{"id":1900,"date":"2023-09-10T17:03:15","date_gmt":"2023-09-10T15:03:15","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1900"},"modified":"2023-10-21T23:42:30","modified_gmt":"2023-10-21T21:42:30","slug":"venerdi-30-maggio-1947","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1900","title":{"rendered":"VENERD\u00cc 30 MAGGIO 1947"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

CXXXIV.<\/p>

SEDUTA DI VENERD\u00cc 30 MAGGIO 1947<\/p>

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TERRACINI<\/strong><\/p>

indi<\/p>

DEL VICEPRESIDENTE CONTI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Congedo:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Comunicazioni del Presidente:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Progetto di Costituzione della Repubblica italiana <\/strong>(Seguito della discussione<\/em>):<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Bosco Lucarelli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Carboni\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Cicerone\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Canepa\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Mastino Pietro\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4365<\/p>

La seduta comincia alle 16.<\/p>

RICCIO, Segretario<\/em>, legge il processo verbale della seduta precedente.<\/p>

(\u00c8 approvato<\/em>).<\/p>

Congedo.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che ha chiesto congedo l\u2019onorevole Germano.<\/p>

(\u00c8 concesso<\/em>).<\/p>

Comunicazioni del Presidente.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che ho chiamato a far parte della Commissione dei settantacinque, in sostituzione dell\u2019onorevole Farini, dimissionario, l\u2019onorevole Molinelli.<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca il seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica Italiana. Riprendiamo la discussione generale del Titolo V relativo alle Regioni.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Bosco Lucarelli. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

BOSCO LUCARELLI. Io non so se \u00e8 consuetudine di questa Camera, ma, essendo stato alunno all\u2019universit\u00e0 di Napoli dell\u2019onorevole Nitti, io credo di dovere in questo momento far giungere a lui una parola di compianto per la morte della sua mamma, che, a 98 anni, \u00e8 deceduta l\u2019altro giorno in Roma. Il nome della madre \u00e8 un nome sacro, e, a qualunque et\u00e0 si perde, ne \u00e8 sempre vivo il rimpianto. Forse non \u00e8 consuetudine, ma io ho creduto di rompere magari questa consuetudine, mandando al vecchio maestro le mie condoglianze che credo siano condivise da tutti i colleghi della Camera. (Segni di assenso<\/em>).<\/p>

Onorevoli colleghi, forse io avrei potuto e dovuto tacermi, quando, in un argomento come quello delle autonomie regionali si \u00e8 gi\u00e0 cos\u00ec largamente ed autorevolmente discusso; ma io penso che, per qualche particolare aspetto, non \u00e8 inopportuno che qualche altra parola si dica.<\/p>

\u00c8 inutile dire che io, conformemente al pensiero del mio Gruppo, democratico cristiano di vecchia data, da oltre quarant\u2019anni, sono per le autonomie; giovane, ho lottato per le nostre autonomie comunali, riallacciandole a tutto un patrimonio sacro d\u2019italianit\u00e0 che ci faceva vedere nei liberi comuni italiani la culla della civilt\u00e0 italica. E come non potremmo essere noi difensori di quella autonomia, quando abbiamo assunto a distintivo del nostro partito lo stemma glorioso di quei comuni che tanta luce di vita portarono nell\u2019Italia e nel mondo?<\/p>

Io mi limiter\u00f2 semplicemente ad accennare a qualche obiezione e perplessit\u00e0 sollevata, perch\u00e9 credo che qui, come fuori di qui, siamo tutti convinti della necessit\u00e0 di un pi\u00f9 largo decentramento; qui, come fuori di qui, siamo convinti che la macchina dello Stato deve sveltirsi e che l\u2019Amministrazione statale debba essere pi\u00f9 a contatto col popolo e coi bisogni del popolo, pi\u00f9 vicina ad esso in modo che i suoi bisogni siano meglio interpretati e sodisfatti.<\/p>

Non \u00e8 che noi siamo contrari alle egregie persone che impersonificano la burocrazia, anzi dobbiamo ammirare lo zelo, la competenza e lo spirito di sacrificio con cui essi lavorano per il buon andamento della macchina dello Stato; ma noi vogliamo combattere il sistema, vogliamo sveltire l\u2019amministrazione perch\u00e9 essa possa rispondere pi\u00f9 direttamente ai bisogni del popolo, essendo pi\u00f9 vicina al popolo stesso. Ed allora, necessariamente, come non \u00e8 possibile che una cappa di piombo chiuda nella sua uniformit\u00e0 i diversi provvedimenti amministrativi, per cui un comune di mille anime deve essere amministrato con le stesse norme e con le stesse regole, che reggono il comune di Roma, di Milano e di Napoli, cos\u00ec sentiamo il bisogno di decentrare l\u2019amministrazione, perch\u00e9 localmente essa possa stare pi\u00f9 a contatto con i bisogni e con le esigenze delle singole regioni, delle singole zone d\u2019Italia.<\/p>

Ora, la preoccupazione di molti \u00e8 che noi con questa Costituzione andiamo a costituire lo Stato federale, vale a dire un aggregato di piccoli Stati, quasi che volessimo dividere l\u2019Italia in pillole e ridurla a qualcosa di pi\u00f9 frantumato di quello che non fosse l\u2019Italia prima della sua unit\u00e0. Che in mezzo a noi vi possano essere, in questa Assemblea, persone che concepiscono la struttura che noi andiamo a costruire come quella di uno Stato federale, pu\u00f2 anche darsi, ma non \u00e8 questo il pensiero del Gruppo a cui mi onoro di appartenere e non il pensiero mio, perch\u00e9 noi non intendiamo frantumare l\u2019Italia in piccoli Stati, non intendiamo rompere e spezzare l\u2019unit\u00e0 italiana; noi consideriamo l\u2019ente Regione non come un piccolo Stato di una federazione di Stati, ma come un ente autonomo, con speciali funzioni legislative, inquadrato nell\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia, che riteniamo di poter rafforzare con questa divisione di poteri in alcune materie, le quali, essendo pi\u00f9 aderenti ai bisogni delle singole popolazioni, possono rompere le differenze ed i contrasti fra Regione e Regione e possono rafforzare quell\u2019unit\u00e0 della Nazione, che noi vogliamo vivificare.<\/p>

E mi pare che la disposizione dell\u2019articolo 106 sia chiarissima: \u00abLa Repubblica Italiana, una e indivisibile\u00bb. Quindi, noi vediamo il problema dell\u2019autonomia regionale nel quadro dell\u2019unit\u00e0 e della indivisibilit\u00e0 della Patria. Questo deve essere chiaro ai nostri animi ed alla mente di tutti, perch\u00e9 non possano sorgere preoccupazioni, che attraverso la costituzione dell\u2019ente Regione si possa dividere e spezzettare l\u2019Italia.<\/p>

Qui si \u00e8 parlato di Mazzini e di Cattaneo, si \u00e8 parlato di Stato federale, ma noi la Regione \u2013 ripeto \u2013 la consideriamo come un Ente autonomo, con speciali poteri normativi, e non come uno Stato a s\u00e9. Se all\u2019inizio del Regno italico una questione viva fu sollevata fra coloro che volevano lo Stato unitario e coloro che volevano lo Stato federativo, ci\u00f2 fu per speciali condizioni del momento, inquantoch\u00e9 volevano gli uni e gli altri l\u2019unit\u00e0 italiana: alcuni la volevano attraverso uno Stato unitario; gli altri, viceversa, ritenendo che la divisione dell\u2019Italia in vari Stati potesse essere una remora e una difficolt\u00e0 per costituire questa unit\u00e0 italiana, credettero che fosse pi\u00f9 opportuno ricorrere ad una confederazione di Stati. Ma oggi la posizione \u00e8 tutta diversa: abbiamo l\u2019Italia una e indivisibile e la vogliamo conservare una e indivisibile anche quando avremo costituito le nostre Regioni e avremo dato le autonomie a queste Regioni.<\/p>

Circa la facolt\u00e0 legislativa concessa alla Regione, dopo il discorso del collega Mannironi io potrei anche fare a meno di parlare. Egli ieri ci ha ricordato che delle funzioni normative, in fondo, hanno anche i Comuni, perch\u00e9 il diritto regolamentare dei Comuni, se non pu\u00f2 dirsi un diritto legislativo, certamente \u00e8 qualche cosa di pi\u00f9 del regolamento di esecuzione del potere centrale, perch\u00e9 il regolamento comunale non \u00e8 la norma per l\u2019esecuzione della legge, ma \u00e8 qualche cosa che d\u00e0 una norma per s\u00e9 stante. Potremmo dire che \u00e8 un regolamento d\u2019attuazione; e in questo regolamento vi sono anche delle penali; questi regolamenti danno il diritto di elevare contravvenzioni, quindi attribuiscono l\u2019esercizio forse pi\u00f9 alto della sovranit\u00e0, quale \u00e8 il diritto penale. E la facolt\u00e0 di ordinanza attribuita ai sindaci non costituisce una particella di sovranit\u00e0, quando si commina una pena e questa pena d\u00e0 luogo ad un procedimento penale?<\/p>

E allora, non mi pare che sia soverchiamente da spaventarsi se alle Regioni si concede e si d\u00e0 una facolt\u00e0 legislativa. \u00c8 questione di limiti, di confini, perch\u00e9 giustamente a me pare qui delle obiezioni sopra alcune determinate materie sono state sollevate; e certamente vanno prese nel pi\u00f9 largo conto le giustissime osservazioni del senatore Einaudi circa il regime delle acque.<\/p>

Nella Commissione dei settantacinque, come risulta dai verbali, un altro componente, che in questo momento non ricordo, sollev\u00f2 la questione delle miniere e ritenne che, mentre faticosamente l\u2019Italia era riuscita a riunire in una legge unica le frammentarie, divise e discordi legislazioni sulle miniere \u2013 che si riportavano alle legislazioni singole degli antichi stati ed era stato ritenuto un progresso averle riunite \u2013 oggi con le facolt\u00e0 legislative date alle Regioni pu\u00f2 quasi sembrare che si voglia fare un passo indietro.<\/p>

Sono questioni che potranno essere discusse e vagliate; ma che non potranno attardare l\u2019istituzione delle Regioni, quando noi diamo tutte le garanzie che esse non possono sovrastare n\u00e9 contrastare il potere centrale.<\/p>

Il prof. Guicciardi, che qui \u00e8 stato ricordato nelle scorse sedute dall\u2019onorevole Preti, nella memoria presentata al Congresso di Venezia del febbraio, al Congresso delle provincie venete, diceva che l\u2019attribuire un potere legislativo alle Regioni significava attribuire ad esse il potere della sovranit\u00e0 e quindi fatalmente si veniva a creare uno Stato federale.<\/p>

Ora, queste particelle di sovranit\u00e0 sussistono in molti organi statali, anche quando non vi \u00e8 la Regione. E l\u2019amico Clerici, in occasione della discussione sull\u2019articolo relativo allo sciopero, fece notare come particelle di questa sovranit\u00e0 risiedessero nel magistrato quando emetteva una sentenza.<\/p>

Non mi sembra quindi che questa riflessione dell\u2019illustre professor Guicciardi possa avere tale consistenza da farci abbandonare un sistema che riteniamo opportuno e necessario perch\u00e9 nel campo tecnico, nel campo che non investe i problemi unitari e fondamentali dello Stato, quella che \u00e8 la legislazione, per una delega statutaria, attribuita alla Regione \u2013 perch\u00e9 in fondo noi non facciamo che una delega statutaria alla Regione \u2013 possa esplicarsi secondo le esigenze e le condizioni speciali dei singoli luoghi.<\/p>

Cos\u00ec, si \u00e8 accennato alla riforma agraria. Certo, le linee generali dovranno essere date da criteri generali, ma il problema agrario \u00e8 fondamentalmente diverso da Regione a Regione e da zona a zona; e quindi la Regione che vive gli interessi locali potr\u00e0 creare quegli accomodamenti e quelle leggi sussidiarie che consentiranno di poter applicare le leggi generali con efficacia.<\/p>

Quante leggi non si fanno infatti, onorevoli colleghi, che non si possono poi applicare perch\u00e9 altrimenti non potremmo amministrare, perch\u00e9 molte volte la legge \u00e8 difettosa e l\u2019esperienza e l\u2019equit\u00e0 debbono sovente far modificare il testo scritto, riportandolo alla mente del legislatore!<\/p>

Si tratta quindi, io penso, di una questione di limiti, di una questione di confini; e noi potremo con obiettivit\u00e0, con serenit\u00e0, qualunque siano le nostre idee politiche, studiare e convenire in quella che possa essere e debba essere la materia delle leggi che pu\u00f2, in linea generale e sussidiaria, emettere la Regione.<\/p>

Ho udito anche dire che vi sono degli allarmi fra gli insegnanti delle scuole e degli istituti industriali; non \u00e8 a mia conoscenza, se ci\u00f2 abbia formato o no materia di discussione al congresso che detti insegnanti hanno tenuto in questo mese a Milano: ma certamente noi non abbiamo che lo scopo di fare una legge che risponda ai bisogni delle popolazioni, che risponda ai bisogni e all\u2019avvenire del Paese, e possiamo vagliare i vari voti. Io penso quindi che, da qualunque fonte possano venire dei suggerimenti, essi potranno, con spirito aperto, venire esaminati ed eventualmente accolti dalla Commissione, la quale, per bocca del suo Presidente, ha gi\u00e0 fatto conoscere che si potr\u00e0 addivenire ad una revisione che sar\u00e0 tanto pi\u00f9 utile, dopo che sar\u00e0 stato espresso in questa aula il pensiero degli esponenti dei vari partiti.<\/p>

Ma \u00e8 comunque opportuno che la vita locale abbia quell\u2019espansione che \u00e8 necessaria perch\u00e9 il popolo nostro, partecipando pi\u00f9 vivamente alla vita politica del proprio Paese, possa veramente apportarvi tutto il contributo della propria intelligenza e delle proprie forze.<\/p>

Ma se la Regione vuole essere un organo autonomo e, soprattutto, se la Regione vuole essere un organo di decentramento, perch\u00e9 anche quando emette provvedimenti legislativi, intende essere un elemento di decentramento, \u00e8 necessario che essa assorba funzioni attualmente assegnate allo Stato, e non assorba o distrugga quelle che sono attribuite agli enti locali preesistenti. Noi siamo contrari ad un centralismo di Stato \u2013 centralismo che non ha a che vedere con l\u2019unit\u00e0 dello Stato, perch\u00e9 l\u2019unit\u00e0 dello Stato \u00e8 una cosa sacra, mentre il centralismo \u00e8 un difetto che va corretto \u2013 noi vogliamo che la Regione sostituisca il centralismo di Stato, vale a dire che si sostituisca allo Stato in certe materie di indole amministrativa, di indole tecnica, come sono i problemi agrari, i problemi dei lavori pubblici, in cui essa vede pi\u00f9 da vicino necessit\u00e0 e circostanze dei luoghi, circostanze che gi\u00e0 il legislatore ha visto quando per il passato ha fatto leggi speciali par la Basilicata, per la Calabria, per la Sardegna ed ha riconosciuto che vi erano condizioni di vita speciali che richiedevano provvedimenti speciali. Ora, quello che \u00e8 stato fatto transitoriamente per questa o per quella Regione, noi, in fondo, lo facciamo definitivamente con un organo stabile, nell\u2019interesse di tutte le Regioni italiane, di modo che la legge in questi problemi tecnici risponda ai bisogni effettivi delle popolazioni. Ora, volendo noi fare della Regione un organo di decentramento statale, dobbiamo evitare di farne un organo accentratore dei poteri delle Provincie e magari dei poteri dei Comuni. Credo che nessuno pensa di toccare i Comuni nella loro libert\u00e0, che nessuno pensa di toccarli nelle loro facolt\u00e0; anzi penso che tutti tendano ad accrescere i poteri e le mansioni di questo organo vivo, che ha la rappresentanza locale effettiva degli interessi della popolazione vivente in un determinato territorio. Ma io penso che anche un altro ente vada rispettato, e questo ente \u00e8 la Provincia; perch\u00e9 se noi nella Regione vediamo un organo di accentramento dei poteri della Provincia, allora noi ad un accentramento statale, avremmo sostituito un accentramento regionale e non avremmo risolto il problema del decentramento.<\/p>

In fondo, la Provincia, anche come organizzazione, \u00e8 conservata nel testo della Commissione dei settantacinque, ma \u00e8 conservata in una maniera che, secondo l\u2019interpretazione di alcuni autorevoli membri, rappresenta un qualche cosa di pi\u00f9 della Provincia attuale. Infatti l\u2019articolo 107 dice: \u00abLe Provincie sono circoscrizioni amministrative di decentramento statale e regionale\u00bb. Quindi sembra da questo articolo che la Provincia debba avere facolt\u00e0 maggiori di quelle che non abbia, appunto per il decentramento statale, ed essendo l\u2019organo della Regione vedrebbe aumentare, attraverso gli aumentati poteri della Regione, anche i poteri propri.<\/p>

E l\u2019articolo 126 mette a fianco di queste circoscrizioni amministrative una Giunta nominata da corpi elettivi. Il che fa supporre che coloro che hanno stesi questi articoli hanno inteso vedere la circoscrizione provinciale non semplicemente come una circoscrizione puramente materiale, burocratica, ma hanno voluto mettere a fianco l\u2019elemento elettivo, vivificatore che desse a questo organismo una vita, un pensiero, una attivit\u00e0. Ora, se cos\u00ec fosse, in fondo la differenza sarebbe molto pi\u00f9 tenue di quello che a prima vista non paia. Per\u00f2, d\u2019altra parte, non \u00e8 possibile non tenere conto del pensiero, non tenere conto dei voti che la maggioranza delle provincie italiane ha fatto.<\/p>

Io sono un Presidente di deputazione provinciale e non vorrei essere sospettato di venir qui a fare una difesa d\u2019ufficio. Un po\u2019 i miei anni, i quali non mi fanno sperare ascensioni ulteriori, mi sono garanzia della sincerit\u00e0 del mio dire. Ma l\u2019essere Presidente di una deputazione provinciale mi ha messo nella circostanza di vedere, di sentire, di vivere l\u2019organismo della Provincia.<\/p>

Qui da molti si \u00e8 detto \u2013 esagerando in un senso \u2013 che la Provincia \u00e8 qualche cosa di quasi inesistente, un ufficio burocratico per i folli e per gli esposti. Altri l\u2019ha magnificata come un organo di grande vitalit\u00e0. Forse hanno esagerato gli uni e gli altri, perch\u00e9 anche in quello che sembra un piccolo servizio amministrativo qual \u00e8 quello dei folli, vi sono \u2013 per esempio \u2013 implicate tante altre questioni le quali, secondo me, suggeriscono la necessit\u00e0 che a fianco del burocrate vi sia una deputazione provinciale, una giunta (o come la volete chiamare) che sia espressione di popolo e che possa usare quella libert\u00e0 che il mandato elettorale le d\u00e0. Perch\u00e9 nella materia dei folli, la Provincia non ammette e non esclude nessuno dal manicomio; \u00e8 un servizio, ma i pazzi vanno al manicomio attraverso un\u2019ordinanza dell\u2019autorit\u00e0 giudiziaria e ne sono dimessi dopo un certificato medico che li fa uscire dalla casa. La provincia non ha che una funzione sussidiaria: quella di anticipare le spese per rifarsi su coloro che hanno l\u2019obbligo degli alimenti; e quando si va a quest\u2019obbligo degli alimenti, che riguarda quasi sempre tutta piccola gente, gente minuta, e si va attraverso le informazioni catastali, attraverso le informazioni dei carabinieri, attraverso \u2013 direi \u2013 tutto uno spionaggio amministrativo a rilevare la consistenza di queste piccole famiglie, spesso obbligate per un terzo o quarto grado di parentela che hanno con gli interessati, allora entra l\u2019elemento equitativo per evitare giudizi inutili e molte volte pregiudizievoli sia alle parti che all\u2019amministrazione provinciale; e queste transazioni non ve le far\u00e0 nessun burocrate, perch\u00e9 il burocrate ha il timore di essere sospettato, perch\u00e9 il burocrate non ha la visione dei bisogni e degli interessi del popolo; queste transazioni non ve le pu\u00f2 fare che un corpo elettivo che senta le necessit\u00e0 e i bisogni dei suoi amministrati.<\/p>

E anche per gli esposti si presentano tanti problemi. La legge sugli esposti avrebbe bisogno di un grande rimaneggiamento. Quando voi pensate che al 14\u00b0 anno finisce l\u2019assistenza a questi poveri esseri abbandonati, quando voi pensate che legalmente a 14 anni bisognerebbe prendere una giovinetta, nel periodo pi\u00f9 pericoloso della sua vita, e gettarla sul lastrico perch\u00e9 non conosce i suoi genitori; quante volte l\u2019amministrazione provinciale supera la legge e non consegna questi piccoli esseri finch\u00e9 non trovano un padre onesto che assicuri loro moralit\u00e0 e sanit\u00e0 fisica e un pane per il resto della loro vita!<\/p>

Senza parlare degli altri obblighi assistenziali che si innestano alla Provincia e che domani potrebbero essere modificati, come per esempio l\u2019assistenza ai tubercolotici, ai tracomatosi, ecc.<\/p>

Ma c\u2019\u00e8 qualche cosa di pi\u00f9: c\u2019\u00e8 il diritto d\u2019iniziativa che una Deputazione provinciale valida sa sfruttare. Io non so come vadano le altre Provincie, ma so che nella mia Provincia l\u2019amministrazione provinciale \u00e8 in mezzo a tutti i bisogni locali: qualunque problema si presenti, convoca i rappresentanti dei partiti, convoca le autorit\u00e0 locali, i sindaci di determinate zone per problemi collettivi; e quindi \u00e8 tutto un lavoro che il burocrate non fa perch\u00e9 disimpegna solamente il suo ufficio e non sente quelli che sono i bisogni della popolazione. Ritornando pi\u00f9 indietro, al servizio delle strade, mi permetto di far osservare che si \u00e8 detto come il servizio delle strade fosse un qualche cosa di poco importante. Forse quelli che parlano cos\u00ec hanno la visione di quelle Regioni in cui la strada \u00e8 un problema risolto, e si tratta quindi solo di manutenzione. Ma noi del Mezzogiorno d\u2019Italia \u2013 e mi rivolgo ai deputati di tutti i partiti \u2013 sappiamo che cosa sia il problema della viabilit\u00e0 e le nostre strade per la trasformazione e la valorizzazione delle campagne; sappiamo come questo problema della strada \u00e8 molto lontano da una qualsiasi soluzione e che non \u00e8 solamente problema di manutenzione ma di studio delle singole zone per creare arterie stradali, per creare i mezzi onde sviluppare queste vie che sono la vita delle nostre popolazioni. Nel Mezzogiorno d\u2019Italia, almeno nella mia Provincia, abbiamo una rete completa di vie mulattiere che rispondeva ai bisogni di due secoli fa, quando il trasporto era fatto con i muli. Oggi queste vie dovrebbero essere tutte carrozzabili se non addirittura camionabili. Questo \u00e8 un problema gravissimo che travaglia tutto il Mezzogiorno d\u2019Italia.<\/p>

Amici delle altre Regioni venite a vedere ed a studiare il nostro problema, non attraverso i libri, ma nella vita vissuta in mezzo al popolo e vi convincerete dei nostri bisogni e delle nostre aspirazioni. E ritornando alla Provincia: come \u00e8 possibile che la Costituente non tenga presente la voce che viene da tante parti, da tanti partiti diversi, quando, se sono esatte \u2013 e non v\u2019\u00e8 ragione da dubitare \u2013 le notizie date dal Congresso delle Provincie di Firenze, dal referendum<\/em> indetto dal Ministero della Costituente, ben il 75 per cento delle risposte fu per la conservazione della provincia come ente autarchico? Ed al Congresso di Firenze la grande maggioranza dei convenuti si espresse sull\u2019ordine del giorno Migliori, Presidente della deputazione provinciale di Milano, che chiedeva la conservazione della Provincia come ente autarchico e che ebbe 48 voti favorevoli, 11 contrari e 8 astenuti. Dagli atti del Congresso si vede che i voti degli 8 astenuti e degli 11 contrari si riferiscono ad altre ragioni e considerazioni. N\u00e9 \u00e8 stato isolato il voto del Congresso di Firenze, cui hanno partecipato i due terzi delle Provincie italiane, perch\u00e9 esso fu preceduto dal Congresso di Modena dei rappresentanti delle amministrazioni dell\u2019Emilia, e fu preceduto dal Convegno delle amministrazioni provinciali del Veneto che si presentarono, con memorie del professore Guicciardi, al Congresso con una preparazione organica. Abbiamo avuto poi, e hanno ricevuto tutti i Deputati in questi giorni, il voto dell\u2019Unione delle Provincie lombarde dell\u20198 ottobre 1946 che richiamandosi al voto del Congresso di Firenze lo approvava e raccomandava alla Costituente. E nel mese di gennaio \u2013 \u00e8 inutile che vada a ricordare la data, che ha poca importanza \u2013 a Bologna vi fu un\u2019altra riunione di rappresentanti delle Provincie e la maggioranza afferm\u00f2 la conservazione della Provincia come ente autarchico. E nel febbraio in due riunioni tenute a Venezia, mi pare il 6 ed il 22 febbraio, l\u2019Unione delle Provincie Venete ha riaffermato il voto che la Provincia fosse conservata come ente autarchico.<\/p>

Dagli atti della Commissione dei settantacinque risulta che per piccola maggioranza fu approvata la proposta di soppressione della Provincia come ente autarchico; i deputati del nostro Gruppo, nella quasi totalit\u00e0, votarono per la conservazione della Provincia.<\/p>

Se noi dobbiamo in questo momento fare opera di collaborazione e di pacificazione fra i partiti, per presentare al popolo una Carta costituzionale che sia l\u2019espressione del maggior numero di consensi, \u00e8 necessario venire ad una transazione. E quindi penso che anche coloro, che erano contrari alla conservazione della Provincia come ente autarchico, debbano fare sacrificio della loro idea perch\u00e9 l\u2019ente Regione venga creato ed entri nelle simpatie del popolo, perch\u00e9 le riforme in tanto sono fruttifere, in quanto trovano alimento e vita nel consenso popolare.<\/p>

Ora, si pu\u00f2 fare una questione: come possono coesistere Provincia e Regione?<\/p>

Il problema fu posto al Congresso di Firenze; la deputazione provinciale di Firenze in una pregevole relazione, che poi form\u00f2 il sustrato della votazione sull\u2019ordine del giorno Migliori, presidente della deputazione provinciale di Milano, armonizzava questi due enti. Ed io penso che, se si seguisse quella linea, cesserebbero molte contestazioni fra Provincia e Provincia. La deputazione provinciale di Firenze proponeva che al centro della Regione fosse un Consiglio regionale ed una presidenza regionale, come organo normativo, ma che organi di esecuzione fossero e restassero le amministrazioni provinciali; evitandosi, cos\u00ec, una duplicazione di organi amministrativi e l\u2019insorgere di contrasti.<\/p>

D\u2019altra parte, i rappresentanti delle provincie venete al Congresso di Firenze facevano considerare che mal si affermava che, creando la Regione, si sarebbero avute quattro burocrazie; perch\u00e9 la Regione, se deve essere ente decentratore, deve decentrare il potere centrale dello Stato nelle materie tecniche e amministrative; per cui, parte della burocrazia statale deve fatalmente rifluire nella Regione. Allora, non sono quattro le burocrazie, ma tre: Comune, Provincia e Regione; perch\u00e9 nelle materie demandate alla regione la burocrazia centrale non entra pi\u00f9; altrimenti, come parlare di decentramento e di autonomia? Ritenere che contemporaneamente agli organi regionali, per le stesse materie, debbano sussistere organi centrali, significa, di fatto, negare il decentramento amministrativo.<\/p>

Certamente, anche nelle questioni tecniche vi sono, vi possono essere e vi saranno problemi di indole generale, che superano l\u2019ambito della Regione; e questi sono problemi statali.<\/p>

Per esempio, il problema del porto di Napoli non \u00e8 e non pu\u00f2 essere problema di Napoli o della Campania, ma \u00e8 problema nazionale, perch\u00e9 investe la vita di tutta una organizzazione commerciale, che ha fini nazionali ed internazionali. Cos\u00ec pure, il porto di Genova non \u00e8 soltanto problema della Liguria, ma di tutta l\u2019Alta Italia e del centro Europa, che fa capo attraverso l\u2019Alta Italia a Genova.<\/p>

Quindi vi sono dei problemi i quali, pur esistendo nella Regione, restano e devono restare problemi nazionali.<\/p>

E allora, cos\u00ec sgomberato il terreno da molte difficolt\u00e0, io penso, modestamente con la voce modesta dell\u2019uomo di provincia, che porta qui la sua piccola esperienza provinciale, di avere portato una piccola pietra, perch\u00e9 questo nuovo edificio vada costruendosi, e perch\u00e9 molte obiezioni cadano in una comune concordia di intenti, in una chiarificazione di idee.<\/p>

E bisogna anche pensare alla rappresentanza di questi enti.<\/p>

\u00c8 stato da alcuni proposto che restasse l\u2019antica impalcatura dei Consigli provinciali a base mandamentale facendo della Regione quasi una federazione di province, perch\u00e9 i Consigli provinciali avrebbero dovuto nominare il Consiglio regionale.<\/p>

Sembra pi\u00f9 adatto il pensiero di altri, che viceversa chiedono che la vecchia impalcatura del Consiglio provinciale scompaia.<\/p>

Io non so che cosa avveniva nelle altre parti d\u2019Italia, ma per noi del Mezzogiorno il vecchio Consiglio provinciale era legato a una vecchia concezione feudale del mandato politico.<\/p>

Noi avevamo dei feudi elettorali, dove i primi Ministri ricavavano la loro maggioranza a tutti i costi.<\/p>

Il prefetto, agente elettorale, il quale passava tutte le deliberazioni, anche le pi\u00f9 strane ed immorali, all\u2019Amministrazione amica del deputato, boicottava tutte le deliberazioni delle amministrazioni che non la pensavano come l\u2019uomo del cuore del Capo del Governo.<\/p>

Non solo, ma molte volte si spingevano le amministrazioni soggette a tutela anche alla illegalit\u00e0 e l\u2019illegalit\u00e0 era annotata, perch\u00e9 quando veniva il giorno delle elezioni si ricordava che c\u2019era qualche conto aperto e perch\u00e9 questo conto non fosse reso, bisognava votare per il candidato del Governo. Cos\u00ec gli esattori si vedevano i conti non approvati per decenni, perch\u00e9 fossero tenuti in stato di servit\u00f9, appunto per questa ragione elettoralistica. E d\u2019altra parte il deputato feudatario (perch\u00e9 specie in alcuni periodi ogni provincia era stata affidata ad un proconsole il quale dirigeva, disponeva, la vita politica del Paese facendo il servitore del Governo e ricevendo dal Governo in cambio tutti i favori per s\u00e9, per i suoi amici e per le amministrazioni sue amiche) aveva una sottocategoria di valvassini e valvassori rappresentati appunto dai consiglieri provinciali, che erano i delegati di zona di tutto questo malcostume politico che noi, a qualunque partito apparteniamo, intendiamo rompere ed abbiamo rotto con la proporzionale, perch\u00e9 io sono un assertore convinto della proporzionale, sopratutto perch\u00e9 sono un meridionale che ha visto attraverso la proporzionale spezzata la servit\u00f9 politica di questo feudalesimo, che \u00e8 la piaga del Mezzogiorno e che \u00e8 una vergogna che dobbiamo scuotere per volont\u00e0 concorde di tutti gli uomini liberi attraverso i sindacati, attraverso le organizzazioni operaie, attraverso l\u2019elevazione del pubblico costume, dando esempio a tutti, che noi costruiamo la nostra vita su un sentimento di giustizia e non di favore. (Applausi<\/em>).<\/p>

Allora io penso che non dobbiamo far risorgere dei frantumi di questo passato che non vogliamo pi\u00f9 vedere risorto, per cui penso che i consigli provinciali, le giunte, per dir meglio, provinciali, debbano avere un\u2019altra base, un\u2019altra origine.<\/p>

E quindi credo che sia stato ben detto quello che alcuni colleghi (non faccio nomi, perch\u00e9 hanno manifestato le loro idee in discorsi familiari ma d\u2019altra parte non intendo pigliarmi il merito di idee non mie) suggerivano: che i consiglieri regionali eletti nelle singole province della Regione costituissero la Giunta provinciale della loro Provincia.<\/p>

Ed allora l\u2019elezione dei consiglieri regionali potrebbe essere fatta per Provincia e gli eletti nell\u2019ambito provinciale a collegio unico, a mandamento unico, a circoscrizione unica potrebbero essere contemporaneamente i componenti della Giunta esecutiva della circoscrizione provinciale e rappresentanti al Consiglio regionale.<\/p>

D\u2019altra parte, questo \u00e8 un particolare di poca importanza. Io l\u2019ho voluto dire appunto perch\u00e9 fosse oggetto di studio e di ricerche.<\/p>

Nel testo di legge non si accenna affatto alle Camere di commercio ed io non intendo dire al riguardo nessuna parola, ma intendo affidare il problema ai componenti della Commissione. Evidentemente si vuole conservare la Camera di commercio, ma si vuole fare che sia oggetto di una legislazione speciale.<\/p>

Per\u00f2 credo che sia pervenuto a tutti voi, come \u00e8 pervenuto anche a me, un voto delle Camere di commercio che vorrebbero una interferenza nei consigli regionali ed allora se queste Camere di commercio vogliono una interferenza nei consigli regionali, fatalmente \u00e8 necessario che in un modo qualunque la legge costituzionale le contempli.<\/p>

Io personalmente ho manifestato alla Consulta l\u2019opportunit\u00e0 della fusione degli uffici provinciali dell\u2019industria con le Camere di commercio perch\u00e9, com\u2019\u00e8 noto, oggi noi abbiamo due organismi: la Camera di commercio, con una funzione molto vaga, di voti, di studi, ecc., e poi abbiamo un organo esecutivo, l\u2019Ufficio provinciale dell\u2019industria e del commercio che non dipende dalla Camera di commercio, ma dipende dal Ministero dell\u2019industria.<\/p>

Era una delle tante interferenze del centralismo fascista, che aveva creato i podest\u00e0 di nomina regia e non contento, aveva voluto i segretari di nomina governativa, i presidi delle provincie di nomina regia e i segretari generali delle provincie di nomina governativa. Cos\u00ec per le rappresentanze degli interessi dell\u2019industria, del commercio e dell\u2019agricoltura, aveva fatto di nomina regia i componenti i consigli, ed aveva stabiliti come organi statali gli uffici di esecuzione, cio\u00e8 quelli che avevano nelle mani la vita economica della nazione.<\/p>

Ora, mi sembra che questo stato di cose avrebbe dovuto essere modificato, i due enti avrebbero dovuto fondersi ed avrebbero dovuto avere nella vita dell\u2019industria, del commercio e dell\u2019agricoltura una funzione di compartecipazione e di collaborazione col potere centrale, perch\u00e9 io pensavo che i consigli superiori dell\u2019industria e del commercio, se il fascismo li ha fatti ancora sussistere (ma prima del fascismo c\u2019erano), in parte fossero eletti dai rappresentanti della Camera del commercio e dell\u2019industria, per modo che la vita della periferia rifluisse nella vita centrale. Prima dell\u2019avvento fascista, le Camere di commercio si erano costituite in Unione delle Camere di commercio italiane, il che stava a significare che esse non trovavano nello Stato l\u2019assistenza necessaria, ed avevano bisogno di un organo libero che le associasse e ne convogliasse gli interessi; mentre viceversa, se affluissero direttamente nella vita dello Stato vi porterebbero, oltre allo studio del burocrate, il bisogno e la passione della vita vissuta tra le difficolt\u00e0 che la vita incontra, e questo contatto con la realt\u00e0, la vita e gli organi amministrativi locali, renderebbe pi\u00f9 perfetto e vitale l\u2019organo dello Stato.<\/p>

Un problema forse grave, e che io mi limiter\u00f2 ad accennare \u00e8 quello del controllo. Noi siamo per l\u2019autonomia, e siamo contrari a tutti i controlli che volessero vietare, o coartare, o distruggere questa autonomia, ma non possiamo dimenticare i controlli di legittimit\u00e0, vale a dire quei controlli che garantiscono la libert\u00e0 del cittadino e garantiscono altres\u00ec la regolarit\u00e0 degli atti degli enti locali. Penso anzi che in regime di democrazia il controllo di legittimit\u00e0 debba essere pi\u00f9 efficace per la maggiore garanzia della libert\u00e0 e della democrazia. Perch\u00e9 la libert\u00e0 non pu\u00f2 essere intesa come libert\u00e0 per s\u00e9 stessa; la libert\u00e0 vuol dire e significare il riconoscimento anzitutto e soprattutto della libert\u00e0 degli altri, come democrazia vuol significare non il predominio di una parte, di un uomo, di una fazione, di un aggregato di persone, ma vuol dire che ognuno porta \u2013 per quanto vale e pu\u00f2 \u2013 la sua parola, la sua opera nell\u2019edificio generale, nell\u2019organizzazione della vita nazionale, non volendo sopraffare nessuno, limitandosi a quello che \u00e8 e rappresenta nel Paese. Allora io penso che questo regime dei controlli vada riveduto; penso che in una legge costituzionale noi non possiamo disciplinare l\u2019intiera materia dei controlli che richiede una legislazione a parte; ma qualche frase generale va pur messa, ed a me pare che l\u2019articolo 122 non sia completamente rispondente a questa esigenza. Ed io non intendo riportarmi a quello che ho letto nelle relazioni di uomini illustri circa il controllo preventivo, circa il controllo repressivo ed il controllo sostitutivo; certo per\u00f2, dolorosamente, noi vediamo che, nel costume pubblico, molta parte del fascismo sussiste ancora ed \u00e8 questo morbo che noi dobbiamo distruggere! Del fascismo sono restate due terribili eredit\u00e0 che noi dobbiamo combattere con tutte le nostre forze, a qualunque corrente appartenga la nostra fede politica: la corruzione e la violenza!<\/p>

La violenza che si esercita ancora nelle forme pi\u00f9 brutali, e noi vediamo che molte volte le nuove amministrazioni, appena giunte al potere, sentono il dovere di licenziare gli impiegati che non hanno votato per loro. Questa \u00e8 negazione di libert\u00e0 e di democrazia e dobbiamo lottare contro questi sistemi con tutte le nostre forze oggi, e, se occorresse, anche domani, perch\u00e9 dobbiamo creare un costume e una vita nuova, perch\u00e9 le libert\u00e0 democratiche si alimentano soprattutto attraversa la cura del costume politico che questa libert\u00e0 e vitalit\u00e0 deve alimentare, ed attraverso la pubblica opinione che deve controllare le pubbliche amministrazioni. Se questi fatti avvengono \u00e8 pur necessario che vi sia qualche autorit\u00e0, non soggetta ai partiti, al disopra di tutti, per quanto \u00e8 possibile, che assicuri la libert\u00e0 e i diritti di tutti i cittadini, e pensa che voler limitarsi ad un tribunale di legittimit\u00e0 sia poca cosa, e che quando questo tribunale di legittimit\u00e0 si metta semplicemente nei centri della Regione, la difficolt\u00e0 di adire questa forma di giustizia diventa cos\u00ec difficile che il piccolo commesso comunale, la guardia campestre, l\u2019applicato di segreteria non saranno in condizioni di poterne usufruire, e quando otterranno una sentenza saranno gi\u00e0 morti di fame loro e le loro famiglie. Ora, se noi amiamo la libert\u00e0, se noi amiamo la democrazia, dobbiamo creare degli organismi agili per la difesa di questi interessi. Dovremmo innanzitutto emettere un giudizio di responsabilit\u00e0 verso gli amministratori, l\u2019azione popolare ampiamente riconosciuta e sostenuta, dovremmo forse anche in questi casi trovare una forma di un visto preventivo per queste determinate materie che riguardano i contratti di impiego. Come pure, in alcuni casi, dovremmo creare gli uffici ispettorali, i quali, vicini all\u2019amministrazione comunale, possono essere i consiglieri e la guida della stessa amministrazione. Forse noi dovremmo anche ammettere che in alcuni casi gli ispettori potessero sostituire l\u2019amministrazione, per denegata giustizia. Anche oggi noi abbiamo il mandato d\u2019ufficio. Quando l\u2019impiegato non \u00e8 pagato dalla propria amministrazione, e ne ha il diritto, egli pu\u00f2 rivolgersi alla Giunta provinciale amministrativa, la quale emette il mandato d\u2019ufficio, attraverso una procedura in verit\u00e0 un po\u2019 lunga: prima deve chiedere al Comune la ragione del diniego, deve attendere risposta, e poi emette il mandato d\u2019ufficio. Ma gi\u00e0 \u00e8 qualche cosa: c\u2019\u00e8 il Commissario che va per i singoli Comuni, per determinati atti, quando vi \u00e8 giustizia denegata.<\/p>

Ora, noi non per un eccesso di libert\u00e0, che potrebbe diventare libertinaggio, non per un eccesso di autonomia, non dobbiamo lasciare indifesi gli umili in queste che sono le loro legittime aspirazioni, cio\u00e8 di una giustizia che deve essere fatta a tutti, principalmente a quelli che pi\u00f9 ne hanno bisogno. Quindi, io penso che questa questione dei controlli vada rivista, e se rester\u00e0, come spero, la Provincia come ente autarchico, bisogna che anche provincialmente un qualche organo di controllo esista. Oggi, i prefetti per il loro passato sono considerati come degli spauracchi, per\u00f2 un organo amministrativo di giustizia bisogna che vi sia, qualcosa che sia garanzia per tutti bisogna che rimanga, se noi vogliamo far crescere queste nuove istituzioni in un regime di consenso e in un regime di armonia.<\/p>

Per il contenzioso amministrativo, noi abbiamo nel nuovo progetto un organo regionale di giustizia amministrativa contro il quale si potr\u00e0 ricorrere al Consiglio di Stato. Qualche studioso suggerisce di dare a questo organismo le tre sezioni che ha il Consiglio di Stato. Questo lo vedr\u00e0 il legislatore futuro, ma \u00e8 necessario che il legislatore attuale lo tenga presente, qualora voglia accogliere questo sviluppo futuro della legislazione.<\/p>

Ed io sulla questione del controllo ho creduto fare degli accenni e sollevare il problema. Abbiamo a capo della nostra Commissione dei settantacinque uno specialista in materia, abbiamo nei componenti dei Consiglieri di Stato, studiosi e professori di universit\u00e0. Raccomando a loro, che hanno una competenza che io non ho \u2013 perch\u00e9 la mia \u00e8 modesta pratica di vita provinciale di una piccola provincia \u2013 di rivedere questa questione e questa materia dei controlli per perfezionare gli articoli che ad essi si riferiscono.<\/p>

Ed ora, prima che metta fine al mio, forse, disordinato dire, mi sia concesso che dica anche una parola in ordine alle circoscrizioni.<\/p>

All\u2019articolo 123 noi abbiamo una disposizione che dice: \u00abI confini ed i capoluoghi delle Regioni sono stabiliti con legge della Repubblica\u00bb. Io penso che non solo i confini ed i capoluoghi di Regione dovrebbero essere stabiliti per legge, ma anche la elencazione delle Regioni.<\/p>

Questo, a parer mio, porterebbe a un duplice vantaggio, porterebbe non la firma di una cambiale in bianco come l\u2019attuale, perch\u00e9 dire una Regione qualsiasi e non dire le Provincie che la compongono pu\u00f2 domani portare a delle sorprese nella legge che le indicher\u00e0 nei suoi confini e nei suoi capoluoghi; ma se deve essere rimandata ad una legge questa determinazione dei confini e dei capoluoghi, non vedo la ragione perch\u00e9 non dovrebbe essere demandata anche a questa legge l\u2019elencazione e la costituzione delle singole Regioni. Allora, forse un pi\u00f9 approfondito esame sui luoghi controversi da parte di una commissione estranea e superiore alle competizioni locali, potrebbe portare una visione diretta dei bisogni reali e potrebbe determinare una circoscrizione che deve sorgere nella concordia, per evitare che provincie che vanno artificiosamente ad unirsi possano diventare nemiche ed elementi di disgregazione in seno alla stessa Regione.<\/p>

D\u2019altra parte, nella nota \u00e8 detto che questa non \u00e8 che una elencazione esemplificativa, in quanto la Commissione \u00e8 in attesa che siano raccolti gli elementi di giudizio mediante una inchiesta in corso presso gli organi locali delle Regioni di nuova istituzione.<\/p>

Io non so queste parole che cosa vogliano indicare, a quale inchiesta in corso ci si riferisca e quali sono questi organi che debbono fornire queste notizie.<\/p>

AMBROSINI. Questo \u00e8 stato fatto.<\/p>

BOSCO LUCARELLI. Io non lo so. Noi non ne abbiamo avuto notizia n\u00e9 come deputati, n\u00e9 come rappresentanti di amministrazioni provinciali locali; quindi, deve supporsi che \u00e8 tutto un lavoro fatto al di fuori e al di sopra di quelle che sono state e che sono le voci che vengono dalle amministrazioni locali.<\/p>

Noi, per il momento, non abbiamo avuto nessun avviso, nessuna partecipazione, nessuna richiesta di alcun genere; ma qualora la Commissione volesse venire a questa determinazione attuale delle Regioni \u2013 io non ho presentato emendamenti perch\u00e9 la divisione oggi \u00e8 ancora allo stato di una nebulosa \u2013 visto che allo stato ufficiale degli atti parlamentari nessuna definitiva comunicazione \u00e8 stata fatta all\u2019Assemblea, sottopongo delle preghiere, che potrebbero domani divenire proposte.<\/p>

Quindi per ora la mia non \u00e8 che una raccomandazione che io rivolgo in nome del riconoscimento a Regione del mio Sannio. Sul Sannio dir\u00f2 pochissime parole, perch\u00e9, in tema di discussione generale, mi sembrerebbe di abusare della pazienza dell\u2019Assemblea, ove io mi attardassi in questioni le quali, per chi non conosce i problemi, potrebbero anche sembrare delle questioni campanilistiche.<\/p>

Faccio presente che il Sannio non \u00e8 semplicemente un ricordo storico, perch\u00e9, se fosse un ricordo storico, basterebbe osservare che questo ricordo storico \u00e8 nel pensiero di tutti gli italiani che hanno fatto per lo meno le scuole elementari. Io intendo viceversa affermare che il Sannio, nella sua struttura, nella sua economia, \u00e8 un qualche cosa di reale, etnicamente a s\u00e9 stante, nettamente distinto dalla Campania.<\/p>

Diversi i sistemi di agricoltura, diversa la feracit\u00e0 del suolo, diversa la conduzione agraria, diverso il regime dei fondi, diversa la divisione estensiva che, nella zona della Campania, ha un\u2019altissima percentuale di unit\u00e0 colturali che non superano l\u2019ettaro, quindi tutte unit\u00e0 colturali ortilizie, e le terre non ortilizie danno due prodotti all\u2019anno. La Campania \u00e8 una Regione dalla terra feracissima che fu chiamata la Campania felice: Campania felix<\/em>.<\/p>

Vi \u00e8 dunque una struttura economica diversa, il corso delle acque completamente diverso, giacch\u00e9 il Sannio ha numerosissimi corsi d\u2019acqua a carattere torrentizio cos\u00ec da determinare problemi di bonifica e di arginatura completamente diversi, che in Campania non esistono.<\/p>

A proposito della struttura economica, mentre nel Sannio e cio\u00e8 nelle Province di Campobasso, di Benevento e di Avellino, domina l\u2019artigianato, viceversa nelle Province di Napoli, Salerno e Caserta \u2013 mi riferisco ai rilievi statistici contenuti nella memoria della Camera di commercio di Benevento, che \u00e8 pervenuta a tutti i deputati della Costituente \u2013 predomina invece l\u2019operaio della grande industria.<\/p>

Le cifre sono le seguenti: le aziende con pi\u00f9 di cento operai sono appena 7 nella Provincia di Campobasso, 2 in quella di Benevento e 7 in quella di Avellino, di fronte alle 162 comprese nel territorio delle province di Napoli e Caserta e alle 55 comprese nel territorio della provincia di Salerno.<\/p>

Si tratta quindi di una struttura economica diversa ed \u00e8 evidente che, quando noi dovremo fare una legislazione locale, essa non potr\u00e0 essere uniforme per le due province del Sannio e per le altre tre della Campania. Napoli ha poi il problema del mare, Napoli ha i problemi turistici, Napoli ha una viabilit\u00e0 diversa, Napoli ha un regime di autotrasporti diverso.<\/p>

Che le tre province di Campobasso, Avellino e Benevento costituiscano un\u2019unit\u00e0 etnica a s\u00e9, stanno inoltre a dimostrare tutti i precedenti storici. Nel disegno di legge Minghetti, il Sannio era riconosciuto una Regione a s\u00e9; nel progetto di legge del partito popolare, il Sannio era riconosciuto una Regione a s\u00e9; nel progetto Micheli per le Camere regionali di agricoltura, il Sannio era riconosciuto una Regione a s\u00e9.<\/p>

L\u2019unica divisione regionale che in Italia esista, quella ecclesiastica, riconosce essa pure il Sannio come una regione a s\u00e9; anzi l\u2019archidiocesi di Benevento comprende paesi delle tre Province; per cui noi abbiamo gi\u00e0 un affratellamento di animi, attraverso gli interessi spirituali delle tre Provincie. Ma io ricordo altri fatti: vi \u00e8 una Deputazione di storia patria regionale sannita stabilita dal Ministero della pubblica istruzione, vi sono organi a base regionale per le tre Provincie come l\u2019Ispettorato del lavoro, il Circolo di finanza; non parlo del monopolio della coltivazione dei tabacchi, perch\u00e9 a Benevento c\u2019\u00e8 una Direzione compartimentale che abbraccia un territorio pi\u00f9 vasto della Regione. Ricordo anche che gli studiosi ed i rappresentanti delle amministrazioni delle tre provincie, nell\u2019aprile del 1922, si riunirono a congresso a Benevento e istituirono la Societ\u00e0 storica del Sannio, della quale fu acclamato a Presidente un illustre irpino, il senatore Enrico Cocchia, professore di lingua latina alla Universit\u00e0 di Napoli. E voi avrete anche letto nel \u00abnumero unico\u00bb sul Sannio la protesta che egli, in nome del Sannio, fece perch\u00e9 fra le statue che circondano l\u2019Ara della Patria il Sannio non era stato tenuto presente, e in cui affermava l\u2019unit\u00e0 etnica delle tre provincie del Sannio che egli voleva ricostruire.<\/p>

Ma quando dal campo degli studi, dal campo del pensiero si passa alla vita pratica, allora sorgono altre interferenze che tolgono, che tagliano la linea d\u2019insieme e di armonia, che nel campo intellettuale e spirituale si era andata formando.<\/p>

Io non aggiungo altro; non chiedo privilegi; non sono un campanilista, non lo sono mai stato. Dico all\u2019Assemblea e alla Commissione: \u00abOsservate e studiate, perch\u00e9 per noi il riconoscimento del Sannio a Regione \u00e8 una opera di giustizia, nell\u2019interesse delle tre Provincie, le quali oggi forse saranno divise da gelosie locali, ma che domani dovranno sentire dalla loro esperienza che fu un errore essere discordi assorbite in altra Regione, ove non giungono loro che le briciole dalla mensa dei ricchi, cadute dalla tavola\u00bb.<\/p>

Ricordo inoltre che nel 1944 furono distolti i fondi specificamente assegnati per le opere pubbliche alle provincie di Avellino, di Benevento e di Campobasso, per venire incontro ai bisogni di Napoli.<\/p>

Ora, di fronte a questa realt\u00e0 noi rivendichiamo la nostra unit\u00e0 regionale del Sannio. Se ce la concederete, farete opera di giustizia; se non ce la concederete, con costanza sannita continueremo a combattere fino a che giustizia sar\u00e0 fatta. (Applausi al centro <\/em>\u2013 Molte congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Carboni. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

CARBONI. Onorevoli colleghi, dichiaro subito che io appartengo alla schiera di coloro \u2013 e sono molti in quest\u2019aula e fuori \u2013 i quali, mentre hanno simpatia per l\u2019ente Regione, e si apprestano a votarne l\u2019istituzione, non si sentono invece di approvare integralmente il progetto di Costituzione, perch\u00e9 ritengono che esso, per quanto attiene ai poteri, alle funzioni, alle attribuzioni della Regione non sia aderente alle condizioni attuali e concrete del Paese e non corrisponda ad un criterio di necessit\u00e0 o di opportunit\u00e0 e neppure allo stato della pubblica opinione. Il progetto ha provocato un diffuso senso di perplessit\u00e0 e di preoccupazione.<\/p>

Questo delle autonomie \u00e8 certamente il problema pi\u00f9 delicato e pi\u00f9 arduo della Costituzione; la sua soluzione caratterizzer\u00e0 l\u2019ordinamento dello Stato ed incider\u00e0 fortemente sull\u2019avvenire d\u2019Italia. Perci\u00f2 esso va guardato e risolto non secondo concezioni astratte, teoriche, secondo idee di scuola o di partito, ma secondo le conseguenze che l\u2019adozione o meno dell\u2019autonomia, o di una forma particolare di autonomia, pu\u00f2 produrre nella realt\u00e0 italiana.<\/p>

Ho seguito attentamente la discussione di questi ultimi giorni, nella quale sono stati pronunciati discorsi pregevoli, a cominciare da quello brillante dell\u2019onorevole Tessitori, vibrante di appassionata convinzione, nella giustezza, opportunit\u00e0 ed utilit\u00e0 del progetto, e dominato da un senso di sicurezza e tranquillit\u00e0 di giudizio, che io \u2013 senza ombra di malignit\u00e0 \u2013 invidio sinceramente, fino a quello ammirevole per la sua alta linea politica pronunciato ieri sera dall\u2019 onorevole Lussu. Ho ascoltato questi discorsi col desiderio di udire un argomento che mi convincesse a superare la mia perplessit\u00e0, che mi dimostrasse la bont\u00e0 e la convenienza del progetto sul terreno della razionalit\u00e0 e della realt\u00e0. Ma questo argomento non mi \u00e8 stato offerto, o almeno non ho saputo intenderlo.<\/p>

Perci\u00f2 resto favorevole alla creazione dell\u2019ente Regione con poteri pi\u00f9 limitati di quelli previsti nel progetto di Costituzione, e cio\u00e8 come organo di quell\u2019ampio decentramento amministrativo, che, giusta la dichiarazione del secondo comma dell\u2019articolo 106, costituisce uno dei caposaldi della riforma. Su questo punto non ci pu\u00f2 essere apprezzabile divergenza di opinioni, di fronte all\u2019esperienza dei mali del centralismo statale, di quel centralismo su cui pot\u00e9 affermarsi e svolgersi il totalitarismo fascista. Siamo quasi tutti d\u2019accordo circa i dannosi effetti che l\u2019accentramento ha provocato nella vita delle amministrazioni locali, soffocate nella possibilit\u00e0 di libera determinazione, nell\u2019attivit\u00e0 dell\u2019amministrazione centrale, impacciata ed attardata nel suo funzionamento, ed anche nel Parlamento nazionale, spesso distratto dalle sue funzioni legislative e politiche per esigenze di carattere regionalistico, di difesa di quegli interessi che, non trovando la loro tutela in loco<\/em>, dovevano essere sollecitati al centro.<\/p>

Di fronte a questi gravi inconvenienti del centralismo, riconosciuti da parlamentari e da uomini politici di tutte le parti, non si pu\u00f2 non essere fautori di un ampio decentramento amministrativo, inteso non in senso puramente burocratico, cio\u00e8 come ripartizione dei servizi fra gli enti centrali e quelli periferici della stessa amministrazione statale, ma in senso organico, cio\u00e8 come ripartizione delle funzioni amministrative fra gli organi dello Stato e gli organi degli enti locali, considerati come enti autarchici. Sicch\u00e9 l\u2019attuazione del decentramento amministrativo presuppone la creazione di enti autarchici, idonei ad assolvere le funzioni da decentrare.<\/p>

Ed \u00e8 per questo che aderisco alla creazione della Regione come ente autarchico. Tra le funzioni da decentrare dallo Stato verso la periferia ve ne sono di quelle che non possono essere utilmente disimpegnate dal Comune o dalla Provincia, perch\u00e9 attengono ad interessi non localizzati entro i ristretti confini comunali o provinciali, e che si espandono in una sfera pi\u00f9 vasta. Queste funzioni vanno attribuite ad un ente pi\u00f9 ampio, la Regione. Trasferendo dallo Stato alla Regione, ente autarchico, fornito cio\u00e8 di poteri e di organi deliberanti, le funzioni amministrative di carattere regionale, si compir\u00e0 indubbiamente un notevole progresso sulla via della libert\u00e0 e della democrazia, perch\u00e9 libert\u00e0 e democrazia si ottengono solamente quando l\u2019amministrazione si avvicina agli amministrati, e cio\u00e8 quanto pi\u00f9 direttamente i cittadini interessati possono regolare i propri interessi.<\/p>

Per\u00f2, se l\u2019esistenza d\u2019interessi che non si amministrano convenientemente a Roma stante il loro carattere regionale, consiglia o meglio impone la creazione dell\u2019ente autarchico Regione, e se ci\u00f2 giustifica pienamente l\u2019attribuzione di vaste funzioni amministrative all\u2019istituendo ente, non c\u2019\u00e8 bisogno di attribuirgli anche poteri politici, di farne cio\u00e8 un ente investito dei larghi poteri legislativi previsti nel progetto di Costituzione. \u00c8 su questo punto che la mia simpatia e la mia adesione alla riforma si arresta e subentra una forte preoccupazione, la quale m\u2019induce ad un apprezzamento contrario.<\/p>

L\u2019onorevole Bosco Lucarelli, il quale nel suo discorso ha espresso i dati dell\u2019esperienza di un uomo che ha vissuto la sua lunga vita nelle pubbliche amministrazioni, ammoniva saggiamente sulla necessit\u00e0 di andare cauti. Andare cauti, hanno detto anche altri oratori pur favorevoli al progetto di Costituzione; e questa cautela non deve cedere il passo alla suggestione della novit\u00e0, che, congegnata dall\u2019onorevole Ambrosini e dai suoi valorosi collaboratori col nobile intento di gettare le basi di un migliore avvenire, io temo che nella sua attuazione non corrisponder\u00e0 all\u2019interesse del Paese.<\/p>

La pietra di paragone sulla quale dobbiamo saggiare l\u2019opportunit\u00e0 della riforma ci \u00e8 fornita, come gi\u00e0 accennavo, dall\u2019esperienza del passato, dalle condizioni attuali e concrete del Paese; in ragione delle quali dobbiamo ricercare le conseguenze che questo progetto \u2013 se attuato \u2013 potr\u00e0 portare nella vita italiana. Guardando il progetto di Costituzione sotto questo profilo, non ritengo necessario fare un esame particolareggiato sulle singole materie rientranti nel potere legislativo dell\u2019istituenda Regione; indagare ad esempio se sia opportuno attribuirle la potest\u00e0 di legiferare in tema di trasporti o di scuole artigiane. Basta considerare il problema nell\u2019aspetto generale: se cio\u00e8 convenga la creazione di un ente politico costituzionale, con potere legislativo, il quale, se non erro, far\u00e0 concorrenza allo Stato. Ci\u00f2 \u00e8 ammesso dalla relazione dell\u2019onorevole Ruini, che, parlando dei tre aspetti del potere legislativo attribuito alla regione, specifica: esclusivo, concorrente e di attuazione; e l\u2019onorevole Einaudi, con la sua alta autorit\u00e0 e competenza, ha dimostrato luminosamente la rischiosit\u00e0 di questa concorrenza legislativa.<\/p>

L\u2019attribuzione alle Regioni di un vasto potere legislativo, con esclusione ed in concorrenza dello Stato, \u00e8 compatibile con l\u2019esigenza dell\u2019unit\u00e0 nazionale, che l\u2019onorevole Bosco Lucarelli, poco fa, con appassionata parola, dichiarava dover essere non solo difesa ma rafforzata? Questo \u00e8 il punto cruciale della questione. Valorosi colleghi hanno risposto affermativamente, proclamando anzi che lo Stato regionale attutir\u00e0 i contrasti tra le varie parti d\u2019Italia. Altri hanno espresso un\u2019opinione opposta, che io ritengo pi\u00f9 esatta e pi\u00f9 aderente alla realt\u00e0. Quando si creano 22 Regioni, con assemblee munite di potere legislativo, in effetti si creano 22 parlamentini locali, che potranno fare leggi contrastanti fra di loro. L\u2019onorevole Persico dice di no; ma invece \u00e8 una possibilit\u00e0 innegabile, che generer\u00e0 anche l\u2019incertezza del diritto. Baster\u00e0 che un cittadino attraversi, forse senza accorgersene, il confine tra due Regioni, per non essere pi\u00f9 soggetto alla legge della Regione di partenza ma a quella della Regione di arrivo. E questo \u00e8 un inconveniente da considerare attentamente.<\/p>

Qualcuno ha creduto di scorgere nello Stato regionale ideato dall\u2019onorevole Ambrosini affinit\u00e0 con lo Stato federale. Io non condivido questa opinione, ma temo ch\u2019esso contenga in s\u00e9 il germe degli stessi difetti e pericoli del federalismo; e non trovo convincente l\u2019argomento di coloro che si tranquillizzano considerando che, se tali pericoli potevano preoccupare quando si trattava di fare l\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia, non preoccupano pi\u00f9 ora che essa \u00e8 fatta. Non dobbiamo nutrire soverchie illusioni. Oggi l\u2019unit\u00e0 esiste, ma da troppo poco tempo, perch\u00e9 si possa considerare stabilmente consolidata, ed \u00e8 una unit\u00e0 contro la quale, purtroppo, si manifestano movimenti separatisti, dai quali dobbiamo difenderla.<\/p>

L\u2019onorevole Ambrosini si \u00e8 preoccupato della obiezione, dedicando bellissime parole della sua pregevolissima relazione alla Commissione, per dimostrare che una cosa \u00e8 lo Stato federale e altra cosa \u00e8 lo Stato regionale. Riferendosi alla diversa genesi degl\u2019istituti, l\u2019onorevole Ambrosini ha osservato che nello Stato federale i singoli Stati membri, nell\u2019atto di creare mediante un patto la federazione, non rinunziano alla loro sovranit\u00e0 originaria; nello Stato regionale, invece, il processo generatore \u00e8 perfettamente l\u2019opposto; non sono le Regioni che creano lo Stato, ma questo crea le Regioni come enti dotati di autonomia politica e ne stabilisce in concreto i poteri e le funzioni. Poi ha soggiunto: \u00e8 vero che i diritti attribuiti alla Regione dallo Stato sono diritti costituzionali propri, garantiti in modo pi\u00f9 efficace di quelli degli enti autarchici in genere; ma restano sempre diritti attribuiti dallo Stato e che, occorrendo, potranno essere modificati, o limitati con un\u2019altra legge costituzionale.<\/p>

Ora, io non nego che la genesi degli istituti nello Stato regionale dell\u2019onorevole Ambrosini sia diversa da quella che \u00e8 nello Stato federale. Per\u00f2 io penso che, per giudicare se il sistema proposto possa cagionare inconvenienti simili a quelli del federalismo, non bisogna guardare al processo generatore, ma alle funzioni e ai poteri concretamente attribuiti alle Regioni, perch\u00e9 sar\u00e0 appunto nell\u2019esercizio di queste funzioni e di questi poteri che si potranno verificare quegli inconvenienti. Ed \u00e8 vano cercare di tranquillare la coscienza e di eliminare le preoccupazioni con la prospettiva di porre riparo ai mali, che si manifestassero, con successiva modificazione costituzionale dei poteri e delle funzioni. Se pericolo c\u2019\u00e8, bisogna evitarlo sin d\u2019ora; non attendere che si trasformi in danno per ripararvi.<\/p>

I compilatori del progetto ammettono la possibilit\u00e0 del pericolo e, prevedendo conflitti fra la Regione e lo Stato, oltre che fra le singole Regioni, hanno proposto che il Governo possa rinviare i disegni di legge al Consiglio regionale, e, qualora siano confermati, possa impugnarli per incostituzionalit\u00e0 dinanzi alla Corte costituzionale, o nel merito dinanzi all\u2019Assemblea nazionale.<\/p>

Ma la necessit\u00e0 di organizzare una procedura apposita per dirimere i conflitti deve consigliare a procedere con estrema cautela ed a considerare se non sia meglio creare la Regione come ente autarchico dotato di larga competenza amministrativa, ma non di poteri legislativi e specialmente di poteri legislativi tanto vasti e complessi. Perci\u00f2 vorrei consigliare alla Commissione di riprendere in attento esame il tema per stabilire se non sia il caso di sopprimere l\u2019attribuzione del potere legislativo o, quanto meno, di limitarlo alla sola attuazione delle leggi generali dello Stato per adattarle alle condizioni particolari delle singole Regioni, o meglio di ridurre questo presuntuoso potere legislativo delle Regioni ad un semplice potere regolamentare, il quale, senza offendere il carattere autarchico della Regione, non ne farebbe un organo antagonista dello Stato.<\/p>

Una voce<\/em>. Questo \u00e8 centralismo.<\/p>

CARBONI. Non \u00e8 centralismo, ma rispetto della unit\u00e0 dello Stato, con attuazione di quel vasto decentramento amministrativo, che \u00e8 la sola esigenza del popolo italiano in questo momento. Il di pi\u00f9 non \u00e8 un\u2019esigenza sentita dal popolo \u2013 mi permetta l\u2019onorevole interruttore \u2013 ma soltanto una idea concepita e propagandata, sia pure con nobilt\u00e0 d\u2019intento, da una ristretta cerchia di studiosi e di politici.<\/p>

Permettetemi, voi onorevoli colleghi che siete autonomisti integrali, di osservare che, se volete attribuire alle Regioni il potere legislativo, ci\u00f2 \u00e8 nell\u2019intento di farne organismi capaci di provvedere alle esigenze regionali, autosufficienti. A questo scopo proponete anche l\u2019autonomia finanziaria.<\/p>

Ma credete realmente che con il potere legislativo e con l\u2019autonomia finanziaria le Regioni avranno la possibilit\u00e0 di assolvere ai loro bisogni? O piuttosto non confessate voi stessi l\u2019inidoneit\u00e0 del mezzo quando siete costretti ad escogitare quel fondo di solidariet\u00e0 nazionale, che molto probabilmente si trasformer\u00e0 in un fondo di gelosie e di contrasti?<\/p>

Sinora lo Stato ha distribuito il gettito delle imposte tra le varie Regioni secondo le esigenze, senza badare alla loro provenienza. D\u2019ora innanzi, se il progetto sar\u00e0 approvato, saranno tanti rivoli diversi che giungeranno al fondo di solidariet\u00e0 nazionale, dove si determiner\u00e0 una differenziazione tra Regioni esuberanti e Regioni deficitarie; e dal fondo di solidariet\u00e0 nazionale l\u2019eccedenza delle Regioni ricche andr\u00e0 a quelle povere, ma chi sa dopo quali e quante discordie e rivalit\u00e0.<\/p>

Non solo, ma in un momento come questo, in cui da tante parti si reclama la risoluzione del problema meridionale, credete realmente che essa sar\u00e0 avvantaggiata dalla creazione della Regione? Credete realmente che le Regioni meridionali, sia pure sussidiate dallo Stato attraverso il fondo di solidariet\u00e0 nazionale, saranno in condizioni di suscitare le energie necessarie per imprimere un nuovo sviluppo all\u2019economia del Mezzogiorno? C\u2019\u00e8 da dubitarne fortemente, se non si voglia rispondere senz\u2019altro negativamente, perch\u00e9 la ripresa del Mezzogiorno \u00e8 condizionata dalla soluzione di alcuni problemi fondamentali (impianto di grandi centrali elettriche, riforma e bonifica del latifondo, costruzione di strade interregionali, regolarizzazione delle acque) i quali, per la loro grandiosit\u00e0 e per l\u2019importo della spesa, vanno impostati e risolti sul piano nazionale.<\/p>

SCHIRATTI. Ma lo Stato centralizzato questi problemi non li ha ancora risolti!<\/p>

CARBONI. Concludendo su questo punto, sono convinto che nel momento attuale il progetto di Costituzione non corrisponde all\u2019interesse generale del Paese. (Commenti<\/em>).<\/p>

CONTI. \u00c8 in errore!<\/p>

CARBONI. Questa \u00e8 la mia opinione, caro onorevole Conti, opinione convinta e sicura la mia, come \u00e8 convinta e sicura la sua, che \u00e8 quella di un tenace regionalista. Ma che io abbia opinione diversa dalla sua non \u00e8 motivo sufficiente per dire che io sono in errore e lei \u00e8 dalla parte della ragione.<\/p>

CONTI. Dimostri allora che noi siamo in errore!<\/p>

CARBONI. Credo di aver portato il mio contributo, come gi\u00e0 hanno fatto altri colleghi nello stesso senso. Ed in quello che ho detto, ho trovato un punto di appoggio in una realt\u00e0 insopprimibile: che il problema, come \u00e8 impostato nel progetto di Costituzione, non \u00e8 sentito dal popolo (Commenti<\/em>). Questo \u00e8 un fattore di cui voi non potete non tener conto!<\/p>

Una voce<\/em>. Lei conosce solo l\u2019opinione dei romani!<\/p>

CARBONI. Non dei romani soltanto, i quali peraltro generalmente se ne disinteressano! Io parlo invece, non solo per quel che mi detta la coscienza, ma per la risonanza dell\u2019opinione pubblica di vaste zone.<\/p>

Un altro argomento, che desidero trattare, e sul quale l\u2019onorevole Bosco Lucarelli ha espresso test\u00e9 un pensiero coincidente col mio, \u00e8 quello della Provincia. Il progetto di Costituzione conserva alla Provincia soltanto il carattere di circoscrizione territoriale e l\u2019abolisce come ente autarchico. L\u2019onorevole Bosco Lucarelli, dichiarandosi favorevole alla conservazione della Provincia quale organo autarchico, ha manifestato l\u2019opinione che tale sia pure l\u2019intenzione della Commissione dei settantacinque, perch\u00e9 l\u2019articolo 107 del progetto stabilisce che: \u00abLe Provincie sono circoscrizioni amministrative di decentramento statale e regionale\u00bb (nel che l\u2019onorevole Bosco Lucarelli ha visto un allargamento della sfera di competenza della Provincia), e perch\u00e9 nell\u2019articolo 120 si prevede l\u2019istituzione di Giunte provinciali nominate dai Corpi elettivi. Senonch\u00e9 il concetto della Commissione \u00e8 precisamente l\u2019opposto: quello cio\u00e8 di sopprimere la Provincia come ente autarchico. La Regione \u00e8 prevista come ente di decentramento organico di alcune funzioni dello Stato; la Provincia, nel progetto di Costituzione, \u00e8 considerata invece soltanto come circoscrizione territoriale, nella quale si decentrano burocraticamente i servizi della Regione e dello Stato, e le Giunte provinciali non sono concepite come organi deliberanti, ma di semplice vigilanza, informazione, esecuzione.<\/p>

In tal modo il progetto di Costituzione procede in parte contro la direttiva segnata nel secondo comma dell\u2019articolo 106, perch\u00e9, mentre attua il decentramento amministrativo dallo Stato alla Regione, nell\u2019ambito di quest\u2019ultima applica il sistema opposto, concentrando nella Regione le funzioni amministrative sinora disimpegnate autarchicamente dalla Provincia. Non vale opporre che nel progetto si parla di circoscrizione amministrativa, perch\u00e9 questa \u00e8 intesa come territorio nel quale distribuire i servizi amministrativi dello Stato e della Regione, che avranno propri uffici negli attuali capoluoghi e forse anche in centri secondari di ciascuna provincia. Avremo in ciascun capoluogo di Provincia, per esempio, l\u2019Intendenza di Finanza, l\u2019Ufficio di Questura, ecc.; potremo avere al di sotto del capoluogo di provincia uffici dell\u2019amministrazione dello Interno, delle Finanze, ecc. Per\u00f2 tutto questo sar\u00e0, come dicevo, decentramento burocratico, non decentramento organico.<\/p>

Si dice che la provincia \u00e8 un ente troppo angusto per attuare un vasto decentramento amministrativo. E l\u2019osservazione \u00e8 indubbiamente esatta \u2013 e perci\u00f2 ho dichiarato di consentire nell\u2019opportunit\u00e0 della creazione della Regione \u2013 ma non vale come argomento contro la conservazione della Provincia non in sostituzione ma in coesistenza con la Regione.<\/p>

Maggiore considerazione merita un altro argomento, che \u00e8 stato molto dibattuto anche al di fuori di questa Assemblea. Si \u00e8 detto da pi\u00f9 parti che le Regioni hanno una struttura organica, etnograficamente, storicamente, economicamente, geograficamente, e che le Provincie sono invece creazioni artificiali. Non ripeter\u00f2 quello che si \u00e8 controbattuto su questo tema da coloro che hanno sostenuto la tesi favorevole alla conservazione delle Provincie. Dir\u00f2 soltanto che quelle due affermazioni (della Regione come entit\u00e0 organica e strutturale e della provincia come creazione artificiale accettate generalmente con soverchia facilit\u00e0) debbono essere sottoposte ad un esame approfondito, e ricorder\u00f2 che, mentre si afferma e si vanta tanto la struttura organica della Regione, noi siamo assediati giornalmente dalle richieste delle popolazioni di zone delle varie Regioni d\u2019Italia le quali aspirano ad essere distaccate ed a formare Regioni a s\u00e9 stanti, il che dimostra che il sentimento regionale \u00e8 pi\u00f9 una parvenza che una realt\u00e0; e ricorder\u00f2 pure che da quasi tutte le Provincie ci giungono voti per la loro conservazione.<\/p>

Sono talvolta voti dei capoluoghi di provincia, i quali possono essere determinati da una spiegabile ambizione cittadina, possono talvolta, come diceva l\u2019onorevole Lussu ieri, essere voti organizzati dal fronte elettorale dell\u2019anti-autonomismo, ma il pi\u00f9 delle volte sono l\u2019espressione sincera delle popolazioni dei Comuni e delle campagne, ispirati da quella innegabile realt\u00e0 che \u00e8 il sentimento di solidariet\u00e0 provinciale.<\/p>

Non \u00e8 il caso di ricordare ancora una volta quello che Minghetti diceva nel 1861 a difesa del suo progetto di riordinamento amministrativo basato sulla coesistenza delle Regioni, delle Provincie e dei Comuni. Ma voglio aggiungere che, se Minghetti nel 1861 poteva affermare che le Provincie non sono creazioni artificiali, oggi, nel 1947, cio\u00e8 a circa un secolo di distanza, si deve tener conto che nel lungo esercizio delle funzioni autarchiche le Provincie hanno acquistato, se pure non l\u2019avevano originariamente, una propria individualit\u00e0.<\/p>

Resta a considerare se le Provincie hanno un contenuto di funzioni che ne giustifichi la conservazione.<\/p>

Qui hanno parlato Presidenti di deputazioni provinciali, hanno parlato uomini esperti della vita locale della nostra Italia, e tutti coloro che sono passati per le amministrazioni provinciali sanno che esse, nel lungo lasso di tempo dalla loro creazione ad oggi, e per effetto della sempre crescente espansione delle funzioni e dei servizi pubblici, hanno vasti compiti da assolvere, che non si limitano a quelli originari del ricovero dei pazzi, dell\u2019assistenza agli esposti, della manutenzione delle strade. (Interruzione al centro<\/em>).<\/p>

L\u2019anonima interruzione rivela il malvezzo di ricercare in ogni espressione di sentimento, in ogni manifestazione di pensiero un secondo fine egoistico! Io vi dichiaro, amici e colleghi, che, parlando come parlo, ubbidisco soltanto alla mia convinzione che il progetto non sia aderente ai bisogni del Paese. Io sono fortemente preoccupato; credo che questa mia preoccupazione sia condivisa da moltissimi di noi ed aspiro soltanto ad una cosa, che dalle nostre preoccupazioni, da queste nostre discussioni esca la soluzione migliore, non nell\u2019interesse di questo o di quel partito, non nell\u2019interesse elettorale di Tizio o di Caio, ma nell\u2019interesse della Nazione.<\/p>

Dunque, colleghi, dicevo che le Provincie hanno oggi una loro individualit\u00e0 ed una funzione da compiere.<\/p>

Ma, si obbietta: se manteniamo la Provincia, alla Regione quali funzioni daremo?<\/p>

Anche questa obbiezione si supera facilmente.<\/p>

Il progetto assegna alle Regioni i seguenti compiti: funzioni legislative; funzioni di controllo sugli enti locali; esercizio di servizi decentrati dallo Stato, cio\u00e8 di natura statale ed eccedenti l\u2019ambito comunale; esercizio di servizi di carattere locale, gi\u00e0 esercitati dalla provincia. Ed in questa maniera si \u00e8 congegnato un organo pletorico e pesante. Io penso che la coesistenza delle Provincie con le Regioni potrebbe essere realizzata conservando alle Regioni le funzioni di controllo, quelle normative regolamentari o di semplice attuazione delle leggi dallo Stato, i servizi amministrativi decentrati dello Stato purch\u00e9 eccedenti l\u2019ambito provinciale; ed assegnando alle Provincie, oltre alle funzioni di carattere locale eccedenti il comune e che gi\u00e0 sono esercitate da esse, quelle statali eccedenti l\u2019ambito comunale, ma inferiori all\u2019ambito regionale.<\/p>

Cos\u00ec si potenzierebbero le attuali Provincie e si snellirebbero le Regioni, che nella pletorica organizzazione del progetto, non sembrano sufficientemente idonee a realizzare quella semplificazione dell\u2019amministrazione che \u00e8 uno degli obbiettivi del decentramento, ad ovviare al difetto della lentezza e della pesantezza dei servizi, che, se non vado errato, l\u2019attuazione del progetto provocherebbe nella Regione press\u2019a poco cos\u00ec come ora si manifestano nello Stato.<\/p>

Permettetemi di aggiungere poche parole per rispondere a coloro che hanno osservato che la conservazione della Provincia come ente autarchico determinerebbe un dannoso aumento della burocrazia ed una eccessiva pluralit\u00e0 delle assemblee elettive. La moltiplicazione della burocrazia \u00e8 un\u2019apparenza pi\u00f9 che una realt\u00e0, perch\u00e9 il mantenimento della Provincia quale ente autarchico importer\u00e0 in pi\u00f9 la conservazione dei funzionari addetti agli organi deliberanti. Quelli addetti ai servizi esecutivi non saranno eliminati dall\u2019abolizione delle Provincie, ci sar\u00e0 di essi sempre bisogno, con un trasferimento di dipendenze dalla Provincia alla Regione.<\/p>

D\u2019altro canto, se si conserveranno gli organi e gli impiegati provinciali, si avr\u00e0 una riduzione nei quadri burocratici regionali.<\/p>

Comunque, non saranno poche centinaia di impiegati in pi\u00f9 in tutta Italia, a costituire motivo di danno. E, per quello che riguarda la pluralit\u00e0 eccessiva delle assemblee deliberanti, sono lieto di sapere consenziente il simpaticissimo amico onorevole Conti, del quale ho letto che in seconda Sottocommissione egli osserv\u00f2 giustamente che la pluralit\u00e0 delle assemblee elettive non \u00e8 un inconveniente in regime di democrazia, ma serve invece a favorire la formazione dei quadri direttivi della Nazione.<\/p>

Voglio concludere con una raccomandazione: l\u2019ordinamento regionale, costituente il cardine dell\u2019organizzazione dello Stato, deve essere meditato attentamente. Della preoccupazione di tutti noi \u00e8 chiara manifestazione la larghezza di questa discussione, con tanta generosit\u00e0 consentita dal nostro Presidente (Commenti<\/em>). Questa larghezza \u00e8 una manifestazione della fondamentale importanza del problema, intorno al quale si \u00e8 determinata nella pubblica opinione una aspettativa maggiore che su qualsiasi altro tema. Se ne discute non soltanto nei grandi centri, ma anche nei piccoli paesi, non soltanto tra gli uomini di studio, ma anche presso il popolo minuto. Noi dobbiamo cercare non tanto di sforzare le nostre intelligenze nella ricerca degli argomenti pi\u00f9 brillanti a sostegno delle tesi contrastanti, quanto d\u2019interpretare il sentimento, i bisogni e gl\u2019interessi effettivi della Nazione, perch\u00e9 soltanto cos\u00ec faremo opera duratura e proficua. Termino con l\u2019augurio che l\u2019unit\u00e0 degli intenti ci aiuti a trovare la soluzione migliore. (Applausi a sinistra <\/em>\u2013 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Cicerone. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

CICERONE. Onorevoli colleghi. La relazione del Presidente della Commissione dei settantacinque dichiara, al Titolo \u00abRegioni e Comuni\u00bb:<\/p>

\u00abL\u2019innovazione pi\u00f9 profonda introdotta dalla Costituzione \u00e8 nell\u2019ordinamento strutturale dello Stato, su basi di autonomia; e pu\u00f2 aver portata decisiva per la storia del Paese\u00bb.<\/p>

Noi siamo perfettamente d\u2019accordo col pensiero dell\u2019onorevole Presidente Ruini, in quanto \u00e8 dimostrato che le riforme amministrative che si introducono in uno Stato sono della pi\u00f9 lunga durata. Molte volte quelle riforme hanno superato la tempesta del succedersi di regimi, hanno affrontato, direi quasi, l\u2019ira del tempo e noi oggi possiamo ancora vedere come l\u2019antico municipio romano sopravviva, e nella sua denominazione ma anche in qualche modo nella sua sostanza, nei nostri moderni Comuni.<\/p>

Noi vediamo la Provincia, questo ente di amministrazione periferica, il quale da circa 150 anni in tutte o in quasi tutte le terre italiane assolve alla sua funzione di ente circoscrizionale.<\/p>

Ma, prima di affrontare in pieno questo argomento, io desidererei liberare il terreno da due questioni che sono state sollevate e in quest\u2019Aula e nelle conversazioni di corridoio.<\/p>

La prima questione \u00e8 la questione politica. Si \u00e8 detto da qualche parte \u2013 e ci \u00e8 stato detto anche in forma personale e privata \u2013 che la Regione, con la sua istituzione, avrebbe servito a trattenere l\u2019espandersi dei movimenti di sinistra. Ora, \u00e8 chiaro che la Regione \u00e8 stata portata qui da partiti politici, ma che soltanto negli antecedenti questa riforma amministrativa \u2013 in quanto perorata dai colleghi democristiani e dalla tradizione della scuola repubblicana \u2013 \u00e8 una questione politica; ma per le sue conseguenze a me pare assolutamente priva di vantaggi per questo o per quel partito politico.<\/p>

Io non so come si sia potuto pensare che dividendo l\u2019Italia in circoscrizioni amministrative pi\u00f9 o meno vaste si sarebbe nientemeno cambiato il corso all\u2019evoluzione della storia del nostro Paese. Noi abbiamo avuto il periodo clandestino e abbiamo visto che gli stessi movimenti politici, che le stesse correnti si formavano nella coscienza popolare sia nel nostro Mezzogiorno, per primo sgombrato dai fascisti e dai tedeschi, sia al di l\u00e0 della linea di fuoco, nel Nord, clandestinamente.<\/p>

Ora, onorevoli colleghi, come volete che quanto \u00e8 avvenuto per spontanea determinazione durante il periodo in cui l\u2019Italia \u00e8 stata divisa in modo netto, preciso, inesorabile, potesse poi essere in qualche modo intralciato o modificato nel suo corso da una riforma amministrativa in clima di democrazia?<\/p>

Un altro punto desideravo chiarire: \u00e8 quello della questione finanziaria. Si \u00e8 parlato della questione finanziaria, per quanto riguarda la Regione, in due ordini di termini. Si \u00e8 detto: certamente la Regione necessiter\u00e0 di suoi funzionari, necessiter\u00e0 di suoi uffici nei capoluoghi di Regione e nei distretti di Provincia. E questo \u00e8 vero. Certamente questa organizzazione avr\u00e0 bisogno di un bilancio. Ma si \u00e8 detto molto autorevolmente in quest\u2019Aula che pretendere l\u2019autonomia finanziaria, in altre parole l\u2019autarchia, l\u2019autosufficienza economica di una Regione, poteva essere estremamente pericoloso. Ed io mi sono chiesto se, in un secolo, in un epoca in cui, non dico l\u2019Italia sola, ma la stessa Europa non \u00e8 sufficiente a se stessa, e il nostro pane quotidiano, il pane quotidiano degli italiani e dei francesi dipende dagli apporti e dalla buona volont\u00e0 dei nostri amici d\u2019oltre oceano; e quando il riscaldamento delle nostre case, delle case inglesi, delle case di Parigi \u00e8 legato tante volte allo sciopero dei minatori che sono al di l\u00e0 dell\u2019oceano, si possa seriamente pensare all\u2019autosufficienza finanziaria di una Regione.<\/p>

Pertanto ritengo che la circolazione dei beni, sia nostri propri, sia di quelli che ci verranno per scambio dall\u2019estero, non \u00e8 assolutamente connesso con la divisione amministrativa che sar\u00e0 adottata nel nostro territorio. \u00c8 una questione fra parte e parte del nostro Paese; \u00e8 una circolazione che si opera nel mondo e che ci auguriamo faccia ritornare pace e benessere sulla nostra terra. E intendo cos\u00ec riportare il problema della riforma amministrativa nel suo campo specifico. \u00c8 un problema veramente amministrativo; \u00e8 un problema che va guardato senza la passione politica perch\u00e9 qualunque sar\u00e0 la decisione che uscir\u00e0 da questa Assemblea, nessun riflesso potr\u00e0 avere nei partiti. Ora questo problema dell\u2019amministrazione del nostro Stato va affrontato nella sua totalit\u00e0. Un potere centrale, un Governo, un Paese si trova in linea di massima davanti a tre ordini di interessi: ci sono gli interessi centrali, gli interessi che investono tutto il Paese, e che sono la politica internazionale, le forze armate, la grande politica economica; vi \u00e8 poi un secondo ordine d\u2019interessi: gli interessi generali ma che si manifestano in periferia. Quando voi decretate l\u2019ammasso del grano e quello dell\u2019olio o adottate delle misure d\u2019ordine pubblico di carattere generale, voi tutelate un interesse generale, ma quell\u2019interesse generale si manifesta in Provincia: col raccolto nelle diverse terre d\u2019Italia. Eppoi ci sono gli interessi locali propriamente detti; vi sono quegli interessi che nascono e si esauriscono nell\u2019ambito di una circoscrizione locale. Ora, onorevoli colleghi, il modo di armonizzare e di amministrare questi tre grandi ordini di interessi \u00e8 vario nelle funzioni dei popoli moderni. Pu\u00f2 lo Stato accentrare tutto ed a mezzo di una politica totalitaria interessarsi di tutta quanta l\u2019amministrazione di questi interessi. Pu\u00f2 lo Stato adottare il sistema di larga autonomia, ma questo non significa che si tratta di uno Stato federale. Uno Stato che attua un sistema di grande autonomia pu\u00f2 amministrare dalla capitale i larghi interessi e pu\u00f2 lasciare al naturale svolgimento delle cose e delegare ai rappresentanti \u00abin loco\u00bb l\u2019amministrazione degli altri interessi. \u00c8 l\u2019istituzione tipica dell\u2019Inghilterra e dell\u2019antica Roma. Non \u00e8 che ci sia una federazione, perch\u00e9 la federazione \u00e8 un altro concetto. C\u2019\u00e8 invece una delega di poteri da parte del Governo centrale a elementi locali eletti o non eletti. Ci pu\u00f2 essere un sistema misto di amministrazione, quando cio\u00e8 un Governo attua al centro la politica generale e tramite i suoi funzionari cura gli interessi generali dell\u2019amministrazione locale, lasciando, per\u00f2, larga autonomia agli interessi locali, cio\u00e8 lasciando che quegli interessi che si risolvano in loco, siano amministrati dagli abitanti, in loco.<\/p>

Poi abbiamo le federazioni. Ma nelle federazioni non c\u2019\u00e8 un centro. Il centro \u00e8 puramente convenzionale. La piramide non esiste pi\u00f9; esiste una pianura, esiste una convergenza di interessi affidati alla tutela di un centro, ma \u00e8, ripeto, tutta un\u2019altra questione; non entra assolutamente nel campo dello stato unitario la concezione federale.<\/p>

Che cosa c\u2019\u00e8 oggi in Italia? Quale sistema \u00e8 attuato in Italia? \u00c8 attuato un sistema, consentitemelo dirlo, di origine rivoluzionaria, perch\u00e9 \u00e8 il sistema che nacque dalla rivoluzione francese. Normalmente tutte le rivoluzioni sorgono e si affermano nei primi momenti con intenti liberatori; esse vogliono recidere i vincoli che legano la persona umana; esse vogliono anche attuare una liberazione di quelle che sono le dipendenze della periferia dal centro che governava questa periferia. E cos\u00ec nel 1789, appena avvenuti gli episodi rivoluzionari, anche nel campo amministrativo, in Francia, si volle operare una rivoluzione, perch\u00e9 quella che era diventata amministrazione paternalistica affidata agli intendenti regi fu sconvolta, e si volle ritornare ai municipi romani: e non vi fu castello che non ebbe il suo consiglio elettivo, e i dipartimenti in cui fu divisa la Francia per spezzare le antiche aderenze con la monarchia, con le famiglie feudali, ebbero anche essi i loro organi elettivi.<\/p>

Che cosa avvenne nell\u2019anno VIII dopo che la rivoluzione francese ebbe fatta la sua esperienza di Governo? Avvenne quello che avviene quando tutte le rivoluzioni si trovano al potere. Essa fece marcia indietro rapidamente. Sciolse i Consigli dipartimentali, mantenne, ma quanto mai controllati, quelli comunali e per la prima volta nella storia dell\u2019epoca moderna, noi vediamo sorgere il prefetto, questa figura politica, questa figura di controllo dell\u2019opinione del Paese, e siamo passati da una promessa liberatrice rivoluzionaria ad una attuazione pratica accentratrice.<\/p>

Una voce<\/em>. Fu Napoleone.<\/p>

CICERONE. Napoleone \u00e8 sintesi ed estrema conseguenza della Rivoluzione francese. Che cosa \u00e8 avvenuto in Russia? \u00c8 avvenuta la stessa cosa. In Russia la rivoluzione garantisce all\u2019inizio l\u2019autogoverno dei popoli alla periferia; afferma che l\u2019impero zarista abbia violentato le nazionalit\u00e0. Ma anche la Russia nel giro di quattro o cinque anni fu costretta a fare marcia indietro. Conserva tuttora la caratteristica di uno stato federale, ma controlla questo stato e lo controlla attraverso un partito unico. \u00c8 la stessa parabola.<\/p>

In Italia noi abbiamo imitato l\u2019amministrazione francese, che \u00e8 decentrata, ma unitaria, perch\u00e9 il decentramento \u00e8 la migliore forma che abbia un governo autoritario, per controllare direttamente, attraverso i suoi funzionari, quello che avviene alla periferia.<\/p>

Ora, a me \u00e8 parso, e mi si consenta il paragone, che nell\u2019elaborare questa Costituzione i componenti della Commissione abbiano seguito la stessa parabola, che si svolge nei paesi rivoluzionari: che siano partiti con intenzioni liberatrici, rivoluzionarie, moderne e siano andati a finire ad uno Stato accentratore. Perch\u00e9 in Italia, in fondo, una rivoluzione non c\u2019\u00e8 stata; la rivoluzione \u00e8 rimasta nelle intenzioni dei rivoluzionari. Ma, purtuttavia, questo processo mentale ha agito in qualche modo su chi doveva compilare il progetto. La Commissione \u00e8 partita in quarta per attuare una riforma rivoluzionaria, poi si \u00e8 spaventata, ha pensato che l\u2019Italia potrebbe sfuggire dalle mani del potere centrale ed ha cominciato a fare marcia indietro. Questo avviene sempre, quando una riforma si stratifica su altra situazione.<\/p>

Qui, invece di trovarci di fronte ad un progetto agile, moderno, siamo di fronte ad un barocchismo spagnuolo.<\/p>

Si sono proposte delle assemblee regionali, poi si \u00e8 parlato di presidenti di regioni, di governi regionali. (In Sicilia i deputati regionali si fanno chiamare onorevoli ed io non so se il presidente della repubblica siciliana, venendo a Roma, dovr\u00e0 aspettarsi la visita dell\u2019onorevole De Nicola).<\/p>

AMBROSINI, Relatore<\/em>. Non \u00e8 repubblica siciliana.<\/p>

CICERONE. Questo \u00e8 l\u2019edificio, il castello. Ma gli abitanti di questo edificio \u2013 consentitemelo \u2013 sono veramente dei piccoli uomini, perch\u00e9 i costituenti sono stati timidi di fronte alle attribuzioni da dare a questo amplissimo organo periferico.<\/p>

Ho sentito manifestare preoccupazioni gravissime circa l\u2019unit\u00e0 del Paese e circa il pericolo di contrasti tra legislazione regionale e legislazione centrale; ho sentito anche adombrare una specie di rivolta dei baroni delle Regioni, per cui un giorno ci sarebbe un ultimatum nei confronti del governo.<\/p>

Ebbene, non penso, ma temo che i miei colleghi, nell\u2019esaminare questo problema non si siano spogliati delle passioni e non abbiano fatto un po\u2019 il raffronto colla storia di altri Paesi federali.<\/p>

Avviene sempre nello stato federale, quando la federazione non abbia origine in una profonda coscienza nazionale, che il potere centrale si riprende tutto quello che ha dato ed anche qualche altra cosa.<\/p>

Avviene sempre, come in Germania ed in Austria, che i conflitti fra potere centrale e periferia vengano sempre risolti dagli organi centrali a loro favore; si crea una consuetudine, per cui il centro ha sempre ragione e la periferia torto.<\/p>

E cos\u00ec, quando voi avete dato alle Regioni le facolt\u00e0 elencate all\u2019articolo 109, avete fatto molto poco di pi\u00f9 di quanto non fosse fatto per la Provincia 80 anni fa. Ma, quando poi considerate gli articoli 110 e 111, in cui questo orizzonte sembra allargarsi, voi forse non vi accorgete di urtare immediatamente contro i poteri centrali, perch\u00e9 quei due articoli rimarranno lettera morta o saranno fonte di eterni cavilli fra il potere centrale ed il potere periferico, per cui ad un certo punto la periferia si adatter\u00e0.<\/p>

Ma voi allora mi dite: che cosa desideri che si faccia? Sei unitario? Sei federalista? Io dico che le cose o si fanno o non si fanno. Io dico che se in Italia ci fosse stato uno spirito federale, in questo momento, l\u2019Italia, il popolo italiano avrebbe avuto molte occasioni per far valere questo spirito federale. Abbiamo attraversato una divisione, durata due anni, fra nord e sud, abbiamo avuto delle amministrazioni diversissime, tedesca al nord, inglese ed americana al sud, c\u2019\u00e8 stato il due giugno il quale sembrava avesse scavato un fosso incolmabile fra la concezione repubblicana del nord e la maggioranza monarchica del sud, eppure il Paese, salvo qualche rammarico, qualche incomprensione, qualche insulto buttato gi\u00f9 dal nord, il Paese, in fondo, \u00e8 rimasto tranquillo.<\/p>

Se questi fatti, onorevoli amici, avvengono, avvengono perch\u00e9 la storia vuole farli avvenire, ma noi non possiamo operare a freddo una malata la quale non dice di accusare il male che vogliamo operare.<\/p>

Ora c\u2019\u00e8 anche nel progetto di Costituzione una persona la quale scappa fuori all\u2019ultimo comma di un articolo, ed \u00e8 questo commissario governativo, il quale alle preoccupazioni che vi esponevo, a quelle cio\u00e8 che questi organi regionali potessero essere destinati ad una vita puramente vegetativa, aggiunge preoccupazioni di carattere politico, perch\u00e9, onorevoli colleghi, i commissari saranno 20 e sar\u00e0 molto facile ad un potere centrale provocare delle crisi in quelle Regioni in cui non avr\u00e0 o non dovesse avere l\u2019appoggio, e mandare dei commissari, e siccome i poteri dei commissari non sono definibili…<\/p>

LA PIRA. Questa \u00e8 materia di competenza statale…<\/p>

CICERONE. Senz\u2019altro, ma io credevo di aver chiarito che queste materie di competenza statale finiscono per la maggior parte di esse per travolgere anche la competenza locale, ed allora voi vedrete che questo commissario, il quale deve apporre un visto sulle leggi che fa la Regione; ed io non capisco bene la natura di questo visto, avr\u00e0 poteri ben pi\u00f9 vasti. Il commissario \u00e8 il rappresentante del Governo o \u00e8 il rappresentante del Presidente della Repubblica? Non \u00e8 chiaro.<\/p>

Ed allora io credo che la Regione, in definitiva, potrebbe essere un ottimo strumento accentratone; ed a questo proposito vorrei leggervi la relazione del primo progetto regionale fatto in Italia, quello del 1860, relazione fatta in seno alla Commissione presso il Consiglio di Stato presieduto dal Ministro Farini.<\/p>

In quel momento noi abbiamo una capitale che sta a Torino, una unit\u00e0 di formazione recentissima, movimenti di malcontento specialmente nel mezzogiorno ed in Toscana, contro i quali il potere centrale \u00e8 preoccupato e non sa cosa creare per controllare direttamente.<\/p>

E parlando della Regione, il Ministro Farini dice cos\u00ec:<\/p>

\u00ab\u00c8 dunque il caso di formare un\u2019altra direzione ed un altro ente morale maggiore della Provincia, cosicch\u00e9 i rappresentanti del Governo possono sicuramente avere quei poteri che abbiamo accennato ed insieme il consorzio delle Province basta a tutti… E veramente io considero la Regione tanto come temperamento di transizione, quanto come esperimento… di transizione per facilitare il trapasso dallo stato di disunione allo stato di unione…\u00bb. Quindi la Regione nacque, nella concezione del primo governo unitario, come un elemento accentratore, ma poi non se ne fece pi\u00f9 nulla, perch\u00e9 i commissari regi furono nominati lo stesso e l\u2019Italia dette cos\u00ec buona prova di unit\u00e0 che bast\u00f2 la legge comunale e provinciale del 1865. Quale differenza c\u2019\u00e8 tra questo progetto che ci ponete ora sotto gli occhi, ed il progetto del \u201961? L\u00ec non si parlava di elezioni regionali. C\u2019erano consorzi di provincie, ed i consiglieri provinciali si radunavano intorno al commissario e deliberavano in modo rapido ed autonomo in momenti eccezionali.<\/p>

Qui invece non si crea, a mio modo di vedere, un pericolo per l\u2019unit\u00e0 del Paese, perch\u00e9 questa unit\u00e0 \u00e8 collaudata e nessuna forza al mondo, io credo, la potr\u00e0 infrangere; ma si crea un pericolo pi\u00f9 grave. Io sono convinto che le crisi quando vengono sono benedette da Dio, perch\u00e9 permettono di tagliare netto in una difficile situazione preesistente e di crearne un\u2019altra migliore. Ma qui noi avremmo un dilagare di campanilismo, di orgogli, di vanit\u00e0 che voi non avete forse ben misurato! Questi organi pletorici, per le attribuzioni che sono loro affidate, finirebbero per cozzare contro quest\u2019organo centrale, e quindi per creare situazioni di permanente disagio nel Paese. Questa \u00e8 la nostra preoccupazione: pu\u00f2 anche darsi che ci sbagliamo \u2013 ci si sbaglia tante volte nella vita \u2013 ma noi abbiamo paura pi\u00f9 che di una crisi unitaria, di una crisi che ci porti verso uno stato di \u00abspagnolismo\u00bb. Io sono meridionale, e ho dovuto accennare a questa questione perch\u00e9 ad essa hanno accennato altri prima di me, ma non capisco come una riforma come questa che riguarda tutta l\u2019Italia, che sarebbe destinata ad operare egualmente tanto al Nord quanto al Sud, possa accontentare di pi\u00f9 il Sud che non il Nord. Comunque non ritengo che la ripartizione delle Regioni, cos\u00ec come \u00e8 stata fatta nel progetto di Costituzione, avvantaggerebbe il Mezzogiorno e ne dir\u00f2 il perch\u00e9. Il perch\u00e9 consiste nel fatto che voi avete preso come unit\u00e0 di misura territoriale nel Nord, nella maggior parte dei casi, il tracciato dei vecchi stati. Avete preso cos\u00ec un Piemonte, una Lombardia, una Liguria, una Toscana e via di seguito. Ora il centro di queste Regioni \u00e8 la vecchia capitale statale che, nella fattispecie, \u00e8 Milano, Torino e Genova. Volete forse che di fronte ad esse le Provincie si ribellino e pongano delle pregiudiziali? Questo non accadr\u00e0. L\u2019unit\u00e0 piemontese, lombarda sar\u00e0 perfetta perch\u00e9 i centri minori si raccoglieranno attorno ai loro centri secolari, e riunite tutte queste energie, costituiranno un complesso potentissimo nello Stato. Pensate alla Lombardia e al Piemonte stretti attorno a Torino e a Milano ed avrete una somma di energie uguale alla somma di energie del Belgio e dell\u2019Olanda. Ma cosa si \u00e8 fatto nel nostro Mezzogiorno? C\u2019era ben poco da scegliere: o si andava verso l\u2019unit\u00e0 del vecchio Stato cos\u00ec come era stato fatto nel Nord, o si andava nel Mezzogiorno ad una riunione attorno a Napoli, oppure si doveva andare alle vecchie distinzioni amministrative del napoletano.<\/p>

Ma queste non sono le Regioni che oggi ci si vuol dare. Non \u00e8 mai esistita una regione Lucana, non \u00e8 mai esistita una regione Calabra, non \u00e8 mai esistita una regione Pugliese; sono veramente espressioni geografiche, sono veramente creazioni artificiose da paragonarsi ad alcuni Stati del Nord America, tagliati su meridiani e paralleli. Non c\u2019\u00e8 un sentimento regionale in queste Regioni: noi abbiamo solo un sentimento meridionale, di cui siamo fieri, ma non abbiamo un sentimento pi\u00f9 particolare, perch\u00e9 siamo abituati, da mille e pi\u00f9 anni, a considerarci un\u2019unit\u00e0, e quindi non comprendiamo perch\u00e9 ci si vuol fare a fette come una torta, mentre nessuno di noi lo ha richiesto. D\u2019altra parte, oggi si esercitano e giocano intorno alla Capitale, a Roma, delle influenze: c\u2019\u00e8 l\u2019influenza dei grandi centri del Nord che \u00e8 irreggimentato nelle industrie, influenza che in un domani sarebbe molto pi\u00f9 grande quando avesse intorno a s\u00e9 tutte le Regioni compatte e unite. Che cosa abbiamo nel Mezzogiorno? Quel poco che c\u2019\u00e8, che si poteva riunire e lasciare intorno a Napoli, alla vecchia capitale, alla nostra metropoli, voi l\u2019avete spezzettato in Regioni miserabili, senza forza economica e senza potenzialit\u00e0 industriale, perch\u00e9 non possono averla, perch\u00e9 voi state amputando un arto di un corpo unito. Come si risolve la questione meridionale non star\u00f2 io certo a dire, perch\u00e9 questa non \u00e8 la sede opportuna. Io ho sentito i pareri pi\u00f9 discordi su questa questione meridionale e vi sono stati quelli che hanno detto che era un paradiso terrestre. Veramente, fino al 1700, il Mezzogiorno era ritenuto un po\u2019 come la terra promessa, tanto che imperatori e sovrani ne hanno fatto luogo dei loro soggiorni. Ma ho sentito raccontare anche scene macabre di contadini simili a bruti ed altra roba del genere. Ora, occorre riportarsi al tempo cui si riferisce il giudizio. Il Mezzogiorno \u00e8 una terra marinara, \u00e8 un molo proteso verso le terre d\u2019oltre Mediterraneo; come tutte le terre marinare, \u00e8 prosperata quando ha avuto da assolvete una funzione in quel mare, ed \u00e8 decaduta quando quella funzione \u00e8 venuta meno. Vi sono stati momenti terribili nella sua storia, quando nelle sue campagne si scontravano eserciti saraceni, arabi, spagnoli e francesi: vi era la guerra, ma vi era anche il benessere perch\u00e9 tutti portavano qualche cosa nelle nostre terre. E vi dir\u00f2 che anche per la marcia degli Alleati si \u00e8 verificata una situazione simile: tutto in una volta questo Mezzogiorno \u00e8 diventato il centro dell\u2019attivit\u00e0 strategica alleata, ed abbiamo visto anche una grande ricchezza, ricchezza che a noi pi\u00f9 eruditi e pi\u00f9 consci ha fatto pensare che cosa potrebbe essere questa terra, se il traffico vi confluisse di nuovo.<\/p>

Fu il Mezzogiorno all\u2019avanguardia dell\u2019Italia moderna, e fu all\u2019avanguardia del pensiero moderno, e prepar\u00f2 in Italia, nel 1700, sotto la guida luminosissima di Carlo di Borbone, quel risveglio giuridico, umano, che precorse la rivoluzione francese. E si stava formando in questa nostra terra una situazione felice di lento progresso, ma di continuo progresso, quando la rivoluzione francese tagli\u00f2 netto a questo naturale svolgimento della nostra storia, e avendo inasprito i contrasti fra le classi sociali, avendo lanciato la classe intellettuale verso l\u2019estremismo giacobino a cui la monarchia borbonica non poteva adattarsi, avvenne la frattura fra la corona e il Paese; per cui, lungi dall\u2019essere giunti all\u2019unit\u00e0 in quelle condizioni disastrose, come si \u00e8 voluto far credere dall\u2019estrema sinistra, noi ci siamo arrivati un po\u2019 come tutte le altre Regioni italiane, ad eccezione del Piemonte, che nell\u2019ultimo decennio riusc\u00ec a sopravanzare il resto d\u2019Italia, e della Lombardia, che si avvantaggi\u00f2 di una amministrazione saggia da parte austriaca.<\/p>

Quindi la questione meridionale \u00e8 una questione internazionale.<\/p>

L\u2019Italia che aveva le sue colonie e che nonostante la macchia di un regime interno infelice, aveva il suo Impero oltremare, era un\u2019Italia che stava risolvendo lentamente questo problema meridionale, ed \u00e8 perci\u00f2 questa una delle cause fondamentali, per cui alcune nostalgie per il passato regime che si ritrovano ancora nella nostra popolazione sono proprio in relazione a taluni problemi del Mezzogiorno, poich\u00e9, quella sia pure operettistica messa in scena di \u00absbocco verso il mare\u00bb, rappresentava tuttavia la soluzione di questo problema. Pertanto, finch\u00e9 non si far\u00e0 una politica di espansione di commercio verso Oriente ed altri paesi, una politica di produzione, di scambio economico ecc. non si sar\u00e0 risolto questo problema, e bisogna profondamente esaminare tutte le conseguenze e tutti i vantaggi se si vuole veramente venire incontro a questa terra; per cui non vi \u00e8 tanto il bisogno di dividerla in Regioni, di darle autonomie, quanto invece di una migliore e pi\u00f9 equa distribuzione delle risorse di cui dispone il Paese.<\/p>

Ci sono tanti stanziamenti per le industrie, ci sono tanti stanziamenti di carattere industriale e non si sono fatti stanziamenti della stessa importanza per quanto riguarda l\u2019agricoltura. Quando noi cerchiamo, ci sforziamo di vincere quella che \u00e8 una situazione di fatto \u2013 che \u00e8 sempre difficile a vincere \u2013 noi troviamo ostacoli insormontabili.<\/p>

Ora, non ci pare che nella competenza attribuita alle Regioni ci siano quelle competenze gravissime e importantissime di ordine economico per cui noi potremmo avvantaggiarci attraverso una migliore divisione amministrativa, regionale. Se ad una autonomia regionale si dovesse arrivare, io non ho paura dell\u2019autonomia, ma sempre che derivi da un fatto naturale, io l\u2019accetterei, ma allora dovreste avere il coraggio di dare una autonomia al Mezzogiorno che sia per\u00f2 in forma molto vasta, perch\u00e9 altrimenti peggiorereste soltanto la nostra situazione.<\/p>

Io desidero ora affrontare la situazione nei suoi termini concreti per chiedere alla Commissione a che cosa si \u00e8 ispirata nel preparare questo progetto e questo Titolo della Costituzione. Normalmente, quando una Costituzione non nasce per determinazione rivoluzionaria (come avrebbe voluto l\u2019onorevole Saragat nella discussione generale che si \u00e8 fatta, senza pensare che quelle Costituzioni durano pochi anni) si fa riferimento ad altre Costituzioni; succede che le Costituenti si mettono davanti i progetti di Costituzione di altri Paesi, si riferiscono a Costituzioni di Stati esteri, ne ricalcano e ne riadattano i concetti; oppure cercano le ispirazioni giuridiche nella profondit\u00e0 della storia del proprio Paese come l\u2019ingegnere che deve costruire una casa crollata e va a ritrovare le vecchie fondamenta che sono quelle che hanno sempre meglio resistito. Io ho ricercato pazientemente tra i testi costituzionali esteri, ma non ho trovato nulla che somigliasse a questa nostra Costituzione, non ho trovato in nessuna Costituzione del mondo questo attributo \u00abregionale\u00bb. O mi sono trovato di fronte a delle federazioni, in cui la sovranit\u00e0 scaturisce da un atto originale dei singoli componenti, oppure mi sono trovato di fronte a Stati accentrati o a Stati autonomisti o a Stati decentrati. Ma questo tipo di Costituzione aveva qualche cosa di simile alla Costituzione polacca: la prima Costituzione polacca si rifaceva un po\u2019 a queste idee, e per una questione di necessit\u00e0, per quella stessa questione per cui nel 1861 si pens\u00f2 in Italia ad uno Stato federale. La Polonia usciva, come noi, da uno stato di divisione, soltanto che questa terra aveva popolazioni etnicamente molto diverse, ed allora venne posto a fianco degli organi elettivi il governatore della Regione, quasi come un controllo del centro su queste popolazioni, alle quali si voleva dare l\u2019illusione di autogovernarsi, ma che dovevano stare nello Stato senza parere che fossero nello Stato.<\/p>

Si \u00e8 messo in mezzo l\u2019accentramento, perch\u00e9 si mantengono i rappresentanti del potere centrale; si \u00e8 messo in mezzo l\u2019autonomismo perch\u00e9 si concedono le autonomie e poi c\u2019\u00e8 anche un po\u2019 di decentramento. Insomma, c\u2019\u00e8 di tutto. Ma io non credo che, in una Carta costituzionale, il \u00abpo\u2019 di tutto\u00bb possa essere un bene; credo che bisognerebbe fare una cosa agile ed informata a un solo principio.<\/p>

Certamente, mi si risponder\u00e0 che esiste una tradizione regionale italiana. Ma io mi sono domandato dove sta questa tradizione regionale. Una tradizione, in politica e nella storia, non pu\u00f2 essere soltanto l\u2019idea lanciata attraverso un libro o un\u2019opera di propaganda. Una tradizione nella storia \u00e8 una idea che ha trovato la sua attuazione ed ha resistito nel tempo: soltanto allora diventa una tradizione. Ma in Italia dove sta la tradizione, dove sta questo fatto concreto della regionalit\u00e0? A meno che non si voglia rifarsi al \u2019400, quando ci fu un qualche cosa come una federazione di Stati, ma non sancita da nessun accordo internazionale, non consacrata in nessun patto: fu un momento di difficile equilibrio e che non ebbe una sanzione giuridica.<\/p>

E poi abbiamo la folata del \u201948 con questo obiettivo finale di una federazione, cui avrebbe portato la sconfitta dell\u2019Austria. Ma la federazione non ci fu.<\/p>

E allora? Allora rimane la storia d\u2019Italia, come dice Benedetto Croce, che \u00e8 la storia di tutta la nostra Patria. Ci possono essere storie delle idee italiane, delle scienze italiane, ma poi c\u2019\u00e8 la storia d\u2019Italia che comincia nel 1860, la storia dello Stato italiano, che \u00e8 la storia dello Stato unitario.<\/p>

Ora, qualche cosa nel campo amministrativo dobbiamo fare nel nostro Paese, perch\u00e9 troppe leggi e regimi si sono stratificati sopra di esso per cui, ad un certo punto, sarebbe meglio spazzare via tutto e rifare tutto da capo.<\/p>

Ma, prima di affrontare il problema, vediamo che cosa dobbiamo fare, vediamo che forma di Stato vogliamo dare alla nostra Patria. Vogliamo conservare lo Stato unitario, o vogliamo andare alla federazione?<\/p>

Alla federazione non si \u00e8 voluti andare: non c\u2019\u00e8 andata la storia, non c\u2019\u00e8 andata la Costituente, non ci sono andati i partiti. Si vuol dunque conservare lo Stato unitario; e allora come amministreremo gli interessi di questo Stato? Li amministreremo attraverso il decentramento, cio\u00e8 attraverso il sistema attuato fino ad ora, affiancandolo alle autonomie locali?<\/p>

Ma il sistema che vige tuttora non risponde alle esigenze di una vera democrazia, perch\u00e9 una vera democrazia deve affidare l\u2019amministrazione di tutti gli interessi ai diretti rappresentanti dei medesimi. Ora, un interesse generale che si manifesti localmente \u00e8 anche un interesse locale ed occorrerebbe che questo interesse fosse affidato a un eletto del popolo.<\/p>

\u00c8 questo il sistema di tutte le vere democrazie, \u00e8 il sistema inglese, \u00e8 il sistema norvegese, ecc. Ora, questi rappresentanti eletti localmente dal Paese potrebbero assumere, come assume in molte cerimonie il sindaco e come avviene anche in Austria, una duplice funzione: di rappresentante, di amministratore degli interessi locali, e una funzione di rappresentante del potere centrale, con competenza sugli interessi generali nella fase di manifestazione locale.<\/p>

Io credo che veramente sia questo l\u2019ideale della democrazia, perch\u00e9 \u00e8 ben strano parlare di democrazia, quando questa si limiti al centro. Ma voi comprendete che vi sono delle situazioni locali assolutamente diverse da quelle centrali; e queste situazioni, queste manifestazioni locali hanno il diritto di essere guidate dai rappresentanti della maggioranza locale.<\/p>

Oggi abbiamo i prefetti che sono diventati i tiranni del Paese; il Paese non sente la democrazia, perch\u00e9, nei diversi capoluoghi di Provincia vi sono situazioni che sono situazioni di prevalenza del partito a cui appartiene il Ministro dell\u2019interno. E finch\u00e9 non verr\u00e0 stroncato questo malcostume italiano per cui i partiti fanno la scalata al Ministero dell\u2019interno \u2013 \u00e8 la cosa pi\u00f9 vergognosa che esista in Italia \u2013 noi non potremo parlare di democrazia.<\/p>

Troviamo dunque una circoscrizione che risponda veramente a questa esigenza e vediamo di darle la vera autonomia, cercando cio\u00e8 di creare un organo autonomo, ma con la rappresentanza del centro: e allora avremo fatto un progresso.<\/p>

Altrimenti, non avremo fatto che del barocco e resteremo nel campo della burla. Io ho un po\u2019 ricercato, riandando attraverso le mie cognizioni storiche, quale potesse essere il vero centro naturale di una circoscrizione amministrativa in Italia; e, dopo l\u2019esame dei fenomeni che hanno sempre caratterizzato la nostra vita sociale, ho trovato che, in fondo, l\u2019Italia presenta una peculiarit\u00e0 sua propria che \u00e8 la civilt\u00e0 cittadina. In nessun paese del mondo la civilt\u00e0 si \u00e8 svolta tanto nelle citt\u00e0; in nessun Paese del mondo o d\u2019Europa, lo sviluppo dei diversi regimi ha avuto per centro le citt\u00e0. E se voi enumerate cos\u00ec, anche superficialmente, la gran parte delle nostre Provincie, dei nostri capoluoghi di Provincia, hanno tutti una tradizione storica gloriosissima. Non dir\u00f2 dell\u2019innumerevole quantit\u00e0 di questi municip\u00ee romani e del numero ragguardevole di colonie greche, che da millenni esercitano la loro influenza sulla campagna circostante. E i Comuni, quei grandi Comuni che hanno contato nella storia del Paese (non tutti i Comuni hanno avuto una prevalenza); e poi le capitali di Signorie: guardate la pianura padana costellata di citt\u00e0 che sono state capitali.<\/p>

E allora ho considerato che, in fondo, questa amministrazione si potesse ancora reggere attorno al capoluogo di Provincia. Il senatore Einaudi diceva l\u2019altro giorno che la Provincia gli suona nome straniero. Bene, io dir\u00f2 che mi pare che la provincia sia invece di origine latina; e dir\u00f2 ancora un\u2019altra cosa: dir\u00f2 che la provincia in Piemonte esisteva prima dell\u2019invasione napoleonica; soltanto che si riferiva a un piccolo distretto, perch\u00e9 il Piemonte era un piccolo paese; quando il Piemonte divent\u00f2 un grande paese, la provincia si allarg\u00f2. E nel Mezzogiorno nostro, la Provincia come norma venne introdotta dal regime napoleonico, ma questo ricalc\u00f2 la Provincia sugli antichi mandamenti. E in Sicilia la Provincia non assunse il nome di Provincia, ma conserv\u00f2 il nome di \u00abvalle\u00bb. E perci\u00f2, quando un ente che ha le sue fondamenta in un ente ancora pi\u00f9 antico, che ha vissuto per due secoli o quasi, attraverso vicissitudini le pi\u00f9 varie, ed ha risposto alle esigenze di rappresentare un centro di vita della periferia, quando un ente ha fatto tutto questo, allora io trovo l\u00ec la tradizione; \u00e8 l\u00ec che c\u2019\u00e8 la storia, \u00e8 l\u00ec che c\u2019\u00e8 il fatto concreto.<\/p>

Resta naturalmente da distinguere nettamente una posizione continentale dalla posizione della Sicilia e della Sardegna. C\u2019\u00e8 in Sicilia una mentalit\u00e0 speciale: \u00e8 la mentalit\u00e0 di tutte le popolazioni isolane, le quali si sentono sempre un poco appartate dal mondo; \u00e8 la mentalit\u00e0 inglese, la quale guarda con diffidenza al di l\u00e0 della Manica; \u00e8 la mentalit\u00e0 della Sicilia, la quale guarda, ed ha sempre guardato, con diffidenza al di l\u00e0 dello stretto di Messina.<\/p>

E poi dovete considerare un\u2019altra cosa importantissima: che la Sicilia, oltre a costituire un\u2019entit\u00e0 geografica ben delimitata, ha avuto una vita che \u00e8 la vita di un continente, perch\u00e9 ha avuto su di s\u00e9 ad un certo momento tre o quattro civilt\u00e0, ha avuto una storia sua, che non \u00e8 la storia italiana, e non \u00e8 neanche la storia di Napoli; perch\u00e9 molte volte si parla della Sicilia come di un\u2019appendice del Mezzogiorno, e non si comprende che invece la Sicilia \u00e8 stata assorbita in una orbita che non \u00e8 stata che per pochi secoli la nostra orbita.<\/p>

Vi voglio qui rammentare due o tre fatti essenziali, in poche parole. La Sicilia esce dall\u2019orbita della civilt\u00e0 europea, non italiana, con la dominazione araba; la Sicilia rientra in quest\u2019orbita con l\u2019impero normanno e la successione sveva. Ed in questo momento stesso in cui rinasce alla civilt\u00e0 europea la Sicilia si sente la madre dell\u2019imperatore di Germania, si sente il Regno dei Grandi Normanni, i quali avevamo le provincie al di qua dello Stretto; il loro regno \u00e8 nell\u2019isola e la loro capitale \u00e8 Palermo; le colonie sono nel napoletano.<\/p>

Ora, questa mentalit\u00e0 originaria trova esplosione violenta nell\u2019episodio dei Vespri; per cui si offre la corona di Sicilia ad un sovrano di cui non si conoscono neanche i connotati, non perch\u00e9 l\u2019affetto agli aragonesi potesse essere maggiore di quello tributato agli angioini, ma puramente per il desiderio di staccarsi da Napoli, perch\u00e9 gi\u00e0 Palermo si sente rivale di Napoli. E la Sicilia rimane nell\u2019orbita spagnola, nell\u2019orbita della grande politica mediterranea sino al Settecento; e nel Settecento Carlo di Borbone deve ricorrere alle armi per sottometterla e Ferdinando I, deve accettare il titolo di re delle due Sicilie per accontentare i siciliani che non vogliono un re solamente napoletano.<\/p>

E allora vedete come la tendenza autonomistica della Sicilia, cio\u00e8 questo sentimento di autosufficienza, sia vecchissimo e sarebbe saggia opera lasciare alla Sicilia questa sua indipendenza spirituale, pi\u00f9 che altro, questa sua soddisfazione intima di sentirsi qualche cosa in se stessa sufficiente.<\/p>

Ora, dicevo, cerchiamo di seguire la Provincia nel suo naturale svolgimento perch\u00e9 io credo, e con me il Gruppo, che rappresento, che troviamo l\u00ec l\u2019unit\u00e0 amministrativa italiana. Questa Provincia, che in un primo momento \u00e8 amministrata dall\u2019intendente regio, a cui si affianca poi il consiglio di reggenza pure di nomina regia, si avvia quindi all\u2019elezione del consiglio provinciale, ma con attribuzioni limitate; e poi ci rimane il prefetto. E il naturale democratico svolgimento di questo processo non pu\u00f2 essere che uno solo: aumentare le competenze della Provincia e abolire i prefetti. \u00c8 l\u2019unica soluzione lineare, \u00e8 l\u2019unica soluzione che va per la corrente.<\/p>

Voi volete decentrare e decongestionare Roma, e questo \u00e8 essenziale. Ma voi non vi siete accorti che nelle competenze regionali non vi sono tutte competenze che richiedono che si venga a Roma per definire un determinato affare. Tutto quanto rimane necessario alla vita locale con riferimento al centro non \u00e8 devoluto alla competenza regionale. E allora, perch\u00e9 create la Regione, con la burocrazia e i diversi dipartimenti della Regione, se costringerete i cittadini di Palermo o di Torino a venire ancora a Roma per assolvere i loro doveri?<\/p>

Evidentemente non si possono creare n\u00e9 ministeri n\u00e9 sottoministeri, n\u00e9 tanto meno enti ad essi equiparati, nei capoluoghi di Provincia o di Regione, perch\u00e9 sarebbe un assurdo; ma si pu\u00f2 tentare su scala pi\u00f9 vasta l\u2019esperimento che \u00e8 stato fatto nel Nord con le Sottocommissioni Alta Italia. Decentrate i ministeri economici fra Milano, Palermo, Cagliari e Napoli; create direzioni generali che riassumano in s\u00e9 le competenze di questi dicasteri economici. Potete metterli sotto la direzione di un sottosegretario di Stato o di un Direttore generale il quale, seguendo una direttiva indicata dal suo ministro, possa autonomamente e sotto la sua responsabilit\u00e0 svolgere le pratiche, invece che a Roma, in questi grandi centri. Ecco un lavoro che potrebbe essere altamente proficuo e grandemente apprezzato ai fini di decentrare l\u2019amministrazione centrale.<\/p>

E voi credete che si potrebbe licenziare tutto il personale che oggi \u00e8 entrato nei vari ministeri in qualit\u00e0 di reduci? Credo che le amministrazioni regionali sarebbero un altro ottimo asilo per questi reduci e per i reduci di un\u2019altra guerra che Dio non voglia che avvenga.<\/p>

Ora, onorevoli colleghi, vorrei chiudere con una piccola storia di ambiente vaticano, tanto per addolcire ai miei amici democristiani la critica che ho fatto al progetto.<\/p>

Una volta Michelangelo decise di fare un monumento in San Pietro a Giulio II e si propose di fare questo monumento in proporzioni gigantesche: una montagna di marmo, diceva papa Giulio che, pur essendo papa, era vanaglorioso. Egli inizi\u00f2 il suo lavoro; senonch\u00e9, prima la Sistina, poi la morte di Papa Giulio, poi il suo monumento di bronzo a Bologna, poi la gelosia dei successori del grande Papa mandarono sempre a monte regolarmente il progetto michelangiolesco; sicch\u00e9 delle 37 statue, di cui doveva consistere questo monumento, ne rimasero nove e di queste ne sbozz\u00f2 solamente alcune, quelle dei prigionieri. Per\u00f2, fece alla fine una sola statua, il Mos\u00e8, e con quella statua rese gloria a Giulio II, pi\u00f9 che se avesse eretto la montagna di pietra.<\/p>

Io vorrei che per questo progetto si facesse lo stesso: che venuto qui avanti con una mole e una presunzione tutte sue, alla fine si riducesse a pochi articoli, ma armoniosi, belli e duraturi, non dico quanto la statua di Mos\u00e8, ma almeno quanto la nostra vita. (Applausi a destra <\/em>\u2013 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Canepa. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

CANEPA. Onorevole Presidente, io sono ossequente al monito, che lei ieri giustamente rivolgeva all\u2019Assemblea, di brevit\u00e0; \u00e8 tempo di accorciare, per quanto possibile, questa discussione, che altrimenti va alle calende greche; e sar\u00f2 brevissimo anche perch\u00e9 non entrer\u00f2 nella vexata quaestio<\/em> della Regione. Mi limiter\u00f2 ad un semplice sintetico ricorso all\u2019Assemblea contro la sentenza di condanna a morte della Provincia, pronunziata dalla maggioranza, da una scarsa maggioranza della Commissione. Dico condanna a morte perch\u00e9 non \u00e8 un essere vitale, ma una semplice larva quella dell\u2019articolo 107 alinea: le Provincie sono circoscrizioni amministrative di decentramento statale e regionale; nonch\u00e9 quella dell\u2019articolo 120 alinea: nelle circoscrizioni provinciali sono istituite giunte nominate dei corpi elettivi nei modi ecc., giunte che non avranno un bilancio, non servizi propr\u00ee, non si sa quali saranno i loro poteri. I loro dipendenti saranno nominati dalla Regione a cui obbediranno. Indi, la parola larva che ho detto mi pare sia veramente appropriata.<\/p>

Ora, io credo che questa abolizione della Provincia sia un errore gravissimo, di danno incalcolabile, perch\u00e9 lasciamo da parte la origine, di cui altri hanno parlato (in alcune Regioni come nel Piemonte e nella Lombardia e nel Meridione, la provincia ha illustri tradizioni storiche. In altre, invece, \u00e8 nata all\u2019epoca del Risorgimento), ma certo \u00e8 che dappertutto ha messo radici profonde. Questo non lo pu\u00f2 negare chiunque abbia vissuto la vita provinciale. Perch\u00e9 ha messo radici profonde? Perch\u00e9 la Provincia \u00e8 un Consorzio di Comuni, non \u00e8 altro che questo; e cio\u00e8 la Provincia fa quello che un Comune per s\u00e9 non potrebbe fare: gli istituti scolastici, gli istituti sanitari, biblioteche popolari e via; e serve di tramite fra un Comune e l\u2019altro. Quanti Comuni di campagna sarebbero ancora inaccessibili altroch\u00e9 per impervi sentieri, se non fosse stata la Provincia a dotarli di strade carrozzabili; e le strade non basta farle ma bisogna mantenerle, ed \u00e8 la Provincia la sola che possa compiere questo ufficio. Perch\u00e9 \u00e8 vano dire: \u00ablo potr\u00e0 fare la Regione\u00bb. No! Perch\u00e9 i bisogni si sentono da chi vive a contatto della popolazione. Al capoluogo della Provincia dalle valli e dai monti affluiscono i contadini, gli abitanti in genere; ivi \u00e8 il tribunale e la intendenza di finanze; ivi si tiene il mercato, ivi \u00e8 quel piccolo centro di vita a cui gli abitanti della campagna accedono senza spesa e senza perdita di tempo. Mentre il giorno che dovranno andare al capoluogo della Regione dovranno spendere l\u2019uno e l\u2019altro, e ne saranno lontani. Oggi imprecano contro la burocrazia romana, domani imprecheranno contro la burocrazia del capoluogo della Regione, e <\/strong>non mai contro gli uffici della Provincia perch\u00e9 con quelli acquistano, per le ragioni che ho detto, una specie di sorta di famigliarit\u00e0 e in qualche modo li controllano: ci\u00f2 che non possono fare per il centro lontano.<\/p>

Dicevo che avvicinare gli amministratori agli amministrati, i dirigenti alle popolazioni, \u00e8 un\u2019opera essenzialmente democratica; anzi, questa \u00e8 la vera democrazia: \u00e8 democrazia a beneficio di quelle popolazioni rurali le quali sono prive delle attrattive della citt\u00e0. Diceva un vecchio politico: \u00abbisognerebbe pagarli perch\u00e9 stiano in quei paesi\u00bb. Vivono una vita misera, povera; ed \u00e8 dunque ad essi che dobbiamo rivolgere i nostri pensieri e le nostre cure. E quando si presenta una riforma occorre domandare in primo luogo se ad esse sar\u00e0 giovevole o dannosa. Quanto all\u2019abolizione della Provincia non v\u2019\u00e8 dubbio che sar\u00e0 dannosa. Io mi spiegher\u00f2 con un esempio. Sulla fine del secolo scorso e sul principio di questo a Rovigo e poi a Parma \u00e8 nata una provvida istituzione: la Cattedra ambulante di agricoltura, la quale adagio adagio si \u00e8 estesa a molte Provincie. Nella mia Provincia natia, che allora si chiamava di Porto Maurizio (poi un giorno Mussolini, non potendo fare l\u2019Impero, tanto per fare qualche cosa, l\u2019ha chiamata la provincia d\u2019Imperia), in questa mia Provincia la cattedra ambulante di agricoltura ebbe uno sviluppo veramente meraviglioso, perch\u00e9 raggiunse due fini: aumento della produttivit\u00e0 del terreno e dirozzamento del contadino.<\/p>

Il titolare della cattedra teneva prima la conferenza in piazza ai contadini e poi dava loro, nei poderi, insegnamenti pratici: come si pota, come si innesta, come si concima, come si tiene la stalla. Ed i contadini imparavano.<\/p>

Questo non potr\u00e0 essere fatto dall\u2019ente Regione, perch\u00e9 esiste una differenza notevole, dal punto di vista agrario, fra Provincia di pianura e Provincia di montagna. L\u2019agricoltura di Cuneo, ad esempio, non ha nessuna affinit\u00e0 con quella di Vercelli.<\/p>

Ora, bisogna che fra il titolare della cattedra e il contadino si stabilisca la stessa relazione che tra insegnante ed allievo; che si conoscano a vicenda, che l\u2019insegnante controlli con frequenti visite se il contadino ha capito e segue le buone regole. Tutto ci\u00f2 non pu\u00f2 farsi che nel ristretto campo della provincia.<\/p>

Purtroppo, le cattedre ambulanti furono abolite dal regime fascista, perch\u00e9 i titolari nelle conferenze non volevano inneggiare al fascismo; e furono sostituite dagli ispettorati agrari, i quali svolgono la loro azione fra le carte, in ufficio, lontani dalle realt\u00e0 concrete delle popolazioni rurali. Se le cattedre non fossero state abolite, oggi per gli approvvigionamenti alimentari, non ci troveremmo nelle condizioni in cui versiamo.<\/p>

Molti mesi fa io presentavo un\u2019interrogazione al Ministro per l\u2019agricoltura e le foreste, perch\u00e9 aiutasse la provincia a ricostituire le cattedre ambulanti di agricoltura. Mi \u00e8 stato risposto che la questione \u00e8 allo studio. Son passati lunghi mesi e si studia ancora, si studier\u00e0 in eterno, fino a quando le Provincie, ricostituiti i loro bilanci, potranno esse provvedere ai loro interessi che sono interessi di tutta la nazione.<\/p>

UBERTI. Le Regioni potranno ricostituirle pi\u00f9 presto che non lo Stato.<\/p>

CANEPA. Ma non certo pi\u00f9 presto che le Provincie. Concludo portando un altro esempio, questo non tratto pi\u00f9 dai paesi piccoli, ma da una Nazione che \u00e8 maestra a tutti in tema di democrazia e di federalismo: la Svizzera, nei giorni scorsi, ha commemorato il centenario della morte di un suo distinto figlio, Alessandro Vinet, uomo politico e scrittore. In tale occasione, nei discorsi e negli articoli commemorativi, \u00e8 stato osservato che si viene compiendo quello che egli aveva presagito. Si viene compiendo lentamente, ma irresistibilmente, lo spezzamento dei cantoni, il Canton diventa demi-canton, un tiers de canton<\/em>.<\/p>

\u00c8 proprio l\u2019opposto di quello che facciamo noi.<\/p>

\u00c8 la Regione che diventa Provincia e noi vogliamo fare diventare la Provincia, Regione.<\/p>

Non credo che occorra aggiungere altro, perch\u00e9 questa tesi mi pare che sia profondamente sentita da voi e raccomando alla Commissione dei 75 di volerle fare buon viso, perch\u00e9, altrimenti, noi questo Titolo non potremo accettarlo.<\/p>

\u00c8 a questa condizione, a condizione cio\u00e8 che si mantenga in vita un istituto vitale, che noi daremo voto favorevole alla Regione. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Mastino Pietro. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

MASTINO PIETRO. Onorevoli colleghi, Sardo di nascita e rappresentante di un partito che s\u2019intitola dalla Sardegna, non credo, ci\u00f2 non di meno, opportuno parlare del progetto di autonomia che all\u2019Isola si riferisce e le riconosce il carattere politico amministrativo di Regione perch\u00e9 finora \u00e8 cosa di comune consenso che l\u2019autonomia alla Sardegna debba non solo essere riconosciuta, ma accordata in termini pi\u00f9 ampi che per le altre Regioni d\u2019Italia.<\/p>

Io parler\u00f2 col proposito, anzitutto, di ricondurre la questione, che si sta dibattendo da var\u00ee giorni, ai suoi termini essenziali, poich\u00e9 anche in questo dibattito ed in questa polemica (ed il dibattito sulla Regione ha costituito una permanente polemica fra Gruppo e Gruppo parlamentare e talvolta, come, ad esempio, per i liberali, fra esponente ed esponente dello stesso Gruppo) spesso si \u00e8 dimenticato l\u2019oggetto sostanziale della discussione.<\/p>

Fu detto in quest\u2019Aula dall\u2019onorevole Nitti che procediamo al tentativo di un nuovo statuto e vogliamo darci una nuova Costituzione in quanto siamo stati sconfitti. Io credo che nessuno possa sostenere che la riforma in senso regionalista sorga per effetto della sconfitta poich\u00e9 prima, non solo di questa guerra, ma anche dell\u2019altra, ed anche molto tempo prima e gi\u00e0 dal periodo immediatamente successivo alla Costituzione d\u2019Italia, programmi regionalisti furono formulati con proposte concrete.<\/p>

Fu anche detto in quest\u2019Aula, e sempre dallo stesso onorevole Nitti, come egli intenda in genere rimanere mazziniano, anzi egli ebbe a dire che a questo proposito sarebbe pi\u00f9 mazziniano dei mazziniani storici. E l\u2019affermazione fatta dall\u2019onorevole Nitti \u00e8 stata anche successivamente ripetuta da parecchi deputati qui dentro. Io mi permetto ricordare che il Mazzini, verso il 1860, pur sempre dichiarandosi antifederalista, afferm\u00f2 per\u00f2 la necessit\u00e0 che fra il Comune e la Nazione, ci fosse un organo intermedio: la Regione. Quindi il criterio della Regione non \u00e8 nell\u2019amministrazione dello Stato un criterio nuovo, dovuto alla sconfitta, n\u00e9 un criterio contrario alla fede ed al programma repubblicani ma risponde ad una esigenza gi\u00e0 affermata nel campo del diritto costituzionale come elemento fondamentale della vita dello Stato. Principio ed esigenza riconosciuti da vari partiti, da quelli repubblicano e democristiano al partito sardo. Io come vedete, mi sto liberando da queste che potrebbero essere obiezioni di secondo piano per poter giungere in seguito a quello che dovr\u00e0 essere l\u2019esame della sostanza della questione. E, sempre nel campo delle obiezioni di secondo piano, credo doverosa una risposta alle affermazioni formulate avantieri dall\u2019onorevole Gullo, per quanto la risposta l\u2019abbia gi\u00e0 avuta dall\u2019amico Lussu.<\/p>

L\u2019onorevole Gullo nega l\u2019attualit\u00e0 del problema regionalista in quanto nessuna folla dell\u2019Italia meridionale gli fece mai, nei comizi, richiesta di illustrazione di questo problema. Ci ha anche detto come, invece, sia stato richiesto di spiegazioni sull\u2019eventuale riforma agraria. Nessuno si pu\u00f2 sorprendere di ci\u00f2, che, anzi, chiunque si dovrebbe sorprendere, eventualmente, del contrario.<\/p>

Si pensi che l\u2019onorevole Gullo si present\u00f2 a quelle folle soprattutto nella veste di Ministro dell\u2019agricoltura, ed era ben naturale, quindi, che al Ministro dell\u2019agricoltura la classe dei contadini chiedesse notizie sulla riforma agraria. D\u2019altra parte \u00e8 superfluo, onorevoli colleghi, che io accenni alla grande differenza che passa tra quella che \u00e8 una questione che si riferisce ad istituti amministrativi e politici, e quella che pu\u00f2 essere una questione che si riferisca a problemi sociali ed economici.<\/p>

\u00c8 naturale che le folle partecipino pi\u00f9 entusiasticamente a questi ultimi problemi, anzich\u00e9 ai primi. Ma non \u00e8 certo per questo che il problema politico ed amministrativo perde la sua importanza. L\u2019onorevole Gullo dovr\u00e0 riconoscere che questa mia osservazione poggia precisamente sul riconoscimento che, se il materialismo storico e marxista non \u00e8 da ritenere assolutamente vero in tutto e per tutto, \u00e8 nel vero per\u00f2 quando afferma che occorra sempre attribuire una fondamentale importanza alla questione economica. Nulla di strano, per ci\u00f2, che le folle chiedessero all\u2019onorevole Gullo che spiegasse loro in che la riforma agraria \u2013 questione di grandissima importanza ed attualit\u00e0 \u2013 potesse praticamente consistere.<\/p>

Fu anche detto in quest\u2019aula, ancora dall\u2019onorevole Nitti e, salvo errore, \u00e8 stato ripetuto ieri dall\u2019onorevole Cifaldi (a dimostrazione del come il progetto di Costituzione, nelle linee del pensiero che ne sono la premessa, porti ad una attenuazione dell\u2019unit\u00e0 italiana), che basta ricordare l\u2019episodio ed il comportamento dell\u2019Alto Commissario per la Sicilia e di quello per la Sardegna i quali ad un certo punto procedettero, d\u2019accordo, ad uno scambio, fra le due isole, di merci alimentari. Questo comportamento, che solo un ente sovrano potrebbe permettersi, preso senza la preventiva autorizzazione da parte del potere centrale, dimostrerebbe che se noi continuiamo per questa strada, possiamo giungere ad una effettiva diminuzione del potere centrale e, peggio ancora, ad una situazione di pericolo per l\u2019unit\u00e0 dello Stato.<\/p>

Ora io mi permetto dirvi che questo episodio non differisce dai cento altri in cui i vari prefetti ritennero opportuno \u2013 in contrasto alle disposizioni ed alle circolari del Ministro \u2013 di stabilire dei divieti di esodo delle merci da Provincia a Provincia. Quello che si rimprovera all\u2019Alto Commissariato per la Sicilia ed all\u2019Alto Commissariato per la Sardegna fu fatto, precedentemente e ripetutamente, proprio dai prefetti, e mi permetto di dire che quello che fu fatto dall\u2019Alto Commissariato per la Sardegna \u00e8 stato fatto perch\u00e9 questo Alto Commissario doveva intervenire necessariamente a favore di una popolazione affamata, verso la quale lo Stato non aveva provveduto, oltre che per ragioni strettamente alimentari, per altre, dovute proprio al centralismo ed alle complicazioni della sua burocrazia.<\/p>

D\u2019altra parte, quello fu un episodio che si riferisce ad un momento di eccezione e che riflette una speciale situazione. Nessuno di noi protesta quando, ad esempio, \u2013 come \u00e8 avvenuto ultimamente \u2013 il governo centrale assegna miliardi all\u2019Ansaldo ed alla San Giorgio. Se i miliardi dati all\u2019Ansaldo e alla San Giorgio sono stati dati per salvare la vita di trentamila operai e delle loro famiglie, io dico che questi miliardi sono stati giustamente dati. Ma il danaro non era solo o dell\u2019Italia settentrionale o dell\u2019Italia centrale e tanto meno di quelle citt\u00e0 e di quelle Regioni cui appartengono gli operai che lavorano in quei cantieri. Erano danari che venivano da tutta Italia, che venivano certamente anche dai contadini dell\u2019Italia meridionale e dell\u2019Italia insulare. Noi riconosciamo che di fronte alla necessit\u00e0 del momento non era possibile comportarsi diversamente, come voi dovreste riconoscere che il comportamento dell\u2019Alto Commissario per la Sardegna e dell\u2019Alto Commissario per la Sicilia fu comportamento doveroso e necessario.<\/p>

Troppe affermazioni esagerate sono state fatte durante questa discussione, e dobbiamo anche difenderci dalle esagerazioni che non sono nostre ma che gli avversari ci attribuiscono. Quando per esempio si dice che la Regione, anche riconosciuta come ente con personalit\u00e0 amministrativa ed in parte politica, non potr\u00e0 sanare tutti i mali della Nazione, noi riconosciamo la giustezza di questa critica; ma noi non abbiamo mai sostenuto che la Regione ed il sistema autonomista possano senz\u2019altro procedere a dei miracoli, tanto pi\u00f9 che nei miracoli io credo limitatamente. Si \u00e8 detto non essere vero che possa giovare l\u2019ente Regione all\u2019addestramento alla vita pubblica; che nessun ordinamento autonomista avrebbe potuto impedire la marcia su Roma; si \u00e8 anche soggiunto che non trov\u00f2 impedimento il regime di Hitler nel fatto che vi erano delle costituzioni basate su princip\u00ee autonomisti l\u00e0 dove egli esercit\u00f2 il proprio autoritario dominio. Ma noi non abbiamo mai detto che l\u2019ordinamento regionale costituirebbe un impedimento assoluto alle dittature, ma che qualunque sistema dittatoriale incontrerebbe una ben maggiore difficolt\u00e0 a costituirsi.<\/p>

I consigli regionali \u2013 che sono stati chiamati piccoli parlamenti \u2013 addestreranno effettivamente i giovani alla vita pubblica per la via che \u00e8 la migliore, non quella della ciarla e della retorica, ma del contatto con la realt\u00e0 quotidiana, cosicch\u00e9 l\u2019attitudine personale si possa con l\u2019esercizio affinare. Mi dovrete riconoscere che non sarebbe piccolo vantaggio quello di fornire l\u2019Italia di una classe dirigente soprattutto in questo momento in cui di una classe politica dirigente in senso veramente buono abbiamo bisogno. Fornire l\u2019Italia di una classe dirigente per il domani \u00e8 un atto doveroso verso la nostra Patria.<\/p>

\u00c8 stato detto dall\u2019onorevole Gullo che, in definitiva, l\u2019accentramento non ha nessuno dei torti che noi gli attribuiamo, in quanto questi torti li hanno avuti verso l\u2019Italia meridionale la monarchia ed il fascismo. Io sono rimasto sorpreso di fronte ad una affermazione s\u00ec fatta. Mi dispiace che l\u2019onorevole Gullo non sia presente, ma io ritengo che quando si dice monarchia si dica pure accentramento e quando si parla di fascismo si parli di accentramento per eccellenza. Ricorderete tutti che il duce, prima che iniziasse la \u00abgloriosa marcia delle camicie nere\u00bb, pronunzi\u00f2 un discorso, in Napoli, che fu definitivamente stroncatore di qualunque desiderio e di qualunque velleit\u00e0, non solo autonomistica, ma anche di semplice decentramento.<\/p>

Dire che la colpa fu della monarchia e del fascismo e dire che l\u2019accentramento non ha nulla a che vederci, \u00e8 un contraddirsi. Effettivamente il compromesso tra monarchia e fascismo ha avuto una gran parte nella situazione in cui attualmente si trova l\u2019Italia meridionale, e non intendiamo neanche opporci al riconoscimento di quanto, continuando nel proprio discorso, l\u2019onorevole Gullo ha affermato, sulla responsabilit\u00e0 delle classi dirigenti. Ma le classi dirigenti trovano nell\u2019accentramento il clima pi\u00f9 adatto per seguire una politica ed una pratica in assoluto contrasto con gli interessi di quelle classi meridionali di cui sto parlando.<\/p>

Si \u00e8 detto che gli statuti regionali potrebbero impedire le riforme agrarie.<\/p>

Penso che il progetto di Costituzione sia formulato in termini tali per cui, con l\u2019affermare che le direttive in proposito devono essere date dal potere centrale e che alle direttive essenziali non si possono le Regioni sottrarre, impedisca nettamente ogni possibilit\u00e0 del genere. Se il progetto, nella dizione attuale, ci\u00f2 non dovesse impedire, dovremmo trovare una formula che giunga a questo risultato.<\/p>

Sono fautore della riforma agraria, ma non posso essere fautore di una riforma che sia uniforme ed eguale per tutti gli italiani e per tutte le Regioni; sono fautore di una riforma agraria che tenga conto delle varie situazioni che esistono in agricoltura nelle varie regioni. L\u2019agricoltura \u00e8 la conseguenza di leggi naturali superiori, che non dipendono, in gran parte, dalla nostra volont\u00e0.<\/p>

L\u2019agricoltura \u00e8 necessariamente legata, direi, a quello che \u00e8 l\u2019ambiente fisico. Voi non potete, ad esempio, parlare dell\u2019agricoltura della Sardegna, misera, sconsolata nella sua agricoltura, se non pensate o non sapete come molto influisca la poca altezza delle montagne, la mancanza, quindi, di ghiacciai che rende ancor pi\u00f9 terribile il morso della siccit\u00e0 estiva, dato che passano mesi e mesi in cui non piove mai, seguiti, spesso, da altri in cui piove troppo.<\/p>

Ora, una riforma agraria, la quale non tenga conto di queste variet\u00e0 regionali sarebbe una riforma agraria che non farebbe il vantaggio n\u00e9 della Nazione n\u00e9 della Regione n\u00e9 delle classi che dovrebbero rimanerne avvantaggiate. Ed in quale ambiente e clima migliore si pu\u00f2 procedere ad una riforma agraria, opportuna e vitale, dell\u2019ambiente e del clima regionale? Penso che basti enunciare la questione. D\u2019altra parte, si ricordi sempre che noi parliamo di uno Statuto il quale ha delle norme che non sono ancora codificate e che possono quindi ancora fissarsi termini pi\u00f9 precisi, meno equivoci, se equivoci fossero quelli gi\u00e0 stabiliti.<\/p>

In definitiva, a che cosa si riducono le critiche e le opposizioni al progetto? Si riducono a questo: \u00abgi\u00e0 dal 1860 si disse come un ordinamento regionale avrebbe minato l\u2019unit\u00e0 italiana\u00bb. Siamo arrivati al 1947, quasi a un secolo di distanza, e vengono ancora ripetute le stesse critiche, con una noiosa insistenza, che \u00e8 da rilevare, in quanto non si va al di l\u00e0 dell\u2019affermazione: perch\u00e9 la si mini, questa unit\u00e0, assolutamente non \u00e8 stato detto. Noi non miniamo l\u2019unit\u00e0 ma l\u2019accentramento; quell\u2019accentramento che consente che si facciano delle leggi centrali che riguardano anche le regioni lontane, e le leggi rimangono inapplicate in quanto non seguite da un adeguato stanziamento di fondi; quell\u2019accentramento per cui il Parlamento non ha modo di conoscere tutte le questioni, e il tempo di occuparsi di tutte. Vi \u00e8 una scala di priorit\u00e0 nell\u2019esaminare e valutare i problemi ed, in questa scala, rimarranno per ultimi proprio i problemi che riguardano le regioni povere, le regioni misere. Questi sono i vantaggi dell\u2019accentramento, contro il quale noi combattiamo.<\/p>

Contro questa unit\u00e0 di accentramento noi intendiamo insorgere, non contro l\u2019unit\u00e0 italiana.<\/p>

Ma le critiche avversarie sono troppo generiche e quando poi si passa all\u2019esame concreto del progetto nessuna delle critiche pu\u00f2 sussistere. L\u2019onorevole Einaudi, esaminando gli articoli del progetto, ha escluso che minaccino l\u2019unit\u00e0 nazionale. Nessuno, assolutamente nessuno ha fatto l\u2019esame specifico degli articoli per giungere a conclusioni diverse da quelle dell\u2019onorevole Einaudi.<\/p>

L\u2019unit\u00e0 nazionale poggia su un grande elemento che \u00e8 forse imponderabile, ma che \u00e8 un formidabile elemento, rappresentato dalla coscienza nazionale. Prima ancora che l\u2019Italia fosse unita vi erano non solo divisioni amministrative, ma divisioni politiche, che davano luogo ad una serie di Stati, i quali si unirono formando lo Stato italiano, proprio per l\u2019imporsi di questo fattore che chiamo coscienza nazionale. \u00c8 quella coscienza nazionale alla quale implicitamente ieri ha accennato l\u2019onorevole Mannironi, quando ci ha parlato della Sardegna, rimasta per oltre un anno staccata dal continente italiano, e che mai concep\u00ec un proposito di separazione; quando vi ha parlato della Sicilia che a un certo punto si trov\u00f2 in condizioni di potersi separare, non a parole, ma di fatto e di fatto non si separ\u00f2.<\/p>

Ora, questa coscienza nazionale rimane; e perch\u00e9 dovremmo aver paura di una diminuzione dell\u2019unit\u00e0 italiana, quando, fra l\u2019altro, \u00e8 detto che quella competenza legislativa, che viene attribuita alla Regione, ha dei limiti nei princip\u00ee generali della legge e nel rispetto dell\u2019interesse della Nazione; quando \u00e8 sancito l\u2019obbligo e il diritto alla residenza nel capoluogo della Regione di un Commissario del Governo; quando gli stessi disegni di legge, formulati dalla Regione, dovranno essere trasmessi al Governo centrale per una preventiva approvazione?<\/p>

Tutti gli Stati usciti vittoriosi da questa guerra, a incominciare dall\u2019Inghilterra, la quale, pur mantenendo ricordi e forme feudali, ammette per\u00f2 princip\u00ee di autogoverno, a continuare con la Russia e con gli Stati Uniti, rispondono a criteri di governo locale.<\/p>

Sono state manifestate trepidazioni, perch\u00e9 un articolo stabilisce la facolt\u00e0, non so se primaria o secondaria, nella regione, di avere un corpo di polizia, o di avere la vigilanza sulla polizia. E gi\u00e0 la fantasia, veramente accesa, degli oppositori al progetto, ci ha voluto parlare in quest\u2019Aula di corpi armati che domani potrebbero rappresentare l\u2019ausilio militare per eventuali ribellioni.<\/p>

Ma, onorevoli colleghi, mentre io assistevo all\u2019enunciazione di queste critiche, pensavo a quello che avviene da qualche secolo proprio in Sardegna in cui vi \u00e8 un corpo che \u00e8 intitolato dei barraccelli e che \u00e8 uno dei corpi pi\u00f9 salutari nella lotta contro la delinquenza nelle campagne.<\/p>

Nessuno pensa ad organi di polizia locale in contrasto con quella centrale; nessuno pensa ad organi di polizia che possano eventualmente rappresentare un\u2019arma per la Regione, ove essa si ponga in opposizione col potere centrale.<\/p>

L\u2019onorevole Nobile ha creduto di protestare \u2013 mi si consenta anche questo accenno \u2013 per un articolo contenuto nello statuto della Sicilia, il quale ammette che il presidente del Consiglio regionale siciliano intervenga, con diritto di voto, al Consiglio dei Ministri, quando si debba deliberare su questioni che interessano la Sicilia. Ebbene, io non comprendo quale danno ci\u00f2 possa arrecare; io non comprendo in che cosa ci\u00f2 possa minare l\u2019esistenza dello Stato.<\/p>

Io credo invece che debba essere un principio veramente di democrazia quello di riconoscere il diritto di una Regione di chiarire in Consiglio dei Ministri quale sia la sua situazione e ci\u00f2 a mezzo del suo maggiore rappresentante; perch\u00e9 \u00e8 da supporre che ne conosca i problemi pi\u00f9 di quello che non possano conoscerli coloro i quali nella Regione non sono stati o vi sono stati soltanto di passaggio, oppure hanno s\u00ec anche delle varie regioni una conoscenza, ma, direi, di seconda mano o libresca; non capisco perch\u00e9 l\u2019onorevole Nobile trovi che questo assolutamente non dovrebbe essere ammesso, e voglia negare questo diritto. Si dovrebbe continuare a verificare questo: che dei provvedimenti vengano presi a danno di una Regione, senza che la Regione sia consultata, possa far sentire il peso della propria voce. Credo che questa voce e questo parere si dovrebbero invece sollecitare e richiedere.<\/p>

Presidenza del Vicepresidente CONTI<\/p>

MASTINO PIETRO. Parmi che l\u2019avere in un certo senso contribuito a sfrondare la discussione dalle esagerazioni avversarie e l\u2019aver contribuito a porre il problema \u2013 non il problema astratto, ma il problema concreto; quello che ha una formulazione precisa negli articoli del progetto \u2013; che l\u2019aver fatto questo debba persuadere che noi seguiamo una via che \u00e8 quella giusta, per cui noi non possiamo avere delle difficolt\u00e0 intrinseche a che il progetto di statuto sia approvato.<\/p>

Io credo di poter accennare a questo punto \u2013 penso sia mio obbligo l\u2019accennarvi \u2013 alla questione della Provincia, di fronte a quella della Regione. Ritengo che il problema debba essere enunciato in termini chiari; ed a mio avviso i termini sono quelli che provengono dalla visione e dal concetto della Regione come noi la intendiamo, o meglio, come io la intendo. Intendo la Regione come un ente che abbia, nell\u2019unit\u00e0 della Patria, carattere istituzionale. Intendo che si proceda all\u2019istituzione di un organo nuovo, che adempia a determinate funzioni anche politiche. Ora, se si tratta di istituire un organo nuovo che risponda a queste funzioni, l\u2019organo avr\u00e0 la necessit\u00e0 di esplicarsi in una zona territorialmente vasta, sufficiente per l\u2019esercizio della propria funzione; la Provincia dovrebbe rimanere invece come sede decentrata per i servizi.<\/p>

Badate che io non ho motivi speciali per sostenere questa tesi; appartengo ad una cittadina che \u00e8 capoluogo di Provincia; io appartengo ad una cittadina in cui potr\u00e0 anche darsi eventualmente che taluno possa trovare motivo di critica nei miei riguardi per il fatto che, anzich\u00e9 affermare soltanto la necessit\u00e0 del mantenimento delle Provincie, riconosco lealmente come la Provincia debba s\u00ec esercitare una funzione, ma quella subordinata, alla quale ho accennato.<\/p>

Premesso questo, soggiungo che non trovo giusti gli argomenti espressi in quest\u2019Aula dall\u2019onorevole Togliatti, il quale si \u00e8 \u2013 ed \u00e8 naturale, politicamente, che ci\u00f2 si faccia \u2013 preoccupato dello stato d\u2019allarme diffuso nei vari capoluoghi di Provincia. \u00c8 naturale. Provate a togliere ad un qualunque paese un po\u2019 delle sue prerogative, provate, direi, a diminuire la statura, l\u2019importanza di qualunque cittadina \u2013 provate a diminuire, intendo dire, questa importanza per ragioni giuste \u2013 e ci\u00f2 non di meno incontrerete subito le infiammate proteste della cittadina colpita. Questo \u00e8 naturale. Questo non \u00e8 giusto, ma \u00e8 naturale da parte delle citt\u00e0, lese non nei diritti essenziali ma negli interessi che sono loro propr\u00ee.<\/p>

Voi vedete come io proceda enunciando le obiezioni degli avversari senza soffermarmi troppo. Si \u00e8 anche detto: vedrete che noi ci battiamo, e ci batteremo contro difficolt\u00e0 finanziarie insormontabili.<\/p>

Vi confesso il mio stato d\u2019animo, che non era di tranquillit\u00e0 assoluta. Ma io do molta importanza alle dichiarazioni che formul\u00f2 giorni or sono l\u2019onorevole Einaudi. Egli critic\u00f2 determinate disposizioni contenute nello Statuto siciliano, e l\u2019Assemblea nel decidere in proposito terr\u00e0 conto delle critiche dell\u2019onorevole Einaudi. Ma l\u2019ordinamento delle Regioni \u00e8 approvato anche dall\u2019onorevole Einaudi, pur nella parte finanziaria.<\/p>

L\u2019essenziale \u00e8 questo: che si debbono imporre alle Regioni dei sacrifici finanziari proporzionati alle loro possibilit\u00e0. L\u2019altro principio deve essere questo: le Regioni abbiano diritto a servirsi di mezzi finanziari entro i limiti delle funzioni che devono esercitare.<\/p>

E quando \u2013 badate \u2013 le Regioni debbano, in parte con mezzi proprii, provvedere anche alle spese, esse troveranno in ci\u00f2 il motivo maggiore, per essere caute; esse troveranno in ci\u00f2 un criterio, un indirizzo pratico per regolarsi.<\/p>

Prima di finire, debbo una parola all\u2019onorevole Rubilli. Tutto il mio discorso \u00e8 una risposta al suo ordine del giorno, perch\u00e9 tutta la nostra discussione in definitiva si riassumer\u00e0 poi nel voto che dovremo dare, e penso che la prima votazione dovr\u00e0 cadere sull\u2019ordine del giorno Rubilli.<\/p>

Secondo l\u2019ordine del giorno dell\u2019onorevole Rubilli, il problema della Regione dovrebbe oggi essere respinto. Io devo una parola a lui. L\u2019onorevole Rubilli ha detto che parlava a nome del partito liberale. Io me ne sono sorpreso, voi ve ne siete sorpresi, quando poi avete sentito l\u2019onorevole Einaudi, che \u00e8 per lo meno liberale quanto l\u2019onorevole Rubilli, approvare il progetto, almeno nelle sue linee essenziali. Passando poi di sorpresa in sorpresa ho sentito l\u2019onorevole Cifaldi, anch\u2019egli liberale, dichiararsi contrario al progetto. Oggi ho poi visto in Risorgimento liberale<\/em> un articolo in cui si dice che il progetto mina l\u2019unit\u00e0 della Patria. Pensate: l\u2019onorevole Einaudi che mina l\u2019unit\u00e0 della Patria! (Si ride<\/em>). Io non lo so immaginare! Poi, in questo pomeriggio, ho avuto dalla cortesia di un amico un fascicolo non del partito liberale ma del movimento liberale italiano: badate, non del 1947, sibbene del 1944. Le idee corrono! E si legge in questo fascicolo tutto un inno all\u2019autonomia, e non solo autonomia amministrativa ma anche politica. Si legge che quando parliamo di autonomia regionale, noi intendiamo per autonomia regionale il passaggio di funzioni politiche e amministrative dalla organizzazione centrale a quella regionale, con pi\u00f9 ampia partecipazione dei cittadini a quel potere d\u2019imperio che \u00e8 caratteristica dello Stato, in quanto di pi\u00f9 largo contenuto sono le facolt\u00e0 che permettono loro di concorrere alla vita e al soddisfacimento delle necessit\u00e0 dello Stato. (Interruzione dell\u2019onorevole Lopardi<\/em>). Io non sto dicendo quali rappresentanti del partito liberale abbiano ragione, ma sto dicendo che \u00e8 per lo meno sintomatico, di fronte alla certezza che muove l\u2019onorevole Rubilli a presentare il suo ordine del giorno, che vi sia una pluralit\u00e0 di opinioni fra i liberali, affatto diverse fra loro. E l\u2019interruzione non fa che confermare il mio assunto. Fra gli altri (m\u2019interrompe l\u2019onorevole Lopardi) Benedetto Croce \u00e8 contrario alle autonomie. Io m\u2019inchino dinanzi all\u2019altezza filosofica del Croce, ma non so a quale tesi debbano attenersi i liberali. Questo non riguarda l\u2019onorevole Lopardi che, salvo errore, milita in un altro partito. (Si ride<\/em>).<\/p>

Credo, onorevoli colleghi, di dover accennare ad un innegabile vantaggio che la Regione e i Consigli regionali apporterebbero. Il vantaggio \u00e8 questo: che, in contrasto al modo di vedere di parecchi onorevoli deputati che trovano nella vita dei futuri piccoli parlamenti un motivo deleterio per la Patria, l\u2019azione di quei parlamenti renderebbe meglio possibile l\u2019esame qui in Roma dei veri problemi nazionali, perch\u00e9 gli interessi e i problemi locali verrebbero esaminati invece dai Consigli regionali.<\/p>

Penso che potrebbero anche esercitare un\u2019azione sul sorgere e sulla vita dei partiti politici riducendone il numero. Questo gioverebbe, non nuocerebbe alla vita politica e alle sorti del paese. L\u2019accantonare le questioni e gli interessi regionali nell\u2019ambito della Regione, il deferirne l\u2019esame e la soluzione ai Consigli regionali, diminuirebbe li numero dei partiti.<\/p>

Di proposito accenno solo a questo vantaggio mentre mi sarebbe facile accennare anche a tanti altri derivanti sopratutto dall\u2019esame diretto sul posto dei problemi locali; ma questa \u00e8 cosa ripetuta da secoli, che nessuno pu\u00f2 negare e non c\u2019\u00e8 bisogno che venga ripetuta anche qua dentro.<\/p>

Il progetto, nei termini in cui \u00e8 formulato, riconferma il sentimento comune a tutti noi, e sacro per ciascuno di noi, quello dell\u2019unit\u00e0 dello Stato e dell\u2019unit\u00e0 della Patria; questo sentimento \u00e8 garantito dalla coscienza nazionale, che \u00e8 al disopra delle divisioni politiche e degli interessi personali degli individui e delle Regioni. Se noi opponessimo un rifiuto all\u2019approvazione di questo progetto \u2013 pensiamoci prima di respingerlo \u2013 le ragioni di protesta potrebbero diventare motivi di allarme. Allora dalla questione, che oggi \u00e8 quasi esclusivamente amministrativa, potrebbe arrivarsi ad un\u2019altra che potrebbe avere significato di protesta e pretesa in senso federalistico. Ciascuno di noi pensi d\u2019altra parte se, nell\u2019opporsi al progetto, non confessi sfiducia nella democrazia.<\/p>

\u00c8 questa luce nuova, questa nuova realt\u00e0 (per lo meno credo di poterla chiamare realt\u00e0) che ci deve animare; \u00e8 ad essa che ci dobbiamo ispirare, e non dobbiamo pensare che l\u2019applicazione di questo progetto, diventato legge, ci debba dividere, disunire e possa far sorgere nell\u2019ambito della vita nazionale le partizioni di un tempo; dobbiamo pensare invece ad una vita ricca, varia delle diverse Regioni, che contribuiscano alla grande, all\u2019indissolubile unit\u00e0 della Nazione. (Applausi \u2014 Congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Il seguito della discussione \u00e8 rinviato a domani alle 9.<\/p>

La seduta termina alle 20.30<\/p>

Ordine del giorno per la seduta di domani.<\/p>

Alle ore 9:<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Versione PDF ASSEMBLEA COSTITUENTE CXXXIV. SEDUTA DI VENERD\u00cc 30 MAGGIO 1947 PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TERRACINI indi DEL VICEPRESIDENTE CONTI INDICE Congedo: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Comunicazioni del Presidente: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Progetto di Costituzione della Repubblica italiana (Seguito della discussione): Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Bosco Lucarelli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Carboni\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Cicerone\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Canepa\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Mastino Pietro\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4365 La seduta comincia alle 16. 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