{"id":1902,"date":"2023-09-10T17:03:47","date_gmt":"2023-09-10T15:03:47","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1902"},"modified":"2023-10-21T23:41:04","modified_gmt":"2023-10-21T21:41:04","slug":"sabato-31-maggio-1947","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1902","title":{"rendered":"SABATO 31 MAGGIO 1947"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

cxxxv.<\/p>

SEDUTA DI SABATO 31 MAGGIO 1947<\/p>

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE CONTI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Congedi:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Domanda di autorizzazione a procedere in giudizio:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Progetto di Costituzione della Repubblica italiana<\/strong> (Seguito della discussione<\/em>):<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Bordon\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Pignatari\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Grazi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Lussu\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

La seduta comincia alle 9.10.<\/p>

DE VITA, Segretario<\/em>, legge il processo verbale della seduta antimeridiana del 14 maggio.<\/p>

(\u00c8 approvato<\/em>).<\/p>

Congedi.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che hanno chiesto congedo i deputati Cairo, Ghidini e Rubilli.<\/p>

(Sono concessi<\/em>).<\/p>

Autorizzazione a procedere.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che il Ministro di grazia e giustizia ha trasmesso una domanda di autorizzazione a procedere in giudizio contro Angelo De Giglio, per il delitto di cui all\u2019articolo 290 del Codice penale (vilipendio delle istituzioni costituzionali).<\/p>

Sar\u00e0 inviata alla Commissione competente.<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca il seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>

Riprendiamo la discussione generale sul Titolo V relativo alle regioni.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Bordon. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

BORDON. Onorevoli colleghi.<\/p>

Come la discussione svoltasi fin qui sembra aver dimostrato, il progetto di autonomia ha contro di s\u00e9 due nemici: la prevenzione e la retorica.<\/p>

Una certa prevenzione pu\u00f2 essere in qualche modo giustificata: si tratta d\u2019una riforma importante, profondamente innovatrice: si parla di un salto nel buio, si ha paura del nuovo.<\/p>

Vi sono, anzi, colleghi che si spaventano persino della nomenclatura del progetto. Mi pare che non pi\u00f9 tardi di ieri un collega, che \u00e8 pure avvocato, diceva da questi banchi: \u00abMa la regione far\u00e0 concorrenza allo Stato in materia legislativa…\u00bb.<\/p>

Il secondo nemico, la retorica, dovrebbe essere ancora meno preoccupante, perch\u00e9 si tratta di retorica che ha fatto ormai il suo tempo. Gi\u00e0, quando questa riforma era stata portata alla ribalta della vita parlamentare, per la prima volta, i suoi avversari dicevano: badate, voi disgregate l\u2019unit\u00e0 nazionale…<\/p>

Era retorica che ha tambureggiato per molti anni, perch\u00e9 vi era chi aveva interesse di farlo: la monarchia non sapeva dir altro, perch\u00e9 essa non sentiva i bisogni del popolo, essendo questa nostra riforma squisitamente democratica.<\/p>

Fin dall\u2019indomani per\u00f2 dell\u2019unificazione vi furono uomini, che pur essendo stati unitar\u00ee, avevano avvertito la necessit\u00e0 della regione.<\/p>

Cavour stesso, nella sua grande e illuminata coscienza, fu l\u2019inspiratore del progetto Minghetti, che, non a caso, venne discusso dopo la sua morte. Non \u00e8 vano ricordare, che nella tornata del 28 giugno 1860 il Minghetti non esitava di dichiarare che \u00abla centralit\u00e0 francese \u00e8 un prodotto della storia di quel Paese, mentre la storia d\u2019Italia sembra indicarci un andamento diverso e sembra farci preferire il sistema del decentramento amministrativo, che porta il grandissimo vantaggio di essere pi\u00f9 favorevole alla libert\u00e0\u00bb.<\/p>

Facendo eco a tali parole, da parte sua, il Farini, quale membro della Commissione costituita il 24 giugno 1860 per l\u2019esame di tale progetto, si domandava: \u00abNon dovremmo conoscere che le Provincie italiane si aggruppano naturalmente e storicamente fra loro in altri centri pi\u00f9 vasti ed hanno avuto ed hanno tutt\u2019ora ragione di esistere nell\u2019organizzazione italiana? Questi centri possiedono notevolissime tradizioni fondate su varie condizioni naturali e civili. La politica italiana fra i Comuni e le Repubbliche del Medioevo ha trovato in essi una precisa forma e disciplina di Stato: la stretta colleganza politica e sociale ha portato particolari risultamenti di civilt\u00e0 che ad ognuno sono cari e preziosi. Al di sopra della provincia e al di sotto dello Stato, io penso che si debba tener conto di quei centri, i quali rappresentano quelle antiche autonomie, che fecero s\u00ec nobile omaggio di s\u00e9 all\u2019unit\u00e0 della nazione\u00bb.<\/p>

Ma, oltre i suddetti, altri grandi spiriti del nostro Risorgimento hanno scritto pagine memorabili in questo campo.<\/p>

L\u2019unit\u00e0 nazionale non poteva consistere soltanto nell\u2019unit\u00e0 territoriale e tanto meno nell\u2019unit\u00e0 amministrativa, in un Paese come il nostro, cos\u00ec diverso da regione a regione.<\/p>

Non contrario al regionalismo era pure Giuseppe Mazzini, che, nella sua opera: \u00abL\u2019unit\u00e0 italiana\u00bb, vagheggiava la creazione di 12 regioni.<\/p>

Federalista era Cattaneo, le cui parole e il cui pensiero hanno oggi la grandezza di una divinazione profetica.<\/p>

Cos\u00ec infine Garibaldi stesso.<\/p>

Trovandosi egli a Napoli, in una circostanza, in cui vi si trovava pure Carlo Cattaneo, egli chiese a Mario Alberto: \u00abCome un tant\u2019uomo \u00e8 federalista ed \u00e8 cos\u00ec fiero avversario dell\u2019unit\u00e0?\u00bb. \u00ab\u00c8 unitario, gli rispose l\u2019Alberto, in quanto vuole in mano del governo nazionale gli interessi generali, \u00e8 federalista in quanto vuole in mano dei governi regionali tutti gli interessi regionali, locali e particolari\u00bb. \u00abAllora, non possiamo che trovarci d\u2019accordo\u00bb, rispose Garibaldi, e nessuno dimentica che egli, prima di morire, scrisse da Caprera: \u00abIo sono federalista\u00bb.<\/p>

Ma onorevoli colleghi, l\u2019unit\u00e0 nazionale intesa nel vero senso della parola, quale noi la intendiamo, esula completamente dal problema in esame, come del resto \u00e8 ammesso da non pochi dei nostri avversari stessi.<\/p>

Il Vitta, autore di un pregevole scritto sul regionalismo, dice a pag. 130: \u00abChe se poi si desidera la mia opinione dal lato politico, qualunque valore essa possa avere, io dichiaro francamente che un pericolo per l\u2019unit\u00e0 nazionale, come introduzione del regionalismo non mi sembra serio. E non \u00e8 quindi sotto questo aspetto che il regionalismo pu\u00f2 essere avversato. Ben s\u2019intende che, in fatto di unit\u00e0, tutto ci\u00f2 che sapeva di ricordo delle antiche separazioni, poteva portare il sospetto cos\u00ec forte da essere anzi senz\u2019altro scartato, ma dopo un esempio tanto evidente di vita unitaria, quando ad esempio scrivevano il Bartolini e il Saredo, il pericolo si era gi\u00e0 grandemente attenuato ed oggi appare secondo me del tutto scomparso. Oltre mezzo secolo d\u2019esistenza dello Stato italiano, la prova vittoriosa che esso ha subito, l\u2019affratellamento delle genti che lo compongono, dimostrato nell\u2019ultima guerra lunga ed aspra, rendono tranquilli. Le istituzioni unitarie non sono suscettibili di alcuna minaccia e qualunque riforma, anche la pi\u00f9 ardita, non ne scuoterebbe le sicurissime basi\u00bb.<\/p>

\u00c8 un avversario del regionalismo che parla.<\/p>

Dopo questo, possiamo dunque, onorevoli colleghi, procedere oltre. Noi autonomisti convinti, che vediamo nel problema dell\u2019autonomia non un problema di semplice amministrazione, ma un problema di libert\u00e0 e di democrazia, siamo in buona compagnia.<\/p>

L\u2019unit\u00e0 nazionale che noi vogliamo \u00e8 un\u2019unit\u00e0 nazionale fondata sul rispetto e sullo spirito di tutti i popoli, sul diritto delle minoranze e sulla fusione democratica di tutti gli italiani.<\/p>

L\u2019onorevole Nobile (il quale attraverso tutti i lavori della Commissione si \u00e8 mostrato pi\u00f9 realista del re) \u00e8 venuto nel suo ultimo discorso a queste conclusioni: egli ammette che un decentramento, dopo tutto, \u00e8 necessario. \u00c8 tempo di liberarsi da questa struttura che soffoca il Paese, che mette gli uni contro gli altri, che lascia tutti scontenti. Anche in base a questa ammissione sintomatica, si deve convenire che il clima storico, che ci ha dato la Repubblica, deve darci l\u2019altra riforma, quella dell\u2019ordinamento regionale, perch\u00e9 essa \u00e8 riforma di progresso e di democrazia. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

N\u00e9 essa pu\u00f2 spaventare alcuno, poich\u00e9 se fosse da alcuni avversata in quanto ritenuta federalista, la verit\u00e0 \u00e8 che una tale valutazione sarebbe errata.<\/p>

Penso che la nuova struttura dello Stato, sull\u2019esempio di quella Svizzera, avrebbe dovuto improntarsi al principio federalista ma la maggioranza del Comitato dei dieci e della seconda Sottocommissione, come risulta dai verbali dei lavori, si pronunci\u00f2 contro l\u2019idea federalista.<\/p>

Le vostre preoccupazioni sono pertanto fuori di posto.<\/p>

Nel progetto in esame non soltanto \u00e8 rigettata l\u2019idea federalista, ma purtroppo anche quella d\u2019una vera autonomia. Non si pu\u00f2 parlare di autonomia, svuotandola della libert\u00e0, che ne \u00e8 l\u2019anima.<\/p>

Che non si tratti di una struttura federalista basta tener presente le linee del progetto, raffrontandole con gli insegnamenti della dottrina sul regionalismo.<\/p>

A pagina 11 del suo libro succitato, il Vitta scrive: \u00abNella realt\u00e0 pratica si vede che si sono tradotte tre gradazioni dell\u2019idea regionalistica.<\/p>

\u00abVi \u00e8 la estrinsecazione pi\u00f9 forte, pi\u00f9 caratteristica e radicale del regionalismo, che si manifesta nello Stato federale, come in Germania, Svizzera, Nord America e Brasile; qui ad un ente superiore sono riservate soltanto talune fra le attribuzioni che ha altrove lo Stato italiano, cio\u00e8 quelle essenziali alla difesa della societ\u00e0 in ispecie dai nemici esterni e la legislazione in talune fondamentali materie di diritto pubblico o privato, mentre le altre funzioni, per quanto sempre in minor numero, restano di spettanza dei singoli stati in esso incardinati.<\/p>

\u00abVi \u00e8 una forma intermedia, transeunte di regionalismo, come era nell\u2019ex Impero di Austria: essa consiste nel riconoscere a taluni enti, che sono del resto il rimasuglio di antichi Stati e che tornano spesso col tempo a formare nuovi enti (come ad esempio la Boemia), qualcuna delle attribuzioni, come l\u2019intervento nella legislazione, che si trovano altrove esercitate dallo stato unitario: a codesti enti, in cotesto stadio di ordinamento, non si d\u00e0 pi\u00f9 il nome di stati, ma sibbene di minori persone di diritto pubblico, per quanto abbiano talune note che in parte li fanno ancora somigliare agli antichi stati.<\/p>

\u00abVi \u00e8 infine la forma pi\u00f9 tenue del regionalismo, come \u00e8 attribuita in Prussia, laddove la regione, perduto ogni vestigio statale, ogni ingerenza legislativa, \u00e8 l\u2019ente destinato dallo stato unitario a funzioni amministrative\u00bb.<\/p>

Dunque, secondo questi insegnamenti, delle tre gradazioni, in cui l\u2019idea regionalista pu\u00f2 concretarsi, solo la prima \u00e8 federalista ed anzi, stando alla dottrina del Rehm, neppure questa.<\/p>

\u00abTaluno, dice il Vitta, riferendosi alla teoria del Rehm, ritiene che lo Stato per essere degno di quel nome debba avere non solo poteri suoi propr\u00ee, non da altri attribuitigli, ma bens\u00ec anche sovrani, cio\u00e8 ad altri poteri non sottoposti, in sostanza lo Stato \u00e8 sovrano oppure non esiste\u00bb.<\/p>

Sulla scorta di questi princip\u00ee, a quali di queste tre forme risponde la riforma regionalista adottata dal progetto?<\/p>

Alla prima, a quella federalista (che secondo il Rehm neppure sarebbe tale)? Evidentemente no, poich\u00e9 se fosse la struttura federalista quella adottata, occorrerebbe che la regione venisse eretta a dignit\u00e0 di Stato, con poteri suoi propri, non da altri attribuiti, che essa non fosse sottoposta ad alcun altro potere e che in conclusione essa avesse piena sovranit\u00e0.<\/p>

Ora come potrebbe essere sovrana una regione, sottomessa al controllo del potere centrale, che trae i suoi poteri dallo Stato, che ha poteri normativi delegati, che, anche per le materie di legislazione primaria, deriva questa facolt\u00e0 non dalla sovranit\u00e0 propria, ma dalla sovranit\u00e0 dello Stato e tale facolt\u00e0 non pu\u00f2 esercitare se non nei limiti e modi fissati dalla Costituzione?<\/p>

Questi interrogativi bastano a dimostrare come sia assurdo parlare di un regionalismo federale.<\/p>

A nessuno potrebbe venire in mente, in base al progetto in esame, di sostenere che la regione sia un ente sovrano.<\/p>

Risponde esso alla seconda formula, cio\u00e8 a quella intermedia, transeunte, in cui perduto ogni vestigio statale, la regione non \u00e8 che una minore persona di diritto pubblico, che conserverebbe per\u00f2 ancora note particolari da farla assomigliare agli antichi Stati?<\/p>

La risposta non sembra possa essere che negativa anche per questa forma intermedia, poich\u00e9 alle regioni che si creerebbero, la Costituzione non conferirebbe affatto tali note particolari.<\/p>

La risposta non pu\u00f2 essere dunque affermativa che per la terza forma, per cui non solo, secondo il Rehm, il regionalismo che si creerebbe non sarebbe mai federalismo, ma la struttura progettata non assumerebbe in pratica che il valore di un decentramento autarchico.<\/p>

Questi rilievi bastano a fugare tutti i fantasmi che si sono voluti drizzare contro il progetto.<\/p>

Da cui si spiega perfettamente perch\u00e9 anche l\u2019onorevole Einaudi non siasi sentito di pronunciarsi contro la riforma. Egli afferm\u00f2 di non essere contrario al principio regionista ed io mi auguro che egli non si fermi a met\u00e0 strada.<\/p>

Qualcuno ha interpretato erroneamente il suo pensiero, affermando che egli avrebbe additato gli articoli 110 e 111 del progetto come fonte di pericoli per l\u2019unit\u00e0 nazionale, confondendo questa con l\u2019unit\u00e0 dell\u2019economia nazionale, il che \u00e8 altra cosa. Ma anche sul terreno dell\u2019economia nazionale, nessuno intende ledere siffatto principio, purch\u00e9 esso non serva semplicemente a mascherare privilegi privati o monopoli di societ\u00e0 capitalistiche.<\/p>

Voci<\/em>. Bene, bravo!<\/p>

BORDON. A questo punto si pone un quesito; l\u2019ordinamento regionale dovrebbe essere uniforme per tutte le regioni? Evidentemente no, poich\u00e9 esso non pu\u00f2 non tenere conto delle singole condizioni locali ed in modo diverso deve essere congegnato quello spettante alle regioni che rappresentano peculiari etniche linguistiche geografiche inconfondibili.<\/p>

Sarebbe un errore considerare tutte le autonomie alla stessa stregua, poich\u00e9 vi sono autonomie ed autonomie.<\/p>

Vi sono autonomie che sono profondamente sentite ed altre che non lo sono affatto. L\u2019onorevole Gullo, per esempio, contesta che esse abbiano fondamento nel mezzogiorno. Per contro sarebbe negare la realt\u00e0 disconoscere che vi siano regioni particolari, in cui le radici dell\u2019autonomia sono radicate nel sottosuolo stesso della loro storia, zone in cui l\u2019autonomia \u00e8 nell\u2019intima coscienza della popolazione, in cui l\u2019autonomia \u00e8 sempre stata un diritto vissuto, affermato e praticato attraverso tutti i secoli, zone in cui l\u2019autonomia \u00e8 sentita come un bisogno di libert\u00e0 insopprimibile, che si identifica con la lotta stessa da esse combattuta per rispetto di questo sacrosanto diritto.<\/p>

Prima, fra tali regioni, \u00e8 la Valle d\u2019Aosta, di cui tanto si \u00e8 parlato, a torto e a traverso.<\/p>

Sono stato tra i primi, fin dal periodo cospirativo, quale membro del Comitato di liberazione nazionale clandestino, a difendere la sua autonomia, che \u00e8 una condizione di vita per essa, date le sue condizioni speciali, ma la nostra autonomia \u2013 e voglio dirlo ben chiaro da questo seggio \u2013 non ha mai avuto n\u00e9 ha nulla di comune n\u00e9 col separatismo, n\u00e9 con altre forme sacrileghe. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

L\u2019onorevole Nitti diceva un giorno in quest\u2019aula che, nel suo esilio, aveva appreso come a Parigi si stampasse da un prete un giornale: La Vall\u00e8e d\u2019Aoste<\/em>, col quale veniva fatta una propaganda sistematica contro l\u2019Italia.<\/p>

Ma l\u2019autonomia della Valle d\u2019Aosta non ha nulla a che fare con tale giornale e se \u00e8 vero che la sua campagna \u00e8 condotta da un prete, anzi da due preti, sarebbe un errore identificare con costoro la maggioranza stessa del clero valdostano.<\/p>

L\u2019onorevole Nitti non conosce la Val d\u2019Aosta: se egli la conoscesse, non confonderebbe, la nostra autonomia, con alcun movimento annessionista o separatista.<\/p>

Noi autonomisti non ci confondiamo con quei signori, di cui ha parlato l\u2019onorevole Nitti.<\/p>

Noi difendiamo i nostri diritti sacrosanti di libert\u00e0 e rigettiamo, con disprezzo, lontano da noi tutto ci\u00f2 che non risponde a questi nostri sentimenti chiari e onesti.<\/p>

La storia della Valle d\u2019Aosta non \u00e8 conosciuta da molti di voi che per sentito dire.<\/p>

Esso \u00e8 un piccolo popolo che in tutti i tempi ha lottato sempre strenuamente per la sua libert\u00e0 e indipendenza.<\/p>

La sua libert\u00e0 \u00e8 la sua vita.<\/p>

Mai essa, attraverso tutta la sua storia, si pieg\u00f2 di fronte ad alcuno e anche quando col Vaud, con Nizza, con la Savoia, col Piemonte, accett\u00f2 volontariamente la protezione della casa Savoia, essa ne dett\u00f2 per\u00f2 le condizioni.<\/p>

Fin dal 1161 ha la sua carta di libert\u00e0, negoziata fra il vescovo di Aosta e il conte Tomaso I e tale carta viene rinnovata e rispettata per sette secoli, fino a che fu violata dalla Casa Savoia stessa.<\/p>

Fin dal secolo XII essa crea i suoi ordinamenti, ha il suo \u00abConsiglio Generale di Tre Stati\u00bb, il suo \u00abConseil des Commis\u00bb, che provvedono saggiamente al suo governo.<\/p>

Tale \u00e8 la sua indipendenza e la sua autonomia che il 4 aprile 1537, piccola ma indomita, difende la sua libert\u00e0 e stringe con la Francia un trattato di neutralit\u00e0, in virt\u00f9 del quale non temer\u00e0 di tener fronte a tutti.<\/p>

\u00abLe clauses en sont \u2013 dice l\u2019abate Henry, nella sua storia sulla Valle d\u2019Aosta \u2013 que les fran\u00e7ais ne rentreront point dans la vall\u00e8e\u00bb.<\/p>

Difatti quando Francesco I re di Francia, far\u00e0 chiedere alla Valle d\u2019Aosta di passare con le sue truppe, la Valle non esiter\u00e0 di respingere la sua domanda.<\/p>

Quando nel 1554 Enrico II, re di Francia, rinnover\u00e0 il tentativo, esso avr\u00e0 lo stesso esito del primo.<\/p>

I patti non si violano, per questo grande popolo annidato come un\u2019aquila fra le sue montagne superbe, che sono la sua forza e la sua gloria. Nulla le \u00e8 pi\u00f9 caro che la sua libert\u00e0 ed esso la difender\u00e0 sempre in tutti i secoli \u00abch\u2019a cousta lon ch\u2019a cousta\u00bb.<\/p>

Ne \u00e8 prova anche il responso del 2 giugno: a grande maggioranza il suo voto fu per la Repubblica. La Valle d\u2019Aosta libera, democratica ed antifascista non pu\u00f2 volere che un\u2019Italia del popolo.<\/p>

Difendendo la sua autonomia, non difende solo le sue tradizioni, la sua civilt\u00e0, la sua storia, ma altres\u00ec la sua individualit\u00e0 etnica, linguistica, geografica, giuridica, economica e culturale.<\/p>

Per questi riflessi provvide furono le leggi del 7 settembre 1945 colle quali venne ad essa riconosciuto il diritto di autonomia, che le spetta in virt\u00f9 delle sue particolari condizioni, e il diritto di zona franca.<\/p>

Due anni sono quasi trascorsi da allora, e di fronte a coloro che l\u2019attuale riforma vedono con perplessit\u00e0, voglio dire qui una parola rassicuratrice di fiducia e di esperienza.<\/p>

In base all\u2019autonomia riconosciutale, la Valle d\u2019Aosta ha oggi una amministrazione libera, un autogoverno democratico, che non mancher\u00e0 di rispondere ancora meglio alle sue esigenze, quando al suo diritto acquisito saranno date quelle maggiori potest\u00e0 che sono necessarie per l\u2019esercizio di una vera autonomia e per l\u2019applicazione dei diritti, che sono ad essa connessi.<\/p>

Per tali considerazioni, l\u2019ordine del giorno del compagno Nobili Oro, nel quale si chiede lo stralcio, dal progetto di Costituzione, dell\u2019ordinamento regionale sino ad esito del risultato delle autonomie concesse, diventa perfettamente ozioso.<\/p>

L\u2019esperienza affermativa dei due anni gi\u00e0 trascorsi per la Valle d\u2019Aosta, \u00e8 decisiva al riguardo, per cui non v\u2019\u00e8 ragione che la riforma debba essere oltre rimandata.<\/p>

Per questi riflessi, onorevoli colleghi, vi domando di dare il vostro consenso alla riforma, come vi domando, quando vi sar\u00e0 sottoposto nelle prossime sedute, di approvare l\u2019articolo 108 del progetto, che consacra e garantisce costituzionalmente i particolari diritti della Valle, che ho l\u2019onore di rappresentare.<\/p>

Farete in tal modo opera saggia ed illuminata, di cui la Valle d\u2019Aosta, la terra dei nostri eroici alpini, \u00e8 ben meritevole e degna, per i sacrifizi che generosamente essa ha fatto sempre in ogni tempo verso la Madre Patria. (Applausi <\/em>\u2013 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Pignatari. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

PIGNATARI. Onorevoli colleghi, uno Stato veramente democratico deve essere soprattutto uno Stato anti-demagogico. Ma non mi sembra, purtroppo, che i partiti politici, nessuno escluso, e la stessa nostra Assemblea dimostrino di voler estirpare del tutto dalla vita nazionale questo pericoloso bacillo, che pu\u00f2 minare la vita della democrazia, e con essa la stessa vita e l\u2019unit\u00e0 della Patria.<\/p>

Ma, intendiamoci: quando parlo di demagogia, non intendo riferirmi al concetto che se ne ha volgarmente, di promesse mirabolanti fatte con la consapevolezza di non poterle mantenere. Questa \u00e8 una forma deteriore da cui rifuggono \u2013 ne sono sicuro \u2013 tutti i componenti della nostra Assemblea, anche quando, portati forse dal loro entusiasmo, vedono nel nuovo ordinamento regionale la panacea per tutti i mali e la soluzione quasi automatica di quei problemi del Mezzogiorno, di quella questione meridionale di cui si parla ormai da tre quarti di secolo, ma che non \u00e8 stata mai organicamente e seriamente affrontata dai governi accentratori del nostro Paese, e di cui guerre e calamit\u00e0 hanno impedito la soluzione, anche quando si erano create le condizioni obiettive, oltre che morali e psicologiche, che ne avrebbero permesso la soluzione.<\/p>

La demagogia pi\u00f9 pericolosa consiste nel porre sul tappeto dei problemi che non sono sentiti dalla coscienza nazionale e la cui soluzione \u00e8 o difficile o controproducente, principalmente per le conseguenze e per le reazioni che ne possono derivare.<\/p>

Ora, io esaminer\u00f2 il problema dell\u2019ordinamento regionale esclusivamente come uomo del Mezzogiorno d\u2019Italia, di questa nostra terra che si trova purtroppo in una situazione di inferiorit\u00e0 per la mancanza di vie di comunicazione, per la mancanza di assistenza igienica e sanitaria, per i suoi torrenti che straripano senza che si provveda ad arginarli e a bonificare le terre, per lo stato primordiale in cui vive la sua agricoltura, per l\u2019analfabetismo, per la mancanza di scuole professionali. E se si tengano presenti le condizioni in cui vivono principalmente i nostri contadini, che rappresentano la grande maggioranza della popolazione meridionale, se si tenga presente che essi vivono ancora in capanne o in stamberghe che dovrebbero far vergogna alla civilt\u00e0 umana, se si tenga presente d\u2019altra parte lo spirito laborioso di queste popolazioni (qualcuno ha accennato in quest\u2019Aula ad una forma di apatia e ad una mancanza di laboriosit\u00e0: orbene, i contadini del Mezzogiorno d\u2019Italia sono dei lavoratori che non temono con alcun altro il confronto!); ebbene, si deve soltanto a questo spirito di laboriosit\u00e0, si deve soltanto a questo spirito di sacrificio se essi coltivano ancora una terra infeconda vivendo, come ho detto, in capanne o in stamberghe, nutrendosi soltanto di cereali e di verdura!<\/p>

Ebbene, fra le loro capanne, fra le loro stamberghe troneggia il castello semidistrutto o riattato dal borghese arricchito, simbolo di una feudalit\u00e0 che non \u00e8 ancora scomparsa! Al vecchio feudatario si \u00e8 sostituito ieri il podest\u00e0 e il segretario politico. C\u2019\u00e8 il pericolo oggi che vi si sostituisca il sindaco o il deputato alla rappresentanza provinciale.<\/p>

Perch\u00e9, onorevoli colleghi, allorquando si \u00e8 voluto indagare sulle cause che hanno ridotto il nostro Mezzogiorno d\u2019Italia in una situazione d\u2019inferiorit\u00e0 di fronte alle altre regioni d\u2019Italia, si \u00e8 stati forse esclusivisti e si \u00e8 voluto guardare da un lato solo il problema: la classe dirigente, contro la quale giustamente lanciava i suoi strali l\u2019onorevole Gullo. S\u00ec, la classe dirigente ha le sue colpe: la clientela \u00e8 uno dei mali dell\u2019Italia meridionale. Questa classe dirigente che, secondo quanto scriveva Dorso, ha creduto di risolvere il suo problema sociale col contratto di fitto quando si \u00e8 tramutata in una borghesia terriera; questa classe dirigente che non partecipa alla direzione e alla conduzione della terra, che \u00e8 formata in gran parte o di quei cosiddetti galantuomini (che non sono i gentiluomini di campagna) che vivono nell\u2019ozio e nell\u2019ignavia, o dei grandi proprietari terrieri assenteisti che vivono nelle citt\u00e0 e conoscono i loro fondi soltanto per poterne esigere le rendite.<\/p>

Certo, a questa classe dirigente risale in parte la colpa delle condizioni di inferiorit\u00e0 in cui si trova il Mezzogiorno d\u2019Italia.<\/p>

Altri ha voluto ricercarne le cause nello accentramento statale. Vi \u00e8 certo bisogno di un largo e radicale decentramento. Ma a questo decentramento bisogna concorrere coi fatti, non bisogna soltanto invocarlo a parole. Noi abbiamo degli organi di decentramento. Abbiamo, per esempio, un Provveditorato alle opere pubbliche. Ora, non v\u2019\u00e8 cosa pi\u00f9 pericolosa, specialmente nel Mezzogiorno d\u2019Italia, che voler creare delle illusioni.<\/p>

Nella mia povera terra, nella terra di Basilicata, si fece un programma seducente: sette miliardi dovevano essere spesi per i lavori pubblici. Fu un\u2019euforia: ogni comune presentava i suoi progetti; e si parlava di bonifiche, si parlava di costruzione di edifici scolastici, di arginature di torrenti, di consolidamento degli abitati. Poi i sette miliardi per i quali tanti programmi di utilizzazione erano stati stesi, si ridussero a qualche centinaio di milioni e, quel che \u00e8 peggio, il programma redatto dal Provveditorato per le opere pubbliche, che teneva presenti le reali necessit\u00e0 e le pi\u00f9 urgenti esigenze della regione, fu invece manipolato dal centralismo governativo. Si \u00e8 cos\u00ec assistito a questo: una nostra cittadina, Venosa, nota non fosse altro che per essere stata patria di Orazio, aveva con stenti e sacrifici costruito un ospedale. Mancavano cinque milioni per poterlo ultimare, e cinquantamila cittadini avrebbero finalmente ottenuto il nosocomio che rispondeva alle loro esigenze. Ebbene, onorevoli colleghi, non voglio dire che sia stato per ragioni politiche o per influenza di Tizio o di Caio; ma il fatto \u00e8 che i cinque milioni non sono stati dati a Venosa, che aspetta ancora il suo ospedale.<\/p>

Parlo del centralismo che, siamo d\u2019accordo, \u00e8 la rovina d\u2019Italia, che \u00e8 stata una delle cause maggiori delle tristi condizioni nelle quali si trova il nostro Mezzogiorno; ma che non \u00e8 l\u2019unica causa; n\u00e9 si creda che abolendo i prefetti verranno meno le clientele. Il male \u00e8 molto pi\u00f9 profondo, il male \u00e8 alla radice. Bisogna anzi riconoscere che molte volte il prefetto \u00e8 un elemento moderatore, perch\u00e9 si trova al di fuori delle consorterie locali. Quando saranno istituiti i parlamenti regionali con gli amp\u00ee poteri che saranno loro dati, il fiore oscuro della clientela vegeter\u00e0 non pi\u00f9 nell\u2019ombra, ma fiorir\u00e0 alla luce del sole.<\/p>

Per andare alle cause della depressione del Mezzogiorno d\u2019Italia bisogna farne l\u2019esame da un punto di vista economico, da un punto di vista sociale e da un punto di vista politico.<\/p>

Dopo la formazione dell\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia, quante speranze non sorsero, quante speranze non si ravvivarono! E non si chiedeva molto. Sarebbe stata sufficiente una rete di strade che avesse unito fra loro i vari centri della regione; un rinnovamento della cultura, una educazione popolare. Ma una prima maledizione cadde sul Mezzogiorno d\u2019Italia: il brigantaggio, le cui conseguenze furono deleterie, perch\u00e9 attorno a questi ribelli e fuori legge si riunirono tutte le consorterie politiche che avevano dominato sotto il regime borbonico; e per dieci anni la vita del Mezzogiorno d\u2019Italia divenne insicura: le campagne furono disertate, i contadini si ritirarono nei borghi e l\u2019emigrazione, che oggi \u00e8 invocata come un rimedio dei nostri mali, fu purtroppo una delle cause del disagio in cui venne a trovarsi il Mezzogiorno d\u2019Italia, perch\u00e9 la terra rimase spopolata, alcuni paesi videro addirittura ridotti a met\u00e0 i loro abitanti e la coltura rimase una coltura intensiva senza che la depressione economica, dovuta al nuovo sistema tributario dello Stato italiano, potesse sollevarsi. Noi siamo un po\u2019 (noi del Mezzogiorno) le vittime del capitalismo; abbiamo risentito tutti i danni del capitalismo senza poterne risentire vantaggi.<\/p>

In questo paese dall\u2019agricoltura primitiva e con una pressione fiscale e tributaria che viene sempre aumentando, quelle stesse classi dirigenti, favorite d\u2019altra parte dalla loro ignavia, si trovarono quasi nell\u2019impossibilit\u00e0 di poter investire i loro capitali nella terra: e cos\u00ec la industrializzazione della terra \u00e8 rimasta un sogno o un\u2019aspirazione di pochi. Si \u00e8 continuato come prima e peggio di prima, ed ora ci affliggono due mali: da un lato il latifondo, e dall\u2019altro la polverizzazione della terra. Perch\u00e9 lo polverizzazione della terra rende impossibile una cultura progredita; la polverizzazione della terra rende assolutamente impossibile una direzione tecnica in queste aziende frazionate e, come giustamente osservava ieri il compagno onorevole Canepa, si sono soppresse perfino, durante il regime fascista, quelle Cattedre ambulanti d\u2019agricoltura che tanto bene avevano fatto, non per la esposizione di princip\u00ee teorici che lasciano il tempo che trovano, ma per l\u2019insegnamento pratico che esse potevano dare agli agricoltori. Ora la popolazione \u00e8 aumentata e, naturalmente, come comprendete di leggieri, \u00e8 enormemente aumentato il disagio. Oggi le colture sono le stesse, ma vi \u00e8 la fame della terra e la distruzione dei nostri boschi. Molto abbiamo dato di quel poco che avevamo quando la Patria ne aveva bisogno. La Lucania, regione boscosa, la Lucania che doveva vivere e doveva incrementare principalmente l\u2019industria armentizia, perch\u00e9 l\u2019industria granaria \u00e8 in gran parte antiproduttiva, ebbene la Lucania ha avuto i boschi distrutti, e l\u2019agricoltura abbandona le pendici montane dove infuria la malaria e le frane si ripetono con un crescendo pauroso. Ed a tutto questo quali rimedi arrivano dal Governo centrale? Il decreto Segni. Ma il decreto Segni ha avuto e pu\u00f2 avere delle gravi conseguenze. Perch\u00e9, onorevoli colleghi, con la fame di terra che vi \u00e8 in Lucania e in molti altri paesi nel Mezzogiorno, invece di risalire alle cause, di incrementare l\u2019agricoltura, di cercare, dove possibile, di tramutare l\u2019agricoltura estensiva in intensiva, si concedono le cosiddette terre incolte, che non esistono, si distruggono i pascoli, e quindi la riserva della nostra regione, che non \u00e8 adatta alla coltura granaria. N\u00e9 si affidano questi terreni alle Cooperative, che esistono soltanto di nome, perch\u00e9 non si pensa a fornirle di mezzi; ma si continua nel vieto sistema di polverizzare ancora pi\u00f9 la terra, con conseguenze davvero disastrose.<\/p>

Ed allora, per tentare di risolvere questo problema, vi \u00e8 bisogno d\u2019una trasformazione agraria e fondiaria, tenendo presenti i tre mali che affliggono la nostra agricoltura, e cio\u00e8: deficienza tecnica della coltura del suolo, polverizzazione della terra, coltura estensiva del latifondo.<\/p>

Occorre bonificare i terreni, arginare i fiumi, fare opere di irrigazione o di viabilit\u00e0, che facciano sorgere attorno al vecchio latifondo piccole, medie ed anche grandi aziende consorziate.<\/p>

Lo Stato deve intervenire, in via indiretta, per porre, cio\u00e8, le condizioni necessarie alla restaurazione dell\u2019agricoltura, della viabilit\u00e0, del risanamento dalla malaria, della irrigazione, dell\u2019igiene, dell\u2019istruzione elementare e tecnica; in via diretta, dando i fondi necessari per agevolare la trasformazione delle aziende agrarie.<\/p>

Con il miglioramento delle colture potr\u00e0 sorgere nella nostra regione un\u2019industria che possa utilizzare i prodotti della terra.<\/p>

Non fa pena al cuore attraversare per diecine e diecine di chilometri la nostra regione, senza scorgere nel lontano orizzonte un fumaiolo che sia segno di attivit\u00e0 industriale?<\/p>

Noi abbiamo, ad esempio, vini ed uve pregiate, le uve del Vulture. Ebbene, ogni anno vengono gl\u2019industriali del Piemonte a prelevare queste uve, che ritornano poi sotto forma di Barbera e Grignolino.<\/p>

Non \u00e8 sorta una cantina sperimentale, non vi \u00e8 un solo vino tipico nostro.<\/p>

Noi abbiamo legno in abbondanza ed anche legni pregiati.<\/p>

Durante la grande guerra, e durante l\u2019ultima guerra, il legno della Lucania \u00e8 servito per costruire i compensati degli aeroplani; viene prelevato per essere portato nei grandi mobilifici industriali. Non vi \u00e8, onorevoli colleghi, una sola industria che utilizzi queste materie prime.<\/p>

Abbiamo olii pregiati. Non vi \u00e8 una sola raffineria.<\/p>

I prodotti della nostra terra non servono come mezzo di consumo; servono come mezzo di speculazione.<\/p>

E questa \u00e8 un\u2019atra delle cause che, purtroppo, hanno dato al Mezzogiorno d\u2019Italia il marchio ed il sigillo di inferiorit\u00e0.<\/p>

E vi \u00e8 un altro pericolo: la politica tributaria, la politica fiscale.<\/p>

Noi non abbiamo altre risorse, mentre nel nord d\u2019Italia vi \u00e8 il flusso della esportazione ed il riflusso delle monete pregiate; da noi si sentir\u00e0 soltanto il peso e il danno delle necessarie imposizioni fiscali, le quali, se non saranno applicate con opportune esenzioni, con idonee facilitazioni tributarie, finiranno col recidere ed esaurire le fonti stesse della produzione. E vanamente cercheremo di creare un movimento di industrializzazione della terra e di far sorgere l\u2019industria. Per cui, quello che oggi \u00e8 un solco profondo, che divide il Nord e il Sud, potr\u00e0 diventare domani un baratro davvero incolmabile.<\/p>

Ora, qui sorge il problema: per noi del Mezzogiorno d\u2019Italia il nuovo ordinamento regionale \u00e8 un bene o \u00e8 un male?<\/p>

Una<\/em> voce<\/em>. \u00c8 un bene.<\/p>

PIGNATARI. Non credo che possa essere un bene. Dovremmo essere regionalisti, noi del Mezzogiorno, per protesta, per un innato spirito di ribellione contro lo stato di inferiorit\u00e0 in cui ci hanno lasciato. Ma credete davvero che con l\u2019instaurazione, con l\u2019adozione dello ordinamento regionale, la nostra situazione possa avviarsi verso una favorevole soluzione? Troppo imponenti sono i problemi e vi \u00e8 bisogno di una concezione unitaria, la quale potr\u00e0 avviare la questione meridionale alla sua soluzione, attraverso un profondo decentramento amministrativo.<\/p>

Io non sono aprioristicamente contrario all\u2019ordinamento regionale: ne vedo i vantaggi, ma ne vedo i danni che possono derivare al Mezzogiorno d\u2019Italia.<\/p>

Si parla, onorevoli colleghi, di un fondo di solidariet\u00e0 nazionale, perch\u00e9 tutti i nostri bilanci saranno deficitari. Non facciamoci illusioni.<\/p>

Un oratore della democrazia cristiana diceva ieri: anche oggi lo Stato deve spendere e dare 30 miliardi per cercare di sanare i dissestati bilanci delle provincie e dei comuni. E malgrado questo fondo di integrazione, siamo quasi in uno stato preagonico. Vi dovrebbe essere un fondo di solidariet\u00e0 nazionale, ma l\u2019egoismo \u00e8 purtroppo la molla delle azioni umane e l\u2019egoismo \u00e8 anche la molla dei vari particolaristici aggregati sociali.<\/p>

La perequazione dei bilanci delle future amministrazioni regionali dell\u2019Italia Meridionale (come pure di quelle del Nord) sarebbe soprattutto un atto di giustizia e di riparazione sol che si tenga presente che nei momenti del bisogno e del pericolo l\u2019Italia meridionale ha dato le scarse materie prime di cui disponeva per requisizioni disposte dal Governo centrale nell\u2019interesse del Paese.<\/p>

Il Mezzogiorno soffre soprattutto per la sua stessa scarsa economia, per la inesistente attrezzatura industriale, oltrech\u00e9 per la pavidit\u00e0 dei suoi risparmiatori che preferirono l\u2019investimento in titoli dello Stato, la cui dolorosa svalutazione costituisce altra causa della fuga del capitale.<\/p>

Noi siamo come un naufrago e ci troveremo domani nelle condizioni di non aver aiuti da nessuno. \u00c8 inutile farsi illusioni. La lotta \u00e8 fra lo Stato e le regioni, fra le regioni e le provincie. Ne abbiamo la prova nello Statuto siciliano. Faccio una parentesi: perch\u00e9 \u00e8 stato concesso lo Statuto siciliano, l\u2019autonomia alla Sicilia? Diciamolo con franchezza: perch\u00e9 vi era un movimento separatista che si \u00e8 voluto fronteggiare, non perch\u00e9 la Sicilia avesse bisogno della sua autonomia. Ma la Sicilia, onorevoli colleghi, ha un suo Statuto che servir\u00e0 di esempio a tutte le altre regioni d\u2019Italia. Quando nello Statuto siciliano noi leggiamo che lo Stato riscuoter\u00e0 soltanto le entrate di produzione e i proventi dei monopoli e che lo Stato contribuir\u00e0 con un fondo speciale in favore della Sicilia, lo Statuto siciliano sar\u00e0 preso ad esempio da tutte le regioni. Allo Stato verranno a mancare i mezzi per poter far fronte alle richieste e vanamente si chieder\u00e0 alle fortunate regioni del Nord di venire incontro ai nostri bisogni, e quell\u2019antagonismo che purtroppo affiora tra Nord e Sud diventer\u00e0 ancora pi\u00f9 manifesto, render\u00e0 ancora pi\u00f9 insuperabile la barriera che minaccia di separare queste due parti.<\/p>

Ed allora, onorevoli colleghi, io mi domando: potr\u00e0 lo Stato, cui verranno meno i mezzi, provvedere alla soluzione di questo grande problema meridionale che \u00e8 il problema che interessa la stessa vita e la stessa unit\u00e0 della Patria?<\/p>

Potr\u00e0 lo Stato creare davvero questa industria manifatturiera nel nostro Mezzogiorno, che \u00e8 problema unitario e non potr\u00e0 essere risolto dai singoli parlamenti regionali? Potr\u00e0, onorevoli colleghi, provvedere, sia direttamente che indirettamente, a creare quelle condizioni che possono permettere il risorgere delle industrie locali?<\/p>

A Napoli si \u00e8 tenuto un interessante convegno, un congresso per lo studio dei problemi del Mezzogiorno, le cui conclusioni non hanno avuto la diffusione che avrebbero meritata. Premetto che in questo convegno si \u00e8 espresso un volo favorevole al problema dell\u2019autonomia regionale, ma vi \u00e8 stata una deliberazione che suona cos\u00ec: \u00abChiediamo che il passaggio al nuovo ordinamento regionale sia attuato con gradualit\u00e0 e che, fino al completo risanamento della vita economica nazionale e soprattutto meridionale, lo Stato concorra mediante congrue istituzioni, sia pure provvisorie e con concessioni opportune, specie tributarie, alla perequazione finanziaria degli enti regionali del sud con quelli del nord\u00bb.<\/p>

Ora, io avevo proposto un ordine del giorno in cui riassumevo questi concetti. Se la nostra Assemblea approver\u00e0 l\u2019ordinamento regionale, bisogner\u00e0 andar cauti e procedere per gradi. Bisogna cercare di eliminare questa profonda sperequazione che vi \u00e8 tra nord e sud; bisogna mettere i nostri parlamenti e le nostre amministrazioni regionali in condizioni di poter vivere e di poter espletare le loro mansioni, in condizioni di poter raggiungere i compiti che essi si propongono di raggiungere. E bisogna andar cauti perch\u00e9, specialmente nel Mezzogiorno d\u2019Italia, sorger\u00e0 la lotta tra provincia e provincia e, siatene sicuri, anche in quest\u2019Aula. Ne abbiamo avuto le prime avvisaglie nel progetto originario della Sottocommissione. Non si parlava dell\u2019ente provincia, ma l\u2019ente provincia \u00e8 risorto poi pericolosamente nel progetto definitivo. Oggi che avviene? Vi \u00e8 un fermento: ogni provincia aspira a diventare capoluogo di regione. Sento dei nomi, e \u2013 lo confesso \u2013 li ricordo vagamente come lontane reminiscenze dei miei studi liceali: i Danni, i Peuceti; mi sono domandato chi fossero, credo che siano i baresi, i quali aspirano ad avere il loro capoluogo di provincia come capoluogo di regione; e Taranto e Lecce sono in lotta tra loro, e, se andiamo in Abruzzo, vi sono Aquila e Pescara \u00abl\u2019un contro l\u2019altra armate\u00bb; Sassari e Cagliari; Avellino e Salerno, citt\u00e0 della quale cos\u00ec simpaticamente parlava l\u2019altro giorno l\u2019amico Rescigno. Tutto questo si verifica soprattutto nel Mezzogiorno, perch\u00e9 dove non vi \u00e8 coscienza politica elevata, dove la coscienza politica sorge ora, vi \u00e8 ancora il campanile e la fazione che si ammantano a volte di rosso e a volte di nero, per mettere innanzi vecchi uomini e per sostenere le vecchie clientele: il capoluogo della regione deve costituire il mezzo perch\u00e9 le clientele possano vivere e prosperare, a mezzo delle leggi e dei regolamenti, spandendo i loro tentacoli nell\u2019intera vita regionale.<\/p>

Ma tutta questa, signori, \u00e8 roba deteriore. Sono inconvenienti che passeranno col passare del tempo. Mettiamo questo nostro Mezzogiorno d\u2019Italia, questo povero Mezzogiorno d\u2019Italia, in condizioni di poter vivere: non \u00e8 soltanto un problema che riguarda il Mezzogiorno, ma riguarda tutta l\u2019Italia. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Grazi. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

GRAZI. Io sono uno di quei socialisti, cui alludeva il compagno Bordon, che non capiscono la regione. Non capisco la regione, perch\u00e9 effettivamente non so in che cosa consista in Italia. Pu\u00f2 darsi che gli oratori che hanno sostenuto con grande calore la regione, di cui uno \u00e8 stato Bordon \u2013 ed \u00e8 logico che lo sia perch\u00e9 \u00e8 un valdostano e la Val d\u2019Aosta \u00e8 stata sempre una regione, mentre \u00e8 stata elevata a provincia pochi anni fa \u2013 abbiano le loro ragioni per sostenere la creazione del nuovo ente. Un altro che ha creduto di poter creare la regione \u00e8 stato l\u2019onorevole Tessitori, perch\u00e9 lui confonde la regione con la provincia di Udine. Ho sentito molti altri regionalisti che confondono la regione con la provincia. Io non far\u00f2 la storia n\u00e9 della regione n\u00e9 della provincia, perch\u00e9 sarebbe una cosa di poco buon gusto; per\u00f2 osservo che i pi\u00f9 sinceri ed accaniti assertori dell\u2019Ente regione sono proprio quelli che assimilano la regione alla provincia. Naturalmente, fra questi, ci sono anche gli onorevoli Lussu e Mastino, ma essi sono degli isolani, quantunque io non condivida le loro opinioni, perch\u00e9 se non sono isolano nato lo sono di adozione, perch\u00e9 ho vissuto tanti anni in Sardegna, e la Sardegna la conosco cos\u00ec bene che vi posso assicurare che il movimento sardista \u00e8 tutt\u2019altro che un movimento a carattere regionale. \u00c8 un movimento che \u00e8 nato e che ha avuto il suo periodo di grande splendore nel 1919, 1920 e 1921, quando i sardi, dopo la guerra vittoriosa, si sono accorti e si sono convinti che effettivamente la Sardegna era stata trascurata dal governo centrale. Poi, il movimento sardista si trasform\u00f2 in un movimento di ribellione vera e propria contro il fascismo, e si identific\u00f2 in quegli uomini che abbiamo anche al Parlamento: Lussu, Mastino ed altri, che effettivamente rimasero fedeli a questi princip\u00ee. Non cito quelli che si sono sbandati, ma quelli che hanno mantenuto effettivamente al movimento sardista quel carattere di antifascismo che \u00e8 stato veramente tipico. Lussu e Mastino sono stati perseguitati, e Lussu \u00e8 dovuto andare perfino all\u2019estero. E cos\u00ec tanti altri ancora di cui mi sfugge il nome. In ogni modo, per\u00f2, il fenomeno sardista \u00e8 andato attenuandosi quando \u00e8 caduto il fascismo, \u00e8 andato attenuandosi attraverso una grande crisi, perch\u00e9 il sardismo era un movimento idealistico, era un movimento di protesta e racchiudeva sotto le sue larghe ali tutti i sardi, dal latifondista Pietro Paolo Comida al servo pastore. C\u2019era gente di tutte le categorie, e francamente il movimento non poteva essere che un movimento creato anche per ragioni di carattere particolare. In Sardegna ci sono moltissimi paesi che erano sardisti al cento per cento e che ora non lo sono pi\u00f9: ora sono democristiani, comunisti, socialisti, qualunquisti ecc., e del resto lo dimostra il fatto delle elezioni.<\/p>

CHIEFFI. Perch\u00e9 tutti i partiti hanno fatto una propaganda autonomistica.<\/p>

GRAZI. Effettivamente oggi il fenomeno del sardismo si \u00e8 riportato nei suoi giusti termini e non ci sono pi\u00f9 tanti equivoci: abbiamo visto una differenziazione per cui ognuno, secondo i propri interessi, si \u00e8 tirato da una parte o dall\u2019altra. Si pu\u00f2 dire che il sardismo esiste ancora in quanto esistono uomini come Mastino, Lussu e qualche altra figura che tengono vivo questo movimento. Questo vi dice che la tendenza regionalistica non esiste nemmeno in Sardegna. In Toscana poi non esiste affatto.<\/p>

LUSSU. \u00c8 accaduto che i comunisti, per esempio, per costituirsi in partito, hanno dovuto dichiararsi autonomisti.<\/p>

GRAZI. Di questo le do ragione.<\/p>

LUSSU. In realt\u00e0 il partito sardo di azione \u00e8 stato creato perch\u00e9 tutti i partiti hanno fatto dell\u2019autonomismo.<\/p>

GRAZI. Io le auguro che il suo partito di azione conservi a lungo uomini come Lussu e Mastino; ma effettivamente bisogna convenire che non esiste una coscienza regionalistica in Sardegna.<\/p>

Quale \u00e8 il vantaggio della costituzione della regione? \u00c8 quello di costituire sostanzialmente un apparato burocratico ed una legislazione pi\u00f9 aderente ai bisogni locali. Ma lei crede, onorevole Lussu, che in Sardegna, con l\u2019autonomismo sardo, sia possibile fare una legislazione pi\u00f9 aderente di quella che si pu\u00f2 fare a Roma?<\/p>

LUSSU. Io sono per l\u2019unit\u00e0 nazionale, ma le dico che se la Sardegna potesse avere una organizzazione tipicamente federale, per cui tutti i problemi venissero affrontati e risolti in Sardegna, sarebbe l\u2019ideale per la Sardegna e per l\u2019Italia.<\/p>

GRAZI. La Sardegna vive essenzialmente del suo allevamento di bestiame, del carbone Sulcis (fino a che non ci saranno le concorrenze straniere), vive dei minerali di zinco e di piombo e nient\u2019altro; perch\u00e9 il rame non \u00e8 utilizzabile in Sardegna, cos\u00ec come non \u00e8 utilizzabile il manganese, e non estraibile nemmeno il ferro. E le dir\u00f2 di pi\u00f9, onorevole Lussu: che la Sardegna se, per disgrazia, come ricordava anche l\u2019onorevole Mastino, dovesse avere gli operai in sciopero avrebbe la fame, morirebbe di fame. E cos\u00ec anche per quanto riguarda il bestiame, lei sa che c\u2019\u00e8 una moria, delle pecore specialmente: perch\u00e9, quando c\u2019\u00e8 troppa siccit\u00e0, il bestiame muore di fame ed \u00e8 colto da particolari malattie.<\/p>

LUSSU. Scusi, perch\u00e9 questo?<\/p>

GRAZI. La Sardegna non \u00e8 affatto autosufficiente.<\/p>

LUSSU. Ma permetta: io sono, come parecchi in quest\u2019Aula, amico intimo dei massimi rappresentanti del Canton Ticino che \u00e8 uno dei pi\u00f9 poveri, ed \u00e8 forse per questo che il Canton Ticino non entra in quella solidariet\u00e0 nazionale che sarebbe auspicabile, come \u00e8 naturale? (Commenti <\/em>\u2013 Interruzioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Lussu, non interrompa.<\/p>

GRAZI. L\u2019onorevole Lussu diceva che, se la Sardegna avesse una sua amministrazione propria, essa sarebbe felice. Ora, io non ho dubbi sul sentimento italiano dei sardi: su questo sarebbe inutile discutere. Ma io voglio dire un\u2019altra cosa, ed \u00e8 che non sono pei niente convinto che un\u2019amministrazione creata per la Sardegna dagli stessi sardi sarebbe pi\u00f9 provvida che non un\u2019amministrazione creata dal potere centrale. Io, in altri termini, non accedo al criterio che i sardi sarebbero in grado di creare per loro una legislazione pi\u00f9 aderente ai bisogni del luogo che non sia quella creata dal potere centrale per tutte le altre parti d\u2019Italia.<\/p>

\u00c8 da notare inoltre che le varie zone della stessa Sardegna presentano caratteristiche diverse ed \u00e8 quindi, anche sotto questo aspetto, inutile che legiferi Cagliari per tutta l\u2019isola.<\/p>

Io vedo per esempio la stessa Toscana, che ha caratteristiche cos\u00ec diverse: vedo che, quando vengono disposizioni relative agli ammassi del grano, si verifica questo: si d\u00e0 il premio a chi ha meno faticato perch\u00e9 favorito dalla natura e chi porta dopo il grano, come quel disgraziato che lavora in montagna, dove la resa \u00e8 di sei o sette per uno e anche di meno, non ha il premio. Eppure quelle disposizioni sono state attuate localmente.<\/p>

\u00c8 difficilissimo quindi poter fare una legislazione aderente alle localit\u00e0, solo perch\u00e9 legiferano Firenze o Cagliari anzich\u00e9 Roma.<\/p>

Si potr\u00e0 studiare, s\u00ec, localmente l\u2019adattamento delle leggi, ma non si dovr\u00e0 legiferare ex novo<\/em>. La regione, cos\u00ec come voi la volete configurare, non \u00e8 n\u00e9 carne n\u00e9 pesce.<\/p>

Io vedo nella regione, cos\u00ec come essa \u00e8 concepita nel progetto di Costituzione, un pericolo gravissimo. Che cosa facciamo noi infatti? Per limitare quella burocrazia di cui abbiamo tanta paura, per tagliare ad essa le unghie, noi facciamo una cosa semplicissima: creiamo ancora dell\u2019altra burocrazia.<\/p>

Che cosa avverr\u00e0 poi? Avverr\u00e0 che il numero delle regioni finir\u00e0 col diventare inverosimile, perch\u00e9 tutti o pressoch\u00e9 tutti i capoluoghi delle attuali provincie aspireranno a formare una regione. Noi creeremo allora una burocrazia mastodontica, soffocante, costosa.<\/p>

Mi meraviglia soltanto una cosa, che cio\u00e8 l\u2019onorevole Einaudi, il quale fece un esame cos\u00ec acuto dei pericoli che pu\u00f2 rappresentare la regione, non si sia soffermato \u2013 lui, economista \u2013 su quello che \u00e8 il costo della nuova burocrazia che si costituisce, il costo di tutti questi nuovi Parlamenti, non dico \u00abparlamentini\u00bb, perch\u00e9 non voglio disprezzare quelli o questi che verranno. Ma tutto questo quanto ci coster\u00e0? Io non mi voglio indugiare su tutti gli altri inconvenienti che ci possono essere; dico semplicemente questo: che noi, per evitare questi pericoli, per cercare di fare una riforma della burocrazia, per snellirla, ne facciamo dieci, venti o trenta, secondo quante saranno le regioni.<\/p>

E quando si sono fatti gli esperimenti del decentramento anche amministrativo sotto certe forme, proprio sul modello ministeriale, sono successe delle catastrofi; perch\u00e9 io ho vissuto in Sardegna prima dell\u2019istituzione del Provveditorato delle opere pubbliche e dopo: si stava molto meglio quando il Provveditorato non c\u2019era. Alcuni hanno confuso il Magistrato delle acque di Venezia come un organismo meraviglioso di decentramento amministrativo. Il Magistrato delle acque \u00e8 una cosa vecchia quanto la Repubblica veneta, \u00e8 un organismo particolare che ha una mansione speciale, quella di disciplinare le acque \u2013 problema fondamentale del Veneto, con la laguna e tutti i suoi fiumi \u2013 e niente altro. Ma il giorno in cui al Magistrato delle acque si dovesse dare la caratteristica che si d\u00e0 al Provveditorato, noi otterremmo questo risultato meraviglioso: invece di avere una sola Corte dei conti, avremmo la Corte dei conti centrale e venti Corti dei conti periferiche. Io so per esperienza, perch\u00e9 ho lavorato coi Provveditorati, quanto mi \u00e8 costato incassare quattro soldi; perch\u00e9 un mandato deve prima passare dall\u2019ufficio revisione alla Corte dei conti impiegando una settimana; ma per uscire dalla Corte dei conti, caro mio, ce ne voleva! Poi quando si tratta di cifre pi\u00f9 imponenti, non basta pi\u00f9 il Provveditorato ma devi ricorrere al Ministero. \u00c8 tutta una complicazione tale che fa paura. Poi, si prenda un altro esempio: \u00e8 stata fatta una prova coi Provveditorati agli studi in campo regionale: \u00e8 stato un altro fallimento.<\/p>

AMBROSINI. Perch\u00e9 hanno soppresso quelli provinciali! (Commenti<\/em>).<\/p>

GRAZI. Non voglio parlare della Regione per il gusto di parlare contro: voglio portarvi qualche cosa di concreto. Io sono un sindaco, oggi, amministro una citt\u00e0 modesta, capoluogo di provincia. Ho fatto il consigliere comunale quando ero giovanotto, nel 1919-1920 circa; quindi so un pochino come vanno le cose. E vi dico perci\u00f2: voi avete fatto un progetto per stabilire tutta la regolamentazione di una regione, e vi siete dimenticati di mettere un articolino, piccolo piccolo, relativo all\u2019autonomia dei comuni. Voi mi risponderete facilmente che sar\u00e0 una legge, una legge speciale che vi provveder\u00e0. D\u2019accordo. Per\u00f2 vi dico che il problema della creazione di un ente nuovo \u00e8 un problema grave, pi\u00f9 di quello della regolamentazione di un ente che bene o male ha funzionato. E voi oggi volete che vi dica che questa regolamentazione va bene? Io vi dico di no.<\/p>

Il collega Bordon ha fatto presente magnifiche situazioni storiche e ha detto tante belle cose, ma che si riferiscono solo alla Val d\u2019Aosta. Io per fare la stessa documentazione di Bordon dovrei riferirmi al comune di Firenze, al comune di Siena, per quanto si riferisce alla Toscana; e cos\u00ec potrei portare esempi anche per i comuni della Venezia e di altre regioni d\u2019Italia. E allora identifichiamo la regione col comune meridionale, e su questo posso essere d\u2019accordo con voi. Ma quel comune \u00e8 la provincia di oggi e non \u00e8 vero che la provincia di oggi sia un ente inventato per il gusto di inventare. Per esempio, la Toscana: nell\u2019opinione pubblica \u00e8 assolutamente radicata la convinzione che la Toscana sia omogenea, sia qualche cosa di perfettamente definito. Si dice: la Toscana \u00e8 la terra dove si parla la vera lingua. Ebbene: io, toscano e senese, vi dico che neanche in provincia di Siena si parla la vera lingua. C\u2019\u00e8 una notevole differenza fra un paese e l\u2019altro. Molti, anche persone assai colte, credono che sia cos\u00ec. Ma non \u00e8 cos\u00ec, e la ragione c\u2019\u00e8: perch\u00e9 la Toscana \u00e8 stata caratterizzata essenzialmente, dopo la caduta dell\u2019impero romano e le invasioni barbariche, dai comuni che l\u2019hanno riordinata, che hanno stabilito delle caratteristiche; i comuni si sono affermati in determinati spazi vitali, chiamiamoli cos\u00ec, che hanno notevole omogeneit\u00e0 dal punto di vista geofisico, che hanno dialetti e tradizioni comuni, che hanno tutte quelle caratteristiche che erano le caratteristiche del comune toscano e sono la provincia di oggi.<\/p>

Ora, io capirei perfettamente che le autonomie si potessero reclamare per provincia. E quando voi mi dite che la provincia non ha mai funzionato, io sono d\u2019accordo con voi. La provincia non ha funzionato per molte ragioni, perch\u00e9 la provincia, intanto, \u00e8 stata organizzata come un qualche cosa di estraneo al comune. Fino al 1888 la provincia mi pare avesse un\u2019ingerenza su quello che era l\u2019andamento dei comuni, ma dopo quella data la provincia \u00e8 stata un organismo a s\u00e9 che non ha avuto pi\u00f9 niente a che fare col comune. E, quindi, la presenza del prefetto e la confusione fra prefettura e provincia. \u00c8 una confusione che molti hanno fatto, poich\u00e9 molti identificano, per esempio, il medico provinciale con un funzionario della provincia. Ed ecco l\u2019odio contro il prefetto, che \u00e8 stato visto sempre come la mano governativa, come l\u2019oppressione di quelle libert\u00e0 pi\u00f9 elementari reclamate e sentite da tutti i comuni. Per tutte queste ragioni la provincia \u00e8 stata sempre quasi disprezzata.<\/p>

Non vi far\u00f2 citazioni storiche perch\u00e9 sarebbe fuori luogo e sarebbe pura retorica, perch\u00e9 noi non dobbiamo guardare la storia oltre certi limiti, ma dobbiamo guardare a quella che \u00e8 la realt\u00e0 delle cose e a quella che \u00e8 la reale esperienza. Noi dobbiamo dire che la provincia pu\u00f2 essere un ente di grande utilit\u00e0, a patto che la provincia si trasformi in un elemento coordinatore dell\u2019attivit\u00e0 dei comuni. (Interruzione dell\u2019onorevole Targetti<\/em>).<\/p>

Il consorzio no; il consorzio \u00e8 una cosa troppo aleatoria ed ho una esperienza in proposito di consorzi che si fanno per le strade comunali, per le condotte veterinarie ecc. Non funzionano mai.<\/p>

UBERTI. Ma io non ci tengo al consorzio.<\/p>

GRAZI. Benissimo, se noi partissimo dal comune al quale si desse una vera autonomia finanziaria, noi potremmo coordinare l\u2019azione dei Comuni, con un organismo del quale facessero parte anche i rappresentanti dei Comuni, ma dando il carattere provinciale a questo organismo, affinch\u00e9 si occupasse di tutti quei problemi che sono insolubili nell\u2019ambito comunale come per esempio il problema ospedaliero. \u00c8 insolubile perch\u00e9 tutti i Comuni, piccoli e grandi, hanno la pretesa di avere degli ospedali che sono in genere sproporzionati alle loro possibilit\u00e0. Il Comune piccolo quindi \u00e8 insufficiente a tenere l\u2019ospedale, mentre il Comune grande \u00e8 insufficiente a tenerlo cos\u00ec come dovrebbe esser tenuto. Perch\u00e9 \u00e8 insufficiente? Perch\u00e9 all\u2019ospedale affluisce gente di altri Comuni, che non paga la quota di spedalit\u00e0.<\/p>

Quindi se la provincia, cos\u00ec concepita, provvedesse alla organizzazione di tutto il servizio ospedaliero, creando un ospedale sufficiente nel capoluogo della provincia e riducendo le proporzioni degli ospedali periferici, istituendo posti di pronto soccorso, posti di degenza per malattie brevi, si potrebbe ottenere una compensazione delle spese, ed allora si potrebbero organizzare veramente ospedali funzionanti e rispondenti. (Interruzione dell\u2019onorevole Uberti<\/em>).<\/p>

Oggi siamo nella situazione per cui in molte citt\u00e0 e in molti capoluoghi di provincia si deve ricorrere al capoluogo di regione se si vogliono determinate cure. Questa \u00e8 una realt\u00e0.<\/p>

Vi \u00e8 ancora un problema molto serio. Noi abbiamo le imposte di consumo. La esazione delle imposte nei Comuni poco progrediti si fa in economia diretta. Bisognerebbe quindi creare uno strumento provinciale che facesse tutto questo servizio di imposte e di tasse sfuggendo allo strozzinaggio degli esattori comunali, ai guadagni troppo grossi che fanno gli appaltatori attuali. Non si incapperebbe nell\u2019altro guaio di avere alle dipendenze dirette dei Comuni un personale che finisce per adattarsi alle situazioni e per non fare pi\u00f9 bene il suo servizio. Su basi provinciali si avrebbero le caratteristiche di una burocrazia quasi nazionale con la snellezza e la facilit\u00e0 di controllo che si pu\u00f2 avere nell\u2019ambito della provincia. Bisognerebbe quindi studiare una organizzazione, una riorganizzazione su queste basi.<\/p>

Non pretendo di fare il legislatore all\u2019impronta. Non pretendo di portare la panacea a tutti i mali. Sono suggerimenti che non credo siano inutili. Se noi facessimo una cosa del genere, noi arriveremmo ad organizzare un qualche cosa di veramente decentrato, di veramente serio, che potrebbe avere un carattere provinciale e potrebbe assumere addirittura quell\u2019importanza che oggi si vuole dare alla regione. Non discuto i limiti dei poteri che devono essere dati. Non li so. Non ho la pretesa di saperli, perch\u00e9 credo che chiunque dica \u00absi deve fare cos\u00ec\u00bb sia un presuntuoso.<\/p>

Giudicare su un problema di questa importanza semplicemente su articoli che sono stati esposti e non domandarsi di quelle che possono essere le conseguenze nel campo pratico, \u00e8 un errore fondamentale.<\/p>

Non ho paura di federalismi, io. Ma dico: per arrivare a questo, guardiamoci bene dentro in questo problema; cerchiamo di farlo e invece di fare un esame affrettato (se noi pretendessimo di fare un esame affrettato ci vorrebbero sei mesi)…<\/p>

Una voce<\/em>. Sono sessanta anni che si studia.<\/p>

GRAZI. Ma non \u00e8 stata mai proposta una soluzione pratica. Io vi dico: invece di andare a fare grandi considerazioni ed a spendere tante parole mettiamoci d\u2019accordo e diciamo: stabiliamo il principio di creare questi enti nuovi (la ripartizione in regioni non saremmo noi che riusciremo a farla, perch\u00e9 prima di stabilire quali devono essere le regioni ed i capoluoghi di regione noi saremmo seppelliti di lettere); diciamo, inoltre, in modo molto semplice: ammettiamo in linea di principio la costituzione di questi nuovi enti e demandiamo al futuro legislatore l\u2019organizzazione di essi. A questa cosa, con un po\u2019 di buona volont\u00e0, oggi, si pu\u00f2 arrivare.<\/p>

Io, per esempio, sono un fautore dell\u2019autonomia della Venezia Tridentina, perch\u00e9 effettivamente c\u2019\u00e8 della gente che vuole l\u2019autonomia. Noi, quell\u2019autonomia l\u2019abbiamo concessa volentieri perch\u00e9 speravamo nella contropartita: l\u2019autonomia della Venezia Giulia.<\/p>

Le autonomie, come sono impostate nel nostro Statuto, sia per la Sardegna che per la Sicilia, non le concepisco: sono due aberrazioni. Capisco, per quanto riguarda la Sardegna, che si conceda l\u2019autonomia a Sassari, Cagliari e Nuoro, ma quando si concede a tutta la Sardegna!… (Commenti, interruzioni<\/em>).<\/p>

LUSSU. Ha visto la Sardegna?<\/p>

GRAZI. La realt\u00e0 \u00e8 questa.<\/p>

LUSSU. Porter\u00f2 i bollettini segreti dell\u2019Ente nazionale per le ricerche scientifiche e vedrete il miserabile sfruttamento che questo centralismo ha fatto in Sardegna. Parler\u00f2 in questa sede.<\/p>

GRAZI. Io ho detto, e non intendo ripetere quello che hanno detto altri; la base dello Stato \u00e8 il Comune; e l\u2019autonomia dei Comuni deve essere studiata, come si deve; poi \u00e8 desiderabile che, al di sopra del comune, ci sia un organismo coordinatore dell\u2019azione dei comuni; io l\u2019ho gi\u00e0 creato, ho fatto la Lega provinciale dei comuni, alla quale aderiscono indistintamente tutti i comuni della provincia, che studiano insieme tutti i problemi che ciascun comune non pu\u00f2 risolvere per conto proprio.<\/p>

Per la provincia vedere quale sistema seguire per darle autonomia.<\/p>

Io non sono in grado di improvvisare e ritengo nessun altro; chi pretende di farlo, probabilmente \u00e8 presuntuoso.<\/p>

Questo problema \u00e8 grave ed importante, perch\u00e9 interessa l\u2019organizzazione nuova dello Stato.<\/p>

Mi si diceva l\u2019altro giorno che Caldara era per l\u2019autonomia delle regioni; Zanardi, che \u00e8 stato sindaco valente quanto Caldara, \u00e8 contrario all\u2019autonomia regionale.<\/p>

Quindi, uno la pensa in un modo, l\u2019altro in un altro.<\/p>

Io posso pensarla a modo mio.<\/p>

E vedo che l\u2019organizzazione dello Stato su basi nuove non si pu\u00f2 fare altrimenti che valorizzando l\u2019autonomia dei Comuni e poi delle provincie, quali organi coordinatori dei comuni.<\/p>

La regione \u00e8 creazione completamente artificiosa. Se volete, cambiamo per regione le provincie, e cos\u00ec sarete contenti. (Applausi a sinistra <\/em>\u2013 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Il seguito della discussione \u00e8 rinviato a marted\u00ec 3 giugno alle ore 16.<\/p>

La seduta termina alle 11.40<\/p>

Ordine del giorno per la seduta di marted\u00ec
3 giugno 1947.<\/p>

Alle ore 16:<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Versione PDF ASSEMBLEA COSTITUENTE cxxxv. SEDUTA DI SABATO 31 MAGGIO 1947 PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE CONTI INDICE Congedi: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Domanda di autorizzazione a procedere in giudizio: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Progetto di Costituzione della Repubblica italiana (Seguito della discussione): Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Bordon\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Pignatari\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Grazi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Lussu\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La seduta comincia alle 9.10. 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