interferisse con i tributi gi\u00e0 esistenti.<\/p>

L\u2019onorevole Einaudi, che prima che per ogni altro titolo debbo venerare come mio maestro del glorioso ateneo torinese, pur riconoscendo la genialit\u00e0 del fisco italiano, che non ha tralasciato espediente per le sue finalit\u00e0., ha scritto che non \u00e8 possibile immaginare un sistema che sia proprio alla Regione, dappoich\u00e9 Stato, Regione, provincie e comuni colpiscono sempre la medesima materia imponibile (e cio\u00e8 il reddito del contribuente) e si deve aver riguardo non ai singoli tributi, ma al loro insieme, in una visione globale e generale, se non si vuole inaridire la fonte e portare all\u2019estremo gli inconvenienti della supertassazione e della generalizzazione della frode e della evasione fiscale.<\/p>

Per brevit\u00e0, tralasciando altre osservazioni, che logiche sorgono dalla lettura degli atti preparatori, non vi \u00e8 chi non veda come il sistema ideato dalla Commissione e fissato nell\u2019articolo 113 del progetto di Costituzione corrisponda alle necessit\u00e0 logiche e pratiche del problema.<\/p>

Tale articolo parte dalla chiara formulazione del riconoscimento dell\u2019autonomia finanziaria delle Regioni, nelle forme e nei limiti stabiliti da leggi costituzionali che la coordinano con la finanza dello Stato e dei comuni; e fatta tale premessa, di ovvia logicit\u00e0 attesa la unicit\u00e0 teorica della fonte del tributo e della interdipendenza dei sistemi dai diversi enti attuati, stabilisce che alle Regioni sono assegnati tributi propri e quote di tributi erariali.<\/p>

Viene cos\u00ec ad essere attuato un sistema che pu\u00f2 chiamarsi misto e che potr\u00e0 anche essere praticamente attuato sotto forma di compartecipazione a tributi gi\u00e0 esistenti locali o statali; il che non contrasta evidentemente al principio dell\u2019autonomia finanziaria, che implica solo la esistenza della potest\u00e0 fiscale indipendentemente dalle forme in cui essa \u00e8 esplicata.<\/p>

Come si \u00e8 detto, una prima fonte di entrate dovr\u00e0 essere data dall\u2019assegnazione di tributi propri, che dovrebbero praticamente costituire la parte pi\u00f9 importante. La prima commissione di studi, mentre non proponeva la istituzione di alcuna imposta speciale, concepiva un sistema di addizionali alle imposte gi\u00e0 esistenti in conformit\u00e0 con quello seguito per la provincia; ed in pi\u00f9 in caso di necessit\u00e0 proponeva un\u2019addizionale all\u2019imposta sulle entrate, ritenendo con ci\u00f2 possibile l\u2019attuazione di un livellamento tra gli enti pi\u00f9 poveri e quelli pi\u00f9 ricchi; ed ove neppure con questa fosse possibile il pareggio, la Regione avrebbe potuto essere autorizzata ad istituire speciali diritti sui generi di larga produzione locale, esclusi quelli oggetto di monopolio dello Stato.<\/p>

Riteniamo in via generale che il primo mezzo possa essere costituito dalle addizionali alle imposte reali terreni e fabbricati, la cui subbietta materia ha stretta relazione territoriale alla circoscrizione territoriale; e ci\u00f2 come avviamento a quella gi\u00e0 ventilata riforma generale per cui le imposte reali dovranno in toto essere deferite agli enti locali, che dovrebbero ripartirsele.<\/p>

Ma poich\u00e9 le solite addizionali per intanto non basteranno, bisogner\u00e0 scegliere tra l\u2019imposta sulle industrie commerci e professioni (sostitutiva anche per i comuni dell\u2019addizionale ai redditi di ricchezza mobile), o la partecipazione alle imposte sui redditi che si formano nel territorio, sotto forma di sopraimposizione che secondo taluni dovr\u00e0 costituire il nucleo essenziale.<\/p>

Si tratta di idee naturalmente di gran massima, che leggi speciali dovranno concretare, in rapporto allo studio approfondito delle funzioni cui la Regione \u00e8 chiamata; ed \u00e8 ovvio rilevare che anche, anzi specialmente nella materia finanziaria, il sistema non pu\u00f2 essere riguardato sub specie aeternitatis<\/em>.<\/p>

Accanto ai tributi dovr\u00e0 funzionare il contributo dello Stato, sia pure sotto la forma di quote di tributi erariali.<\/p>

La primitiva Commissione di studio aveva limitato il contributo statale alla ipotesi della esecuzione di opere pubbliche di notevole entit\u00e0 ed alla condizione che la Regione non pervenisse a coprire il fabbisogno neppure ricorrendo al contributo di miglioria.<\/p>

Lo Stato deve dare un primo contributo (e ci\u00f2 corrisponde anche a un principio di giustizia) a titolo di rimborso di quelle spese finora sostenute da esso.<\/p>

Invero cade in esame la pregiudiziale ed emergente considerazione che il nuovo ente sorge anzitutto per esplicare sul piano locale una parte di quelle stesse funzioni che finora sono addemandate allo Stato. Quindi in concreto si attua una sostituzione dell\u2019uno all\u2019altro ente nella competenza passiva delle spese inerenti alle dette funzioni e servizi, salvo quell\u2019incremento che sar\u00e0 per derivare dalla maggiore adesivit\u00e0 delle une e degli altri alle necessit\u00e0 locali. Di qui \u00e8 logico che lo Stato assegni alla Regione quella somma che rappresenta la quota spese attualmente incontrata per i servizi e le funzioni locali e che, ove la Regione non fosse costituita, continuerebbe ad essere a carico del centro. La difficolt\u00e0 sta nel determinare questa entit\u00e0; ma il calcolo, che necessariamente verr\u00e0 fatto sui grandi numeri e per ordine di grandezza di milioni, non presenta radicale impossibilit\u00e0.<\/p>

Gi\u00e0 esistono precedenti in materia, giacch\u00e9 non \u00e8 infrequente il caso in cui lo Stato nell\u2019assegnare al Comune taluni servizi, finora gestiti dal centro o dallo stesso direttamente finanziati, ha in modo globale e definitivo fissato una somma, corrispondente grosso modo all\u2019entit\u00e0 reale della spesa. Dir\u00f2, tra parentesi, che talora lo Stato stabilisce cifre globali piuttosto a suo vantaggio, come \u00e8 avvenuto ultimamente per le spese del servizio di razionamento, in cui lo Stato, che negli anni anteriori aveva pagato a pi\u00e8 di lista personale e stampati, ha ora stabilito un\u2019aliquota spese pro capite<\/em>; ed il conto purtroppo non torna pi\u00f9, e vane sono tornate le opposizioni degli enti e le stesse interrogazioni parlamentari di chi vi parla, rimaste… senza risposta e ulteriormente rinnovate!<\/p>

In sostanza qui si attua un mero rimborso, che non \u00e8 neppure un contributo vero e proprio.<\/p>

Infine, nella facile ipotesi che neppure queste fonti di entrata siano sufficienti, e sempre tenuto anche conto dei proventi dei beni demaniali della Regione e del suo patrimonio, dovr\u00e0 subentrare a pareggio il contributo integrativo dello Stato.<\/p>

Ci\u00f2 risponde a criterio di necessit\u00e0 ed ha per risultato anche un equo livellamento tra Regioni di diverso sviluppo e di diversa capacit\u00e0 economica.<\/p>

Non \u00e8 qui mia intenzione di stabilire rapporti tra le entrate e le spese di ciascuna Regione secondo la contabilit\u00e0 data dallo Stato da un punto di vista quasi esclusivamente di cassa; quindi non si possono tenere presenti tale risultanze agli effetti della integrazione, trattandosi di termini non analoghi.<\/p>

Si deve prescindere insomma dallo sbilancio di cassa in relazione ai tributi e spese dello Stato per ciascuna Regione, ma si deve riguardare in concreto lo spareggio del bilancio della Regione ed integrarlo.<\/p>

Anche qui sar\u00e0 questione di limiti e di controlli, probabilmente in relazione ad una distinzione analoga a quella in vigore per i Comuni tra spese obbligatorie e spese facoltative; se pure la distinzione potr\u00e0 essere mantenuta, per la rinnovata tendenza autonomistica degli enti locali.<\/p>

L\u2019istituto del contributo integratore ha precedenti anche nell\u2019attuale sistema, che ammette entro certi limiti la integrazione dei bilanci comunali e provinciali, con somme che in questi anni hanno toccato cifre elevatissime.<\/p>

Dir\u00f2 d\u2019incidenza che anche qui pu\u00f2 spesso sopperire lo spirito d\u2019iniziativa degli amministratori locali, che talora trovano certo pi\u00f9 comodo presentare i bilanci in passivo, anzich\u00e9 adoperarsi al pareggio mediante riduzione di spese ed incremento delle entrate, anche a costo di perdere un po\u2019 della loro popolarit\u00e0.<\/p>

La Commissione si \u00e8 trovata concorde nello stabilire questa fonte di entrata, ma l\u2019ha concepita, a quanto pare, all\u2019infuori del concetto di integrazione di bilancio ai fini del pareggio, in dipendenza di un vero e proprio diritto ad un contributo, per cui si attuano una collaborazione tra Stato e Regione e una effettiva solidariet\u00e0 tra le Regioni, tanto che da qualche Commissario si \u00e8 parlato quasi di una stanza di compensazione, cui dovrebbe essere preposta una commissione composta da un rappresentante per ogni Regione, e presieduta da persona nominata dal Parlamento.<\/p>

Questa \u00e8 questione di dettaglio, \u00e8 vero, ma il principio stabilito all\u2019art. 113 che \u00abil gettito complessivo dei tributi erariali \u00e8 ripartito in modo che le Regioni meno provviste di mezzi possano provvedere alle spese necessarie per adempiere alle loro funzioni essenziali\u00bb appare perfettamente logico e rispondente a quel criterio di giustizia e di solidariet\u00e0 cui si \u00e8 accennato.<\/p>

Il sistema del contributo integratore ha anche precedenti all\u2019estero; e gli atti della Commissione riportano il caso della Svizzera, in cui i Cantoni sotto forma di rivendicazioni possono richiedere l\u2019intervento finanziario della Confederazione; il che \u00e8 destinato a verificarsi con qualche frequenza, attesa la diversit\u00e0 delle condizioni tra i Cantoni alpestri e quelli che godono di un rilevante progresso industriale.<\/p>

Del pari appare fondato l\u2019altro capoverso dello stesso articolo, che contempla l\u2019istituzione di fondi per fini speciali in base a leggi che determinino i contributi dello Stato e delle Regioni e la gestione e la ripartizione dei fondi.<\/p>

Adunque: entrate demaniali e patrimoniali; tributi propri; contributo dello Stato sia per rimborso che per integrazione; fondi per fini speciali; \u00e8 un sistema necessariamente composito, che, come si \u00e8 detto, se non si pu\u00f2 dire peculiare e caratteristico, non vulnera affatto il principio dell\u2019autonomia finanziaria, che \u00e8 il presupposto ed il vero presidio dell\u2019autonomia della Regione.<\/p>

\u00c8 stato autorevolmente eccepito che l\u2019articolo 113, che tale sistema enuclea, \u00e8 frutto di un compromesso, giacch\u00e9 mentre si sarebbe affermata genericamente l\u2019autonomia, contemporaneamente la si sarebbe limitata in dipendenza di un coordinamento con le finanze dello Stato; il che pare quanto meno ininfluente, essendo ovvio che, trattandosi di enti pubblici, i quali debbono incidere coi loro tributi sul reddito del cittadino, che \u00e8 sempre lo stesso qualunque sia la forma con cui esso si dimostra ed \u00e8 colpito, si deliba cercare di armonizzare e coordinare nel limite del possibile le finanze dello Stato con quelle degli enti locali.<\/p>

Come gi\u00e0 ho osservato, forse il problema sar\u00e0 semplificato dal fatto che in un primo periodo le spese saranno di modesta portata; d\u2019altronde siffatti problemi di riparto si prospettano gi\u00e0 in parte in rapporto alle quattro Regioni cui \u00e8 gi\u00e0 stata assicurata l\u2019autonomia, mentre qualche anno fa lo Stato ha dovuto risolvere la questione della creazione di diverse nuove provincie. Ad ogni modo, ripetesi che \u00e8 questione di gradualit\u00e0, e attraverso il collaudo della esperienza anche il sistema tributario della regione trover\u00e0 la sua definizione.<\/p>

L\u2019ora tarda mi impedisce di trattare della provincia e del circondario, che taluni avversano, sostenendo piuttosto l\u2019incremento delle funzioni del comune, come abbiamo sentito dall\u2019onorevole Sullo e dall\u2019onorevole Cifaldi, dimentichi forse che, accanto agli interessi strettamente locali e comunali, vi sono interessi che toccano la plaga e la regione in senso generale e collettivo. Va da s\u00e9 che ritengo assolutamente necessaria la conservazione della provincia, quale ente autarchico, come pure ritengo necessaria la ricostituzione dei circondari, soppressi dal fascismo, e che attuavano un utile decentramento delle funzioni governative. Quindi non \u00e8 da dubitarsi che in questi due punti sar\u00e0 raggiunta l\u2019unanimit\u00e0 dei consensi.<\/p>

Prima di chiudere queste mie parole, consentano i colleghi che io insista perch\u00e9, contemporaneamente alla creazione della Regione ed al riconoscimento delle autonomie locali, sia attuato per le funzioni che permarranno allo Stato il maggiore decentramento, condizione essenziale per uscire dall\u2019attuale marasma e dall\u2019eccesso burocratico accentratore che ritarda e soffoca ogni iniziativa privata.<\/p>

Il principio del decentramento \u00e8 stato affermato solennemente nella Costituzione; ed anche chi \u00e8 contro la Regione ha rilevato la somma urgenza di addivenire quanto meno a rigorosi provvedimenti decentratori, per eliminare almeno in parte gli inconvenienti innumeri attualmente deprecati.<\/p>

Chi ha anche una piccola pratica di amministrazione si \u00e8 formata non da ora la convinzione che nell\u2019attuale situazione non \u00e8 possibile continuare, e tutti invocano d\u2019urgenza le necessarie provvidenze.<\/p>

Nel groviglio burocratico bisogna tagliare senza piet\u00e0; il popolo che lavora, ogni giorno pi\u00f9 manifesta questa esigenza; il suo grido \u00e8 ormai incontenibile, soprattutto di fronte al pericolo che i mali dell\u2019accentramento abbiano ancora ad aumentare, con l\u2019incremento delle funzioni pubbliche e con la applicazione della politica pianificata.<\/p>

Non mi attardo a far passare i diversi rami dei servizi, come gi\u00e0 avevo intrapreso ad esaminare, raccogliendo qualche dato significativo, per indicare quali si potrebbero decentrare, quali concentrare, quali sopprimere; ne faccio grazia alla pazienza dei colleghi, ognuno dei quali potrebbe peraltro portare in materia infiniti casi frutto della sua esperienza.<\/p>

Gli \u00e8 che il criterio accentratore o meglio centralizzatore \u00e8 duro a morire ed anche nelle cose pi\u00f9 semplici gli accentratori non disarmano; ed io stesso qualche seduta fa in questa stessa Aula non senza difficolt\u00e0 ho potuto svolgere un ordine del giorno con cui facevo voti perch\u00e9 la concessione delle autorizzazioni all\u2019apertura di nuove sale cinematografiche fosse addemandata a commissioni provinciali o regionali, senza accentrarla a Roma; il quale ordine del giorno, se ha riscosso l\u2019approvazione calorosa di molti colleghi, che l\u2019avevano anche firmato, ha trovato l\u2019opposizione della Commissione e anche dell\u2019onorevole Proia, preoccupati della necessit\u00e0 di un criterio informativo generale, col quale criterio non v\u2019ha chi non veda che potranno silurarsi tutte le iniziative di decentramento burocratico, quasi che i criteri informativi non potessero essere emanati con chiare norme ad uso degli organi locali.<\/p>

Non da ora penso che un senso di maggior fiducia animi la metodologia burocratica, con il riconoscimento di quadri direttivi che abbiano competenza e senso di responsabilit\u00e0, ai quali possano essere addemandate la decisione e la esecuzione dei provvedimenti senza eccessi di forme e di controlli.<\/p>

In un mio discorso del 1921 lessi qui, da questo stesso banco, la copia fedele di un mandato di pagamento emesso dal Compartimento delle Ferrovie dello Stato di Torino relativo alla corresponsione della somma di lire venti al capo pompiere di un comune piemontese quale compenso per la visita annuale alle pompe incendi della stazione locale; ebbene, horresco referens<\/em>, tale mandato di venti lire recava diciannove, dico diciannove, firme di funzionari delle Ferrovie, dal centro alla periferia. Non so se da allora qualcosa sia mutato, ma, ad esempio, ancora attualmente una qualunque trasferta di cancelliere della Pretura ad una sezione distaccata deve essere liquidata dal Ministero, con tutti i ritardi e le complicazioni relative; al che fa per altro contrappeso il fatto che, talora per l\u2019erogazione di milioni, si perviene all\u2019eccesso opposto!<\/p>

Accanto al maggiore senso di fiducia del superiore verso l\u2019inferiore deve soprattutto affermarsi un maggiore sentimento del dovere nella massa dei dipendenti, di cui una parte, sia pure minima, ha perduto la visione della missione che le \u00e8 commessa e non sente lo spirito di dedizione al pubblico interesse.<\/p>

Ch\u00e9 se il trattamento economico non sempre \u00e8 adeguato, \u00e8 ovvio che solo nella rinnovata dedizione al servizio il dipendente pu\u00f2 raggiungere la triplice finalit\u00e0 di una pi\u00f9 sollecita cura degli interessi dei cittadini, di una maggiore considerazione nella pubblica opinione, di una riduzione delle unit\u00e0, con conseguente possibilit\u00e0 di ottenere miglioramenti economici meglio adeguati alle esigenze. Quando il foglio di presenza \u00e8 eluso, quando con l\u2019orario unico l\u2019attivit\u00e0 lavorativa \u00e8 fatalmente ridotta, quando nell\u2019orario d\u2019ufficio si provvede alle cento necessit\u00e0 familiari, annonarie ed organizzative ecc., quando le feste nazionali e quelle locali si ripetono in teoria eccessiva, quando da tutte le parti si attende per mesi e per anni lo svolgimento delle pratiche, e si ricorre al Deputato od all\u2019amico per snidarle, per far eseguire loro un piccolo passo, salvo nuovo arenamento subito dopo, ognun vede come sia assolutamente indifferibile questa riaffermazione della necessit\u00e0 che ciascuno compia sempre ed ovunque il proprio dovere.<\/p>

Spetta anche al Governo di fare in questa materia il suo dovere, pi\u00f9 direttamente occupandosi dei dipendenti in rapporto alle loro necessit\u00e0 e cercando sempre e comunque di evitare l\u2019assunzione di nuovo personale; solo cos\u00ec non sar\u00e0 pi\u00f9 dato leggere nei verbali della Commissione legislativa finanziaria le tristissime osservazioni fatte in punto dai colleghi Camangi e Vicentini.<\/p>

Sono peraltro perfettamente d\u2019accordo con quanti hanno osservato che gli inconvenienti non sono dovuti a difetto degli uomini, ma a difetto del sistema organizzativo, dovendosi riconoscere che la massa ha zelo, competenza e disciplina, e convengo pure con l\u2019onorevole Lussu, il quale alla Commissione ha rilevato che tutti i funzionari sono in buona fede, che la maggior parte sono onesti ed intelligenti; ma sono anche con lui d\u2019accordo quando drasticamente afferma che \u00abla burocrazia come istituto \u00e8 un po\u2019 la negazione della vita e che essa non si pu\u00f2 trasformare se non si trasforma tutta l\u2019organizzazione dello Stato, dato che essa al centro \u00e8 la effettiva detentrice di tutto il potere\u00bb. Parole forse un po\u2019 grosse e dure, come talora sa dire l\u2019illustre collega, ma che sono sapide di verit\u00e0, se pure pi\u00f9 limitatamente abbia ragione di ritenere che il problema della burocrazia \u00e8 anche problema di disciplina, da cui dipende il rendimento; questo il punto. Ma deve essere auto-disciplina, disciplina che discende da rinnovato senso di responsabilit\u00e0; e ci\u00f2 dico a ragione veduta, non fosse altro perch\u00e9 sento ancora l\u2019iraconda voce di un capo divisione di un nostro ministero (che per sua natura doveva essere uno dei pi\u00f9 moderni) il quale, costretto a ricercare di propria mano in archivio una pratica di cui per ragioni pubbliche e nella mia qualit\u00e0 di sindaco, prima che di deputato, urgentemente lo richiedevo, ebbe, a denunciarmi l\u2019ingiustificata assenza dei tre archivisti, gridando: \u00abqui occorre il bastone fascista, o il bastone comunista, o il bastone tedesco\u00bb; e mi sorrise con aria di benevolenza quando gli dissi che il popolo italiano non ha pi\u00f9 bisogno del bastone e neppure della carota… e che deve ritrovare in se stesso la sua forza e la sua fiducia, nell\u2019autodisciplina e nel rinnovato senso del proprio dovere.<\/p>

E se pur ricordo ancora a me stesso l\u2019orario che il 26 settembre 1906 il capo stazione di Acqui mi prescriveva quale avventizio in ore undici e mezza di duro servizio in tre turni e senza riposo festivo e con la mercede di lire tre giornaliere, gravate di imposta di ricchezza mobile (quantum mutatus ab illo<\/em>…!), e comprendo che i paria delle amministrazioni hanno finalmente potuto ottenere in tanti anni di lotta dignit\u00e0 di vita e umanit\u00e0 di orario, penso tuttavia che ora come allora \u00e8 sempre ed ognora questione di fede e di lavoro. Vorranno gli onorevoli colleghi perdonare questa digressione, che pure concerne il problema del decentramento, dalla cui attuazione si attendono il risanamento del bilancio e la migliore tutela degli interessi dei cittadini.<\/p>

E termino con il rivendicare ancora una volta l\u2019autonomia locale e comunale in ispecie, come una delle forze pi\u00f9 vive per l\u2019affermazione della democrazia contro l\u2019accentramento statale sul quale, sono parole di un grande regionalista, si basa ogni totalitarismo di destra o di sinistra. Solo cos\u00ec sar\u00e0 posto un argine contro il ritorno della dittatura, solo cos\u00ec sar\u00e0 possibile creare una classe politica media degna delle antiche tradizioni cui spetter\u00e0 un gran compito per il cammino ascensionale del popolo.<\/p>

Questa invocazione viene da chi \u00e8 figlio di quel Piemonte che, per tradizioni, lingua, storia, costumi, interessi, natura, \u00e8, dopo le isole, la regione pi\u00f9 unitaria e pi\u00f9 rispondente a quell\u2019ideale cui i fautori dell\u2019autonomia regionale si sono inspirati; viene dal sindaco di quella citt\u00e0 di Alba che fin dal Novecento, nell\u2019alta notte medioevale, si eresse a libero comune contro il Sacro Romano Impero e che, mentre dava il suo nome alla Lega Lombarda, nel Regestum Communis Albae<\/em> e nel Libro della Catena copiava anche per i posteri i suoi trattati di pace e di guerra ed i suoi Statuti secolari. In questo ideale di originaria autonomia nato ed educato, auspico che la regione, l\u2019autonomia, il decentramento siano presto fatto compiuto per il risorgere della Nazione.<\/p>

La Sicilia per la prima va attuando con giovanile entusiasmo la sua conquistata autonomia; lasciate, o colleghi, che io elevi l\u2019augurio che quel forte popolo sappia coronare col successo il suo esperimento, che sar\u00e0 per noi tutti di monito e di esempio, nella fermezza del principio unitario della Patria.<\/p>

Due anni or sono, smobilitandosi le formazioni partigiane che avevano liberato Alba e le Langhe dall\u2019oppressione nazifascista, ebbi l\u2019onore a nome del Comitato di liberazione nazionale, di cui ero membro per la Democrazia cristiana, di porgere il saluto al gruppo dei partigiani Siciliani che dopo l\u2019otto settembre 1943 avevano sposato la grande causa; e fra l\u2019altro e soprattutto io li esortai a mantenersi fedeli all\u2019unit\u00e0 italiana; ed essi ad una voce risposero che appunto per tale idealit\u00e0 avevano combattuto e vinto.<\/p>

Essi sono stati interpreti della fierezza e del patriottismo di quella nobile isola, e noi Piemontesi siamo animati dalla stessa fede e dalla stessa idealit\u00e0: la Regione non divider\u00e0 gli Italiani: essa abolir\u00e0 anzi quelle dolorose competizioni tra Nord e Sud che, lungi dall\u2019essere sopite, verrebbero ad esacerbarsi se ulteriormente si mantenesse il deprecato centralismo.<\/p>

Non mi nascondo che molte sono tuttora le opposizioni; ma mi assiste la intima coscienza di fare cos\u00ec il bene per il popolo; ed \u00e8 con questa fede che si vince ogni battaglia.<\/p>

Se anche questa sola riforma la Costituente avr\u00e0 attuato essa bene avr\u00e0 meritato. (Vivi applausi <\/em>\u2013 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. II. seguito della discussione \u00e8 rinviato a domani alle 10. Avverto che si terr\u00e0 seduta anche alle 16.<\/p>

La seduta termina alle 20.40.<\/p>

Ordine del giorno per le sedute di domani.<\/p>

Alle ore 10 e ore 16:<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Versione PDF ASSEMBLEA COSTITUENTE CXXXVI. SEDUTA DI MARTED\u00cc 3 GIUGNO 1947 PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TERRACINI INDICE Congedi: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sui lavori dell\u2019Assemblea: Tonello\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Messaggio del Presidente del Governo regionale siciliano: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Progetto di Costituzione della Repubblica italiana (Seguito della discussione): Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Colitto\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De Vita\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Assennato\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Abozzi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Bubbio\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La seduta comincia alle 16. RICCIO, Segretario, legge […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"2017,2042,2175,1924,2364,1993","_relevanssi_noindex_reason":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[51,7],"tags":[],"post_folder":[50],"class_list":["post-1912","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-1947-06","category-assemblea"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1912","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1912"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1912\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7045,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1912\/revisions\/7045"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1912"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1912"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1912"},{"taxonomy":"post_folder","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fpost_folder&post=1912"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}