{"id":1894,"date":"2023-09-10T17:01:35","date_gmt":"2023-09-10T15:01:35","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1894"},"modified":"2023-10-21T23:46:05","modified_gmt":"2023-10-21T21:46:05","slug":"martedi-27-maggio-1947","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1894","title":{"rendered":"MARTED\u00cc 27 MAGGIO 1947"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

CXXXI.<\/p>

SEDUTA DI MARTED\u00cc 27 MAGGIO 1947<\/p>

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TERRACINI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Commemorazione:<\/strong><\/p>

Bonomi Ivanoe\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Gasparotto, Ministro della difesa<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Persico\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Nobile\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Cingolani\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Russo Perez\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Corbino\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Congedi:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Messaggio del Presidente provvisorio dell\u2019Assemblea Regionale Siciliana:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Risposta del Congresso nazionale di Costarica al Messaggio dell\u2019Assemblea Costituente:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Risposte scritte ad interrogazioni <\/strong>(Annunzio<\/em>):<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Domande di autorizzazione a procedere in giudizio<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Progetto di Costituzione della Repubblica italiana (<\/strong>Seguito della discussione<\/em>):<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Rubilli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Abozzi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Lussu\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Nobili Tito Oro\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Nobile\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Tessitori\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Preti\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Carbonari\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Rescigno\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Vinciguerra\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Sullo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Micheli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

La seduta comincia alle 15.<\/p>

MOLINELLI, Segretario<\/em>, legge il processo verbale della seduta del 23 maggio.<\/p>

(\u00c8 approvato<\/em>).<\/p>

Commemorazione.<\/p>

BONOMI IVANOE. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

BONOMI IVANOE. Ricordare in questa aula, dove ha seduto come consultore, la figura scomparsa di Carlo Scialoja, che fu sottosegretario di Stato nel mio primo Gabinetto e poi Ministro nel secondo, \u00e8 per me un dovere ed anche una pena. \u00c8 una pena, perch\u00e9 le mie parole rinnovano uno strazio intimo nel quale affiorano i ricordi inobliabili di un\u2019amicizia lunga e pressoch\u00e9 fraterna.<\/p>

Ma \u00e8 appunto in nome di questa amicizia, di cui ho sentito il fervore profondo, che posso affermare che egli fu uno degli spiriti pi\u00f9 retti, pi\u00f9 disinteressati e pi\u00f9 devoti al Paese. La sua devozione alla Patria fu illimitata. Egli le diede tutto e nulla chiese per s\u00e9.<\/p>

Come nell\u2019altra guerra, dopo memorabili prove di valore, egli si ritir\u00f2 nell\u2019ombra, cos\u00ec in questo periodo, dopo aver dato la sua opera nel travaglio della ricostruzione nazionale, volle appartarsi per dedicarsi intieramente all\u2019incremento degli studi giuridici. Spirito libero, egli aveva l\u2019abito e il culto della libert\u00e0; manteneva schiettamente e lealmente le proprie idee, ma aveva piena comprensione e pieno rispetto per quelle altrui.<\/p>

In talune questioni noi ci siamo trovati in dissenso, ma mai questo dissenso ha oscurato la nostra fraterna amicizia, fondata sulla reciproca lealt\u00e0 e sulla stima assoluta. Nella crisi del fascismo, egli si trov\u00f2 nettamente distaccato dai suoi antichi amici politici e rivolto fervidamente alla riconquista della libert\u00e0 per il nostro travagliato Paese.<\/p>

Nei mesi che precedettero il colpo di Stato del luglio 1943, quando io ebbi il piacere di conoscerlo, egli fu non solo il compagno, ma l\u2019animatore pi\u00f9 fervido di tutti coloro che cospiravano a liberare il Paese dalla trista dittatura che ci port\u00f2 al disastro e alla sconfitta. In quelle ore difficili, quando ancora la polizia fascista era vigilante e sospettosa, Carlo Scialoja accett\u00f2 tutti i posti pi\u00f9 pericolosi, tutti gli incarichi pi\u00f9 rischiosi.<\/p>

Successivamente, quando Roma fu occupata dai nazisti e la reazione dei fascisti e dei nazisti divent\u00f2 un vero terrore, Carlo Scialoja coraggiosamente divenne uno degli organizzatori di quel comitato militare che, accanto al Comitato di liberazione nazionale, prepar\u00f2 i volontari della libert\u00e0 che dovevano, un anno dopo, scrivere una pagina cos\u00ec fulgida nella storia della liberazione italiana.<\/p>

Finalmente, quando fu liberata Roma e fu costituito il Governo dei sei partiti, egli non pot\u00e9 rifiutare la sua collaborazione in un Ministero militare e fu, come voleva la sua modestia, Sottosegretario all\u2019aviazione, dove i nostri intrepidi volatori sentirono di trovare in lui uno spirito animoso e coraggioso che li comprendeva interamente.<\/p>

Pi\u00f9 tardi, nel mio secondo Ministero, fu Ministro dell\u2019aviazione, ma accett\u00f2 soltanto per obbedienza alla mia esortazione amichevole. Gi\u00e0 minato dal male, egli sent\u00ec infatti ben presto di non poter continuare a sobbarcarsi il peso delle responsabilit\u00e0 del Governo: dopo un mese, si ritir\u00f2.<\/p>

Si ritir\u00f2 dal Governo, si ritir\u00f2, si pu\u00f2 dire, dalla vita politica; e mai rinunzia fu pi\u00f9 nobile, pi\u00f9 dignitosa, pi\u00f9 disinteressata di questa. Egli si ritir\u00f2 senza rimpianti; respinse tutte le esortazioni a ritornare nella politica poich\u00e9 diceva: \u00abIo sono pago di avere servito il Paese e questo mi basta\u00bb.<\/p>

Ma anche lontano dalle nostre competizioni di parte, anche lontano da questa mischia che ha le sue luci ma anche le sue ombre, egli continu\u00f2 a servire con devozione il Paese.<\/p>

La vita della Nazione non \u00e8 fatta soltanto delle opere visibili degli uomini, ma \u00e8 fatta anche dell\u2019atmosfera morale che viene creata invisibilmente dagli spiriti migliori. Ora di questi spiriti migliori, Carlo Scialoja fu una delle incarnazioni pi\u00f9 perfette.<\/p>

Vorrei ricordare il verso di Dante: \u00abOh, se il mondo sapesse il cuor ch\u2019egli ebbe\u00bb! Il suo cuore fu veramente puro e generoso.<\/p>

Ora non \u00e8 pi\u00f9; ora \u00e8 nella fossa comune, nella fossa dei poveri, nella fossa degli anonimi, dov\u2019egli, per suprema coerenza alla sua concezione della vita, ha voluto essere sepolto. Il suo cuore inerte non batte pi\u00f9 per i grandi ideali della Patria veramente grande, del popolo veramente libero, per tutti gli immortali princip\u00ee di giustizia e di libert\u00e0. (Vivissimi, generali applausi<\/em>).<\/p>

GASPAROTTO, Ministro della difesa<\/em>. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

GASPAROTTO, Ministro della difesa<\/em>. Non credo di venir meno alle buone norme costituzionali, associandomi, a nome del dimissionario Governo, e pi\u00f9 specialmente del Ministero della difesa, alle alte e nobili parole dell\u2019onorevole Bonomi, tanto pi\u00f9 che io ebbi l\u2019onore di succedere a Carlo Scialoja al posto di Ministro dell\u2019aviazione, quand\u2019egli lo lasciava.<\/p>

Bene ha ricordato Ivanoe Bonomi la prova di alta sensibilit\u00e0 politica e morale che Carlo Scialoja ci ha dato, perch\u00e9, non appena si accorse che le forze gli venivano meno e che non poteva dare al nuovo dicastero la pienezza della sua attivit\u00e0, egli, per non dovere domani scontare il rimorso di aver mancato all\u2019altissimo compito, ha voluto ritirarsi. Ed ora ha voluto essere sepolto nella terra di nessuno, come uno sconosciuto. Ma per noi Carlo Scialoja resta pur sempre uno dei pi\u00f9 degni rappresentanti di quella famiglia degli Scialoja che ha lasciato alla Patria largo patrimonio di scienza e alto prestigio di patriottismo. (Vivi applausi<\/em>).<\/p>

PERSICO. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

PERSICO. Onorevoli colleghi, ho conosciuto Carlo Scialoja ancora giovanetto, e a lui sono rimasto legato per cinquant\u2019anni da fraterna e ininterrotta amicizia.<\/p>

Spirito nobile e profondamente democratico, schivo di ogni onore e incurante di ogni pericolo, egli ha dedicato tutta la sua vita \u2013 troppo presto distrutta \u2013 allo studio, al lavoro e alla causa della libert\u00e0. Pur provenendo dalle file nazionaliste, non ha mai piegato la sua fiera tempra di valoroso combattente di fronte al fascismo, contro cui, nel periodo clandestino, ha lottato con tenacia, con coraggio e in posti di alta responsabilit\u00e0. Leale, buono e generoso, aveva intorno a s\u00e9 uno stuolo di ammiratori e di amici, che ne piangono oggi costernati l\u2019improvvisa dipartita.<\/p>

Vada alla sua memoria il commosso cordoglio di tutti gli spiriti liberi e assetati di giustizia, i quali hanno sempre trovato in lui, anche nelle ore pi\u00f9 buie, il conforto di una parola di speranza e l\u2019esempio di un\u2019anima pura, protesa al raggiungimento dei pi\u00f9 elevati ideali umani e politici. (Applausi<\/em>).<\/p>

NOBILE. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

NOBILE. Consentitemi, onorevoli colleghi, di aggiungere una mia parola alle parole di cordoglio che sono state pronunciate test\u00e9. La morte di Carlo Scialoja mi giunge nuova: l\u2019ho appresa or ora in quest\u2019aula, e ne sono rimasto profondamente commosso.<\/p>

Ho avuto l\u2019onore di conoscere Carlo Scialoja negli ultimi tempi, quando era Sottosegretario di Stato prima e poi Ministro dell\u2019Aeronautica, ed ho potuto apprezzare in lui la nobilt\u00e0 del carattere e le alte doti dell\u2019intelletto. Per questo ho voluto esprimere la commozione che ho provato apprendendo la sua dipartita. (Applausi<\/em>).<\/p>

CINGOLANI. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

CINGOLANI. Onorevoli colleghi, a nome del mio Gruppo politico mando il saluto alla memoria di Carlo Scialoja.<\/p>

Lo vidi l\u2019ultima volta nell\u2019ultima cerimonia ufficiale celebrata dagli alleati in onore dell\u2019aviazione italiana, quando il vicemaresciallo dell\u2019aria volle donare all\u2019aeronautica italiana un ricordo marmoreo. Egli era l\u00e0, in mezzo a noi, mirando fisso il dono, una stupenda testa fiera e dolce di donna, con la chioma mossa dal vento delle nostre passate tempeste. Nel suo volto allora vidi l\u2019incrollabile fede e la luminosa speranza nell\u2019avvenire della Patria. In nome di questa fede e di questa speranza piangiamo oggi, indomiti nella lotta, la memoria di Carlo Scialoja. (Applausi<\/em>).<\/p>

RUSSO PEREZ. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

RUSSO PEREZ. Il nostro Gruppo si associa alle parole commosse pronunciate dagli altri oratori in memoria di Carlo Scialoja.<\/p>

CORBINO. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

CORBINO. In nome del Gruppo liberale mi associo a quanto \u00e8 stato detto per il compianto Carlo Scialoja, un uomo che ha lasciato di s\u00e9 una traccia profonda nel campo degli studi, con una attivit\u00e0 svolta in molteplici settori, in molteplici forme, in cui il suo ingegno brillava, ma soprattutto brillavano le sue eccezionali doti di uomo dotato di un cuore che lo rendeva caro agli amici e lo faceva pregiare da quanti gli vivevano attorno. Ci associamo a quanto \u00e8 stato detto per lui.<\/p>

PRESIDENTE. La Presidenza dell\u2019Assemblea Costituente si associa alle espressioni di cordoglio, di rammarico e di reverenza che da tutti i banchi si sono levate in memoria dell\u2019onorevole Carlo Scialoja. (Segni di assenso<\/em>).<\/p>

Congedo.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che ha chiesto congedo l\u2019onorevole Gorreri.<\/p>

(\u00c8 concesso<\/em>).<\/p>

Messaggio del Presidente provvisorio dell\u2019Assemblea Regionale Siciliana.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che il Presidente provvisorio dell\u2019Assemblea Regionale Siciliana mi ha fatto pervenire il seguente messaggio:<\/p>

\u00abOggi adunata per la prima volta, l\u2019Assemblea Regionale Siciliana, espressione diretta del popolo dell\u2019Isola, fiera della raggiunta autonomia nel seno augusto della grande Patria italiana, invia il suo vibrante saluto all\u2019Assemblea Costituente, intenta, in questa aurora del secondo Risorgimento, a scolpire in liberi ordinamenti, secondo lo spirito delle democratiche tradizioni, le nuove leggi destinate a stringere tutti i figli d\u2019Italia in un nuovo patto di indissolubile fraternit\u00e0 e fondate sul tenace concorde fecondo lavoro e sulla giustizia sociale\u00bb.<\/p>

Ho risposto col seguente telegramma:<\/p>

\u00abSalutando nell\u2019Assemblea Regionale Siciliana, da Lei presieduta, la prima concreta realizzazione di quella autonomia che vuole e deve essere sorgente di rinnovato fervore di opere nell\u2019unitaria ricostruzione nazionale, auspico al Consesso liberamente eletto, in democratica concordia, dal popolo isolano, fecondi lavori che aprano alle sorti di quest\u2019ultimo nuove vie di progresso economico e sociale\u00bb. (Vivi, generali applausi<\/em>).<\/p>

Risposta del Congresso nazionale di Costarica al Messaggio dell\u2019Assemblea Costituente.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che, in risposta a quello inviatogli a nome dell\u2019Assemblea Costituente, il Congresso nazionale di Costarica ha fatto pervenire un messaggio nel quale \u2013 \u00abcosciente dei trascendentali benef\u00ecci che la cultura universale ha ricevuto dal popolo italiano, unito da stretti vincoli con i popoli dell\u2019America latina, e compenetrato dell\u2019importanza che ha per il futuro sviluppo e il progresso del regime repubblicano e democratico il fatto che le condizioni del trattato di pace siano sottoposte ad una revisione per tutto quanto possa favorire il Governo e il popolo italiano \u2013 formula i suoi migliori voti affinch\u00e9 questa plausibilissima iniziativa possa convertirsi in realt\u00e0 in modo che l\u2019Italia, rinvigorita dallo stimolo delle sue attuali istituzioni democratiche, non incontri ostacoli per raggiungere quel risorgimento morale e materiale che le spetta nella societ\u00e0 internazionale\u00bb. (Vivi, generali applausi<\/em>).<\/p>

Risposte scritte ad interrogazioni.<\/p>

PRESIDENTE. Comunico che la Presidenza del Consiglio ed i Ministri dell\u2019interno, delle finanze e tesoro, della difesa, della pubblica istruzione, dei lavori pubblici, dell\u2019agricoltura e foreste, dell\u2019industria e commercio, del lavoro e previdenza sociale, dell\u2019Africa italiana, nonch\u00e9 l\u2019Alto commissariato per l\u2019igiene e la sanit\u00e0 pubblica hanno fatto pervenire alla Presidenza risposte scritte ad interrogazioni presentate da onorevoli deputati.<\/p>

Saranno pubblicate in allegato al resoconto stenografico della seduta odierna.<\/p>

\u00a0<\/p>

Domande di autorizzazione a procedere.<\/p>

PRESIDENTE. Il Ministro di grazia e giustizia ha trasmesso una domanda di autorizzazione a procedere in giudizio contro il deputato Gonella (Commenti<\/em>) per il reato di diffamazione a mezzo della stampa.<\/p>

Sar\u00e0 stampata, distribuita e trasmessa alla Commissione competente.<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca il seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>

Esaurito l\u2019esame e l\u2019approvazione degli articoli contenuti nella prima parte, ci troviamo oggi a dover iniziare la discussione del Progetto per quanto si riferisce alla parte seconda, dedicata all\u2019ordinamento della Repubblica.<\/p>

Come i colleghi rammentano, \u00e8 gi\u00e0 stato dall\u2019Assemblea deciso di anticipare l\u2019esame del Titolo V: \u00abLe Regioni ei Comuni\u00bb.<\/p>

RUBILLI. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

RUBILLI. Ho presentato il seguente ordine del giorno.<\/p>

\u00abL\u2019Assemblea Costituente, considerato che l\u2019istituzione dell\u2019Ente Regione non risponde ad alcuna necessit\u00e0 che si sia realmente manifestata, e non pu\u00f2 seriamente ritenersi in alcun modo richiesta o reclamata dal popolo italiano;<\/p>

che i giusti ed opportuni criteri di decentramento potranno essere attuati indipendentemente dalla creazione di enti regionali;<\/p>

che ad ogni modo, per ora almeno, una grande riforma come quella che si prospetta per le Regioni non appare, anche secondo il progetto, ben ponderata nelle sue non lievi conseguenze dal punto di vista politico, amministrativo e specialmente finanziario, sicch\u00e9 non sembra possibile, di fronte alle enormi difficolt\u00e0 del periodo che si attraversa, lanciarsi con leggerezza incontro ad incognite preoccupanti e pericolose;<\/p>

delibera, anche senza affermazioni vaghe e generiche, le quali potrebbero rappresentare inopportuni ed affrettati vincoli, che sia rinviato senz\u2019altro alla Camera legislativa l\u2019esame di pratici, concreti e completi progetti di legge, sia pure di carattere costituzionale, per un oculato decentramento, che giunga, se possibile, anche ad una riforma regionale, ed intanto sia stralciato dalla Costituzione in esame l\u2019intero Titolo V, relativo alle Regioni e ai Comuni\u00bb.<\/p>

Ritengo che quest\u2019ordine del giorno abbia carattere pregiudiziale e chiedo di poterlo svolgere senz\u2019altro.<\/p>

ABOZZI. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

ABOZZI. Ho presentato un emendamento al Titolo terzo, sezione seconda, che afferma la esigenza di un vasto decentramento amministrativo e che implica la soppressione dell\u2019intero Titolo V relativo alle regioni; esso ha quindi un evidente carattere pregiudiziale ed \u00e8 per questa ragione che dichiaro di appoggiare l\u2019ordine del giorno dell\u2019onorevole Rubilli.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Rubilli, di fatto, ha presentato una mozione d\u2019ordine, a tenore della quale dovremmo in questo momento, anzich\u00e9 affrontare la discussione generale del Titolo dedicato alle regioni, prendere in esame l\u2019ordine del giorno che lo stesso onorevole Rubilli ha presentato, e che conclude praticamente con la rinunzia alla discussione generale, che dovremmo iniziare ora, del Titolo V.<\/p>

L\u2019onorevole Abozzi ha dichiarato di aderire a questa richiesta dell\u2019onorevole Rubilli. Come gli onorevoli colleghi sanno, sulle mozioni d\u2019ordine possono prendere la parola tutti coloro che intendono accettarle o respingerle.<\/p>

L\u2019onorevole Rubilli ha facolt\u00e0 di parlare.<\/p>

RUBILLI. Onorevoli colleghi, dichiaro che non si tratta di una mozione mia personale, perch\u00e9 \u00e8 fatta anche a nome e per conto del partito liberale, al quale mi onoro di essere iscritto. (Interruzioni <\/em>\u2013 Commenti<\/em>).<\/p>

Allorch\u00e9, signor Presidente, l\u2019altro giorno invocai un breve periodo di sospensione (non di vacanze, ma di sospensione), io non avevo certo il desiderio di darmi un po\u2019 di bel tempo; perch\u00e9 sempre, quando risiedo a Roma, non fo che star qui a Montecitorio, come sanno tutti i colleghi. Non ho, n\u00e9 so dove andare, e mi fermo, come mi sono fermato in questi giorni, esclusivamente a Montecitorio per compiere ogni mio dovere. Chiesi qualche giorno di sospensione per una ragione ben diversa; perch\u00e9 io prevedevo, come poi si \u00e8 verificato, il travaglio dei partiti su questo argomento, ed occorreva dar tempo perch\u00e9 questo travaglio potesse svolgersi e arrivare ad una conclusione che fino ad ora potrebbe ritenersi, dal punto di vista dei vari aggruppamenti politici, completamente definita. Difatti, in questi giorni, onorevoli colleghi, non ho sentito parlare d\u2019altro: per il salone, per i corridoi, non si parlava di nessun altro argomento. (Commenti<\/em>).<\/p>

Una voce<\/em>. E della crisi?<\/p>

RUBILLI. Persino quella era passata in seconda linea. (Commenti<\/em>). E forse se ne parlava meno, anche perch\u00e9 non si vede ancora spuntare un raggio di sole. Ma ad ogni modo solo fugacemente la crisi richiamava la nostra attenzione. Io ho sentito discutere, e spesso in forma anche animata, specialmente del grave problema della regione e sono stato informato che tutti quanti i gruppi \u2013 nessuno escluso \u2013 dai maggiori ai minori hanno tenuto ampie e ripetute riunioni proprio su questo problema per decidere la linea che volevano seguire.<\/p>

Sicch\u00e9, a mio avviso, non \u00e8 che se venga accolta la mozione che ho l\u2019onore di svolgere in questo momento possa essere diminuito il valore della discussione, perch\u00e9 della riforma sulle regioni si \u00e8 gi\u00e0 parlato, ed ampiamente anche, nella discussione generale o generalissima, come si volle appellarla.<\/p>

Ora, quattro oratori dovrebbero sempre discuterne ancora, e poi attraverso le dichiarazioni di voto che il Presidente, se crede, data l\u2019importanza dell\u2019argomento, potr\u00e0 consentire anche con una certa ampiezza, vi sar\u00e0 sempre il modo che ciascun deputato e ciascun partito possa esprimere il proprio pensiero.<\/p>

Posso essere breve, relativamente, perch\u00e9, in fondo, in gran parte, mi sono occupato, e con ampia argomentazione, di questa grande riforma a proposito della parte generale; potrei forse anche riportarmi a quello che gi\u00e0 dissi in quell\u2019occasione.<\/p>

Brevemente quindi…<\/p>

LUSSU. Signor Presidente, io credo che l\u2019onorevole Rubilli non abbia il diritto di parlare sul merito del suo ordine del giorno. (Commenti<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Rubilli \u00e8 molto abile e cerca di giungere all\u2019argomento attraverso un giro di frasi, che non ci consentono ancora di capire che cosa intende dire.<\/p>

RUBILLI. Il pensiero mio e del mio partito \u00e8 questo: noi siamo stati e ci siamo dichiarati contrari alla riforma delle regioni.<\/p>

Voci<\/em>. Non \u00e8 vero.<\/p>

RUBILLI. Come non \u00e8 vero? Sono state anche pubblicate le deliberazioni recenti ed unanimi prese dal Partito liberale su questo argomento. Ed io non posso indagare se qualche dissenso o qualche opinione isolata possano rintracciarsi nelle numerosissime sedute della Commissione.<\/p>

Vi sono persino componenti della Commissione e di altri Partiti, non del Partito liberale, i quali, checch\u00e9 abbiano detto nella Commissione, ora presentano ordini del giorno eguali a quello che ho presentato io contro la riforma regionale. Dunque il dibattito vero e completo ha luogo qui, nell\u2019ambito dell\u2019Assemblea. Cos\u00ec ricordo che espressi allora nella discussione generale quello che poteva essere il nostro pensiero a proposito della riforma regionale ed insisto nel riassumere e nel ripetere che, secondo il nostro avviso, essa non risponde a nessuna delle esigenze attuali, n\u00e9 nel campo politico, n\u00e9 nel campo amministrativo. Devo per\u00f2 chiarire ancora, in conformit\u00e0 di quello che dissi nel mio precedente discorso, che non intendo affatto che possa un eventuale voto dell\u2019Assemblea, in questo momento, influire sulle autonomie che sono state gi\u00e0 concesse.<\/p>

La mia opinione al riguardo non \u00e8 mutata.<\/p>

Le autonomie che sono state consentite non possono essere n\u00e9 discreditate, n\u00e9 tanto meno eliminate. Ritengo che per necessit\u00e0 di cose si dovettero fare quelle concessioni di fronte agli avvenimenti che si erano verificati in conseguenza della guerra.<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Rubilli, la prego, non entri nel merito.<\/p>

RUBILLI. Io credevo di poter rapidamente e brevemente svolgere idee le quali influissero sul merito. Di che argomento posso allora parlare, se non della riforma delle regioni?<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Rubilli, lei sta in questo momento parlando per rivendicare il diritto di parlare poi nel merito. Lei deve giustificare questo diritto di parlare nel merito ed \u00e8 questo il tema che deve svolgere, cio\u00e8 la mozione d\u2019ordine.<\/p>

RUBILLI. Precisamente, verr\u00e0 un momento in cui potr\u00f2 poi dar conto della mozione che ho presentata.<\/p>

PRESIDENTE. Se l\u2019Assemblea accetta la sua mozione d\u2019ordine, lei dar\u00e0 conto del suo ordine del giorno.<\/p>

RUBILLI. Dovr\u00f2 solamente dimostrare che \u00e8 pregiudiziale? Devo limitarmi a questo? Naturalmente, se il Presidente dice che non \u00e8 questo il momento opportuno per una discussione di merito, io devo fermarmi a dichiarare la pregiudizialit\u00e0 della mozione. E, francamente, non mi attardavo su questo, perch\u00e9 mi sembrava evidente (Rumori <\/em>\u2013 Interruzioni<\/em>). Devo persuadere i colleghi che si tratta di una mozione di carattere pregiudiziale? Scusate; ma se si domanda che sia stralciato dalla Costituzione l\u2019intero Titolo V e rimandato alla Camera legislativa, vi pu\u00f2 essere una richiesta pi\u00f9 pregiudiziale di questa? Io credevo di dover svolgere sin da ora la mozione e quindi mi accingevo a spiegarne i motivi, brevemente, e senza naturalmente abusare della bont\u00e0 del Presidente e dei colleghi. Ma, giacch\u00e9 si dice che io devo rimandare ad altro tempo ci\u00f2 che stavo dicendo, e che devo solo dimostrare la pregiudizialit\u00e0 della mia mozione, allora posso solo aggiungere che forse quelli che chiedono ancora un chiarimento sul carattere pregiudiziale del mio ordine del giorno non hanno letto ci\u00f2 che io ho scritto. In conclusione io domando che sia stralciato l\u2019intero Titolo V della legge costituzionale e rinviato per l\u2019esame e per la decisione a relativi progetti di legge, sia pure di carattere costituzionale, da parte della prossima Camera legislativa. Mi pare che non vi potrebbe essere una maggiore pregiudizialit\u00e0.<\/p>

\u00c8, dopo questo, credo di non avere altro da aggiungere in questo momento.<\/p>

LUSSU. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

LUSSU. Ho l\u2019impressione che il collega onorevole Rubilli, nel presentare questa mozione, non parli esattamente a nome di tutto il Partito liberale che \u00e8 rappresentato in questa Assemblea, perch\u00e9 altrimenti penso che ci sarebbero qui anche altre firme oltre la sua. Ricordo che il collega onorevole Einaudi, il quale ha quasi sempre presenziato con me alle sedute della seconda Sottocommissione e del Comitato speciale per le autonomie, esprimeva allora opinioni diverse da quelle manifestate oggi dall\u2019onorevole Rubilli. Ma, a parte questa questione formale, c\u2019\u00e8 un\u2019altra questione, di forma e di sostanza al tempo stesso; sulla questione delle autonomie ci eravamo preparati a discutere, secondo le previsioni, il 5 maggio. Si era stabilito concordemente che il primo problema che avremmo affrontato dopo la discussione generale, sarebbe stato quello delle autonomie. Tutti concordemente ritenemmo che questa questione fosse fondamentale per la nuova Carta Costituzionale dello Stato Repubblicano e democratico. Ed improvvisamente, dopo lunga preparazione, e dopo la sospensione chiesta in questa Aula l\u2019altro giorno, per essere meglio preparati e poter meglio sviluppare i contatti tra partito e partito, improvvisamente l\u2019onorevole Rubilli presenta una mozione d\u2019ordine di carattere pregiudiziale. Questa non \u00e8 questione pregiudiziale, ma \u00e8, a mio parere, una questione arbitraria. Quale avvenimento \u00e8 successo in Italia per impedire che questo problema sia, come \u00e8 stato promesso a questa Assemblea ed al Paese, affrontato, discusso e risolto? Quale catastrofe nazionale \u00e8 scoppiata?… (Rumori <\/em>\u2013 Ilarit\u00e0<\/em>). Che cosa \u00e8 successo? Nulla. \u00c8 successo solamente questo: che l\u2019onorevole Rubilli, girando per i corridoi durante una crisi, della cui risoluzione probabilmente non ritiene di dover essere il protagonista (Si ride<\/em>), si \u00e8 accorto improvvisamente che questa questione, oggi cos\u00ec interessante, deve essere rinviata! Non \u00e8 successo un bel nulla!<\/p>

Ecco perch\u00e9 ritengo che l\u2019onorevole collega Rubilli non abbia diritto di svolgere questa sua mozione d\u2019ordine, perch\u00e9, se avesse un tale diritto su questa questione cos\u00ec importante, ciascuno di noi avrebbe l\u2019eguale dirritto in tante altre questioni, e si impedirebbe cos\u00ec qualunque discussione. Infatti possiamo accordarci e presentare duecento mozioni d\u2019ordine, domani o questa sera stessa! (Rumori<\/em>). Io credo invece che questa questione rientri nei poteri discrezionali del Presidente che pu\u00f2 concedere e non concedere; ma, se ritiene che si debba affrontare la mozione presentata dall\u2019onorevole Rubilli, dovrebbe prima interpellare l\u2019Assemblea.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Nobili Tito Oro ha presentato il seguente ordine del giorno:<\/p>

\u00abL\u2019Assemblea, visto il Titolo V della Parte II del progetto di Costituzione (articoli 106-131), rileva che la creazione dell\u2019ente regione \u00e8 ancora immatura nella coscienza del popolo; ritiene che, comunque, essa non debba essere proclamata prima di aver fatto tesoro dei risultati degli esperimenti in corso per le autonomie regionali gi\u00e0 deliberate dal Governo.<\/p>

\u00abMa, riaffermando, fin d\u2019ora, che \u00e8 compito della Repubblica riordinare l\u2019Amministrazione in via legislativa sulla base delle autonomie locali e di un razionale decentramento, approva l\u2019articolo 106 del progetto, come garanzia della osservanza di tale indirizzo\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Nobili ha facolt\u00e0 di parlare.<\/p>

NOBILI TITO ORO. Onorevole Presidente, ho chiesto la parola come presentatore di un ordine del giorno, che pu\u00f2 parere analogo a quello presentato dall\u2019onorevole Rubilli, ma per il quale io non sostengo il carattere di pregiudizialit\u00e0. Evidentemente qui il collega Rubilli \u00e8 caduto in un equivoco che attiene alla interpretazione del regolamento: l\u2019ordine del giorno mio, come del resto il suo, \u00e8 stato presentato in funzione di quello contemplato dall\u2019articolo 87 del Regolamento e non come pregiudiziale ai sensi dell\u2019articolo 93; dovr\u00e0 quindi essere preceduto dalla discussione generale. Si potrebbe anche osservare, e non dovrebbe parere sottigliezza, che l\u2019Assemblea, come corpo deliberante, non ha preso ancora cognizione del testo e della portata del Titolo quinto della parte seconda del progetto di Costituzione; n\u00e9 a ci\u00f2 contraddice il fatto che personalmente ciascuno di noi ne ha invece conoscenza. Quel che conta, ripeto, \u00e8 che l\u2019Assemblea, come corpo deliberante, non ha ancora esaminato e discusso il progetto di costituzione per quanto riguarda il Titolo V. (Commenti<\/em>). Ed in tali condizioni evidentemente non si pu\u00f2 dare per conosciuto quello che non \u00e8 conosciuto. (Interruzioni<\/em>). Il mio ordine del giorno, per precisione, reca l\u2019espressione: \u00abVisto il Titolo V della parte seconda del progetto di Costituzione…\u00bb e con ci\u00f2 chiaramente presuppone la discussione generale. Avranno invece carattere preliminare il mio ordine del giorno e quello dell\u2019onorevole Rubilli rispetto all\u2019esame degli articoli, in quanto prima di passare a questo, cio\u00e8 alla fine della discussione generale, dovranno essere esaminate le proposte in essi contenute che hanno carattere preclusivo della ulteriore discussione.<\/p>

Ho dovuto prendere la parola non per contradire al pensiero del collega Rubilli, ma perch\u00e9 il mio ordine del giorno conservi il diritto di essere esaminato alla fine della discussione generale.<\/p>

PRESIDENTE. Mi pare che si sia abbastanza chiarita la questione; si tratta di vedere se l\u2019ordine del giorno presentato dall\u2019onorevole Rubilli debba considerare questioni pregiudiziali o meno. L\u2019onorevole Rubilli avrebbe potuto molto facilmente dare egli stesso questo carattere alla sua proposta, se, anzich\u00e9 come ordine del giorno, l\u2019avesse presentato come questione pregiudiziale.<\/p>

La questione pregiudiziale non pregiudica la discussione dell\u2019argomento in esame; mira ad impedirne la discussione, ai termini dell\u2019articolo 93 del Regolamento. D\u2019altra parte, ogni progetto di legge \u00e8 conosciuto dall\u2019Assemblea nel momento in cui il testo \u00e8 distribuito e non quando \u00e8 discusso, e questo testo \u00e8 stato gi\u00e0 distribuito molto tempo fa. Comunque, poich\u00e9 l\u2019onorevole Rubilli non ha dato un carattere pregiudiziale alla sua proposta, essa dovrebbe essere accettata con questa interpretazione. Chiedo all\u2019Assemblea se ritenga che l\u2019ordine del giorno Rubilli debba essere considerato come una questione pregiudiziale.<\/p>

RUBILLI. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

RUBILLI. Non insisto; giacch\u00e9, come parmi d\u2019intravedere, sorge il sospetto ed il dubbio che io voglia impedire una discussione da cui su questa grande riforma possano venire altri chiarimenti pur desiderati e sempre bene accetti, per conto mio non insisto.<\/p>

Io credevo che la mia proposta avesse un carattere pregiudiziale, e senza dubbio lo ha, ma non ho nessun interesse ad ostacolare il desiderio della pi\u00f9 ampia discussione.<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 superato in questa maniera il piccolo ostacolo procedurale e possiamo iniziare la discussione sul Titolo V del progetto di Costituzione dedicato alla regione ed ai comuni.<\/p>

NOBILE. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

NOBILE. Ho presentato il seguente ordine del giorno il quale, a mio avviso, costituisce veramente una pregiudiziale:<\/p>

\u00abL\u2019Assemblea Costituente,<\/p>

considerato che la questione dell\u2019ordinamento regionale per la sua gravit\u00e0 imporrebbe non solo la pi\u00f9 ampia discussione generale, ma anche un esame approfondito, sia tecnico che politico, di ognuno dei singoli articoli che costituiscono il Titolo V del progetto di Costituzione;<\/p>

considerata l\u2019opportunit\u00e0 di affrettare i propri lavori,<\/p>

delibera:<\/p>

di abolire il Titolo V e di inserire nel progetto un articolo che rinvii l\u2019ordinamento regionale ad una legge avente valore costituzionale da discutersi ed approvarsi dal futuro Parlamento\u00bb.<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Nobile, ritengo che le considerazioni che ho fatto sull\u2019ordine del giorno Rubilli debbano chiarirle la impossibilit\u00e0 di considerare senz\u2019altro il suo ordine del giorno come una pregiudiziale.<\/p>

NOBILE. Ma mi permetto osservare, onorevole Presidente, che col mio ordine del giorno non entro nel merito della questione, non mi occupo della bont\u00e0 o dei difetti dell\u2019ordinamento regionale: faccio solo una questione di tempo. A me parrebbe che esso in tutti i casi abbia veramente il valore di una pregiudiziale; forse fra quelli presentati \u00e8 l\u2019unico che costituisce veramente una pregiudiziale. Perci\u00f2 chiedo che mi sia consentito di svolgerlo.<\/p>

PRESIDENTE. Lei desidera rifare la discussione gi\u00e0 fatta per la richiesta dell\u2019onorevole Rubilli? Possiamo farla. Ma le faccio presente che la sua richiesta si presenta come un ordine del giorno che, dopo una motivazione, giunge a proposte concrete, le quali non sono di sospensione o di rinvio, ma di abolizione del Titolo V, inserendo un articolo di un determinato tenore.<\/p>

Questa non \u00e8 quindi una pregiudiziale. \u00c8 un modo diverso di presentare la questione e di chiederne la conclusione.<\/p>

NOBILE. La pregiudiziale sta nel secondo considerando, nel quale si dice: \u00abConsiderata l\u2019opportunit\u00e0 di affrettare i lavori ecc.\u00bb.<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 ben chiaro che l\u2019Assemblea non \u00e8 in questo ordine di idee.<\/p>

NOBILE. La mia conclusione era questa: che, a mio avviso, per una discussione seria di questo Titolo occorrono due mesi, ed altri due, almeno, occorrono per i restanti Titoli della seconda parte. Non potremmo, quindi, terminare i nostri lavori prima dell\u2019autunno. Come sarebbe allora possibile fare le elezioni in autunno, come si dice di voler fare? \u00c8 necessario affrettare la conclusione dei lavori, ma questo non si pu\u00f2 ottenere con lo strozzare la discussione su un argomento cos\u00ec grave, qual \u00e8 l\u2019ordinamento regionale. Donde, tenuto conto che niente impedisce di rinviare per qualche tempo l\u2019attuazione della riforma, l\u2019opportunit\u00e0 di rimandarne l\u2019esame al futuro Parlamento.<\/p>

La mia richiesta, dunque, costituiva una pregiudiziale vera e propria. Non discutendola adesso, ma alla fine della discussione generale del Titolo V, essa viene a mancare al suo scopo, che era appunto quello di evitare che la discussione generale abbia luogo ora. Ad ogni modo non insisto.<\/p>

PRESIDENTE. Ritengo che possiamo iniziare la discussione generale del Titolo V. Desidero rendere noto ai colleghi che vi sono 82 iscritti e pertanto coloro che avranno la parola non perdano di vista la necessit\u00e0 di raggiungere prima dei quattro mesi previsti dall\u2019onorevole Nobile la conclusione della nostra discussione.<\/p>

\u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Tessitori. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

TESSITORI. Onorevoli colleghi, poco fa l\u2019onorevole Rubilli affermava che questa riforma, cos\u00ec come proposta, non risponde a nessuna esigenza n\u00e9 di carattere amministrativo n\u00e9 di carattere politico.<\/p>

Ora, io brevemente cercher\u00f2 di dirvi, invece, quali, secondo me, sono i motivi che richiedono che questa riforma sia non solo discussa ma soprattutto attuata.<\/p>

\u00c8 questa la parte del progetto di nuovo ordinamento dello Stato che indubbiamente \u00e8 destinata ad avere le pi\u00f9 larghe ripercussioni, donde la necessit\u00e0 di una discussione ampia e serena, se si \u00e8 convinti che la struttura dello Stato debba essere modificata e profondamente riformata; se vogliamo che nel nostro Paese siano fissate le basi per un regime veramente democratico.<\/p>

La riforma, quale \u00e8 disegnata nel progetto, si inspira alla concezione autonomistica dell\u2019attivit\u00e0 degli enti locali, di cui afferma la funzione insostituibile e il pi\u00f9 possibilmente libera da impacci burocratici e da strettoie derivanti dal potere centrale.<\/p>

Quando noi affermiamo questo principio \u2013 ed io che ho l\u2019onore di essere il primo a prendere la parola non posso dirvi, ed \u00e8 questo il compito che mi son prefisso, se non quelle che sono le ragioni sostanziali e fondamentali, disegnare la cornice del quadro, perch\u00e9 gli interventi successivi esamineranno i singoli problemi che la riforma proposta impone alla Camera \u2013 quando noi affermiamo la necessit\u00e0 di questa riforma, noi crediamo di rispondere a delle esigenze che sono vive nel Paese.<\/p>

E in primo luogo ogni corrente politica, che qui dentro e nel Paese agisce, deve proporsi il problema se quello che afferma e sostiene, risponde alla tradizione del proprio pensiero politico. Ora, l\u2019affermazione e la rivendicazione dell\u2019autonomia degli enti locali \u00e8 viva fino dal primo sorgere del pensiero democristiano in Italia.<\/p>

E sarebbe strano che, dopo tutto quello che \u00e8 avvenuto, mentre siamo qui a predisporre la Carta Costituzionale del Paese, a gettare i pilastri di quella che dovr\u00e0 essere la futura attivit\u00e0 dello Stato, la corrente democristiana dimenticasse uno dei caposaldi del proprio pensiero tradizionale.<\/p>

Per noi, l\u2019autonomia degli enti locali rappresenta un\u2019esigenza basilare di uno stato veramente democratico. Questa esigenza si \u00e8 rivelata in tutta la letteratura, che proviene dai nostri uomini migliori, fin dalla fine del secolo scorso. Io non voglio tediare la Camera ricorrendo ad argomenti d\u2019autorit\u00e0, ma gli onorevoli colleghi vorranno consentire due soli ricordi: l\u2019uno che riporta in quest\u2019Aula il nome venerato di Filippo Meda, il secondo che ricorda un altro dei nostri uomini eminenti, don Luigi Sturzo.<\/p>

Quando, nel 1900, la Camera dei deputati discusse la legge Daneo-Credaro, la quale investiva il problema dell\u2019autonomia dei Comuni \u2013 perch\u00e9 allora non si parlava ancora di una riforma strutturale completa dello Stato \u2013 si trovarono in disaccordo due uomini illustri del Parlamento e precisamente Filippo Meda e il collega Ivanoe Bonomi, ambedue membri del Consiglio direttivo dell\u2019Associazione dei comuni italiani, rappresentanti di due correnti, di due diverse ideologie politiche.<\/p>

E poich\u00e9 Filippo Meda ritenne che, dato questo disaccordo, fosse incompatibile la sua permanenza, insieme con Ivanoe Bonomi, in seno al Consiglio direttivo dell\u2019Associazione dei Comuni italiani, presieduta dal senatore Greppi, sindaco di Milano \u00e8 vicepresieduta da don Luigi Sturzo, ritenne di dover presentare le dimissioni, spinto da quella squisita sensibilit\u00e0 politica che gli era propria e che \u00e8 nota a tutti. E allora, prima di decidere sull\u2019accettare o sul respingere le dimissioni, il Presidente e il Vicepresidente ritennero opportuno convocare il Consiglio direttivo perch\u00e9 si procedesse ad un\u2019ampia discussione sul problema dell\u2019autonomia dei Comuni.<\/p>

La discussione si svolse in Campidoglio il 5 dicembre 1910; ed \u00e8 opportuno che noi risaliamo a queste fonti per giustificare il nostro atteggiamento attuale, che non \u00e8 un atteggiamento sorto oggi ma \u00e8 tale che affonda le sue radici nelle lontane origini del nostro pensiero e della nostra evoluzione politica, onde non pu\u00f2 e non deve meravigliare se noi combattiamo acch\u00e9 questa riforma sia finalmente attuata.<\/p>

Nel 1910, dunque, Filippo Meda presentava una mozione in seno al Consiglio direttivo dell\u2019Associazione dei Comuni italiani. E, strano caso, se voi rileggete l\u2019ordine del giorno Piccioni del 1\u00b0 agosto 1946, che fu approvato quasi all\u2019unanimit\u00e0 dalla seconda Sottocommissione per la Costituzione, vedrete che esso riecheggia in qualche modo, fin nelle parole, i concetti che Filippo Meda esprimeva fin dal 1910.<\/p>

Che cosa \u00e8 l\u2019autonomia? Ecco il problema che veniva posto allora e che anche oggi \u00e8 in discussione.<\/p>

E Meda rispondeva:<\/p>

1\u00b0) che l\u2019autonomia comunale \u00e8 il riconoscimento della somma di attivit\u00e0 storiche e attuali che costituiscono il Comune come centro di interessi morali ed economici, non subordinati, ma coordinati a quelli dello Stato;<\/p>

2\u00b0) istituzionalmente il Comune autonomo deve tendere a conservare e a rivendicare gli uffici tutti della vita civile, in quanto non spettino necessariamente allo Stato;<\/p>

3\u00b0) funzionalmente il Comune deve tendere alla gestione libera da tutele della propria azienda.<\/p>

L\u2019ingerenza dello Stato \u2013 continua la mozione \u2013 offende l\u2019autonomia ogni qual volta non \u00e8 determinata dalle supreme ragioni della difesa politica. Essa perci\u00f2 deve contenersi nella vigilanza sull\u2019adempimento delle leggi. Infine lo Stato ha il diritto di esigere dal Comune un\u2019azione corrispondente agli interessi generali del Paese, ma ha il dovere di fornire i mezzi ordinari e straordinari perch\u00e9 tale azione si renda possibile.<\/p>

Questa mozione non fu approvata. Ma i concetti in essa dichiarati furono da noi sempre mantenuti fermi come concetti basilari e fondamentali; e, ripeto, se voi rileggete l\u2019ordine del giorno Piccioni in confronto a quella mozione del 1910, non vi trovate se non la ripetizione, sul piano regionalistico, di quello che Filippo Meda sosteneva sul piano dell\u2019autonomia comunale.<\/p>

TONELLO. Altro \u00e8 l\u2019autonomia comunale e altro \u00e8 l\u2019autonomia regionale!<\/p>

TESSITORI. I princip\u00ee che reggono l\u2019una e l\u2019altra autonomia, collega Tonello, sono identici, sia che noi guardiamo all\u2019ente Comune, sia che guardiamo all\u2019ente Regione.<\/p>

Ivanoe Bonomi proponeva invece un ordine del giorno nel quale si concludeva di ritenere sufficiente e pratico ai fini dell\u2019Associazione che la vita comunale si rafforzi, si sviluppi sul terreno che le \u00e8 proprio con mezzi adeguati, con maggiore volont\u00e0 d\u2019azione e compatibilmente col necessario coordinamento di tutti gli organi della vita nazionale.<\/p>

Io parlo per la prima volta in quest\u2019Assemblea, bench\u00e9, giovanissimo ancora, vi abbia fatto parte nel 1921; e non vorrei che i colleghi pensassero che io voglia assumere atteggiamenti polemici o, peggio, da maestro nei confronti di colleghi che sono tanto superiori a me. Ma, tuttavia, vorrei far presente all\u2019onorevole collega Bonomi che l\u2019identica posizione, che egli assunse, di rinvio, di tardigrado, nel lontano 1910, \u00e8 quella che assume ora, come risulta da un suo articolo pubblicato domenica passata sul Corriere della Sera<\/em> sull\u2019ordinamento regionale. (Interruzione dell\u2019onorevole Russo Perez<\/em>).<\/p>

S\u00ec, onorevole Russo Perez, anche in quello scritto l\u2019onorevole Bonomi dice: \u00abMa state attenti, noi corriamo forse il pericolo di fare un salto nel vuoto, un salto nel buio. \u00c8 bene attendere e vedere quali risultati potranno dare gli esperimenti autonomistici che sono gi\u00e0 in attuazione o che sono di imminente attuazione nelle quattro contrade dello Stato italiano che ormai, nessuno pi\u00f9 discute, hanno diritto di avere la sistemazione autonomistica\u00bb.<\/p>

\u00c8 la stessa posizione mentale! Ora, io dico e penso che codeste posizioni mentali, che ci promettono per l\u2019indomani l\u2019esaurimento di una esigenza che noi pensiamo debba essere soddisfatta oggi, codesti atteggiamenti sono per noi sospetti e ad essi non possiamo aderire.<\/p>

Ed un\u2019altra parola autorevole volevo ricordare ed \u00e8 quella di Don Luigi Sturzo. Non voglio tediare con le letture. Ho sott\u2019occhio un discorso da lui pronunciato nel 1921 al Teatro della Pergola a Firenze, l\u00e0 dove parla della crisi dello Stato. Mi limito a leggervene un solo periodo, ed \u00e8 questo: \u00abLo Stato coordina, normalizza, integra gli enti locali e le loro iniziative; sorveglia e tutela i rapporti coi privati e l\u2019erogazione del pubblico danaro. Lo Stato deve tenere in amministrazione solo quello che \u00e8 nazionalmente indivisibile o inscindibile nella sua struttura economica o nella sua ragione politica, come sono le grandi linee di comunicazione, le linee strategiche, gli emporii portuali e i demani nazionali\u00bb.<\/p>

Detto questo, a quasi legittimazione del nostro atteggiamento risoluto nella difesa della concezione autonomistica degli enti locali, aggiungo che uomini appartenenti a qualsiasi corrente politica, se obiettivamente esaminano talune esigenze proposte dalla nostra vita nazionale, dovrebbero concludere per l\u2019attuazione di questa riforma. E le esigenze sono tre: la prima si \u00e8 la necessit\u00e0 urgente di liberarci dall\u2019accentramento burocratico statale; la seconda \u00e8 che in determinati settori \u00e8 impossibile una legislazione uniforme ed efficace; infine si prospetta un problema di carattere squisitamente politico ed \u00e8 la necessit\u00e0 che siano forniti gli strumenti necessari perch\u00e9 venga stimolata la coscienza civica del nostro popolo ed attraverso l\u2019esperienza nelle amministrazioni locali sia avviata, quanto meno, la formazione di una larga e capace classe politica dirigente.<\/p>

Questo dello strapotere della burocrazia, della sua lentezza talvolta torturante, della quotidiana pervicace ricerca di sempre nuove invenzioni per complicare i servizi (vi parla uno che \u00e8 in mezzo alle amministrazioni comunali) \u00e8 una piaga che, io penso, non ha bisogno di avere una dimostrazione a traverso i fatti, che tutti voi pi\u00f9 o meno conoscete, perch\u00e9 tutti siamo a quotidiano contatto col popolo, il quale dalla burocrazia esige e attende invano siano soddisfatte le esigenze pi\u00f9 elementari.<\/p>

Mi limito a citare un fatto solo, che traggo da una pubblicazione di un collega, l\u2019onorevole Piemonte. Ognuno parla dei fatti che avvengono nella sua terra. Cos\u00ec l\u2019amico Piemonte, cos\u00ec io, non possiamo parlare se non di episodi, se non di cose che avvengono nel nostro Friuli.<\/p>

Vi fu col\u00e0 una vertenza per il pagamento del salario a seicento operai friulani, che emigrarono in Austria. Il salario doveva essere corrisposto mediante consegna al Governo italiano di una certa quantit\u00e0 di cemento equivalente all\u2019importo complessivo dei salari. Il cemento non fu consegnato. Gli operai finirono il lavoro; ritornarono a casa loro, ma senza avere ricevuto nemmeno in parte il salario. Si apr\u00ec la vertenza e, per risolverla, il Ministero nomin\u00f2 ben 19 commissioni.<\/p>

Ora io non sono tra quelli che gridano contro la burocrazia per sfogare un proprio stato d\u2019animo. La burocrazia \u00e8 una necessit\u00e0. Nessuno Stato pu\u00f2 far senza burocrazia, perch\u00e9, come diceva Enrico Persico, essa \u00e8 il potere occulto e permanente di qualsiasi regime. Per\u00f2, noi vorremmo che essa fosse resa uno strumento pi\u00f9 pronto, pi\u00f9 snello, al servizio del Paese, non una macchina pesante e mortificante; e pensiamo che, per raggiungere questo scopo, non basti il semplice decentramento amministrativo. \u00c8 questa la formula che ci si fa balenare davanti agli occhi da tutte le correnti politiche che avversano le autonomie. Basta, esse dicono, il decentramento amministrativo! Questo sarebbe il toccasana contro il centralismo attuale, burocratico e funzionale, dello Stato.<\/p>

Di decentramento amministrativo le cronache parlamentari parlano fin dal 1860. Tutti ne sentivano la necessit\u00e0. In tutte le discussioni di bilanci in questa Assemblea, oratori hanno parlato dell\u2019opportunit\u00e0 e dell\u2019urgenza di risolvere il problema del centralismo burocratico.<\/p>

Finora, per\u00f2, nonostante tutte queste declamazioni, tutte queste invocazioni, non se n\u2019\u00e8 fatto nulla. L\u2019accentramento \u00e8 andato crescendo sempre pi\u00f9, ha raggiunto il culmine col fascismo e continua tuttora quasi per forza d\u2019inerzia. Del resto, io vi vorrei citare un caso cospicuo di decentramento amministrativo in Italia e che \u00e8 indicato ad esempio in tutti i trattati di diritto amministrativo e di diritto costituzionale; \u00e8 il Magistrato alle Acque per il Veneto e la provincia di Mantova, il Magistrato alle acque, del quale io non disconosco i meriti.<\/p>

TONELLO. \u00c8 un istituto secolare.<\/p>

TESSITORI. Onorevole Tonello (lei dovrebbe essermi testimone che non dico cosa inesatta), quando recentemente abbiamo domandato che si istituisse una sezione della Corte dei conti presso il Magistrato stesso onde accelerare i lavori pubblici, l\u2019abbiamo ottenuta, ma lo sperato acceleramento non \u00e8 venuto ed anzi si sono avuti maggiori intralci e ritardi. Cos\u00ec il pi\u00f9 cospicuo esempio di decentramento amministrativo ha dimostrato che codesta formula non pu\u00f2 essere accettata da chi effettivamente voglia una riforma dello Stato, che sveltisca i servizi e ci liberi da quella che \u00e8, ormai, la cappa di piombo del potere centrale e della burocrazia centrale. Io non so da che cosa dipenda tutto questo; non so se noi italiani abbiamo nelle vene come un congenito male burocratico di cui non riusciamo a liberarci. Basta pensare all\u2019ultimo modulo per il razionamento annonario compilato dall\u2019Alto Commissariato per l\u2019alimentazione; io sono assessore per l\u2019Annona del comune di Udine e so che cosa ha significato e significa quel modulo; e vedo con piacere, che vari colleghi che fanno parte di amministrazioni comunali, mi fanno segno di assenso. Quel complicatissimo modulo non pu\u00f2 essere compilato direttamente che dal 5 per cento, forse, dei capi-famiglia: tali e tanti sono i quesiti e le domande ivi contenuti. Da che cosa dipende tutto questo? Non so; io constato un fatto e lo constata soprattutto il nostro popolo con le conseguenze che voi potete immaginare. Ora noi dobbiamo aderire a quella che \u00e8 la sensibilit\u00e0 popolare.<\/p>

COSTANTINI. Il popolo non ha chiesto mai la Regione.<\/p>

TESSITORI. Non l\u2019ha chiesta nei modi in cui voi vorreste la chiedesse.<\/p>

MICHELI. Non ha chiesto neppure la Costituzione,<\/p>

TESSITORI. Il popolo nostro per\u00f2 \u00e8 stanco di codesto continuo risalire dagli uffici burocratici periferici a quelli centrali di un quasi enorme rigurgito cartaceo; e ci\u00f2 perch\u00e9 la caratteristica di tutto il funzionamento amministrativo centralizzato si \u00e8 che nessun grado gerarchico, nessun piano burocratico vuole assumersi la responsabilit\u00e0 di decisioni che non siano quelle dove o non vi \u00e8 o sia minima la responsabilit\u00e0. Per tutto questo noi riteniamo che la formula del decentramento amministrativo non sia sufficiente, e che abbia gi\u00e0 dato prova di non riuscire allo scopo che vogliamo raggiungere. Anche noi vogliamo, s\u00ec, il decentramento amministrativo, ma come conseguenza e in funzione delle autonomie degli enti locali.<\/p>

La seconda necessit\u00e0, che postula una riforma in senso autonomistico discende dal fatto che il nostro Paese \u00e8 cos\u00ec formato, che in molti campi, in ordine a molte materie, non \u00e8 possibile una uniformit\u00e0 legislativa, quanto meno in ordine alla esecuzione ed alla attuazione delle norme generali. Basta pensare alla variet\u00e0 del nostro Paese, che dipende dalla sua situazione geografica e dal processo storico formativo delle varie regioni. Basta pensare che lo stesso Codice civile, in determinate materie, specialmente in ordine alle servit\u00f9 prediali, alla propriet\u00e0, agli usi mercantili deve continuamente riferirsi agli usi e consuetudini locali; usi e consuetudini locali che, circa i rapporti commerciali, sono abbandonati ad una legislazione empirica, che era data ieri dai Consigli provinciali dell\u2019economia ed oggi dalle Camere di commercio.<\/p>

Questa variet\u00e0 di condizioni e di sviluppo del nostro Paese, dicevo, rende impossibile una uniformit\u00e0 legislativa dal centro.<\/p>

Basta pensare ai problemi dell\u2019agricoltura, per cui \u00e8 necessario che noi cerchiamo di risolvere il problema legislativo, adattandole alle condizioni locali; e questo adattamento non pu\u00f2 avvenire, se non attraverso una facolt\u00e0 legislativa, ed io non entro nei particolari del progetto, perch\u00e9 questa \u00e8 materia della discussione successiva, ed io non devo tracciare che un disegno della nostra posizione, in ordine alla riforma. La realt\u00e0 \u00e8, per\u00f2, che molte disposizioni legislative non trovano e non possono trovare efficacia sul terreno pratico, per il semplice motivo che di fronte ad esse resistono le condizioni locali.<\/p>

Non \u00e8 una novit\u00e0 quello che dico. Lo diceva 50 anni fa un uomo, che non apparteneva certo alla corrente democratica cristiana, ma che tutti voi, indubbiamente, conoscete, attraverso le sue opere, Giustino Fortunato, quando scriveva della questione del Meridione. Ad un certo momento egli afferma che una delle difficolt\u00e0 per la soluzione di quel problema sta nel fatto del voler mantenere una uniformit\u00e0 legislativa in tutti i campi, uniformit\u00e0 cui resistono le condizioni ambientali.<\/p>

\u00abL\u2019erroneo principio \u2013 egli scrive in una opera relativa alla questione meridionale e alla riforma tributaria \u2013 della uniforme soluzione di problemi legislativi connessi a condizioni intrinsecamente diverse venne, quindi, ciecamente adottato nella sua interezza. Caso tipico, la legge forestale del 1877, che dando di penna alla savia legge napoletana del 1826, obblig\u00f2 al mantenimento della terra boschiva non oltre la zona del castagno, la quale, se molto bassa nelle Alpi, \u00e8 assai alta in tutto l\u2019Appennino meridionale; ch\u00e9, anzi sino a poco fa, il preconcetto d\u2019una completa uguaglianza di fatto, non mai apertamente contradetto, fu regola a tutta l\u2019azione del governo e del Parlamento\u00bb.<\/p>

Voce del passato che concorda con la diagnosi, che noi, aderenti all\u2019idea autonomistica, stiamo facendo nel Paese da tempo e che oggi deve essere affrontata ed esaminata dall\u2019Assemblea Costituente; diagnosi esatta, la quale ci porta a ritenere che il rimedio non pu\u00f2 essere se non questo, e cio\u00e8 che nelle singole Regioni la legislazione di carattere generale, le direttive fondamentali, perch\u00e9 possano avere efficacia, e riuscire a buon risultato, debbono trovare un adattamento attraverso la sensibilit\u00e0 di organi legislativi che conoscano i bisogni e le esigenze locali.<\/p>

L\u2019ultima necessit\u00e0, quella che io definivo e che definisco di carattere squisitamente politico, nel senso pi\u00f9 alto della parola, discende dalla constatazione di un fatto, constatazione che mi pare sia fuor di discussione, almeno stando alla poca letteratura che io ho letto. La constatazione \u00e8 che il nostro popolo, in confronto di altri popoli, \u00e8 in notevole arretrato nello sviluppo della sua coscienza civica e che presso di noi \u00e8 quanto meno scarsa e inefficiente la classe politica dirigente. Ed allora, se \u00e8 vera questa constatazione di fatto, abbiamo il dovere di esaminare se e quali possono essere i rimedi.<\/p>

La deficiente coscienza civica e la minorit\u00e0 politica \u00e8 una conseguenza dell\u2019essere stato il nostro popolo tenuto eccessivamente lontano dalle sue aziende pi\u00f9 vicine, e che egli sente pi\u00f9 vivamente: i Comuni, le Provincie, le regioni. Bisogna riportare il popolo ad esse e cointeressarlo alla loro vita e alla loro attivit\u00e0.<\/p>

Negli archivi del mio Friuli esistono tuttora i verbali, che risalgono al medioevo, dei Consigli dei Comuni.<\/p>

Gente spesso analfabeta, che si riuniva parecchie volte all\u2019anno a discutere e risolvere i problemi del proprio comune e li risolveva con saggezza e con serenit\u00e0, senza bisogno di tutela, o di Giunte provinciali amministrative.<\/p>

Io parto da un presupposto, caro amico Costantini, da un presupposto di fede. Sono un ottimista; ho fiducia nel nostro popolo; so che il nostro popolo ha tante e tali energie per cui sapr\u00e0 adoperare lo strumento autonomistico, se noi saremo in grado di darglielo. (Applausi<\/em>).<\/p>

Io non ho paura del salto nel vuoto, come hanno paura taluni degli oppositori, dei quali discorreremo subito, cos\u00ec, familiarmente e alla buona.<\/p>

Gli oppositori si dividono apparentemente in due categorie; ma queste sostanzialmente si riducono ad una sola, ed \u00e8 la categoria degli uomini paurosi. Si ha paura di un salto nel vuoto. Aspettiamo \u2013 si dice \u2013 l\u2019esperimento di Sicilia ed intanto gi\u00e0 si comincia a criticare a tutto spiano la prima seduta della Assemblea regionale siciliana, tanto per debilitare il primo atto esperimentativo delle autonomie.<\/p>

Si sussurra che nella Val d\u2019Aosta, le cose non vanno bene. Ma tuttavia aspettiamo. Fino a quando dovremo aspettare?<\/p>

Io non so se sia anche l\u2019amico Tonello fra gli aspettanti.<\/p>

Costoro mi danno l\u2019immagine di quelli che vogliono contrarre matrimonio ma non vogliono contrarlo se non hanno la garanzia e la certezza assoluta di avere la base economica per il mantenimento della famiglia. E in attesa di questa certezza, il matrimonio non si fa.<\/p>

Ho ammirato la sincerit\u00e0 del collega Rubilli, il quale non ha voluto nascondere, dietro le pieghe del suo pensiero oppositore nulla, perch\u00e9 con la sua pregiudiziale egli \u00e8 entrato a vele spiegate nel merito.<\/p>

Ne leggo l\u2019ultimo comma: \u00abDelibera, anche senza affermazioni vaghe e generiche, le quali potrebbero rappresentare inopportuni ed affrettati vincoli, che sia rinviato senz\u2019altro alla Camera legislativa, l\u2019esame di pratici, concreti e completi progetti di legge sia pure di carattere costituzionale\u00bb. Io non so come mai la Camera futura possa prendere provvedimenti di carattere costituzionale.<\/p>

\u00abPer un oculato decentramento\u00bb. Quell\u2019aggettivo \u00e8 tutto un poema. L\u2019\u00aboculato\u00bb lo vedranno i figli dei nostri figli, evidentemente. \u00abChe giunga, se possibile, anche ad una riforma regionale\u00bb. C\u2019\u00e8 tutto quanto un sistema difensivo e offensivo contro questa riforma; c\u2019\u00e8 una evidente manovra ostruzionistica alla quale noi dovremmo ingenuamente adattarci.<\/p>

E, dicevo, il collega Rubilli, quanto meno, \u00e8 stato sincero, ed io per questo lo ammiro.<\/p>

Pi\u00f9 sospetto invece mi \u00e8 l\u2019ordine del giorno Nobili e l\u2019ordine del giorno, o meglio emendamento, proposto da Bozzi e Grassi, perch\u00e9 tutti e due questi documenti contengono la parola \u00abautonomia\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Nobili dice che \u00e8 compito della Repubblica riordinare l\u2019Amministrazione in via legislativa sulla base delle autonomie locali e di un razionale decentramento. E di autonomie parla anche l\u2019emendamento Bozzi-Grassi, autonomie che ci vengono buttate l\u00e0 in un documento cartaceo e delle quali si dovrebbe discutere in seguito, chi sa quando!<\/p>

Allo stesso modo, in un articolo di giornale, l\u2019onorevole Bonomi ci dice: \u00abRinviamo; il momento \u00e8 cos\u00ec grave nel nostro Paese; tanti altri problemi urgono, problemi pi\u00f9 seri, problemi contingenti; abbiamo alle porte la fame; abbiamo i disordini\u00bb. Si \u00e8 bens\u00ec concessa l\u2019autonomia alla Sicilia, ma perch\u00e9 la Sicilia l\u2019ha chiesta, si \u00e8 chiaramente rivelata e anche in forma ribelle. Talch\u00e9 io dico, bisogner\u00e0 attendere che anche le altre Regioni d\u2019Italia chiedano l\u2019autonomia nei modi e con i sistemi siciliani? Il compito nostro \u00e8 affrontare questo problema senza aspettare simili manifestazioni, perch\u00e9 il Paese attende e non \u00e8 vero che sia insensibile a questo problema. Il problema \u00e8 stato discusso per esempio nel mio Friuli ed io vorrei che voi provaste quale \u00e8 la sensibilit\u00e0 di quelle popolazioni.<\/p>

D\u2019accordo che in una campagna di questo genere, in una battaglia di questa natura, elementi deficienti, deteriori, inconvenienti sorgono; spinte campanilistiche, e ragioni di interesse si ravvivano; ma sarebbe strano che il legislatore si fermasse di fronte ad una riforma che ritenesse necessaria sol perch\u00e9 c\u2019\u00e8 gente che non la comprende, c\u2019\u00e8 gente che la sfigura, c\u2019\u00e8 gente che la svisa. Noi dobbiamo filare diritti verso il nostro scopo, incuranti delle male interpretazioni, dovute a buona o a mala fede.<\/p>

La seconda categoria di oppositori \u00e8 egualmente, secondo me, vittima di una prospettiva errata. Essi dicono: voi con questa riforma ponete il Paese su un piano inclinato, lo fate scivolare verso il federalismo!<\/p>

\u00c8 una affermazione da non trascurarsi ed una preoccupazione legittima. Lo sgretolamento del Paese, che dopo secoli, e con tanti sacrifici ha conquistata la sua unit\u00e0 sarebbe una sciagura. Noi vogliamo in ogni modo evitare questa preoccupazione. Ci turba che l\u2019obiezione venga da uomini di larghissima cultura e di larga esperienza, e per questa ragione ci soffermiamo e ci chiediamo se per avventura essi non abbiano ragione e se la riforma non sia un passo falso e non comprometta, dopo tante sciagure, l\u2019avvenire del Paese.<\/p>

Ma io mi pongo una prima domanda, onorevoli colleghi: \u00e8 possibile che il senso dell\u2019unit\u00e0 politica e morale del nostro Paese, cementato in quasi un secolo di dolori e gioie comuni, sia una cosa cos\u00ec fragile che abbia bisogno, per essere sostenuta e rafforzata, di mantenere e di rafforzare il centralismo statale e contemporaneamente di soffocare la vitalit\u00e0 e l\u2019energia degli enti locali? E d\u2019altra parte, se ci sono uomini di grande cultura e di vasta esperienza \u2013 che io rispetto \u2013 i quali sono dubbiosi di fronte alla riforma, abbiamo altre schiere di uomini, di eguale se non superiore esperienza, di patriottismo insospettato ed insospettabile, che invece puntano sulla riforma autonomistica. E non mi rifaccio agli albori del nostro Risorgimento perch\u00e9, a parte i particolari ed i dettagli, la concezione essenziale e generale che avevano Cavour, Minghetti e Farini, che aveva il nostro eminente friulano Pacifico Valussi \u2013 che scrisse un\u2019opera per la riforma dello Stato, invocando l\u2019autonomia regionale, stampata a Udine nel 1868 \u2013 tutti uomini che hanno partecipato alla grande opera del nostro Risorgimento, ai dolori, alle ansie, alle speranze del Risorgimento, \u00e8 possibile \u2013 mi domando \u2013 che se tali uomini non temevano per l\u2019unit\u00e0 del Paese, allora, quando gli elementi di disgregazione erano attuali e vicini, quando cos\u00ec vive erano le nostalgie per i regimi passati (ricordiamo il brigantaggio del napoletano), \u00e8 possibile che l\u2019unit\u00e0 del Paese sia in pericolo ora, se nel 1860, nel 1870, nel 1878, le menti pi\u00f9 illuminate non avevano tale preoccupazione ed invocavano le autonomie ed un largo respiro di vita agli enti locali? Sentivamo in un discorso pronunciato di recente qui dentro dall\u2019uomo che rappresenta come l\u2019ideale anello di congiunzione tra il passato e il presente \u2013 Vittorio Emanuele Orlando \u2013 accennare all\u2019autonomia regionale, e senza risolvere il problema, n\u00e9 dire la sua opinione, lasciare trasparire attraverso un accenno storico quale fosse il suo pensiero. Forse, egli diceva (questo \u00e8 il concetto, non le parole), un sistema federalistico all\u2019inizio unitario d\u2019Italia sarebbe stato pi\u00f9 consono al temperamento e alle esigenze del nostro Paese. II fatto solo che quest\u2019uomo si ponga ancora simile problema sta a rappresentare per me un raggio di luce che rafforza la convinzione che domani il nostro Paese, attraverso la riforma autonomista, se la sapremo preparare cos\u00ec come le esigenze del Paese richiedono, avr\u00e0 la sua base granitica per una vera e solida ricostruzione democratica.<\/p>

Abituato come avvocato penalista a tentare la disamina della psicologia di coloro che son chiamato a difendere vorrei tentare analogo procedimento ora. E cos\u00ec gli oppositori all\u2019attuale progetto di riforma mi appaiono non diversi da quegli elettori italiani che, il 2 giugno, votarono per la monarchia per un solo motivo e con una sola preoccupazione: che cio\u00e8 la monarchia rappresentasse ancora nel Paese. un elemento di coesione unitaria e che sparendo questo istituto si potesse provocare il disgregamento della vita nazionale. Cos\u00ec oggi si confonde l\u2019unit\u00e0 politica con il centralismo burocratico e funzionale dello Stato; ed \u00e8 codesta confusione che genera l\u2019equivoco, e che ci fa schierare contro uomini di cos\u00ec varie correnti politiche. Noi da questi banchi (e credo di interpretare il pensiero dei miei colleghi del gruppo democristiano) diciamo una cosa sola: affermiamo la nostra fede profonda che, se una Costituzione si deve dare all\u2019Italia non pu\u00f2 essere, sotto altra forma, la ripetizione dello Statuto albertino, perch\u00e9 il Paese attende una radicale riforma nella struttura organizzativa ed amministrativa dello Stato. Non so se vinceremo la battaglia; so per\u00f2 una cosa: che se saremo perdenti continueremo la lotta. (Applausi al centro <\/em>\u2013 Molte congratulazioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Preti. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

PRETI. L\u2019onorevole Tessitori ha test\u00e9 detto che apprezza ed incoraggia i giovani che non si preoccupano soverchiamente della propria posizione economica quando devono decidersi al matrimonio; io invece sono tra coloro che ritengono che questi giovani debbano avere prudenza. E del pari ritengo che noi dobbiamo avere molta prudenza, quando affrontiamo questo gravissimo problema delle autonomie regionali. Cos\u00ec pronunciandomi, preciso che non intendo qui parlare ufficialmente a nome del mio gruppo, anche se interpreto il pensiero di molti miei colleghi.<\/p>

Dal Rinascimento in poi, e cio\u00e8 fin dalle origini dello Stato moderno, la tradizione statale italiana si \u00e8 sempre pi\u00f9 affermata nel senso del decentramento gerarchico, cos\u00ec come del resto la tradizione di tutta l\u2019Europa latina in genere, al contrario di quella di altre Nazioni, specialmente di stirpe germanica, che si \u00e8 affermata nel senso del decentramento autarchico e dell\u2019autonomia. Lo Stato ha concentrato in s\u00e9 una somma sempre pi\u00f9 ampia di poteri, provvedendo all\u2019amministrazione attraverso propri organi periferici e relativi funzionari statali. Solo il comune, cellula insopprimibile della vita civica, \u00e8 sempre rimasto in piedi a rappresentare l\u2019esigenza dell\u2019autonomia, sulla base del decentramento autarchico.<\/p>

La circoscrizione fondamentale su cui faceva perno il decentramento gerarchico dello Stato era in molte regioni italiane, gi\u00e0 fin dai tempi dell\u2019assolutismo illuminato, l\u2019attuale provincia, qualunque ne fosse il nome. E cito la Toscana, la Lombardia, il Regno di Napoli. La Rivoluzione francese generalizz\u00f2 questo ordinamento; e se la Restaurazione ovunque lo rispett\u00f2, questo significa che la riforma francese non era un astratto adattamento di formule straniere che non tenesse conto della realt\u00e0 sociale, ma rispondeva ad esigenze profondamente sentite, che certi governi, evidentemente non molto illuminati, non avevano prima avuto il coraggio di realizzare.<\/p>

Pertanto non \u00e8 il caso di affermare, con una leggerezza degna di miglior causa, che le circoscrizioni provinciali sono state inventate dagli unificatori del Regno. Si tratt\u00f2 tutt\u2019al pi\u00f9 di cambiare il nome del governatore, divenuto prefetto.<\/p>

Certo \u00e8 invece che la provincia, come ente autarchico, \u00e8 un frutto molto pi\u00f9 tardo, che solo una minoranza degli ex Stati conosceva prima del 1861. Si tratta di un ente che man mano si rafforz\u00f2 dopo la unificazione, allargando progressivamente i suoi compiti; tanto che anche in periodo recente, gli furono attribuite nuove competenze, come quelle riguardanti la lotta antitubercolare e la protezione della maternit\u00e0 ed infanzia.<\/p>

La progressiva silenziosa affermazione dell\u2019ente autarchico provincia non ha per\u00f2 certamente influito nel senso di modificare in Italia l\u2019indirizzo prevalente. Lo Stato italiano fino ad oggi si \u00e8 retto soprattutto, nel campo amministrativo, sulle basi di dicasteri centralizzati e di prefetture dotate di vastissimi poteri.<\/p>

Ora, nessuno qui intende negare che tale ordinamento abbia messo in luce molte lacune e dato luogo a un legittimo malcontento. I nostri Ministeri infatti sono scivolati verso quella ipertrofia burocratica, di cui oggi \u00e8 diventato cos\u00ec di moda parlare (anzi \u00e8 l\u2019argomento pi\u00f9 di moda che esista oggi in Italia), e le troppo autoritarie prefetture hanno oppresso la vita locale anche in regioni che, come quelle del Nord, sarebbero da tempo mature per l\u2019autogoverno amministrativo.<\/p>

\u00c8 pertanto senza dubbio legittima l\u2019esigenza di una riforma in questo momento. Ma il male \u00e8 che la riforma che ci ha ammannito la Commissione dei Settantacinque per merito principale dell\u2019onorevole Ambrosini tiene assai poco conto dei presupposti storici e, in certi punti, attinge addirittura \u2013 mi si perdoni la parola \u2013 il paradossale.<\/p>

Il decentramento gerarchico, che da molto tempo \u00e8 il cardine della vita amministrativa italiana, perde oggi, colla scomparsa della prefettura, il suo perno fondamentale. E sta bene, perch\u00e9 io non sono qui per parlare a favore del prefetto. Ma il grave \u00e8 che, mentre si passa all\u2019opposto criterio del decentramento autarchico, con un secondo atto rivoluzionario si abbandona il piano provinciale per portarsi, senza una precedente esperienza, a quello regionale.<\/p>

Ora, non se ne abbiano a male i colleghi democristiani, che sono tanto accesi fautori di questa riforma, se io esprimo il dubbio che essi, i quali sono pure cos\u00ec zelanti amici di quel prefetto in sottana che \u00e8 il vescovo, tanto che direi che il prefetto sia stato modellato su di esso… (Commenti<\/em>).<\/p>

Una voce al centro<\/em>. Spiritoso! Questa \u00e8 una trovata da \u00abDon Basilio\u00bb.<\/p>

PRETI. \u2026dimentichino che proprio in un paese cattolico, dove il centralismo autoritario delle gerarchie ecclesiastiche ha fatto s\u00ec che mai nascesse una tradizione autonomistica, non si pu\u00f2 creare, l\u00ec per l\u00ec, una mentalit\u00e0 protestante. (Interruzioni al centro<\/em>).<\/p>

\u00c8 la Riforma protestante che ha creato in Europa la vera tradizione autonomistica. E poich\u00e9 la Riforma in Italia non c\u2019\u00e8 stata, non dico gi\u00e0 che da noi non si possa procedere nel campo delle autonomie, ma affermo che non si deve avanzare con eccessiva faciloneria su un terreno cos\u00ec scottante.<\/p>

\u00c8 davvero imprudente, a mio avviso, creare oggi un sistema amministrativo del tutto nuovo, fondandolo sull\u2019ente regione, il quale, come ho detto prima, non ha precedenti storici in Italia, e di cui neppure la recente esperienza ha dimostrato la vitalit\u00e0.<\/p>

Voi potrete dire che questa che vengo a fare \u00e8 un\u2019osservazione sciocca…<\/p>

Una voce al centro<\/em>. Non \u00e8 vero: intelligentissima! (Si<\/em> ride<\/em>).<\/p>

PRETI. …eppure io affermo che nel recente periodo dei Comitati di Liberazione Nazionale, quando l\u2019organismo dello Stato praticamente non c\u2019era pi\u00f9, quando ovunque si agiva di iniziativa, quando i C.L.N. provinciali funzionavano in pieno e assumevano su di s\u00e9 tanti imprevisti incarichi, al pari dei C.L.N. comunali, i C.L.N regionali invece non sono esistiti che sulla carta. (Interruzioni a destra e al centro<\/em> \u2013 Commenti<\/em>).<\/p>

TAVIANI. Chi lo dice? Non \u00e8 esatto. (Rumori<\/em>).<\/p>

PRETI. Questo che cosa significa? Che evidentemente le esigenze regionali non si facevano sentire; mentre in un momento come quello, in cui le funzioni creavano nuovi organi, se le esigenze regionali fossero esistite, si sarebbero tradotte nella realt\u00e0.<\/p>

In sede di progetto si \u00e8 pertanto mancato di senso della misura: il che forse non sarebbe accaduto, se la seconda Sottocommissione fosse stata composta in maniera diversa. Perch\u00e9 bisogna anche tener conto di questo fatto: che sono stati assegnati alla seconda Sottocommissione nove deputati tra siciliani, sardi e valdostani (i quali ovviamente non potevano essere che ultra regionalisti); in pi\u00f9 dei quattro repubblicani che erano nella Commissione dei 75, tre sono stati assegnati alla seconda Sottocommissione; e infine certi partiti hanno proprio assegnato a questa Sottocommissione quei deputati che nell\u2019interno del gruppo erano conosciuti come i pi\u00f9 accesi sostenitori delle autonomie regionali, a cominciare dall\u2019onorevole Piccioni e dall\u2019onorevole Ambrosini.<\/p>

AMBROSINI, Relatore<\/em>. Siamo stati obiettivi in modo assoluto.<\/p>

PRETI. Io direi che la seconda Sottocommissione praticamente non fotografava l\u2019opinione del Parlamento in ordine al problema delle autonomie regionali; e aggiungo che non sono convinto in particolare che gli stessi deputati democratici cristiani in complesso siano cos\u00ec accesi zelatori del regionalismo come, ad esempio, l\u2019onorevole Piccioni e l\u2019onorevole Ambrosini.<\/p>

AMBROSINI, Relatore<\/em>. Ma se mi dicono che li ho raffrenati!<\/p>

PRETI. Eccoci cos\u00ec improvvisamente di fronte ad un progetto di Costituzione, il quale comincia con l\u2019attribuire alla Regione la potest\u00e0 legislativa. Vi \u00e8 una legislazione esclusiva, e vi sono due tipi di legislazione concorrente con quella dello Stato: e qui non voglio scendere ad un esame particolare. Mi basta per\u00f2 notare questo \u2013 e credo sia sufficiente \u2013 che l\u2019attribuzione della potest\u00e0 legislativa alla Regione porta di per s\u00e9 il Paese sull\u2019orlo del federalismo, o, perlomeno, crea una pericolosissima forza centrifuga. Larga o stretta che sia la sfera di competenza legislativa della regione, poco importa. N\u00e9 certo io oserei dire che molto vasta sia la competenza legislativa che il progetto riconosce alla regione stessa; onde mi parrebbe del tutto fuori strada colui il quale credesse che restringendo la competenza legislativa regionale ci si possa garantire dal pericolo federalistico e anti-unitario. Non \u00e8 questione di materie da assegnare o da non assegnare alla competenza legislativa della regione: \u00e8 la stessa potest\u00e0 legislativa della regione che qui entra in causa.<\/p>

Ora, ripeto, la sola esistenza di una qualsiasi potest\u00e0 legislativa regionale, con la implicita possibilit\u00e0 di creare conflitti tra la legislazione dello Stato e la legislazione della regione, conflitti che finirebbero inevitabilmente per impostarsi sopra uno sfondo politico, basta a porre in essere la possibilit\u00e0 di slittamento centrifugo e federalistico.<\/p>

Si dir\u00e0 che, come Don Chisciotte, noi creiamo immaginari mulini a vento, visto che questa secondo noi cos\u00ec possente e anti-unitaria regione sottopone le sue leggi al visto di un\u2019autorit\u00e0 amministrativa locale (e cio\u00e8 al visto del Commissario governativo della regione), ed \u00e8 costretta pure a sottoporre tutti i propri atti amministrativi, anche quelli che riguardano le materie di sua esclusiva competenza, al controllo dello Stato che si esplica attraverso un apposito organo centrale.<\/p>

Questo potr\u00e0 voler dire che i compilatori del progetto non si sono accorti dell\u2019assurdit\u00e0 di sottoporre un ente che ha la potest\u00e0 legislativa a forme di controllo da legge comunale-provinciale; onde, semmai, si pu\u00f2 dire che ne nascerebbe un permanente dissidio tra regione e autorit\u00e0 statali. Ma i pericoli derivanti dall\u2019attribuzione della potest\u00e0 legislativa rimarrebbero lo stesso.<\/p>

Il particolarismo anti-unitario di cui inevitabilmente, se non tutte, almeno moltissime regioni (e forse proprio le meno progredite) darebbero prova per effetto dell\u2019introduzione di una qualunque potest\u00e0 legislativa si rivelerebbe deleterio, sopratutto nel campo economico. Quando io penso, ad esempio, che l\u2019Emilia lunense, cos\u00ec cara all\u2019onorevole Micheli, reclama il porto della Spezia per avere uno sbocco al mare e che la stessa provincia della Spezia in questi giorni ha inviato a noi deputati addirittura quattro opuscoli per sostenere la medesima tesi; quando leggo nello Statuto siciliano che la Sicilia riserva ai propri usi le valute estere ricavate dalle proprie esportazioni e si esonera dai diritti di dogana in materia di determinate importazioni; quando leggo in giornali d\u2019informazione economica, come ad esempio II Globo<\/em>, che gi\u00e0 in regime di alto commissariato la Sicilia e la Sardegna sono riuscite ad imporre certi divieti d\u2019importazione e di esportazione che contrastano addirittura con lo spirito dell\u2019articolo 113 del progetto; allora io non posso fare a meno di pensare che l\u2019introduzione della regione potrebbe farci andare a ritroso nel campo economico. Mentre vediamo che perfino i governi cantonali della Federazione Svizzera (e parlo della Svizzera!) abdicano progressivamente ad ogni potere di regolamentazione nel campo economico a favore dello Stato, posto che l\u2019allargarsi dei mercati e la maggiore frequenza delle comunicazioni postulano oggi unit\u00e0 territoriali sempre pi\u00f9 vaste.<\/p>

Il mondo marcia verso una sempre pi\u00f9 uniforme legislazione, specie per ci\u00f2 che riflette il campo economico; e noi in questo momento rischieremmo di procedere in senso inverso. N\u00e9 si dir\u00e0 che, quando alla Regione si riconosce da un lato la potest\u00e0 legislativa e dall\u2019altro lato l\u2019autonomia finanziaria (perch\u00e9 anche di questa parla il progetto), questi timori siano infondati!<\/p>

L\u2019autonomia finanziaria costituisce il secondo fondamentale errore. E chi abbia fatto solo un esame dello Statuto siciliano pu\u00f2 facilmente rendersi conto dove essa ci possa portare in materia di particolarismo. Con l\u2019autonomia finanziaria prevista dall\u2019articolo 113 accadrebbe in particolare che una minima aliquota del reddito delle regioni pi\u00f9 ricche andrebbe a beneficio delle regioni pi\u00f9 povere, onde lo squilibrio tra nord e sud tenderebbe ad aumentare, venendosi con ci\u00f2 automaticamente ad ostacolare la soluzione del problema meridionale. In questa materia le cose infatti stanno assai diversamente da come crede qualche siciliano o qualche sardo, i quali ritengono che le loro terre dall\u2019unificazione in poi siano state sfruttate dai settentrionali. Che il Governo dell\u2019Italia unificata abbia avuto il grave torto di lasciare insoluto il problema meridionale \u00e8 fuori discussione; ma ci\u00f2 non toglie che in 80 e pi\u00f9 anni di vita unitaria i contribuenti delle pi\u00f9 ricche regioni del nord abbiano sostenuto la massima parte dell\u2019onere delle imposte statali, e perci\u00f2 abbiano pagato, in parte, anche per le regioni pi\u00f9 povere dell\u2019Italia.<\/p>

Si parla nel progetto di Costituzione di ripartizione dei tributi; cio\u00e8 si afferma che, per assolvere le loro funzioni essenziali, le regioni pi\u00f9 povere avrebbero il diritto di chiedere allo Stato delle sovvenzioni, onde praticamente le regioni pi\u00f9 ricche dovrebbero dare allo Stato e lo Stato a sua volta dare alle regioni pi\u00f9 povere. Io credo che in questa maniera si creerebbero dei pericoli gravissimi; e veramente vedremmo sorgere quella acuta rivalit\u00e0 fra certe regioni del nord ed altre regioni del sud che, praticamente, fino ad oggi \u00e8 sempre rimasta sopita.<\/p>

In relazione al problema meridionale, vale anche la pena di preoccuparsi dei riflessi squisitamente politici che deriverebbero dalla istituzione di una regione, qual \u00e8 quella prevista dal progetto. Come si potr\u00e0 impedire, ad esempio, domani che, nel meridione, dei governi regionali a tendenza nettamente conservatrice, espressione, come si suol dire, di cricche locali, ostacolino in ogni maniera l\u2019azione del governo centrale? E ci\u00f2 non tanto per i poteri che abbiano, quanto per il solo fatto che si chiamano governi e che hanno l\u2019orgoglio di essere tali! E come si avrebbe la certezza che l\u2019ordine pubblico rimarrebbe garantito nel caso in cui si verificassero in queste regioni gravi fatti del tipo di quelli del primo maggio in Sicilia? Sarebbero in grado i questori, col nuovo ordinamento, di far fronte alla situazione? Se \u00e8 vero, come dicono, che il Ministro degli interni Scelba pensava con preoccupazione al giorno in cui avrebbe dovuto ritirare i prefetti dalla sua Sicilia, nonostante le sue convinzioni regionalistiche, \u00e8 lecito allora non essere eccessivamente ottimisti in materia.<\/p>

A questo punto mi domando se valga la pena di dare alla regione un cos\u00ec alto viatico, quale il progetto vorrebbe, quando poi il primo fine che ci si proponeva attraverso la sua istituzione, e cio\u00e8 la sburocratizzazione, lo smantellamento della troppo pesante amministrazione statale non si raggiunge affatto.<\/p>

Uno dei maggiori cultori di diritto amministrativo in Italia, e per di pi\u00f9 regionalista, il professor Guicciardi, dall\u2019esame del progetto trae la conclusione che \u00abquando si sar\u00e0 costituita la nuova organizzazione amministrativa regionale, si constater\u00e0 che poco o nulla sar\u00e0 venuto meno dall\u2019enorme complesso degli uffici dell\u2019amministrazione centrale.<\/p>

\u00abCi\u00f2 \u00e8 evidente per le materie elencate nell\u2019articolo 110 per le quali lo Stato, mantenendo una sua potest\u00e0 legislativa sia pure di massima, conserver\u00e0 naturalmente anche i corrispondenti uffici amministrativi; ma lo \u00e8 anche per le materie elencate all\u2019art. 109, che, seppure sono demandate alla competenza esclusiva della regione, sono cos\u00ec frammentarie e di cos\u00ec poco momento che al pi\u00f9 il loro trapasso alla regione potrebbe portare alla soppressione di qualche divisioncella ministeriale\u00bb.<\/p>

Del resto non ci facciamo illusioni che l\u2019apparato burocratico statale sia facilmente smontabile attribuendone le funzioni ad enti autarchici, anche perch\u00e9 spesso la burocrazia che pi\u00f9 fa strillare l\u2019uomo della strada \u00e8 proprio oggi la burocrazia delle branche economiche. Ma evidentemente nel campo economico non si pone il problema del decentramento, bens\u00ec quello di aggiornare seriamente l\u2019organismo statale con le esigenze moderne dell\u2019economia controllata.<\/p>

Per quanto poi concerne tutti i settori in genere dell\u2019amministrazione centrale il rimedio migliore alla lentezza burocratica lo avremo trovato quando avremo saputo porre fine a questo stato di disorganizzazione che ancora travaglia lo Stato e quando saremo soprattutto nuovamente riusciti ad assicurare ai funzionari il pane quotidiano.<\/p>

Sinceramente, in vista dei risultati piuttosto modesti \u2013 molto modesti \u2013 che si possono ottenere attraverso la regione in materia di decentramento dell\u2019amministrazione centrale dello Stato (ed \u00e8 soprattutto su questo punto che insistono i fautori della regione), io riterrei assai pericoloso dar vita ad un ente quale la regione del progetto, che ci pone di fronte a tante incognite. Il giuoco non vale la posta. \u00c8 per questo che io ritengo che la maggioranza di questa Assemblea si rifiuter\u00e0 di votare la regione imposta dall\u2019onorevole Ambrosini alla II Sottocommissione.<\/p>

Si pu\u00f2 profilare invece la possibilit\u00e0 di una diversa regione, quella ad esempio prevista dal progetto del collega Lami Starnuti. Questa regione, sprovvista anzitutto di potest\u00e0 legislativa, \u00e8 atta, secondo molti, a soddisfare le esigenze degli autonomisti senza mettere in pericolo la unit\u00e0 nazionale come la regione del progetto Ambrosini. Ma (e qui esprimo un mio personale parere) anche questa meno pretenziosa regione non la si pu\u00f2 certo costruire attribuendole la competenza esclusivamente su materie sottratte allo Stato, visto che allo Stato non molto si pu\u00f2 sottrarre, per quanti sforzi noi in buona fede possiamo fare. Ecco cos\u00ec che una volta accettata questa regione senza potest\u00e0 legislativa e senza autonomia finanziaria, pare difficile non trovarsi d\u2019accordo nel senso di sopprimere l\u2019ente autarchico provincia, per garantire alla regione stessa una sfera di competenza sufficientemente vasta che le permetta di respirare a pieni polmoni.<\/p>

Insomma, il problema \u00e8 questo: se noi accettiamo comunque la regione, dobbiamo rinunziare a mantenere in vita l\u2019ente autarchico provincia, posto che non vi sarebbe un sufficiente numero di funzioni da attribuire all\u2019uno e all\u2019altro ente in modo da garantirne la vitalit\u00e0. Senza contare poi che andremmo incontro anche al pericolo di creare una burocrazia in pi\u00f9, cio\u00e8 di creare in Italia quattro burocrazie, al posto delle tre oggi esistenti.<\/p>

Il progetto fa della provincia una circoscrizione amministrativa della regione; e quindi, appunto, nega l\u2019esistenza della provincia come ente autarchico, anche se poi, a questa circoscrizione amministrativa prepone, illogicamente, una Giunta con funzioni deliberative ed a carattere rappresentativo; ci\u00f2 che dovrebbe essere proprio di un ente autarchico e non mai di una semplice circoscrizione amministrativa di decentramento.<\/p>

Si afferma che la regione avr\u00e0 una vitalit\u00e0 assai maggiore dell\u2019ente autarchico provincia, che ha sempre condotto in Italia una vita grama. Ora, una vita molto brillante, in effetti, in Italia, l\u2019ente autarchico provincia non l\u2019ha mai condotta; ma direi che questo \u00e8 avvenuto non perch\u00e9 la provincia si sia dimostrata incapace di assolvere alle funzioni, di volta in volta attribuitele, ma perch\u00e9 lo Stato non ha mai avuto fiducia nell\u2019ente autarchico provincia, e ha sistematicamente puntato sulle prefetture, organi di decentramento gerarchico. Nel limite delle funzioni attribuitele il funzionamento della provincia \u00e8 stato anzi egregio.<\/p>

Comunque, visto che si afferma potere solo un ente che conti su un territorio, su una popolazione, su una ricchezza adeguata, vivere prosperamente sul piano della autonomia, non si pu\u00f2 fare a meno di mettere in risalto le contradizioni del progetto. Infatti, l\u2019articolo 123 non solo d\u00e0 la sanzione a certe regioni storiche, che, sul piano economico e sociale, non valgono di pi\u00f9 di quanto non valga una qualunque provincia della Lombardia o del Veneto, ma addirittura crea ex novo<\/em> altre regioni, che, sostanzialmente, equivalgono esse pure a una provincia. In questa maniera si contradice al postulato fondamentale dei regionalisti, che afferma la regione dovere esistere a preferenza della provincia, in quanto essa sola ha un raggio sufficientemente ampio di azione.<\/p>

Per fare qualche esempio, osserver\u00f2 che si mantiene in vita l\u2019Umbria, che \u00e8 oggi pi\u00f9 piccola di quanto non fosse prima del fascismo la sola provincia di Perugia; e si conserva del pari in vita la misera Lucania. E si creano, tra le nuove regioni, il Molise, che altro non \u00e8 se non la spopolata provincia di Campobasso, e quell\u2019assurdo Salento, cui nella intenzione dei foggiani dovrebbe ora fare pendant<\/em> la Daunia.<\/p>

Al contrario di quanto sta avvenendo, bisognerebbe notevolmente ridurre le regioni del centro-sud, se si vuole essere coerenti col postulato regionalista.<\/p>

Contro la minaccia di sopprimere la provincia ente autarchico, per dare vita alla regione, si fa presente ci\u00f2 che rappresenta oggi l\u2019unit\u00e0 provinciale nella vita italiana. Oggi, le strade, le ferrovie, tutte le comunicazioni in genere si irradiano dai capoluoghi di provincia; i mercati convogliano verso di essi la maggior parte dell\u2019attivit\u00e0 economica: le banche accentrano le grosse operazioni nei capoluoghi di provincia; gli scambi sulla base della complementariet\u00e0 avvengono in gran parte tra capoluogo di provincia e territorio rurale circostante; gli stabilimenti industriali tendono a riunirsi nella periferia dei vari capoluoghi. Gli stessi professionisti (medici, avvocati, ingegneri, ecc.) stabiliscono la loro sede nei capoluoghi provinciali.<\/p>

Si spiega cos\u00ec facilmente come su base provinciale siano organizzati la Camera di Commercio, la Camera del lavoro, tutti gli enti in genere che sorgono dalla spontanea coagulazione delle attivit\u00e0 economico-sociali. E provinciale \u00e8 naturalmente il decentramento di tutti gli enti parastatali, da quelli assicurativi a quelli economici, cos\u00ec come quello delle varie branche della amministrazione statale. Onde, nel capoluogo di provincia, hanno sede l\u2019Intendenza di finanza, l\u2019Ufficio del lavoro, il Provveditorato agli studi, la Direzione delle poste, l\u2019Ispettorato dell\u2019agricoltura, la Questura, quasi sempre il Distretto territoriale, ecc.<\/p>

\u00c8 certo che nessuno potr\u00e0 seriamente pensare di abolire tale decentramento su base provinciale, pur scomparendo la Prefettura. E preciso all\u2019onorevole Lussu, che mi sta interrompendo, che non ho mai affermato che i regionalisti coltivino questa balzana idea.<\/p>

Ma appunto perch\u00e9 anch\u2019essi ammettono la \u00abnaturalit\u00e0\u00bb del decentramento provinciale, dovrebbero rendersi conto della legittimit\u00e0 dell\u2019aspirazione a fondare il decentramento autarchico su di un Ente che si modella sopra quel nucleo vitale, che \u00e8 la provincia. Tanto pi\u00f9 che si pensa che su certe materie attribuite alla competenza della regione, come ad esempio l\u2019industria e il commercio, sarebbe miglior competente la provincia \u2013 quella provincia potenziata che noi vorremmo \u2013 la quale costituisce anche una cellula economica. E altre materie, come le strade, per cui si lamenta l\u2019esiguit\u00e0 della circoscrizione provinciale, potrebbero essere facilmente regolate dalle provincie riunite in consorzio, senza bisogno di creare la regione.<\/p>

Le popolazioni locali sono senza dubbio favorevoli a questa soluzione, anche perch\u00e9 per esse il capoluogo provinciale \u00e8 a portata di mano, mentre il capoluogo regionale \u00e8 spesso lontano e difficile da raggiungere. Anzi, in genere, per uno che abiti in un remoto paesello di una provincia eccentrica \u00e8 lo stesso intraprendere un viaggio verso il capoluogo regionale o arrivare addirittura fino a Roma.<\/p>

L\u2019amministrazione vicina, a contatto stretto degli amministrati, \u00e8 proprio una esigenza della autonomia. Tali condizioni crea la provincia; ed \u00e8 anche per questo che l\u2019ente autarchico provincia \u00e8 una realt\u00e0 assai pi\u00f9 naturale di quanto non sia la regione.<\/p>

Sarebbe un errore credere che le agitazioni a favore delle provincie siano mosse solo dagli impiegati delle loro amministrazioni o da qualche notabile locale che ha aspirazioni politiche in sede provinciale. E sono certo che, se per ipotesi si dovesse indire in Italia un referendum<\/em>, per chiedere all\u2019uomo della strada se preferisce la provincia o la regione, la quasi unanimit\u00e0 dei cittadini sceglierebbe la prima, perch\u00e9 sente e conosce solamente la provincia. (Rumori<\/em>).<\/p>

D\u2019altronde, se dovesse rimanere in vigore l\u2019articolo 125 del progetto, il quale prevede il possibile distacco e la costituzione in regioni autonome di territori che abbiano almeno una popolazione di mezzo milione di abitanti, quando ne facciano richiesta tanti consigli comunali che rappresentino almeno un terzo della popolazione interessata, potrebbero verificarsi delle sorprese. Innumerevoli provincie, messe domani in grado di assurgere a regioni attraverso la procedura prevista dall\u2019articolo 125 del progetto, non mancherebbero di approfittarne, sicch\u00e9 lo Stato si troverebbe di fronte all\u2019improvvisa circostanza della trasformazione delle provincie in regioni. Quando domani il Salento otterr\u00e0 di diventare regione, la Daunia, il Sannio, la Tuscia vorranno seguirlo sulla stessa via. E in breve vedremo tutte le grosse provincie all\u2019arrembaggio, per diventare esse pure regioni.<\/p>

Io non vedo infine come, una volta eliminato il prefetto dalla provincia, che \u00e8 la cellula fondamentale nella quale si svolge la vita della nazione, la vita provinciale possa rimanere senza un perno. La provincia \u00e8 da almeno due secoli, in Italia, abituata ad avere un perno (Rumori<\/em>) e non si pu\u00f2 non tenerne conto, se si vogliono evitare dei guai. E far\u00f2 degli esempi! Se scoppia una controversia sindacale, che minacci la vita economica della provincia, quale autorit\u00e0 domani, avente un sufficiente prestigio, si potr\u00e0 interporre, al posto di quel prefetto che si vuole \u2013 a ragione \u2013 liquidare? E se sorge una questione di prezzi o di calmieri, che turbi la tranquillit\u00e0 pubblica, intorno a chi ci si raccoglier\u00e0 per risolverla? Tutti noi sappiamo che in questi, ed in molti altri casi, si sente oggi il bisogno, da parte di tutti, di essere riuniti attorno al tavolo di una autorit\u00e0, che anche se non ha, per legge, competenza in materia, esercita almeno un ascendente di fronte a coloro che rappresentano gli interessi in conflitto.<\/p>

ZUCCARINI. Questo \u00e8 fascismo!<\/p>

PRETI. Non diciamo delle frasi vuote e non chiudiamo gli occhi di fronte alla realt\u00e0 che ci circonda: oggi il prefetto svolge purtroppo anche mansioni che la legge non prevede, e spesso lo si va a cercare prima che esso intervenga.<\/p>

Solo la conservazione di un ente autarchico provinciale potenziato \u00e8 garanzia che al posto del prefetto continuer\u00e0 ad esistere, nell\u2019ambito della provincia, un\u2019autorit\u00e0 \u2013 in questo caso elettiva e non pi\u00f9 burocratica \u2013 che all\u2019occorrenza possa costituire il perno della vita provinciale, che altrimenti si spappola.<\/p>

LUSSU. Al posto del prefetto ci sarebbe un sindaco che funziona magnificamente!<\/p>

PRETI. Rispondo all\u2019onorevole Lussu che il sindaco potrebbe svolgere questa funzione, se la vita in Italia si limitasse, sul piano economico-sociale, all\u2019ambito comunale. Ma essa trascende tale ambito e si svolge invece in quello provinciale. \u00c8 inutile che noi vogliamo credere che l\u2019Italia sia diversa da quello che \u00e8. L\u2019esigenza da me ora accennata \u00e8 cos\u00ec forte ed inestinguibile, che non si pu\u00f2 fare a meno di pensare con preoccupazione, che, se scomparisse ogni traccia di amministrazione provinciale autonoma e si conservasse solamente l\u2019ente regione, si finirebbe per rinunziare alla soppressione del prefetto. Tanto pi\u00f9 che \u2013 non lo dimentichiamo \u2013 c\u2019\u00e8 chi, anche se non lo dice, non lo vuole sopprimere. Quando domani solo al centro della regione vi fosse una pubblica autorit\u00e0, il prefetto potrebbe scomparire per un anno, ma poi farebbe nuovamente capolino attraverso il delegato provinciale dell\u2019amministrazione dello Stato o della regione. Infatti a un certo momento, constatandosi che la ruota della vita provinciale non riesce a girare, ecco che questo modesto delegato sarebbe nuovamente elevato ai fastigi di prefetto. Come prima, meglio di prima! Beffa pi\u00f9 grande non potrebbe capitare ai nostri accesi autonomisti, i quali, partiti in quarta contro il prefetto, accusato di essere un dittatore in sedicesimo, vedrebbero rientrare dalla finestra quel che essi avevano cacciato dalla porta! E questo proprio per la loro ostinazione regionalistica, che non vuole tener conto del presupposto provinciale.<\/p>

Qualcuno obietter\u00e0 che alcune regioni, come la Sicilia e la Val d\u2019Aosta, hanno ormai uno Statuto, e che con altre regioni lo Stato ha gi\u00e0 preso un formale impegno. Rebus sic stantibus <\/em>\u2013 si dice \u2013 non si pu\u00f2 pi\u00f9 fare a meno di fondare il nuovo Stato su base regionale. Bel modo di ragionare! Se si \u00e8 sbagliato una volta, \u00e8 proprio necessario insistere nell\u2019errore! Io non sono qui per fare delle proposte; comunque penso che si potrebbe anche trovare una soluzione di compromesso, che salvasse l\u2019autonomia regionale delle isole e delle terre mistilingue senza imporre il regionalismo a tutto lo Stato italiano. E forse, se noi accogliessimo questa idea, tra poco, magari fra un paio d\u2019anni, vedremmo la Sicilia e la Sardegna, che si illudevano di fare tanto con il regionalismo, venire a restituirci l\u2019autonomia regionale sull\u2019altare della unit\u00e0 italiana. (Commenti<\/em>).<\/p>

Una voce al centro<\/em>. Non accettiamo profezie! (Commenti<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Carbonari. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

CARBONARI. Onorevoli colleghi, permettete che io vi parli con sincerit\u00e0 e con franchezza a nome di quel popolo trentino, per il quale il problema dell\u2019autonomia \u00e8, oggi, il pi\u00f9 importante ed il pi\u00f9 attuale di tutti i problemi: non per nulla si dice che ogni trentino ha uno statuto dell\u2019autonomia regionale in tasca; ed \u00e8 vero che al primo incontro col contadino, coll\u2019artigiano, coll\u2019operaio di quella Regione, la prima, o almeno la pi\u00f9 interessata domanda, verte sul problema dell\u2019autonomia regionale.<\/p>

Non \u00e8 meraviglia che ci\u00f2 avvenga presso un popolo che incominci\u00f2 ad abbattere le signorie feudali e a conquistare le pi\u00f9 larghe libert\u00e0 comunali fino dal 1200; presso un popolo che fu antesignano nel distruggere la servit\u00f9 della gleba e nel creare e diffondere quasi totalitariamente la piccola propriet\u00e0 rurale, che \u00e8 il pi\u00f9 grande baluardo di tutte le libert\u00e0, personali, civili e politiche; presso un popolo che ha provato, vissuto, sperimentato l\u2019autonomia del Comune e della Regione, che ha lottato per decenni, sotto il Governo straniero, per costituire una Regione tridentina autonoma; cos\u00ec le libert\u00e0 comunali e regionali sono passate nel nostro sangue e nelle nostre ossa; a tali libert\u00e0 siamo talmente attaccati, che preferiamo essere pi\u00f9 poveri, piuttosto che essere privati dell\u2019immenso beneficio di tali libert\u00e0, che noi consideriamo come la parte pi\u00f9 sacra dell\u2019eredit\u00e0 lasciataci dai nostri padri: e questo perch\u00e9 noi siamo profondamente convinti che la libert\u00e0 moltiplica le energie e suscita le pi\u00f9 svariate e molteplici iniziative; essa invita il cittadino ad impegnare tutta la forza della sua volont\u00e0 e tutta la potenza materiale di cui dispone per vincere sempre meglio la lotta per l\u2019esistenza e per attingere il pi\u00f9 alto progresso nella vita individuale, civile e politica.<\/p>

Liberato dal dominio straniero e ricongiunto alla Madrepatria, il problema pi\u00f9 assillante per il Trentino era la conservazione delle libert\u00e0 comunali e regionali, il cui valore era tanto pi\u00f9 sentito quanto pi\u00f9 la lunga guerra le aveva umiliate ed offese.<\/p>

Questa particolare situazione delle Nuove Provincie ebbe conveniente riconoscimento da parte del Governo nazionale.<\/p>

Il Ministero presieduto dall\u2019onorevole Nitti, alla data 1\u00b0 dicembre 1919 faceva dire al re, nel discorso della Corona, le seguenti, per noi, storiche parole:<\/p>

\u00abLe nuove terre riunite all\u2019Italia impongono la soluzione di nuovi problemi: la nostra tradizione di libert\u00e0 deve segnare la via alla soluzione col maggior rispetto delle autonomie e delle tradizioni locali\u00bb. (Ecco un impegno solenne, provocato dal Governo Nitti, e datoci dal re, e dal Parlamento plaudente la parola del re).<\/p>

Il discorso della Corona proseguiva in questi termini: \u00abNessuna cura, nessun sacrificio devono essere risparmiati, perch\u00e9, dopo le inevitabili incertezze del primo assetto, il ritorno di quelle terre alla loro unit\u00e0 naturale non arrechi alcun regresso, n\u00e9 alcuna diminuzione di benessere\u00bb.<\/p>

Il Governo Giolitti, succeduto al Governo Nitti, alla data 11 giugno 1921, faceva dire al re che gli organismi statali, per meritare l\u2019abnegazione del contribuente italiano, devono \u00abmostrarsi pronti a tutte le possibili semplificazioni e riduzioni, adottando ordinamenti pi\u00f9 snelli e pi\u00f9 decentrati\u00bb; e lo stesso Giolitti, in data 26 giugno 1921, spiegava il significato di tale decentramento dicendo: \u00abPericoli per l\u2019unit\u00e0 non esistono, e quindi dobbiamo e possiamo procedere energicamente su questa via\u00bb. Ma non basta, come allora, creare dei Governatori di Regioni (alludeva al progetto Minghetti del 13 marzo 1861); \u00abperch\u00e9 si creava il Governatore, ma si lasciava la Provincia, si lasciava il Circondario\u00bb; \u00abora bisogner\u00e0 creare soprattutto le rappresentanze elettive delle singole Regioni, e bisogner\u00e0 determinare ben chiaramente quali attribuzioni si tolgono allo Stato per darle alla Regione e quali attribuzioni anche si debbano togliere alle Provincie, perch\u00e9 si tratti di servizi che \u00e8 meglio concentrare in unit\u00e0 pi\u00f9 vaste\u00bb; e proseguiva: \u00abCredo che dobbiamo per ora non turbare quei decentramenti che gi\u00e0 sono in vigore nelle Nuove Province; probabilmente dalle loro istituzioni potremmo anche trarre esempio utile per la trasformazione in senso regionale di una parte dei servizi dati alle Province e anche di una parte notevole dei servizi che si possono togliere all\u2019accentramento statale\u00bb.<\/p>

In data 22 luglio 1920, Giolitti presentava al Parlamento la legge d\u2019annessione, che veniva approvata dal Parlamento nella seduta del 5 agosto 1920. L\u2019articolo 2 della stessa legge suonava: \u00abIl Governo del re \u00e8 autorizzato a pubblicare nei territor\u00ee annessi lo statuto e le altre leggi del Regno e ad emanare le disposizioni necessarie per coordinarle con la legislazione vigente in quei territori ed in particolare con le loro autonomie provinciali e comunali\u00bb.<\/p>

Il Governo dell\u2019onorevole Bonomi, succeduto al Governo Giolitti, prosegu\u00ec decisamente sulla via tracciata dai due Governi precedenti, e, con decreto in data 8 settembre 1921, istituiva le Commissioni consultive per la sistemazione amministrativa dei territori annessi, commettendo ad esse il compito \u00abdi studiare e proporre i provvedimenti di carattere generale ritenuti necessari per l\u2019assetto definitivo delle Nuove Province; fissando le modalit\u00e0 delle autonomie regionali, ivi compreso l\u2019esercizio dei poteri legislativi spettanti alle diete provinciali\u00bb.<\/p>

Cos\u00ec era ben avviata la sistemazione regionale in senso autonomista e conforme le aspirazioni dei neoredenti; ma, dopo l\u2019infausta parentesi del Governo Facta, il timone dello Stato cadeva nelle mani del fascismo, che calpestava tutte le libert\u00e0 e instaurava la peggiore delle dittature: come colui che, perdendo improvvisamente la luce degli occhi, sente quanto immenso sia il valore della vista, cos\u00ec noi, cittadini delle Nuove Province, assuefatti a un sistema di grandi libert\u00e0 comunali e regionali, misurammo con dolore la gran disgrazia della nuova tirannide.<\/p>

In data 24 maggio 1924, il discorso della Corona dettato dal Governo fascista diceva:<\/p>

\u00abL\u2019unificazione legislativa e amministrativa delle Nuove Province \u00e8 in via di compimento\u00bb.<\/p>

Queste parole furono la pietra tombale che soffoc\u00f2 tutte le nostre libert\u00e0. Il popolo trentino diede la meritata risposta il 2 giugno 1946 facendo uscire dalle urne elettorali 1\u201985 per cento di voti repubblicani. (Applausi<\/em>).<\/p>

Sotto il Governo straniero, i Comuni e le Regioni si amministravano veramente ed esclusivamente da s\u00e9, per mezzo di rappresentanze elettive; la Regione, oltre a ci\u00f2, possedeva diritti legislativi, che si estendevano ad un campo abbastanza vasto, ed esercitava, per mezzo di una giunta elettiva, la sorveglianza sulle amministrazioni comunali.<\/p>

Lo Stato ed i suoi funzionari avevano solo il diritto di vigilare perch\u00e9 la Regione e i Comuni non esorbitassero dalle loro legali attribuzioni. Allo Stato competeva quindi il solo controllo di legittimit\u00e0. Il controllo di merito era esercitato da un organo elettivo e cio\u00e8 dalla giunta provinciale e, in ultima istanza, dal tribunale amministrativo di Vienna.<\/p>

La vigilanza sulle amministrazioni pubbliche locali, specie su quelle comunali, spettante all\u2019autorit\u00e0 politica (tre istanze: capitano distrettuale, luogotenente, ministro), era di pura legittimit\u00e0; ma, anche in questo limite, aveva un contenuto soltanto generico; inteso non come facolt\u00e0 di subordinare al suo gioco l\u2019esecutivit\u00e0 dei singoli atti delle amministrazioni vigilate, ma soltanto come facolt\u00e0 che li autorizzava a far luogo ad interventi occasionali, allo scopo di prevenire o reprimere eventuali sconfinamenti delle amministrazioni oltre i limiti della loro sfera legale d\u2019azione.<\/p>

Ben diverso \u00e8 il potere di vigilanza del nostro prefetto: potere di vigilanza attuale e incombente, per il quale il vero padrone dei comuni e della provincia \u00e8 il prefetto stesso.<\/p>

La Regione aveva un territorio di giurisdizione tributaria abbastanza vasto per permettere alla Regione stessa di attingere attraverso le sovraimposte e gli altri tributi, l\u2019alimento necessario per respirare e per vivere.<\/p>

Nel sistema dello Stato italiano, la Provincia \u00e8 costretta a vivere entro confini troppo ristretti, tributariamente insufficienti a sostenere il peso dei servizi che le sono assegnati.<\/p>

Per questo motivo aderisco pienamente all\u2019articolo 107, secondo comma, del progetto di Costituzione, che prevede la conservazione della Provincia non pi\u00f9 come ente autarchico territoriale, ma soltanto come circoscrizione amministrativa della Regione.<\/p>

A coloro che sono preoccupati della conservazione della Provincia come ente autarchico osservo che il Circondario capitanale, che era un\u2019articolazione della Regione straniera, concentrava in s\u00e9 competenze e funzioni pi\u00f9 vaste di quelle rappresentate dal nostro prefetto e dalla nostra giunta provinciale amministrativa.<\/p>

Molti colleghi sono preoccupati per l\u2019unit\u00e0 della Nazione; ad essi mi permetto di rilevare che l\u2019Austria era riuscita a sedare rivolte e malcontenti e a creare un principio di unit\u00e0 morale fra le masse di otto nazioni diverse appunto largheggiando nella attribuzione delle libert\u00e0 comunali e regionali; e il ribelle popolo magiaro, dopo aver ottenuto i pi\u00f9 larghi diritti di autonomia, dimostr\u00f2 di essere la nazione pi\u00f9 leale e pi\u00f9 affezionata alla monarchia asburghese.<\/p>

Onorevoli colleghi, quattro milioni di Svizzeri, accampati nel cuore dell\u2019Europa, sono anzitutto Svizzeri e poi sono Italiani, Tedeschi e Francesi; sono tre popoli, sono pi\u00f9 di venti stati, ma danno l\u2019esempio a tutto il mondo della massima, della pi\u00f9 forte unit\u00e0. Vivono ancora in Europa pi\u00f9 di cinque milioni di superstiti austro-ungarici, che conobbero il sistema politico-amministrativo della ex monarchia danubiana: e tutti sono concordi nel dichiarare che se il sistema delle libert\u00e0 svizzere fosse stato applicato ai popoli austro-ungarici lo Stato danubiano sarebbe stato indistruttibile.<\/p>

A coloro che paventano la libert\u00e0 regionale come una disgrazia per le Regioni povere, io vorrei rispondere: egregi colleghi, la libert\u00e0 piace anche ai poveri! Anche l\u2019operaio che sostenta la sua famiglia con la misera mercede giornaliera \u00e8 geloso del suo diritto di reggere e amministrare la propria famiglia; non rinuncia alla potest\u00e0 paterna, all\u2019autonomia della sua famiglia; respinge la tutela di estranei precisamente come la respinge il capo famiglia che \u00e8 ricco proprietario di terre, o industriale, o direttore di un trust miliardario.<\/p>

Quando gli Svizzeri scossero il giogo feudale erano poveri ma amanti della libert\u00e0; e perch\u00e9 poveri servivano come soldati mercenari in diverse parti d\u2019Europa.<\/p>

Erano poveri, ma ricchi di libert\u00e0; e di salute fisica e morale; e su quella libert\u00e0, pur non avendo colonie, non avendo sbocchi al mare, abitando una Regione in gran parte montuosa e sterile, riuscirono tuttavia a crearsi quel benessere che noi tutti ammiriamo.<\/p>

Anche gli abitanti di Aquileia rifugiati nei pantani e nelle sabbie della laguna veneta non erano ricchi che di povert\u00e0 e di miseria; ma erano anche ricchi di libert\u00e0; e crearono la potente regina dell\u2019Adriatico.<\/p>

Ai colleghi che sono pensosi per le sorti delle Regioni povere io debbo osservare che lo Stato avr\u00e0 sempre la parte del leone nel sistema dei tributi e delle imposte: pensate al sistema doganale e al sistema dei monopoli, destinati a fruttare per lo Stato.<\/p>

Come in passato lo Stato ha sempre contribuito a favore dei Comuni e delle Provincie pi\u00f9 bisognose, cos\u00ec anche per l\u2019avvenire dovr\u00e0, per giustizia distributiva, aiutare le parti pi\u00f9 bisognose.<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Carbonari, io le chiedo scusa, ma non posso permetterle di continuare a parlare leggendo il suo discorso. \u00c8 trascorso pi\u00f9 del quarto d\u2019ora regolamentare. (Interruzione dell\u2019onorevole Uberti<\/em>). Onorevole Uberti, lei non ha chiesto di parlare e la prego di far silenzio.<\/p>

Onorevole Carbonari, io sono stato invitato espressamente da pi\u00f9 parti dell\u2019Assemblea a fare applicare almeno questa norma del regolamento.<\/p>

UBERTI. A tutti!<\/p>

PRESIDENTE. La prego, onorevole Carbonari, di attenersi alla norma. Ella pu\u00f2 continuare a parlare anche un\u2019ora, ma senza leggere. Occorre bene che ad un certo momento, onorevoli colleghi, si incominci ad applicare una norma quando \u2013 mi permettano \u2013 da parte loro assolutamente non si tiene conto che anch\u2019io ho dei doveri da osservare e che debbo tener conto delle esigenze generali.<\/p>

Una voce al centro<\/em>. Ma per tutti!<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 giusto. D\u2019altronde \u00e8 stato avvisato replicate volte che ad un certo momento si sarebbe applicata questa disposizione e mi pare giusto cominciare ad applicarla dall\u2019inizio di questa parte della discussione della Costituzione. Io non manco di riguardo all\u2019onorevole Carbonari, come non potrei mancare di riguardo a nessun collega nei cui confronti per primo fossi stato obbligato a fare questa osservazione. E pertanto prego l\u2019onorevole Carbonari di voler tener conto di questo mio richiamo al Regolamento. Prosegua pure il suo discorso, ma senza leggere.<\/p>

CARBONARI. L\u2019autonomia regionale non solo non mette in pericolo l\u2019unit\u00e0 della Nazione, ma al contrario tale unit\u00e0 viene rafforzata dal sistema dalle autonomie locali.<\/p>

Infatti l\u2019unit\u00e0 vera, reale, operante ed efficiente della Nazione \u00e8 l\u2019unit\u00e0 morale: che nasce dalla concordia degli animi, dal consenso, dall\u2019adesione spontanea verso l\u2019azione dello Stato, la sua amministrazione, verso le sue leggi, e i suoi ordinamenti, per i quali si d\u00e0 al cittadino ci\u00f2 che \u00e8 del cittadino, alla famiglia ci\u00f2 che \u00e8 della famiglia, al Comune e alla Regione ci\u00f2 che \u00e8 sfera d\u2019azione naturale del Comune e della Regione.<\/p>

Propugnare l\u2019autonomia non significa per noi trentini voler creare uno Stato nello Stato o favorire tendenze separatiste: ma riallacciarsi alle vere tradizioni della nostra Nazione.<\/p>

Noi trentini siamo unitari: noi che abbiamo salvato intatto il carattere latino del Municipio di Trento; noi che abbiamo meritato dalla delegazione austriaca a Parigi l\u2019attestato che dichiara \u00abche fra tutti i popoli della Monarchia i soli italiani del trentino preferivano la distruzione dell\u2019Austria come avvenimento storico che rendeva possibile la loro unione all\u2019Italia\u00bb.<\/p>

Questo attestato e le lunghe lotte da noi sostenute contro le invasioni delle societ\u00e0 pangermaniste, che tentavano di cancellare il baluardo pi\u00f9 settentrionale della Nazione, sono la prova che ci d\u00e0 il diritto di dichiarare che i trentini sono unitari e antiseparatisti. Propugnare l\u2019autonomia significa riallacciarsi alle vere tradizioni del popolo italiano.<\/p>

Infatti pianta originale, nata e cresciuta in Italia, \u00e8 la libert\u00e0 dei Comuni; il loro asservimento \u00e8 di importazione straniera.<\/p>

Infatti, l\u2019Italia, risorta a unit\u00e0 nazionale, adottava per il suo ordinamento strutturale-amministrativo il modello francese, creato dai Giacobini, tutto distruggendo l\u2019antico, distruggendo le libert\u00e0 delle associazioni professionali, consegnando lo Stato ai finanzieri della sfrenata concorrenza, avvilendo il Comune e la Provincia, e costruendo un nuovo edificio, alla cui base fu posto un principio contradittorio, volendo abbinare la pi\u00f9 assoluta e sconfinata libert\u00e0 con un potere dispotico al centro.<\/p>

Il popolo italiano, il buon popolo italiano non sa quanta vera libert\u00e0 gli \u00e8 stata usurpata: troppi sono gli interessati che gli nascondono la verit\u00e0: ma noi, ultimi venuti all\u2019amplesso della Gran Madre, ben sapendo che cosa siano le libert\u00e0 comunali e regionali, per averle vissute, provate e sperimentate nei nostri Comuni e nella nostra Regione; noi che ci siamo giovati di tali libert\u00e0 per difendere i nostri diritti di lingua e di nazionalit\u00e0 sotto il governo straniero, ci sentiamo spinti dal dovere e dall\u2019affetto verso i nostri fratelli a dichiarare, con sicura coscienza, che il pi\u00f9 gran dono che questa Costituente pu\u00f2 fare al popolo italiano \u00e8 la ricostruzione dello Stato sulla base delle autonomie regionali.<\/p>

Solo con tale sistema le masse del popolo italiano vivranno la vita della Nazione, si interesseranno dei problemi che agitano la vita dello Stato, avranno la sensazione di essere parte determinante e responsabile dei destini propri e dei propri fratelli, sentiranno rispettata e riconosciuta la dignit\u00e0 propria come persone e come cittadini.<\/p>

Senza le libert\u00e0 comunali e regionali e posto di fronte all\u2019accentramento burocratico, il cittadino \u00e8 un elemento passivo, avulso dalla vita del Comune, della Regione e dello Stato; un automa, un assente, un estraneo.<\/p>

Altri celebreranno le date storiche, esponendo bandiere, banchettando e formando cortei, e il popolo sar\u00e0 l\u2019eterno fanciullo ignaro e insensibile ai pi\u00f9 grandi avvenimenti, perch\u00e9 relegato alla condizione del minorenne, del tutelato e dell\u2019interdetto; menomato nel suo diritto naturale ed umano di libero cittadino; offeso nella sua dignit\u00e0 personale e nel suo sentimento di responsabilit\u00e0. Con le libert\u00e0 regionali e comunali, accoppiate a conveniente decentramento, il cittadino diviene parte viva, vitale e operante del Comune, della Regione e dello Stato; a tale condizione il Comune stesso e la Regione diverranno parte viva, vitale, e operante dello Stato.<\/p>

Altrimenti avviene che, pur amando la propria Nazione, il cittadino odier\u00e0 con altrettanto cuore lo Stato; come fu evidente ieri, quando lo Stato era il partito e il cittadino opponeva alla tirannia la pi\u00f9 grande di tutte le forze, la resistenza passiva; resistenza passiva, che si trasformava, appena possibile, in resistenza attiva per abbattere quella tirannide che era considerata come la rovina dello Stato e della Nazione.<\/p>

L\u2019autonomia crea il clima e la realt\u00e0 nella quale il Comune e la Regione e con essi lo Stato, diventano, come devono essere, strumenti che servono alla collettivit\u00e0 e ai singoli cittadini; il cittadino, anche se povero, anche semplice operaio o contadino, si sente trasportato dalla condizione di tutelato e di servo di una burocrazia che \u00e8 tutto, alla condizione di padrone e di responsabile dei propri destini, e mentre nel sistema del centralismo dispotico l\u2019anima del cittadino si chiude sdegnosa in se stessa e si investe di un sentimento di fredda indifferenza e di protesta, che gli suggerisce l\u2019eterna ingiuria contro il Governo ladro; nel sistema delle libert\u00e0 comunali e regionali l\u2019anima del cittadino si espande, si apre; la volont\u00e0 di collaborare al bene comune rinasce, prende vigore; e sentendosi arbitra e responsabile, diminuisce la critica contro il potere centrale; lo spirito di iniziativa \u00e8 incoraggiato e fruttifica; e lo stesso spirito di concordia germoglia e si diffonde e l\u2019unit\u00e0 morale della Nazione trova il terreno migliore per nascere e per affermarsi.<\/p>

Il Comune e la Regione autonoma diventano baluardi di libert\u00e0 e di democrazia; scompare il terreno favorevole alla formazione di quinte colonne; mentre nello Stato centralizzato basta l\u2019occupazione di un paio di Ministeri o lo sciopero di pochi capi divisione per paralizzare tutta la vita dello Stato.<\/p>

Nel sistema delle autonomie si realizza l\u2019utilizzazione razionale delle energie locali, la cui collaborazione alla vita pubblica costituisce un immenso vantaggio per tutta la Nazione.<\/p>

Nel clima di queste libert\u00e0, i colpi di mano e le marce sulla capitale diventano impresa disperata; tale clima crea uomini liberi e coscienti di una libert\u00e0 che \u00e8 loro diritto e dovere, e pronti a combattere per la loro libert\u00e0.<\/p>

L\u2019autonomia regionale provoca il controllo di fatto e il conseguente risanamento dell\u2019amministrazione statale: quando un\u2019intera Assemblea regionale attende il disbrigo di una pratica importante, i funzionari dell\u2019amministrazione centrale si sentiranno spronati a tagliar corto con gli estenuanti ritardi; ben presto si accorgeranno che la via migliore \u00e8 quella di servire fedelmente e sollecitamente il buon popolo italiano, non pi\u00f9 servo della burocrazia.<\/p>

A coloro che temono che le libert\u00e0 locali portino alla rovina finanziaria, osservo che l\u2019amministrazione del Comune e della Regione \u00e8 cos\u00ec vicina agli amministrati che \u00e8 facile il controllo della stessa da parte degli interessati; e che qualunque amministrazione disastrosa ha per effetto immediato l\u2019ostracismo contro gli amministratori e la loro sostituzione, a mezzo delle schede, con elementi che godono maggior fiducia.<\/p>

Molti temono i conflitti fra Regione e Regione e fra la Regione e lo Stato. Ma se voi ricorrete alla storia essa vi dir\u00e0 che non c\u2019\u00e8 ricordo in Austria di conflitti fra regione e regione; n\u00e9 tale fenomeno si nota fra gli Stati della Confederazione Svizzera o Americana.<\/p>

Onorevoli colleghi, concludo: in linea di principio e di massima devo esprimere l\u2019adesione all\u2019ordine del giorno Piccioni, votato quasi ad unanimit\u00e0 dai componenti la seconda Sottocommissione, che riconosce la necessit\u00e0 di dar luogo alla creazione dell\u2019ente Regione:<\/p>

1\u00b0) come ente autarchico, (cio\u00e8 con fini propri d\u2019interesse regionale e con capacit\u00e0 di svolgere attivit\u00e0 propria per il conseguimento di tali fini);<\/p>

2\u00b0) come ente autonomo, (cio\u00e8 con potere legislativo nell\u2019ambito delle specifiche competenze che gli verranno attribuite e nel rispetto dell\u2019ordinamento giuridico generale dello Stato);<\/p>

3\u00b0) come ente rappresentativo (degli interessi locali su basi elettive);<\/p>

4\u00b0) come ente dotato di autonomia finanziaria.<\/p>

Esprimo la mia particolare adesione al voto della onorevole Commissione di tenere conto della particolare situazione del Trentino-Alto Adige; e mi riservo di parlare in argomento nella discussione sugli articoli.<\/p>

Onorevoli colleghi! Il popolo trentino, a nome del quale io parlo, deplora amaramente la perdita delle sue libert\u00e0 comunali e regionali.<\/p>

Tali libert\u00e0, promananti dal Trattato di San Germano, furono garantite alle nuove provincie dal Parlamento italiano e da sei governi, e dalla stessa legge di annessione.<\/p>

Onorevoli colleghi! Ora \u00e8 giunto il momento di fare onore agli impegni presi verso quella popolazione e di approfittare di questa occasione per far s\u00ec che un\u2019aria di vera libert\u00e0 e di vera giustizia passi attraverso tutti i Comuni e tutte le Regioni. d\u2019Italia! (Vivissimi applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Rescigno. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

RESCIGNO. Avevo gi\u00e0 intenzione di parlare brevemente, ma per non procurare all\u2019onorevole Signor Presidente il fastidio di altri richiami, parler\u00f2 ancora pi\u00f9 brevemente, tanto quanto basta per esprimere il mio pensiero su questo Titolo quinto della seconda parte del progetto di Costituzione, il quale pare a me che involga dei problemi che hanno veramente una grande importanza per l\u2019avvenire della nostra Nazione; perci\u00f2 penso che ognuno di noi debba esprimere il suo pensiero su questi problemi ed assumere un proprio e deciso atteggiamento, perch\u00e9 si tratta, onorevoli colleghi, di assumere una responsabilit\u00e0, vorrei dire storica, di fronte alla propria coscienza e di fronte a coloro i quali ci hanno mandato qui, al popolo della nostra terra, della nostra provincia.<\/p>

Ora io non tratter\u00f2 il problema della regione nella sua integrit\u00e0. Ho sentito dire, ed ho letto anche in molti scritti, che il popolo non si interessa, \u00e8 indifferente a questo problema.<\/p>

Io penso che non \u00e8 che il popolo sia indifferente e non si interessi a questo problema; penso piuttosto che il povero popolo (che oggi se un assillo ha, se una preoccupazione ha, \u00e8 la preoccupazione del pane, \u00e8 la preoccupazione del lavoro) non comprenda troppo questo problema. Ma quando domani si passer\u00e0 all\u2019attuazione di queste norme e l\u2019inevitabile disagio e l\u2019inevitabile peso graveranno sulle spalle del popolo, esso allora si ricorder\u00e0 indubbiamente di noi. Perci\u00f2 dir\u00f2 il mio pensiero su qualcuno soltanto dei punti di questo progetto. Ripeto, non passer\u00f2 in rassegna gli argomenti pro e contro la regione (da buon democratico cristiano sono per la regione), ma fermer\u00f2 la mia attenzione soprattutto su due articoli di questo progetto, a proposito dei quali ho presentato degli emendamenti: dar\u00f2, in altri termini, conto di questi emendamenti.<\/p>

Uno \u00e8 l\u2019articolo 107, il quale decreta la morte della provincia come ente autarchico, e l\u2019altro l\u2019articolo 123, il quale crea le regioni, le 22 regioni italiane. Per me non hanno valore la discussione teorica, i tanti argomenti di natura dottrinale; per me ha importanza il problema pratico: come concretamente, nella realt\u00e0 e nella pratica la Commissione ha proceduto nel creare queste regioni; e a quali criteri di natura geografica, di natura economica, di natura antropica si \u00e8 attenuta per creare quelle regioni e non altre. Primo punto: la morte della provincia come ente autarchico territoriale. Signori, io non ricorrer\u00f2 agli argomenti di natura scientifica, che pure hanno il loro valore, a cui \u00e8 ricorso l\u2019onorevole Preti; io vi sottopongo una questione d\u2019ordine pratico. Sono Deputato provinciale della mia provincia dal luglio 1944. In questi tre anni nei quali la vita della provincia \u00e8 stata veramente qualche cosa di dinamico, di agitato, di tormentoso \u2013 vita che ho seguito con un interesse appassionato \u2013 c\u2019era tutto da rifare nella nostra provincia. Era la provincia dove \u00e8 avvenuto lo sbarco degli Alleati. C\u2019era tutto da ricostruire: ponti, acquedotti, edifici, strade; c\u2019era da risistemare orfanotrofi, case di salute, ospedali. Ebbene, tutto questo \u00e8 stato ricostruito, tutto questo \u00e8 stato risistemato, ad opera della tenacia e del fervore appassionato degli organi della provincia. Questo \u00e8 un argomento d\u2019ordine pratico che vale tutti gli argomenti d\u2019ordine scientifico. E allora io domando alla onorevole Commissione, che ha redatto l\u2019articolo 107 ed ha con un tratto di penna abolito la provincia come ente autarchico, degradandola a semplice circoscrizione amministrativa di decentramento statale e regionale, quanto segue.<\/p>

Io pongo ai componenti l\u2019onorevole Commissione questo dilemma: \u00abRiconoscete voi che ci siano degl\u2019interessi e delle esigenze, che trovano soddisfacimento in questo ambito territoriale, che sta tra la regione ed il comune?\u00bb.<\/p>

Se li riconoscete, allora questi interessi differenziati, che stanno tra la regione ed il comune, devono avere il loro soddisfacimento e la loro rappresentanza elettiva nella provincia.<\/p>

Se non li riconoscete, allora \u00e8 inutile creare tra la regione e il comune una terza circoscrizione, per accrescere quella burocrazia soffocante (perch\u00e9 questo sarebbe l\u2019unico effetto, senza nessun altro vantaggio), la cui eliminazione costituisce la sola aspirazione del popolo italiano.<\/p>

Si dice che la provincia non \u00e8 un ente naturale, non ha individualit\u00e0 naturale, come l\u2019ha il comune.<\/p>

Io contesto questa affermazione, perch\u00e9, anche se in origine la provincia non aveva individualit\u00e0 naturale, essa l\u2019ha acquistata dalla unificazione del Regno;<\/p>

Ed oggi veramente si possono riconoscere come una realt\u00e0 viva le parole che, fin dal 1861, diceva Marco Minghetti, quando affermava che in Italia, intorno alle citt\u00e0 si erano venuti agglomerando i comuni rurali, i comuni minori, creando dei vincoli, che non si possono pi\u00f9 spezzare n\u00e9 confondere con altri. Ed alle parole del grande statista fece eco un altro grande uomo politico nel Congresso delle province italiane, tenuto nel 1898 a Torino, Paolo Boselli, il quale scriveva in proposito delle magnifiche parole.<\/p>

\u00c8 l\u2019unica lettura che mi permetto, signor Presidente, perch\u00e9 sono parole di Boselli e non mie.<\/p>

Paolo Boselli affermava che il perno di ogni riforma amministrativa dell\u2019Italia dovesse essere precisamente la provincia, perch\u00e9 la provincia \u00e8 la sola associazione naturale e durevole.<\/p>

E questa provincia aveva per Paolo Boselli, in Italia, pi\u00f9 che in qualsiasi altra parte dell\u2019Europa, una personalit\u00e0 spiccatissima. Scriveva cos\u00ec Paolo Boselli: \u00abO sia sopravvissuta in essa qualche immagine dell\u2019antico compartimento romano (anche dal punto di vista letterario, quando scrivevano, questi nostri predecessori erano grandi ed imponenti), o si incontri tracciata in Sicilia dalla mano della natura, dall\u2019impronta di epoche pugnaci e gloriose; o l\u2019abbia formata il contado, intorno alle citt\u00e0 della Toscana; o siasi costituita in Lombardia, secondo le attinenze dei comuni censuari e le grandi colleganze agrarie ed idrauliche; sia essa emersa dai liberi comuni o dalla trasformazione del feudo; l\u2019abbia benedetta il labaro guelfo o rafforzata il diploma imperiale, la provincia ha la sua propria vita distintamente consacrata dai secoli\u00bb.<\/p>

Ed effettivamente ha questa vita consacrata dai secoli.<\/p>

Non \u00e8 vero affatto che sia una costruzione artificiosa la provincia. Il che significherebbe che non ha tradizioni. E non \u00e8 vero affatto. Basta dare uno sguardo alla storia delle nostre citt\u00e0, alla storia d\u2019Italia, per convincersi del contrario.<\/p>

La Savoia, la Val d\u2019Aosta, la Valle di Susa, avevano le circoscrizioni provinciali fin dal lontano medio-evo.<\/p>

Il Piemonte le aveva per lo meno dal secolo XVI; lo Stato Pontificio, per lo meno dal secolo XIII o dal secolo XIV, aveva i suoi compartimenti, con un rettore, con un Parlamento in ogni compartimento.<\/p>

Nel Lombardo-Veneto, dai tempi di Maria Teresa, c\u2019erano le cosidette \u00abcongregazioni di patrimonio\u00bb. Cos\u00ec nel Ducato di Modena e Reggio; cos\u00ec nel nostro Mezzogiorno, dove la circoscrizione provinciale si pu\u00f2 dire che rimonti all\u2019epoca normanna, e che, completata da Federico II, sia durata per 7 secoli, cio\u00e8 fino alla formazione del Regno d\u2019Italia.<\/p>

Dunque, non costruzione artificiosa. E allora il problema della provincia, onorevoli colleghi, quale \u00e8? Il problema \u00e8 un altro. Il problema \u00e8 quello di fare della provincia il centro di una vita nuova. E come si fa centro di una vita nuova la provincia? Si fa accrescendo le funzioni di questo ente.<\/p>

Innanzi tutto, sentivo dall\u2019onorevole Preti parlare di prefetto, di prefettura, che dovrebbero permanere accanto alla provincia quale circoscrizione semplicemente amministrativa.<\/p>

\u00c8 questo uno dei problemi fondamentali da risolvere.<\/p>

Eliminare questo doppione opprimente ed inutile che \u00e8 la rappresentanza dello Stato nella provincia: la prefettura.<\/p>

Onorevoli colleghi, quando gli alleati sono sbarcati nella mia provincia, a Salerno, quei poveri ufficiali americani non si raccapezzavano fra il prefetto ed il presidente della deputazione provinciale. Non riuscivano a capire, essi che venivano da un paese eminentemente democratico, come ci potessero essere sullo stesso territorio due autorit\u00e0 amministrative, cio\u00e8 insieme la prefettura e la deputazione provinciale.<\/p>

Ora \u00e8 necessario che le funzioni di questa prefettura siano devolute tutte all\u2019Amministrazione provinciale, perch\u00e9 non \u00e8 vero (e questo \u00e8 un altro degli errori e delle fissazioni che si ripetono, si scrivono e si dicono) che la provincia attualmente sia povera di funzioni. Non \u00e8 affatto vero. Per lo meno dal 1917 le funzioni della provincia sono cresciute notevolissimamente. Non far\u00f2 una rassegna minuta per non tediare. Del resto l\u2019ha fatta gi\u00e0 l\u2019onorevole Preti. Ma si pu\u00f2 sinteticamente dire che la provincia oggi \u00e8 il centro di tutta una attivit\u00e0 igienico-sanitaria, con tutti gli uffici inerenti. \u00c8 il centro di tutta una attivit\u00e0 assistenziale, la quale si potr\u00e0 allargare. \u00c8 il centro di tutta una attivit\u00e0 di viabilit\u00e0, la quale essa pure si potr\u00e0 ampliare. Il problema \u00e8 proprio quello di rendere possibile l\u2019espansione di queste funzioni. In materia di assistenza, per esempio, se alla provincia voi darete tutta quella che \u00e8 l\u2019assistenza sociale, tutta quella che \u00e8 l\u2019assistenza del lavoro, voi avrete dato alla provincia un cumulo di funzioni e di incombenze da giustificarne da sole l\u2019esistenza come ente autarchico.<\/p>

E cos\u00ec in materia di viabilit\u00e0, dove occorre estendere l\u2019attivit\u00e0 provinciale non solo alle strade intercomunali, ma anche a quelle comunali. E, del resto, anche ora la provincia non fa che accollarsi la manutenzione anche delle strade comunali, per alleggerire i comuni. Con tutto ci\u00f2 voi avrete allargato, onorevoli signori, le funzioni di questo Ente, gli avrete dato una nuova vitalit\u00e0, ne avrete fatto un centro fervido e pulsante della vita della Nazione.<\/p>

E passo al secondo punto del mio breve intervento: articolo 123, le regioni.<\/p>

L\u2019onorevole Commissione ha creato 22 regioni. Io vorrei domandare agli onorevoli commissari con quali criteri di natura geografica, o di natura economica, o di natura antropica, sono state create queste regioni, perch\u00e9 il problema della divisione in regioni di uno Stato non \u00e8 il problema pi\u00f9 semplice di questo mondo. Affatto: \u00e8 il problema pi\u00f9 difficile che ci sia. Geografi insigni hanno profuso, su questo problema, fatiche, sudori, hanno creato teorie, hanno escogitato metodi. Il fondatore del metodo scientifico in questa, materia fu il Ritter. Non star\u00f2 a citarvi altri. Un altro geografo, l\u2019Unstead, ha trovato il metodo migliore, il metodo sintetico. Ora si possono creare delle regioni o tenendo conto di un solo fenomeno, ed allora avrete una regione semplice, ci dicono questi studiosi; o tenendo conto di un gruppo di fenomeni propri di un territorio ed avrete delle regioni complesse; oppure tenendo conto di pi\u00f9 gruppi di fenomeni, ed avrete regioni integrali; e questa \u00e8 la regione vera, la individualit\u00e0 naturale che voi avreste dovuto creare. E in Italia ci sono queste individualit\u00e0 naturali, le quali pur non rispondendo a circoscrizioni legali, a circoscrizioni amministrative, sono per\u00f2 vive, profondamente vive, nella coscienza del popolo. Il popolo le intuisce: quando si dice Monferrato, Casentino, Marsica, si dice qualcosa che \u00e8 vivo nella sua coscienza, anche se non rappresenta una regione ai fini legali! Ma quando nell\u2019articolo 123 si mette la Campania, si mette qualcosa che non ha nessuna individualit\u00e0, che, oltre a non rispondere a concetti o a criteri geografici (Rumori<\/em>), non risponde neanche a criteri di giustizia. E che non risponda neanche a criteri di giustizia ve lo dimostrer\u00f2, e non attraverso argomenti che potrebbero anche avere sapore di campanilismo. Qui non vengo a fare questioni campanilistiche, e potrei anche farne; potrei invocare, per la mia citt\u00e0 e per la mia provincia, la storia. Potrei dirvi che la mia citt\u00e0 \u00e8 stata la capitale di un principato, nei secoli lontani, ed \u00e8 stata la metropoli dei vasti domini normanni. Potrei dirvi che ha delle benemerenze nel campo sociale; che nella rivolta sociale del 1647 ebbe il suo \u00abMasaniello\u00bb in Ippolito da Pastina; potrei dirvi che nel 1799 fu la prima ad aderire alla Repubblica napoletana; vi potrei rammentare tutto il contributo portato ai fasti del nostro Risorgimento, ma non lo faccio, perch\u00e9 qui non debbono valere le idealit\u00e0, ma debbono valere le cifre. Ebbene vi porter\u00f2 le cifre. Ho comprato, a bella posta, una pubblicazione dell\u2019Istituto di statistica, perch\u00e9 voi mi potreste dire: ma noi non possiamo creare delle regioni piccole, e non possiamo fare quello che ci chiedi ora col tuo emendamento, cio\u00e8 la regione Salernitano-Irpina, perch\u00e9 sarebbe troppo angusta!<\/p>

\u00c8 vero. La mia citt\u00e0 in fatto di olocausto delle anguste rinomanze di fronte ai destini pi\u00f9 vasti della Patria non \u00e8 stata mai seconda. Nel 1127, quando l\u2019Italia meridionale si un\u00ec alla Sicilia, Salerno rinunci\u00f2 ad essere capitale, e rinunci\u00f2 anche ad essere capitale con Carlo 1\u00b0 di Angi\u00f2, quando questo sovrano port\u00f2 la capitale a Napoli. Allora Salerno si ritenne ferita nel suo orgoglio; ma oggi, onorevoli colleghi, non si tratta di questo; oggi, questo ordinamento di regioni che voi avete preparato ferisce i suoi interessi! Ve lo immaginate voi il povero \u00abuomo della strada\u00bb, come lo chiamava poco fa l\u2019onorevole Preti, che da Sapri dovr\u00e0, per regolare la sua pratica di un familiare infermo o folle, recarsi a Napoli, ve lo immaginate voi? (Interruzioni <\/em>\u2013 Commenti<\/em>). Infatti, perch\u00e9 un folle vada nella casa di salute occorre la deliberazione della deputazione provinciale, e quando voi l\u2019avrete soppressa questa deputazione, il povero contadino di Sapri dovr\u00e0 andare a Napoli e non a Salerno. E cos\u00ec ve li immaginate voi gli ingegneri degli uffici tecnici della regione, quando dovranno andare da Napoli nell\u2019impervio Cilento, per provvedere alla viabilit\u00e0 di quell\u2019aspra regione?<\/p>

Onorevoli colleghi, io sto considerando la regione cos\u00ec come l\u2019avete voi costituita, io non sto combattendo la regione cos\u00ec come deve essere costituita. Voi mi direte: la regione deve essere ampia…<\/p>

PERSICO. Ce ne vogliono dodici.<\/p>

RESCIGNO. Ne volete dodici, ma io ne vorrei tre: Italia settentrionale, centrale e meridionale; ma dal momento, onorevole Persico, che \u00e8 stata creata una regione come il Molise o come la Salentina (io non contrasto, anzi sono felice che queste regioni siano state create), e dal momento che \u00e8 stata creata la regione della Lucania, io dico che \u00e8 necessario creare anche la regione Salernitano-Irpina. Perch\u00e9, se la onorevole Commissione avesse sentito il bisogno di interrogare, di interpellare i rappresentanti e i deputati di queste due provincie, si sarebbero esposte alla Commissione delle ragioni, alle quali si sarebbe venuto forse anche incontro. Ma questo la Commissione non lo ha fatto, e noi dobbiamo, per dovere verso la nostra coscienza e verso i nostri rappresentati, prospettare qui queste ragioni.<\/p>

Onorevoli colleghi, qui non \u00e8 pi\u00f9 la storia o la poesia o il campanilismo, qui sono le cifre che parlano. Quando voi mi create la regione del Molise, che ha 127 comuni, mentre le provincie di Avellino e Salerno, delle quali vi chiedo la costituzione in regione, contano 262 comuni…<\/p>

DE MERCURIO. Avellino non la vuole.<\/p>

RESCIGNO. Per\u00f2 la vogliono la geografia e le esigenze economiche della nostra Nazione.<\/p>

TONELLO. Ha ragione; hanno fatto un pasticcio! (Commenti <\/em>\u2013 Interruzioni<\/em>).<\/p>

RESCIGNO. Dicevo, quando questo Molise ha una superficie di chilometri quadrati 4.450, laddove le due provincie di cui vi ho fatto test\u00e9 cenno hanno una superficie di chilometri quadrati 7.724 ed una popolazione di 1.171.689 abitanti di fronte ai 388.268 del Molise stesso, non so cosa si voglia ancora per ritenere giustificata la mia richiesta…<\/p>

REALE VITO. Sono d\u2019accordo.<\/p>

RESCIGNO. Queste cifre acquistano un significato ancor pi\u00f9 rilevante e notevole, quando si passa alla parte economica e alla parte sociale del raffronto. Il Molise ha appena cinque aziende di credito, con una cifra di depositi a risparmio presso le medesime di 46,5 milioni e di 413,4 milioni sulle Casse postali; invece, le due provincie di Avellino e Salerno hanno ben 22 aziende di credito, con operazioni di deposito, presso queste aziende, per la sola Avellino nella misura di 22,7 milioni, per Salerno di 134,5 milioni, e nelle Casse postali, per Avellino di 443, per Salerno di 616,9 milioni.<\/p>

Quando questo raffronto lo si estende alle scuole, si vede che il numero delle scuole del Molise \u00e8 grande, ma quello del Salernitano e dell\u2019Irpinia \u00e8 notevolissimo. Ripeto, questo non per contestare la creazione della regione del Molise, ma per rispondere alle esigenze elementari di giustizia. Io dico che la creazione della regione Salernitano-Irpina \u00e8 una necessit\u00e0 fondamentale, per la struttura geografica di questa regione, perch\u00e9, mentre le due provincie di Avellino e Salerno sono prevalentemente montuose, il resto della Campania \u00e8 prevalentemente pianeggiante; mentre Salerno e Avellino hanno appena, si pu\u00f2 dire, iniziata la trasformazione della loro economia agricola in economia industriale, il resto della Campania ha gi\u00e0 quasi compiuto questa trasformazione…<\/p>

MANCINI. Questo non \u00e8 esatto. Magari!<\/p>

SICIGNANO. Le state dicendo troppo grosse! (Commenti<\/em>).<\/p>

RESCIGNO. Se ha modo di contrastare, contrasti pure. Queste sono cifre e sono dati di fatto che hanno la loro realt\u00e0 sul terreno e sono in ogni momento constatabili, come \u00e8 constatabile che queste due provincie hanno il loro sbocco naturale nella citt\u00e0 di Salerno, che \u00e8 lo sbocco naturale di tutto il retroterra Irpino e Salernitano (Commenti a sinistra<\/em>).<\/p>

Mi dispiace per l\u2019onorevole Sicignano, il quale \u00e8 cittadino del Salernitano, che egli metta in dubbio questi dati di fatto, inoppugnabili e incontrovertibili.<\/p>

E allora, onorevoli colleghi, si tratta di un problema di giustizia verso la nostra terra, di un problema di giustizia verso queste nostre provincie. Se volete che la riforma regionale sia veramente efficace e serva a cementare e non gi\u00e0 a disgiungere, serva a limitare e non ad accrescere le forze centrifughe dello Stato, \u00e8 necessario compiere questa creazione delle regioni con criteri di equit\u00e0.<\/p>

Solamente cos\u00ec si potr\u00e0 creare quella solidariet\u00e0 che deve essere a fondamento delle autonomie regionali.<\/p>

\u00c8 di ieri, onorevoli colleghi, la notizia riportata dai giornali, dalla stampa \u2013 alla quale stampa lasciate che io mandi da questa Assemblea il riconoscimento e il plauso per il contributo che ha portato, vasto, largo, a questo problema delle regioni: alla stampa, di tutte le tendenze, anche quella indipendente \u2013 \u00e8 di ieri, dicevo, la notizia che a Napoli, finanche i relitti delle navi affondate, sono stati oggetto di speculazione da parte di cittadini di altre regioni.<\/p>

Non \u00e8 con questo spirito che si deve creare la regione; la regione si deve creare con spirito di fratellanza e di solidariet\u00e0, se vogliamo che sia viva e vitale. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Onorevoli colleghi, ricorrer\u00e0 nel settembre prossimo il centenario, non di un grande uomo n\u00e9 di un grande avvenimento, ma il centenario di un inno che squill\u00f2 come un grido di resurrezione nell\u2019Italia, agli albori del Risorgimento: l\u2019inno del poeta soldato che mor\u00ec tra un canto e una battaglia:<\/p>

\u00abNoi siamo da secoli \u2013 calpesti e derisi \u2013 perch\u00e9 non siam popolo \u2013 perch\u00e9 siamo divisi\u00bb. Signori, \u00e8 ora di non essere pi\u00f9 divisi; siamo un popolo e abbiamo bisogno di fratellanza e di solidariet\u00e0, ed \u00e8 su queste basi che io vi prego di addivenire alla riforma regionale. (Applausi<\/em>).<\/p>

TONELLO. Abbasso la regione! \u00c8 una invenzione vostra! (Si ride<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Vinciguerra. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

VINCIGUERRA. Onorevoli colleghi. Si sono sentite le ragioni pro e contro le autonomie; ed io mi dichiaro antiautonomista, per quello che la mia opinione possa valere.<\/p>

Penso per\u00f2 che su un solo punto, e autonomisti e antiautonomisti dovrebbero esser d\u2019accordo ed \u00e8 nel riconoscere che questo problema della regione \u2013 intesa come ente con caratteristiche istituzionali \u2013 ci \u00e8 stato regalato unicamente dal progetto di Costituzione.<\/p>

Ci ha fatto tanti regali questo Progetto e, non ultimo, \u00e8 questo: anzi, \u00e8 il regalo specifico della seconda Sottocommissione. \u00c8 un regalo perch\u00e9, signori, diciamoci una volta tanto la verit\u00e0: questa riforma non \u00e8 stata mai reclamata dal popolo italiano.<\/p>

E anche oggi il popolo non ha la piena consapevolezza di quello che si sta per fare. Non si tragga argomento in contrario a quello che dico dall\u2019agitazione che si \u00e8 scatenata nel paese e della cui passionalit\u00e0 ha dato test\u00e9 l\u2019esempio l\u2019onorevole Rescigno.<\/p>

L\u2019agitazione si \u00e8 scatenata solo a seguito dell\u2019annunzio che vi sarebbero state le Regioni, ed ogni lembo di terra ha creduto di dover tirare fuori il suo diploma, il vecchio onciario, il suo principio medioevale, la vetust\u00e0 magari romana; e vi \u00e8 stata ed \u00e8 tuttora in atto una gara alla creazione di piccoli, massimi e minori enti, i quali starebbero soltanto a giustificare una cosa: la fondatezza della nostra preoccupazione che questa riforma possa essere pregiudizievole all\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia. Davvero \u00e8 una preoccupazione non senza fondamento, se sin da questo momento si scatenano queste gare provinciali, insorgono questi antagonismi localistici, e poco fa nella massima Assemblea della nazione l\u2019onorevole Rescigno poteva ritenere lecito prospettare le ragioni della sua Regione \u2013 non so se sia il Salernitano o altra simile \u2013 in confronto delle pretese di chi patrocina i titoli della regione del Molise. \u00c8 a seguito di questo preludio di discussioni che noi ci preoccupiamo giustamente di quelle che potrebbero essere le sorti dell\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia se passasse questa oscura avventura della regione. Onorevoli colleghi, non bisogna nascondersi che la Capitale si crea il suo ambiente artificiale e il problema delle autonomie non vi trova l\u2019atmosfera pi\u00f9 sincera. Perci\u00f2 io ho consigliato gli amici, anche di Gruppo, a scendere un po\u2019 nelle provincie, a tuffarsi nei luoghi minori perch\u00e9 ivi avvertirebbero che nel popolo autentico, quello che lavora e non fa della dottrina, \u00e8 in atto un distacco sensibile dallo Stato: lo Stato si avverte in via di fallimento. Gli esperimenti dei nostri Governi \u2013 questi primi esperimenti di democrazia \u2013 sono stati, in rapporto alla coscienza statale del popolo italiano, assai esiziali.<\/p>

Ora io mi domando: \u00e8 proprio questo il momento pi\u00f9 opportuno per questa riforma di disintegrazione? Quando questo pauroso distacco dallo Stato si verifica e ciascuno pensa, le masse soprattutto, che si debba fare appello alla ragione, dobbiamo noi aprire le porte alla Regione, onde il popolo italiano si disperda nelle valli o vada a raccogliersi sui monti? (Approvazioni a sinistra<\/em>). \u00c8 un interrogativo che non deve disprezzare chi ha il senso della necessit\u00e0 dello Stato. Lo Stato ha le sue ragioni eterne di vita, anche per noi socialisti!<\/p>

Ora, signori, quando ci si domanda: \u00abMa perch\u00e9 questa riforma?\u00bb c\u2019\u00e8 una risposta: \u00abBisogna dare addosso alla burocrazia\u00bb. La burocrazia \u00e8 in istato di elefantiasi; la burocrazia occorre sia snellita. E come si dovrebbe raggiungere questo obiettivo? Niente di meno creando la Regione, cio\u00e8 creando una altra burocrazia, raddoppiando quella che gi\u00e0 c\u2019\u00e8, se \u00e8 vero, che alla Regione sono assegnate tutte le funzioni che si leggono nel Titolo V\u00b0 della parte IIa<\/sup> del progetto. La riforma e lo snellimento della burocrazia non possono essere attuati anche nella unit\u00e0 della Patria e nell\u2019autorit\u00e0 dello Stato?<\/p>

A un certo punto di questa discussione si \u00e8 avuta la sensazione che c\u2019\u00e8 qualcuno, come dire?, che voglia barare al gioco. Ho sentito, per esempio, da un oratore citare come un fautore delle autonomie regionali niente di meno clic Giustino Fortunato. C\u2019\u00e8 davvero da meravigliarsi come in un dibattito il quale riguarda cos\u00ec elevati interessi della nazione, ci sia chi venga addirittura a cambiare le carte in tavola! Giacch\u00e9 Giustino Fortunato, onorevoli colleghi, sapete che cosa diceva alla Camera nel 1896 a proposito delle regioni? Diceva cos\u00ec: \u00abMa se invece per decentramento amministrativo propriamente detto voi intendete attribuire ai corpi locali pi\u00f9 o meno autonomi vere e proprie funzioni di Stato, se di codeste funzioni volete loro commettere insieme la delibera e l\u2019esecuzione, io non esito un istante solo a respingere lungi da me, nell\u2019interesse stesso di quei corregionali che pi\u00f9 soffrono e pi\u00f9 lavorano, un dono cos\u00ec fatto, che in mezza Italia renderebbe sempre pi\u00f9 l\u2019organizzazione dei poteri pubblici (accentrati o decentrati che siano) una vasta odiosa clientela delle classi dominanti e l\u2019Italia stessa un oggetto di lusso fatto per chi possiede e chi comanda: i signori, i ricchi, i pubblici funzionari e gli uomini politici\u00bb! E prosegue: \u00ab\u00c8 un decentramento, il vostro, che i comuni e le provincie di mezza Italia, consorziati o no, sono incapaci di assumere senza il pericolo, e direi, senza la certezza di veder crescere a mille doppi i guai dell\u2019oggi: l\u2019infeudamento e il prepotere delle consorterie locali e il loro iniquo procedere in tutte le manifestazioni della vita amministrativa\u00bb.<\/p>

E finisce: \u00ab\u00c8 un decentramento che non \u00e8, no, la giustizia n\u00e9 la libert\u00e0, non il diritto, non l\u2019uguaglianza, non la morale, nessuna di queste grandi cose che voi ci promettete con tanta generosit\u00e0 d\u2019animo e abbondanza di cuore. Se altro, non potete fare meglio l\u2019accentramento dell\u2019oggi, cui pure dobbiamo quel tanto di difesa, di sicurezza, di cultura e di benessere, che finora, Dio sa come, abbiamo raggiunto!<\/p>

\u00abE il vero \u00e8 che molto, e in via relativamente facile, noi possiamo ottenere, solo che modestamente, secondo la logica delle cose, ci poniamo a considerare il decentramento per quello che \u00e8, per quello che dev\u2019essere, senza innestarlo artificialmente all\u2019idea di una riforma amplissima, dubbia, indeterminata; che non trova fondamento nella realt\u00e0 delle cose; che non ha, no, il segreto della nostra salute; che non pu\u00f2 non suscitare timori e paure in quanti credono tuttora non intima n\u00e9 sicura l\u2019unione morale e materiale del nostro paese, cos\u00ec diverso nella sua stessa costituzione naturale, cos\u00ec vario nella sua stessa organizzazione economica…\u00bb.<\/p>

Non vi potrebbe essere pi\u00f9 autorevole conferma di quel che sarebbe destinato ad essere il Mezzogiorno con una riforma regionale, coltura di feudalesimo e di nuove consorterie. E sarebbero sempre le classi che detengono ora la forza laggi\u00f9, quelle che stanno al dominio, le classi che riescono a penetrare e a filtrare anche negli organismi dello Stato, quelle che domani verrebbero in possesso della nuova organizzazione amministrativa. E allora il grande sogno del popolo meridionale di poter risolvere il suo problema nel piano nazionale, questo sogno svanirebbe e la vita locale verrebbe soffocata da una serie di satrapie di nuovo tipo.<\/p>

E un pericolo la cui gravit\u00e0 non pu\u00f2 essere attenuata, con la rievocazione dei precedenti letterari che poco fa ci regalava l\u2019onorevole Tessitori. Noi non neghiamo che in ordine alle autonomie comunali ci sia stata una letteratura, ma essa non \u00e8 percorsa dalla passione del popolo. Tranne che per la Sicilia, ed in forma minore per la Sardegna, noi non abbiamo sentito, dalle popolazioni italiane e tanto meno dalle meridionali, invocare questa pericolosa riforma, questa creazione dell\u2019ente Regione, destinato inevitabilmente a fare la concorrenza allo Stato nazionale.<\/p>

Ma ove l\u2019urgenza e la necessit\u00e0 di questa riforma? C\u2019era in Italia, una vecchia tradizione repubblicana delle autonomie la quale aveva la sua ragion d\u2019essere quando era in corso la lotta contro la monarchia. Alberto Mario e prima di lui Cattaneo e Ferrari, patrocinavano il costituirsi di questi centri di raccolta di resistenza, contro il prepotere dell\u2019accentramento regio.<\/p>

Ma quando la monarchia \u00e8 tramontata col 2 giugno e attraverso le forme repubblicane si spiana la via alla riforma dell\u2019amministrazione, non si comprende questo attaccamento ad una tradizione letteraria che \u00e8 soltanto un residuo.<\/p>

Ma si dice che le autonomie potrebbero valorizzare le risorse locali delle regioni! Queste risorse per noi non hanno bisogno di un nuovo imbrigliamento amministrativo per essere valorizzate. Le regioni hanno di per s\u00e9 una loro fisionomia, una loro economia, un loro commercio, dei loro legami. Si guardi ad esempio alla Campania: essa ha le sue citt\u00e0 piccole e grandi, ha i suoi porti; ma tutta la Campania, il popolo lavoratore della Campania s\u2019\u00e8 scelto una capitale, spontaneamente, che \u00e8 Napoli, e tutta la vita pulsa verso Napoli, l\u2019afflusso dei prodotti, il movimento commerciale va a sboccare nella grande metropoli; e non c\u2019\u00e8 stato bisogno perci\u00f2 di uno speciale crisma amministrativo.<\/p>

Ma vi \u00e8 di pi\u00f9, o signori! Il problema delle autonomie non pu\u00f2 essere trattato sotto singoli angoli visuali: \u00e8 un problema che va esaminato nel complesso perch\u00e9, come lo stesso progetto di Costituzione ci ha ammonito, esso si \u00e8 infiltrato in tutto l\u2019ordinamento dello Stato. Tutto dovrebbe ruotare intorno al perno dell\u2019ente Regione. Non da trascurarsi \u00e8 il lato finanziario. All\u2019articolo 112 del progetto di Costituzione si legge: \u00abLa regione provvede all\u2019amministrazione nelle materie indicate negli articoli 109 e 110 e nelle altre delle quali lo Stato le delega la gestione\u00bb. Le materie sono queste: ordinamento degli uffici ed enti amministrativi regionali; modificazioni delle circoscrizioni comunali; polizia locale urbana e rurale; fiere e mercati; beneficenza pubblica; scuola artigiana; urbanistica; strade, acquedotti e lavori pubblici di esclusivo interesse regionale; porti lacuali, pesca nelle acque interne ed inoltre (articolo 110):<\/p>

Assistenza ospedaliera; istruzione professionale; biblioteche di enti locali; turismo e industria alberghiera; agricoltura e foreste; cave; caccia; acque pubbliche, ecc.<\/p>

Insomma, tutto un complesso di attivit\u00e0 verrebbe ad essere amministrato dall\u2019ente Regione.<\/p>

Quando le finanze italiane sono quelle che sono, potrebbe essere consentito allo Stato italiano \u2013 giacch\u00e9 diversamente la regione non potrebbe vivere, rimarrebbe soltanto un ente teorico, a soddisfazione d\u2019una vecchia e magari autorevole e rispettabile aspirazione, ma non pi\u00f9 di questo \u2013 spogliarsi dei suoi cespiti e dei suoi tributi?<\/p>

Ora, dato che il problema delle autonomie \u00e8 cos\u00ec irto di difficolt\u00e0, ritengo non inopportuna la richiesta di rinvio fatta dall\u2019onorevole Rubilli e da altri illustri colleghi. Il Titolo V non va discusso in fretta e andrebbe invece affidato alla meditazione degli italiani ed anzi l\u2019istesso problema della regione sottoposto a referendum<\/em>.<\/p>

Una voce<\/em>. E noi che ci stiamo a fare?<\/p>

VINCIGUERRA. Noi siamo i rappresentanti del popolo italiano fino ad un certo punto (Commenti<\/em>), e non siamo i depositari in toto<\/em> della volont\u00e0 nazionale. Cos\u00ec si spiega che nello stesso progetto di Costituzione \u00e8 stato ammesso il diritto al referendum<\/em> ed alla petizione. Invocare il referendum<\/em> in questa circostanza, non significa correre alcuna avventura. Sarebbe il modo migliore di chiamare il popolo italiano a pronunziarsi su questo problema delle autonomie.<\/p>

Onorevoli colleghi, nella mia esposizione, ho ceduto pi\u00f9 al cuore che al cerebralismo, che d\u00e0 parti insinceri.<\/p>

Io ho invocato solo la testimonianza di un grande, di cui era stato adulterato il pensiero: Giustino Fortunato.<\/p>

Ho ritenuto inopportuno fare sfoggio di dottrina, e sarebbe stato facile. Al dibattito andava conservato il suo carattere nazionale, con esclusione dei motivi polemici, che pure vi circolano al fondo.<\/p>

Infatti, se \u00e8 soltanto l\u2019attaccamento ad una nobilissima tradizione che spinge i repubblicani storici ad invocare questa preoccupante riforma, da qualche altra parte vi sono motivi men leciti e confessabili, e potrebbero essere bene quelli di creare con le regioni la Vandea e la riserva reazionaria contro un governo di popolo che avesse a darsi la democrazia italiana.<\/p>

Concludendo, vorrei che dalle decisioni che sul problema delle autonomie andr\u00e0 a prendere questa Assemblea venisse bandito lo spirito di compromesso ed il voto fosse netto per le regioni o contro. Noi auspichiamo per la salvaguardia dell\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia e delle sue fortune un netto voto di rigetto. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Sullo. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

SULLO. Onorevoli colleghi, chi ravvivasse oggi il ricordo di quello che era lo stato dell\u2019opinione pubblica sul regionalismo nel 1943, 1944, 1945, cio\u00e8 immediatamente dopo la caduta del regime fascista, chi ricordasse cio\u00e8 quello che era lo stato euforico dell\u2019opinione pubblica in merito al problema che oggi affrontiamo, non potrebbe non dare ragione a Guido De Ruggiero, che alcuni mesi fa notava giustamente come gli italiani si lascino trascinare dagli impulsi e come non sappiano essere costanti nel seguire un indirizzo.<\/p>

Ora \u2013 vi confesso \u2013 ho avuto sempre timore dei \u00absinistristi\u00bb o dei \u00abdestristi\u00bb, cio\u00e8 dei sistematici in astratto, che paventano poi le soluzioni concrete conseguenti. Ho avuto timore di quelli, che essendo \u00absinistristi\u00bb sono diventati stranamente destri, o essendo \u00abdestristi\u00bb sono diventati sinistri. Cos\u00ec analogamente ho in uggia coloro i quali, e mi rincresce di dirlo, con tanta passione e con profluvio di parole forse, ma alla prova dei fatti con tanta superficialit\u00e0, si dichiararono regionalisti due anni fa, quando la Costituente era ancora lontana e hanno cambiato parere adesso, che si tratta di venire al redde rationem<\/em>. Dimenticano essi che bisognava che l\u2019opinione che in quel momento assumevano come propria venisse rafforzata, raffermata con studi analitici e vengono impunemente a parlarci di impreparazione dell\u2019opinione pubblica, di impreparazione dello stato dell\u2019opinione pubblica, come se questa impreparazione non dipendesse dalla loro passiva inerzia! Si dimentica troppo spesso, da parte della cos\u00ec detta classe dirigente, che l\u2019opinione pubblica si forma (e ne \u00e8 sempre in un certo senso riflesso) da quelli che sono i sentimenti immediati, ma che d\u2019altra parte viene elaborata dalla classe dirigente sui sentimenti immediati; e vi \u00e8 perci\u00f2 un gioco di rifrazioni, perch\u00e9 non \u00e8 vero che l\u2019opinione pubblica dipenda semplicemente dagli impulsi spontanei ed emotivi, ma anche in gran parte dallo studio, dalla tensione, dalla attenzione che i dirigenti di un paese pongono sui gravi problemi che vengono sottoposti al loro esame.<\/p>

Onorevoli colleghi, grave adunque \u00e8 la responsabilit\u00e0 di coloro che, dopo parecchi anni, sono venuti qui all\u2019Assemblea a dire che la opinione pubblica non \u00e8 preparata e quasi vanno conclamando il bisogno di interpellare adesso il pubblico colto ed inclito. Se essi interpretano il silenzio del popolo come un segno di indifferenza e di avversione sono rispettabili nella loro opinione, ma devono pur dirci che cosa hanno fatto per interpellare la collettivit\u00e0. Se nulla hanno fatto per interrogare le masse, per smuovere l\u2019inerzia, per trattare questo problema, sono in certo senso responsabili. Noi abbiamo agitato questo problema e non da adesso, n\u00e9 \u00e8 colpa nostra se la nostra stampa \u00e8 stata quasi la sola ad affrontarlo in pieno. Vi sono stati peraltro degli uomini (non solo del Partito democristiano) anche del Partito repubblicano, che hanno portato proficuo contributo di studio. Cosa potevamo fare se invece gli altri si sono ben guardati dal venire al concreto e hanno preferito fare enunciazioni generiche nei congressi, a mala pena accennando alle obiezioni che oggi vengono portate in questa Camera con tanta baldanza?<\/p>

Io do ragione, onorevoli colleghi, a Guido De Ruggiero, alle sue affermazioni, e ne sono molto addolorato. Per mio conto, questa volta sar\u00f2 un po\u2019 meno schematico di quanto sono stato nel mio precedente intervento, perch\u00e9, penso, \u00e8 tale l\u2019argomento che bisogna parlar chiaro e dire quello che si pensa sull\u2019insieme senza scendere al dettaglio, all\u2019esame dei vari articoli.<\/p>

Dobbiamo lasciare da parte per ora lo schema predisposto per la configurazione geografica delle regioni, e non attardarci a decidere quale zona debba essere regione, se la Campania o il Sannio o il Salernitano o il Molise, dobbiamo prescindere completamente dalla preoccupazione che le regioni sono 22 e non 30 o viceversa: \u00e8 tutta materia, me lo perdoni l\u2019onorevole Rescigno, che potr\u00e0 essere oggetto di emendamenti all\u2019atto della votazione sugli articoli. Occorre ora una visione sintetica, non irretita nei campanilismi.<\/p>

Cercher\u00f2 di portare molto sinceramente e modestamente una piccola pietra alla costruzione di questo edificio per chiarire le ragioni e i limiti di qualche nostra incertezza e le ragioni e i limiti della nostra fiducia nell\u2019ente Regione. Dobbiamo anche, anzitutto vedere quali sono i motivi per cui una parte dell\u2019Assemblea ha assunto un certo atteggiamento di ostilit\u00e0 preconcetta.<\/p>

Non credo di interpretare male l\u2019atteggiamento delle sinistre ricordando un articolo di Antonio Gramsci, che \u00e8 stato ripubblicato dal n. 2 di Rinascita<\/em> nel 1945 e il cui titolo esatto era: Alcune note sulla questione meridionale<\/em>. Era un articolo (in un certo senso in polemica) di recensione di un volume di un mio illustre comprovinciale che, a differenza di Rubilli, \u00e8 stato meridionalista per tutta la vita e che le sinistre hanno tanto amato ed apprezzato, Guido Dorso.<\/p>

Gramsci, dicevo, sotto un certo aspetto in polemica con Guido Dorso, enunci\u00f2 allora le ragioni per cui potenzialmente il partito comunista era anti-regionalista. Si parlava in quell\u2019articolo della questione meridionale e si guardava la struttura sociale del Mezzogiorno, la funzione della classe dirigente nell\u2019Italia meridionale. Da parte del Dorso si guardava al regionalismo come ad un mezzo di rinnovamento della classe dirigente. Gramsci invece, per suo conto, faceva notare che nulla vi era da attendere dall\u2019intellettuale meridionale se non preso come individuo, perch\u00e9 un movimento di masse intellettuali nell\u2019Italia meridionale non poteva avere seguito, non poteva avere successo.<\/p>

La vera rivoluzione, che potesse trasformare socialmente il Mezzogiorno, non poteva venire che dall\u2019abbraccio che le classi operaie del nord avessero fatto col proletariato agricolo del sud.<\/p>

\u00abPensare possibile che esso (l\u2019intellettuale) possa, come massa, rompere con tutto il passato per porsi completamente sul terreno di una nuova ideologia \u00e8 assurdo\u00bb.<\/p>

E poi ancora a proposito della impossibilit\u00e0 di una soluzione di massa per gli intellettuali:<\/p>

\u00ab\u00c8 assurdo per gli intellettuali come massa e forse assurdo anche per moltissimi intellettuali presi individualmente…\u00bb.<\/p>

\u00abOra a noi interessano gli intellettuali come massa e non solo come individui\u00bb.<\/p>

Ed a proposito della soluzione del problema, Gramsci diceva chiaramente: \u00abIl proletariato distrugger\u00e0 il blocco agrario meridionale nella misura in cui riuscir\u00e0, attraverso il suo partito, ad organizzare in formazioni autonome e indipendenti, sempre pi\u00f9 notevoli masse di contadini poveri; ma riuscir\u00e0 in misura pi\u00f9 o meno larga in tale suo compito obbligatorio anche subordinatamente alla sua capacit\u00e0 di disgregare il blocco intellettuale che \u00e8 l\u2019armatura flessibile ma resistentissima del blocco agrario\u00bb.<\/p>

La disgregazione del blocco intellettuale mediante l\u2019alleanza tra il proletariato (sottinteso industriale) e le masse contadine del Mezzogiorno: questo era l\u2019unico metodo col quale si doveva manovrare, secondo Gramsci, da parte di quelli che volessero una rivoluzione democratica e comunista nel nostro Paese Vi era in questa posizione chiaramente delineata la tendenza che si potesse risolvere, tutto ad un tratto, con un atto di forza, rivoluzionario, la situazione tremendamente penosa della Italia Meridionale. Gramsci voleva attraverso una rivoluzione rapida rinnovare l\u2019Italia Meridionale. Anche noi pensiamo alla necessit\u00e0 di una \u00abrivoluzione\u00bb in Italia Meridionale, ma non repentina, non con colpi di forza. Il nostro regionalismo \u00e8 rivoluzionario rispetto alla tradizione meridionale, almeno degli ultimi secoli. \u00c8 una rivoluzione senza sangue, che onora e onorer\u00e0 i suoi assertori. Rivoluzionario nel senso di formazione e rinnovamento della classe dirigente, eliminazione delle consorterie e delle oligarchie locali, perch\u00e9 noi sappiamo bene cosa accade nell\u2019Italia del Sud. E lo sanno, non soltanto gli uomini del partito di centro e dei partiti di destra, ma anche dei partiti di sinistra, perch\u00e9 il sistema delle elezioni personalistiche nei partiti dell\u2019Italia Meridionale \u00e8 stato adottato anche da loro, anche per loro! Mi spiegher\u00f2 pi\u00f9 chiaramente.<\/p>

\u00c8 esistita (ed esiste) la figura tipica del deputato personalista che, in altri tempi, era eletto dal popolo solo ufficialmente, ma di fatto si faceva strada attraverso le pressioni (o i favori) del Ministero degli interni, tramite il prefetto. Si ricordano molti casi e molti episodi, e non sar\u00e0 certo il pi\u00f9 giovane della nidiata a dirvelo: ci sono i pi\u00f9 anziani che possono testimoniarlo. Questo deputato aveva bens\u00ec (e anche questo accadde talora anche per i partiti di sinistra, amici di quel Settore) i suoi elettori, ma era il Ministero degli interni che determinava la vittoria, che faceva traboccare il vaso con le sue pressioni. Finch\u00e9 ci sar\u00e0 uno Stato accentratore queste cose si verificheranno ancora e le acque andranno a finire sempre nel medesimo letto, del medesimo fiume. Dunque, in generale, il deputato si trovava in questa situazione: era colui che dipendeva dal Ministro dell\u2019interno, e si serviva a sua volta, dei sindaci dei comuni che poneva sotto la sua mediazione protettrice. Di fatto, le masse erano lontane da lui, che si serviva del favore governativo e ministeriale e delle aderenze del prefetto per essere rieletto e continuare, con una vera e propria ereditariet\u00e0, per generazioni. Non vi stupisca, vi sono state nell\u2019Italia Meridionale vere e proprie generazioni di deputati ed il deputato era in questo clima, ed in questa atmosfera, un letterato ed un umanista nei casi migliori, un volgare retore, un qualsiasi paglietta nelle espressioni umane peggiori. Vi sono stati grandi uomini che in Italia Meridionale si sono staccati dalla massa grigia ed informe ed alla Camera hanno rappresentato individualit\u00e0 di grande valore (essi per\u00f2 sono rimasti in genere staccati anche dai loro stessi elettori, e hanno soltanto scritto magnifici libri sul Mezzogiorno); ma vi sono stati (ed era il caso pi\u00f9 frequente) numerosissimi deputati che alla Camera non hanno fatto altro che votare, talora persino \u00abnon votare\u00bb, rimanendo alla periferia, paghi di quella falsa gloria, di quel falso prestigio che veniva loro dalla maggioranza governativa, si afferma alla Camera, giolittianamente.<\/p>

Contro questo stato di cose insorgeva Guido Dorso; contro questo stato di cose \u00e8 insorto Luigi Sturzo, contro questo stato di cose \u00e8 insorto con lui il partito popolare. Questo personalismo, se non si rimuove, pu\u00f2 pullulare non soltanto in seno al nostro partito, ma anche nel seno del partito comunista dove vi \u00e8 una tendenza a servirsi anche di questo mezzo pur di cogliere voti e a non saperne decisamente uscire. Noi insorgiamo contro questo personalismo, e quando parliamo della riforma regionale che va fatta, e quando ne parlavano Dorso e Sturzo, ne parlavano proprio come di una esigenza morale, come di una necessit\u00e0, che neppure l\u2019abbraccio tra gli operai del Nord e i contadini del Sud pu\u00f2 sostituire con efficacia.<\/p>

Ci battiamo tenacemente per la formazione di una classe dirigente che non sia personalistica, per la formazione di una classe dirigente che sia il popolo e che dal popolo sia espressa.<\/p>

Quando Gramsci riteneva che per il rinnovamento del Sud questa formula non fosse adatta e fosse utopistica, egli riteneva che in Italia soltanto con la conquista del potere, conquista diretta, si potesse ottenere la elevazione sociale del proletariato agricolo del Sud, e che soltanto questo proletariato potesse esprimere una nuova classe dirigente. Noi ci\u00f2 neghiamo.<\/p>

Se si parte da questo punto di vista, non vi pu\u00f2 essere accordo con i comunisti, perch\u00e9 noi crediamo alla resurrezione del Mezzogiorno attraverso il Mezzogiorno, non attraverso di una forma di \u00abprotezionismo\u00bb politico degli operai rispetto ai contadini, non attraverso l\u2019abbraccio che venga dal Nord, ma che non modifica se non l\u2019esterno, perch\u00e9 la vera educazione alla libert\u00e0 deve venire dall\u2019interno, e gli atti di conquista non rappresentano mai affermazioni durature. Noi pensiamo, onorevoli colleghi della sinistra, che se oggi anche la sinistra pensa che la conquista del potere pu\u00f2 essere raggiunta attraverso la democrazia con gradualit\u00e0 e attraverso prese non dirette, non ci sia nulla da temere per quanto riguarda le autonomie regionali e sia da abbandonare la prevenzione di Gramsci contro la possibilit\u00e0 di una formazione autonoma di una preparata \u00e9lite <\/em>meridionale.<\/p>

Pensiamo che questa svalutazione degli intellettuali del Sud che ha sostenuto Gramsci, dipenda da un pregiudizio: che non si possa modificare la mentalit\u00e0 dell\u2019intellettuale del Sud, ponendolo a collaborare con la massa del proletariato, con cui invece a nostro avviso bisogna trovare il modo di farlo collaborare. (Interruzione dell\u2019onorevole Mancini<\/em>).<\/p>

Non ho udito l\u2019interruzione dell\u2019onorevole Mancini e non posso replicare.<\/p>

Vogliamo formare questa classe dirigente staccando, estirpando quell\u2019appoggio ai deputati del Ministero dell\u2019interno che consente loro di fare della politica semplicemente una professione vuota e untuosa. Soprattutto \u00e8 per ragioni di carattere morale, per la fede che noi abbiamo che l\u2019Italia meridionale possa essere unificata attraverso questa azione concreta della classe dirigente, che siamo regionalisti.<\/p>

Io debbo ricordare quello che accadde a Cavour quando, nel Parlamento Subalpino, presidente del Consiglio, si trov\u00f2 di fronte ad uomini della sinistra come Valerio e Brofferio, che sapevano fare grandi discorsi e ammantavano di pompa vana pensieri talora inconsistenti. Ma il presidente del Consiglio trov\u00f2 la formula: \u00abfare discutere i bilanci, fare discutere le leggi concrete\u00bb e da quel momento \u2013 lo dice Adolfo Omodeo \u2013 Brofferio e Valerio non parlarono pi\u00f9 o parlarono poco. Cos\u00ec si forma la classe dirigente, democratica, del proletariato: quando non si faranno soltanto parole, quando non si parler\u00e0 solo per distribuire agli elettori l\u2019estratto parlamentare, ma in una composta, seria e laboriosa assemblea regionale si tratteranno argomenti modesti, con continuit\u00e0 e con quel senso di responsabilit\u00e0 che vien dato dalla visione delle immediate conseguenze; allora si sar\u00e0 fatto davvero un bel passo avanti sulla strada del progresso politico del nostro Paese.<\/p>

Qui si tratta di creare quei pilastri di lavoro e di attivit\u00e0 che certamente non esistono nella provincia, come oggi \u00e8 concepita.<\/p>

Oggi, nella provincia, da un lato c\u2019\u00e8 il prefetto che attende la crisi ministeriale per sapere chi sar\u00e0 il nuovo Ministro dell\u2019interno, e continuer\u00e0 ad attendere egualmente domani; dall\u2019altro lato abbiamo una amministrazione provinciale che \u00e8 limitata a settori di minima, di non grande importanza, contrariamente a quello che crede il collega Rescigno. Quasi nessuno si accorge di questo: che \u00e8 la catena che imbavaglia l\u2019Italia meridionale questa congiunzione del potere esecutivo con la provincia, catena che continua a permettere il predominio a gruppi di intellettuali mediocri, vani, vuoti, tronfi.<\/p>

\u00c8 da auspicare che il proletariato trovi una via di intesa con la classe media e che trovi in questa classe media una guida; coloro che veramente vogliono riforme graduali e lente e il miglioramento effettivo e concreto della nostra classe dirigente, non possono non pensare a questo lato positivo della nostra concezione regionale, perch\u00e9 soltanto attraverso una palestra di vita politica noi potremo fare qualche cosa di pi\u00f9 di quello che non ha fatto la classe dirigente passata italiana.<\/p>

Io sono giovane e certi giudizi sulla bocca di un giovane sono troppo forti; ma devo dire con franchezza che, pur giovane e come giovane, sono rimasto non certo molto soddisfatto in quest\u2019Aula ripensando a quella che poteva essere la levatura ideale di una Costituente. Ma poi, in fondo, mi sono detto che era logico e naturale che fosse cos\u00ec: con l\u2019organizzazione dei partiti moderni, con quel \u00abgruppismo\u00bb, con quella simmetria accentratrice che c\u2019\u00e8 adesso di fatto, il campo d\u2019azione dei deputati \u00e8 limitato.<\/p>

Il basso tono dell\u2019Assemblea \u00e8 fatale e logico, ed io che ho parlato a favore dei partiti organizzati, non posso non convenire che questo \u00e8 un portato dei tempi.<\/p>

Bisogna provvedere per\u00f2 ai ripari per elevare questo basso tono: se non si fa qualche cosa di pi\u00f9, se l\u2019azione concreta non viene sviluppata in altri organismi, se il Parlamento \u00e8 l\u2019unica forma di espressione della sovranit\u00e0 popolare e non esistono assemblee pi\u00f9 piccole, pi\u00f9 concrete per risolvere i problemi del nostro Paese, non so se avremo un avvenire molto brillante.<\/p>

Sentivo dire da un autorevole collega anziano che i Parlamenti oggi non possono funzionare pi\u00f9 come nel 1919 o prima, che oggi c\u2019\u00e8 bisogno dell\u2019agilit\u00e0 delle Commissioni, dell\u2019agilit\u00e0 della visione diretta e del \u00abcolloquio\u00bb, direbbe Calosso. Ebbene, non \u00e8 solo attraverso le Commissioni legislative o parlamentari che si pu\u00f2 raggiungere questo intento. Si deve raggiungere anche nello snellimento istituzionale dello Stato, dando qualche cosa da fare alle regioni, cos\u00ec come noi le concepiamo \u2013 colleghi dell\u2019estrema sinistra \u2013 come enti che abbiano un determinato e limitato potere legislativo, come enti che abbiano una determinata, limitata e ben definita autonomia finanziaria, perch\u00e9 altrimenti creeremmo soltanto superstrutture e non faremmo nulla di duraturo.<\/p>

Perch\u00e9 la regione deve esistere? Deve esistere indubbiamente per adattare certe leggi di carattere nazionale alla regione e per legiferare in certe materie. Questo pu\u00f2 essere effettivamente il banco di prova della classe dirigente, e nel tempo stesso l\u2019agone in cui la classe dirigente potr\u00e0 misurarsi. Vi \u00e8 in questa istituzione sufficiente garanzia sia per la destra che per la sinistra.<\/p>

La sinistra, forse, preferirebbe il metodo di affermarsi nelle sue conquiste, battendo su certe zone e dilagando poi in altre zone. Purtroppo, noi abbiamo risentito sempre di ci\u00f2 che si \u00e8 fatto nella pianura padana: i grandi movimenti sono sorti di l\u00ec ed hanno dilagato per tutto il Paese. Indubbiamente, \u00e8 pi\u00f9 facile che un determinato piano politico-ideologico si sviluppi in una certa regione e, in uno Stato accentrato, dilaghi poi in tutto il resto del territorio nazionale. Ma quelle non sono sempre conquiste. Il fascismo, per esempio, che anche di l\u00ec \u00e8 dilagato, di fatto \u00e8 stato nel Sud una super struttura e anche in periodo fascista, di fatto, nel Sud non vi era se non personalismo: invece del sindaco c\u2019era il segretario del fascio e le nomine avvenivano nella stessa maniera e le lotte in famiglia erano perfettamente identiche.<\/p>

Se vi \u00e8 da parte dei colleghi della sinistra, i quali vogliono le riforme, il desiderio che esse siano veramente durature, bene \u00e8 che esse vengano, specialmente in certi settori, attraverso questa forma che le rende appunto pi\u00f9 durature.<\/p>

E, d\u2019altra parte, la destra che forse \u00e8 meccanicamente ossequiente a certi princip\u00ee accentratori, a certi canoni che sono nella tradizione storica della destra italiana, che ha tanto timore di questo ordinamento regionale, deve riflettere che, in fondo, le regioni possono anche rappresentare la garanzia della gradualit\u00e0 nelle riforme, senza spaventare nessuno e senza mandar nulla in rovina.<\/p>

Noi, come democristiani, come partito di centro, vogliamo le riforme non soltanto come folate di vento che passano, ma come istituzioni che diano sicurezza e garanzie sia a coloro che vogliono conservare ci\u00f2 che \u00e8 onesto conservare; sia a coloro che vogliono rinnovare tutto ci\u00f2 che va rinnovato, con la certezza che ci\u00f2 che sar\u00e0 stato rinnovato rester\u00e0 per i nostri figli: noi abbiamo bisogno dell\u2019autonomia regionale a questo fine.<\/p>

\u00c8 verissimo che, dal punto di vista fiscale, le regioni dell\u2019Italia settentrionale si troveranno, in un ordinamento regionale, in una condizione pi\u00f9 favorevole rispetto a quelle dell\u2019Italia meridionale. Ma ricorder\u00f2, a tale proposito, che l\u2019articolo 38 dello Statuto siciliano ha riconosciuto che lo Stato italiano ha, per quanto riguarda, naturalmente, i tempi passati, dei debiti nei confronti della Sicilia e che \u00e8 necessario per conto riparazioni dare un contributo annuo per opere pubbliche e di bonifica; ebbene, lo stesso si potr\u00e0 fare, con disposizioni costituzionali transitorie, per l\u2019Italia meridionale.<\/p>

Ma, d\u2019altra parte, anche se una disposizione transitoria potr\u00e0 sancire questo, bisogna ricordare che soltanto attraverso un autocontrollo finanziario, l\u2019autonomia finanziaria, cio\u00e8 soltanto attraverso i calcoli fatti sulle cifre, si pu\u00f2 educare la classe dirigente.<\/p>

In fondo, ripeto, anche a costo d\u2019essere noioso, la ragione pi\u00f9 importante per la quale noi vogliamo le autonomie \u00e8 proprio quella di formare la classe dirigente; n\u00e9 possiamo averla ove non sia chiamata a deliberare su qualche cosa di concreto. E non v\u2019\u00e8 nulla di pi\u00f9 concreto del portafoglio dei cittadini.<\/p>

Al momento opportuno, io presenter\u00f2 una proposta di emendamenti all\u2019articolo 113, il quale ha delle forme che potrebbero suonare un po\u2019 ambigue. Ma, a parte queste questioni di dettaglio, deve rimanere ferma l\u2019impostazione del problema, con quella integrazione di cui prima ho discorso, quando ho parlato dell\u2019articolo 38.<\/p>

E che questa mia posizione non sia, amici di sinistra, la posizione soltanto di chi \u00e8 appassionato sostenitore delle idee del proprio campo politico e non vada oltre il settore della propria fede, ma sia un atteggiamento molto vicino a quello di pensatori di diversa tendenza e diversa fede, \u00e8 dimostrato dal fatto che, nel recente congresso napoletano tenuto dal Partito socialista dei lavoratori italiani, si \u00e8 giunti proprio a questa conclusione, che cio\u00e8 il decentramento rappresenta una condizione di miglioramento per l\u2019Italia meridionale e che vi deve essere da parte dello Stato un contributo per ci\u00f2 che non \u00e8 stato fatto per il passato o \u00e8 stato fatto in danno dell\u2019Italia del Sud. Testualmente il Congresso del P.S.L.I. (indetto dall\u2019Istituto di studi economico-sociali) ha concluso:<\/p>

\u00abIl Congresso ritiene che l\u2019autonomia locale, in tanto pu\u00f2 avere vitalit\u00e0 in quanto sia fondata sulla regione, la quale ha una ampiezza territoriale, tradizione storica e compagine sociale sufficienti a garantire la sua consistenza economica, finanziaria e politica. L\u2019ordinamento regionale dovr\u00e0 avere autonomia politica oltre che amministrativa e carattere elettivo col solo controllo di legittimit\u00e0 da parte dello Stato. In esso dovr\u00e0 essere assorbita l\u2019organizzazione dell\u2019artificiosa ed inefficiente circoscrizione provinciale\u00bb.<\/p>

E ancora:<\/p>

\u00abTenute inoltre presenti le condizioni disagiatissime in cui le regioni del Mezzogiorno sono ora ridotte e per ragioni storiche e per effetto della politica seguita nei loro confronti dalla unificazione d\u2019Italia in poi; infine per le devastazioni arrecate dalla guerra nelle loro zone in misura pi\u00f9 grave che altrove, il Congresso ritiene che l\u2019attuazione del nuovo ordinamento, lungi dal pregiudicarlo, sia indirizzata a favorire l\u2019avviamento dell\u2019intero problema meridionale alla soluzione che si attende da decenni e che gli eventi e la guerra hanno reso ancora pi\u00f9 urgente\u00bb.<\/p>

Aggiunge esprimendo il voto che \u00ablo Stato concorra, mediante congrue istituzioni, sia pure provvisorie, e con concessioni opportune, specie tributarie, alla perequazione finanziaria degli enti regionali del Sud con quelli del Nord\u00bb. E non ci si meravigli che si parli di concessioni tributarie. \u00c8 vero, paghiamo meno tasse di quelle che si pagano nel Nord, o nelle altre parti d\u2019Italia. (Commenti<\/em>).<\/p>

Una voce a sinistra<\/em>. Proporzionalmente paghiamo di pi\u00f9.<\/p>

SULLO. Ma noi paghiamo le tasse in altro modo; noi le paghiamo con i daz\u00ee doganali, con le imposte di fabbricazione. Non potendo importare dall\u2019estero quei prodotti che vorremmo e che potremmo importare in Italia meridionale ad un prezzo pi\u00f9 basso paghiamo cos\u00ec un sovraprezzo. Di fatto le tasse sono egualmente e in maggior copia esatte. Il protezionismo che ha dato all\u2019Italia del Nord il fiore degli operai specializzati (e qualche volta anche il fiore dei disoccupati) \u00e8 un protezionismo a tutto danno dei lavoratori e dell\u2019agricoltura dell\u2019Italia meridionale.<\/p>

Voi non dovete considerare, egregi colleghi, soltanto le tasse che ufficialmente noi paghiamo; dovete considerare anche quello che abbiamo pagato \u2013 e Nitti lo ha dimostrato in \u00abNord e Sud\u00bb \u2013 attraverso l\u2019unificazione finanziaria del Regno, la confisca dei beni ecclesiastici, il pompaggio dei nostri risparmi, sicch\u00e9 perfino \u2013 non ridete: risum teneatis <\/em>\u2013 si devono qualche volta ricordare con rimpianto i Borboni, e poi ci\u00f2 che versiamo per colpa di tutta la nostra legislazione che \u00e8 stata protezionista sino a ieri e che ricomincia (o continua) ad essere protezionista oggi, come \u00e8 stato dimostrato dalla recente legge sulla cinematografia.<\/p>

Considerate tutto questo, e allora, quando parliamo insieme dell\u2019articolo 38 della regione siciliana e ci\u00f2 nonostante della necessit\u00e0 dell\u2019autonomia finanziaria, e quando diciamo che vi \u00e8 necessit\u00e0 per lo Stato italiano nei riguardi del Mezzogiorno del soddisfacimento, per cos\u00ec dire, di quel debito che si \u00e8 accumulato attraverso la storia, non dite che io sono in contradizione. Noi l\u2019autonomia la vogliamo come mezzo di educazione politica, come mezzo di riparazione di ci\u00f2 che in passato \u00e8 avvenuto, forse indipendentemente dalla volont\u00e0 degli uomini \u2013 forse anche per colpa di noi meridionali, non dico di no \u2013 ma che comunque \u00e8 avvenuto, e di cui bisogna tenere conto effettivamente. Bisogna che queste ragioni vengano valutate con tutta serenit\u00e0. \u00c8 una grande prova quella a cui siamo chiamati. E molti che oggi parlano contro le regioni assomigliano perfettamente a quelli che prima del 2 giugno 1946 erano monarchici e repubblicani contemporaneamente, parlavano fra di loro, e non sapevano che cosa fare. Era una particolare categoria di repubblicani ideali, ma monarchici di fatto, i quali dicevano: \u00abIo sono repubblicano, per\u00f2 in queste condizioni dell\u2019Italia chi sa la cosa come va; non so che cosa fare; non so cosa far\u00f2\u00bb e finirono per votare per la monarchia. Molti assomigliano a questa categoria e pongono questa questione negli stessi termini. Il popolo italiano non aveva una tradizione repubblicana; c\u2019era una tradizione del partito repubblicano, non una tradizione repubblicana; si \u00e8 votata la Repubblica come un mezzo di miglioramento politico, di autodecisione, di autogoverno. Analogamente il popolo italiano non ha una tradizione regionalistica, sotto un certo punto di vista (bench\u00e9 da un punto di vista storico io, come modesto cultore di scienze storiche, debba dire che la tradizione regionalistica prima del 1860 esisteva) perch\u00e9 la tradizione regionalistica dopo il 1860 si riduce ad una tradizione provinciale molto modesta; ma dobbiamo fare la stessa considerazione che facevamo allora, quando ritenevamo che, a parte ogni considerazione, la Repubblica rappresentava un atto di fede.<\/p>

Anche le regioni devono rappresentare per noi un atto di fede nel popolo italiano, nella sua volont\u00e0 di autodecisione. Dobbiamo lasciare da parte le proteste interessate. Abbiamo ricevuto un\u2019infinit\u00e0 di lettere. Da chi? Da sindacati, da amministrazioni provinciali \u2013 di Avellino, di Salerno, di Benevento, ecc. \u2013 da impiegati i quali temono \u2013 sembra \u2013 che ci siano delle modifiche nella loro vita privata, nel loro tenore di vita pratica a causa di questa nostra innovazione o per gli effetti di essa e si mettono in sollevazione. Non possiamo posporre evidentemente le necessit\u00e0 della collettivit\u00e0 alle necessit\u00e0 di trenta, quaranta, cento impiegati per ogni provincia, i quali sono presi dal terrore di cambiamenti. Sentiamo d\u2019altra parte in tutti i Ministeri che la burocrazia ministeriale \u00e8 in allarme perch\u00e9 crede, e se ne adonta, sia pure in buona fede, che si vengano ad abbattere completamente le impalcature del passato. In effetti, possiamo dire che la burocrazia ministeriale renderebbe molto di pi\u00f9 se il suo collegamento con la classe politica fosse maggiore.<\/p>

Attualmente un\u2019interdipendenza, uno scambio non c\u2019\u00e8. La burocrazia deve pensare che con l\u2019istituzione delle Regioni questo scambio ci sar\u00e0. E quindi gli impiegati, se desiderano veramente di aiutare pi\u00f9 che sia possibile la ricostruzione del nostro Paese, devono saper superare il loro punto di vista particolaristico, il loro conservatorismo classista.<\/p>

\u00c8 un conservatorismo perfettamente umano e naturale in chi ha una casa e una citt\u00e0 e crede che ad un tratto debba cambiar casa e citt\u00e0. Tanti mutamenti certo si faranno, ma nessuno deve temere ingiustificatamente avventate soluzioni concrete. Sotto il punto di vista ideale, politico, del nostro futuro e del nostro avvenire, noi otterremo, attraverso questa riforma regionale, quello scambio, quella intercomunicazione fra amministratori burocrati e legislatori che oggi di fatto non c\u2019\u00e8. Questo \u00e8 lo hiatus<\/em> che io ho notato nella mia, sia pur breve, esperienza parlamentare. Io mi posso anche sbagliare, s\u2019intende, ma non mi pare che in questo caso mi sbagli.<\/p>

Onorevoli colleghi, non voglio tediarvi e lascio da parte lo svolgimento di altri profili della questione. Ho voluto soltanto dirvi che quando facciamo la difesa del regionalismo, la facciamo in nome di princip\u00ee ideali che non devono essere facilmente disconosciuti da coloro che ci accusano di farla solo per un principio di conservazione. Non siamo attraverso il regionalismo (come le sinistre vogliono credere) conservatori. Ma se per principio di conservazione si vuole intendere conservazione del principio del bene, se conservare vuol dire fare in modo che si progredisca con il sistema delle garanzie, e se attraverso la regione possiamo giungere a questo sistema di garanzie, noi allora s\u00ec che siamo conservatori. Noi vogliamo che attraverso la regione si raggiunga il bene in equilibrio. La democrazia \u00e8 metodo di equilibrio, e noi tendiamo ad esso. Noi abbiamo fede che l\u2019unit\u00e0 nella democrazia rappresenti la concordia discors<\/em> e non la concordia fra coloro che la pensano alla stessa maniera. E abbiamo fiducia che attraverso questa integrazione di forze regionali discordi parzialmente, l\u2019Italia sar\u00e0 qualche cosa di pi\u00f9 che una uniforme addizione di addendi uguali, n\u00e9 pi\u00f9 avr\u00e0 a verificarsi in Parlamento o altrove il solito monologo, perch\u00e9 l\u2019Italia meridionale e centrale sapranno essere qualche cosa di pi\u00f9 di quel che sono state in tanti periodi. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Il seguito della discussione \u00e8 rinviato a domani.<\/p>

Da parte di qualche collega \u00e8 stato espresso il desiderio che le sedute d\u2019ora innanzi comincino alle sedici anzich\u00e9 alle quindici. Si pu\u00f2 accedere a questo criterio, a condizione che invece di chiudere la discussione verso le venti si chiuda verso le ventuno.<\/p>

(Cos\u00ec rimane stabilito<\/em>).<\/p>

Avverto che da domani regolarmente sar\u00e0 affisso l\u2019elenco degli iscritti a parlare, in maniera che nessun collega possa eccepire, al momento di parlare, che non era il suo turno. Ci\u00f2 implica dunque l\u2019accettazione, da parte di tutti gli iscritti, del posto ad essi assegnato nella lista. Le iscrizioni che ho ricevuto nei giorni scorsi sono state fatte per gruppi. Credo che i colleghi siano d\u2019accordo e mi concedano di alternare nell\u2019elenco i nomi degli oratori, in modo che non si abbiano oratori che appartengano tutti allo stesso settore. Naturalmente ci\u00f2 sar\u00e0 fatto con larghezza di criterio.<\/p>

MICHELI. Chiedo di parlare.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

MICHELI. Sono d\u2019accordo sul criterio di alternare gli oratori; ma non vorrei che si facesse un elenco immutabile. Nel nostro regolamento e nella nostra consuetudine parlamentare c\u2019\u00e8 stata sempre la possibilit\u00e0 delle sostituzioni.<\/p>

PRESIDENTE. Questo \u00e8 esatto, e l\u2019abbiamo sempre praticato.<\/p>

MICHELI. Ma mi pareva che ella lo volesse escludere.<\/p>

PRESIDENTE. No, onorevole Micheli; ma \u00e8 bene che ella l\u2019abbia messo in rilievo, perch\u00e9 tutti ne siano al corrente. Resta inteso quindi che in tal senso la possibilit\u00e0 della sostituzione rimane.<\/p>

La seduta termina alle 19.45.<\/p>

Ordine del giorno per la seduta di domani.<\/p>

Alle ore 16:<\/p>

Seguito della discussione del progetto di Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Versione PDF ASSEMBLEA COSTITUENTE CXXXI. SEDUTA DI MARTED\u00cc 27 MAGGIO 1947 PRESIDENZA DEL PRESIDENTE TERRACINI INDICE Commemorazione: Bonomi Ivanoe\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Gasparotto, Ministro della difesa\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Persico\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Nobile\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Cingolani\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Russo Perez\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Corbino\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Congedi: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Messaggio del Presidente provvisorio dell\u2019Assemblea Regionale Siciliana: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Risposta del Congresso nazionale di Costarica al Messaggio dell\u2019Assemblea Costituente: Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Risposte scritte ad interrogazioni […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"2017,2042,2364,2085,1954,1960","_relevanssi_noindex_reason":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[48,7],"tags":[],"post_folder":[49],"class_list":["post-1894","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-1947-05","category-assemblea"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1894","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1894"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1894\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7065,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1894\/revisions\/7065"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1894"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1894"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1894"},{"taxonomy":"post_folder","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fpost_folder&post=1894"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}