{"id":1728,"date":"2023-09-10T10:55:31","date_gmt":"2023-09-10T08:55:31","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1728"},"modified":"2023-10-22T16:05:38","modified_gmt":"2023-10-22T14:05:38","slug":"antimeridiana-di-lunedi-17-marzo-1947","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1728","title":{"rendered":"ANTIMERIDIANA DI LUNED\u00cc 17 MARZO 1947"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/i>\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tVersione PDF<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

LXV.<\/p>

SEDUTA ANTIMERIDIANA DI LUNED\u00cc 17 MARZO 1947<\/p>

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE CONTI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Interrogazioni <\/strong>(Svolgimento<\/em>):<\/strong><\/p>

Restagno, Sottosegretario di Stato per i lavori pubblici\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em><\/p>

Caccuri\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Petrilli, Sottosegretario di Stato per il tesoro<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Castelli avolio\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Bernini, Sottosegretario di Stato per la pubblica istruzione<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Giacchero\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Angelucci\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Assennato, Sottosegretario di Stato per il commercio con l\u2019estero<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Natoli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Presentazione di disegni di legge:<\/strong><\/p>

Scelba, Ministro dell\u2019interno<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Modifiche al testo unico della legge comunale e provinciale, approvato con regio decreto 5 marzo 1943, n. 383, e successive modificazioni<\/strong> (Seguito della discussione<\/em>):<\/strong><\/p>

Carboni, Relatore<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Scelba, Ministro dell\u2019interno<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Persico\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Fuschini\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Dozza\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Caroleo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Castelli Avolio\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Quintieri Adolfo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Uberti\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Presentazione di disegni di legge:<\/strong><\/p>

Gullo, Ministro di grazia e giustizia\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Interrogazioni con richiesta d\u2019urgenza:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Scelba, Ministro dell\u2019interno\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em><\/p>

Interrogazioni<\/strong> (Annunzio<\/em>):<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

La seduta comincia alle 10.<\/p>

MATTEI TERESA, Segretaria<\/em>, legge il processo verbale della precedente seduta antimeridiana.<\/p>

(\u00c8 approvato<\/em>).<\/p>

Interrogazioni.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca: Interrogazioni.<\/p>

La prima \u00e8 quella degli onorevoli Caccuri, Monterisi, Gabrieli, Recca, al Ministro dei lavori pubblici, \u00abper sapere, perch\u00e9 \u2013 con riferimento al decreto legislativo 23 novembre 1946, n. 403 \u2013 vuole disconoscere, agli effetti della revisione dei prezzi dei contratti di appalto dei lavori in corso, gli aumenti del costo della mano d\u2019opera verificatisi, in conseguenza delle convenzioni sindacali; per i contratti stipulati durante il periodo delle discussioni e delle trattative delle convenzioni stesse, adducendo che debba presumersi che le imprese appaltatrici, per essere gi\u00e0 informate della eventualit\u00e0 dei nuovi oneri, ne abbiano tenuto conto nel formulare le loro offerte in sede di gara. Gli interroganti chiedono pertanto se non sia oltremodo opportuno ed urgente che sia rimossa, ogni eccezione al riguardo e sia ristabilita la fiducia e la tranquillit\u00e0 fra le imprese appaltatrici, dando a queste la possibilit\u00e0 di proseguire i lavori intrapresi con la regolarit\u00e0 e l\u2019intensit\u00e0 tanto necessarie in questo momento\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Sottosegretario di Stato per i lavori pubblici ha facolt\u00e0 di rispondere.<\/p>

RESTAGNO, Sottosegretario di Stato per i lavori pubblici<\/em>. Il Ministero dei lavori pubblici \u00e8 perfettamente conscio della eccezionale importanza del problema della revisione dei prezzi di contratti relativi a lavori eseguiti o in corso, e della necessit\u00e0 che sia ristabilita la fiducia e la tranquillit\u00e0 fra le imprese appaltatrici, per modo che queste possano attendere all\u2019esecuzione dei lavori intrapresi con serenit\u00e0 e con la certezza che siano tutelati i loro giusti interessi.<\/p>

Peraltro, le disposizioni del decreto legislativo 23 novembre 1946, n. 463, hanno dato luogo a gravissimi dubbi di interpretazione e per di pi\u00f9 l\u2019Amministrazione non pu\u00f2 non preoccuparsi delle gravi conseguenze di ordine finanziario che l\u2019accettare indiscriminatamente l\u2019una o l\u2019altra interpretazione pu\u00f2 portare all\u2019erario.<\/p>

Di conseguenza, il Ministro ha ritenuto di sottoporre la questione al Consiglio di Stato, dal quale si attende ora il parere su quella che deve essere l\u2019esatta interpretazione delle disposizioni stesse.<\/p>

Frattanto, per venire incontro alle richieste delle imprese, si \u00e8 disposta la corresponsione ad esse di acconti fino al 50 per cento su quello che si prevede sar\u00e0 l\u2019ammontare definitivo della revisione.<\/p>

Inoltre, si stanno studiando, di concerto con gli altri Ministeri interessati, con gli stessi rappresentanti delle imprese, della Confederazione generale del lavoro e dell\u2019Associazione bancaria italiana, i mezzi pi\u00f9 opportuni per accelerare e snellire la procedura della revisione e per rendere facilmente scontabili dalle banche i crediti delle imprese nei confronti dell\u2019Amministrazione dello Stato.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Caccuri ha facolt\u00e0 di dichiarare se sia sodisfatto.<\/p>

CACCURI. Ringrazio l\u2019onorevole Sottosegretario, ma non sono per nulla sodisfatto delle sue dichiarazioni. I dubbi, in vero, espressi dal Ministero dei lavori pubblici, sono del tutto infondati e l\u2019interpretazione che si vuol dare alle disposizioni relative alla revisione dei prezzi dei contratti di appalto sembra in contrasto con l\u2019equit\u00e0 e con la legge.<\/p>

In sostanza, per quanto ci \u00e8 dato di conoscere attraverso le note inviate ai Provveditorati, il Ministero dei lavori pubblici assume che nella revisione dei prezzi dei contratti di appalto non si debba tener conto degli aumenti del costo della mano d\u2019opera, verificatisi in conseguenza delle convenzioni sindacali, quando i contratti siano stati stipulati nel periodo che intercorre fra l\u2019inizio delle discussioni e il raggiungimento degli accordi salariali. E non si deve tener conto, assume il Ministero, poich\u00e9 quando il contratto di appalto si \u00e8 concluso durante le trattative delle convenzioni sindacali, le imprese appaltatrici avrebbero tenuto presente, nel formulare le loro offerte in sede di gara, l\u2019eventualit\u00e0 dei gravami derivanti dagli accordi salariali in corso.<\/p>

Quanto sia arbitrario per\u00f2 (mi permetta l\u2019onorevole Sottosegretario l\u2019espressione) tale assunto non vi \u00e8 chi non veda; in verit\u00e0, anzitutto non potevano le imprese aver tenuto conto degli aumenti in corso di concordamento, perch\u00e9 non potevano prevedere e comunque non potevano sapere se e quali sarebbero stati gli aumenti salariali di cui ancora si discuteva nel momento nel quale si stipulavano i contratti di appalto. \u00c8 ovvio, onorevole Sottosegretario, che nessuna impresa \u00e8 in grado, prima della pubblicazione dei concordati salariali, di valutare la reale entit\u00e0 degli aumenti e di prevedere la loro regolamentazione. Ma anche se l\u2019impresa avesse potuto prevedere gli aumenti futuri, non avrebbe potuto, in ogni modo, non prescindere dal calcolo di essi al momento della gara, poich\u00e9 le imprese concorrenti agli appalti dovevano pur ritenere che, ove i concordati sindacali in corso di trattativa, fossero stati definiti e stipulati, gli oneri conseguenti sarebbero stati sempre riconosciuti, in sede di revisione dei prezzi, a norma del decreto del Capo provvisorio dello Stato del 23 novembre 1946, n. 463, il quale dispone che siano computate tutte le variazioni di prezzi verificatesi successivamente all\u2019aggiudicazione, senza punto distinguere tra aggiudicazione intervenuta dopo o durante il corso delle trattative salariali.<\/p>

Le conseguenze che all\u2019industria edilizia derivano dall\u2019interpretazione data dal. Ministero dei lavori pubblici sono gravissime. Si tratta di centinaia di milioni, anzi di diecine di miliardi che verrebbero sottratti alle imprese, alcune delle quali, specie le cooperative, in seguito alla mancata revisione, versano in condizioni quasi fallimentari. Il Ministero dei lavori pubblici fa conoscere di avere interpellato il Consiglio di Stato, ma penso che non era proprio il caso di scomodare il Consiglio di Stato per l\u2019interpretazione di una disposizione che appare chiara all\u2019evidenza. (Interruzione dell\u2019onorevole Uberti<\/em>).<\/p>

E ritengo che non \u00e8 affatto opportuno frapporre ulteriori indugi per sostenere una tesi che pu\u00f2 anche apparire addirittura vessatoria, o, comunque, giuridicamente grossolana e che non avrebbe dovuto, in ogni caso, trovare ingresso e tanto meno dei sostenitori.<\/p>

Intanto, il ritardo, onorevole Sottosegretario, pregiudica assai gravemente gli interessi non solo delle imprese che, esaurite ormai le risorse e i fidi bancari, sono costrette a sospendere in tutto o in parte i lavori, ma pregiudica soprattutto l\u2019interesse di masse di lavoratori che, quando proprio non sono licenziate, non riescono da settimane a riscuotere i salari.<\/p>

N\u00e9 gli acconti di cui fa cenno l\u2019onorevole Sottosegretario possono rendere paghe le ditte, perch\u00e9 fra l\u2019altro pare che tali acconti si riferiscano ai contratti di appalto incontroversi e non a quelli in discussione, cio\u00e8 ai contratti stipulati durante il periodo delle trattative salariali.<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Caccuri, la prego di concludere.<\/p>

CACCURI. Concludo, onorevole Presidente. Non posso dichiararmi sodisfatto quindi della risposta dell\u2019onorevole Sottosegretario di Stato e insisto anzi vivamente perch\u00e9 il Ministero faccia subito fronte agli impegni contrattuali, mettendo da parte ogni interpretazione curialesca delle disposizioni che regolano le revisioni in oggetto, e ponendo cos\u00ec fine ad una incresciosa situazione che aggrava la crisi in cui purtroppo si dibatte l\u2019industria edile e che mette a repentaglio l\u2019esistenza stessa delle aziende, preoccupate, fra l\u2019altro, di conservare la possibilit\u00e0 di lavoro agli operai.<\/p>

E mi preme far presente all\u2019onorevole Sottosegretario che dalle diverse provincie meridionali pervengono giornalmente telegrammi ai deputati di tutti i partiti \u2013 se fossero presenti potrebbero farne fede gli onorevoli Pastore e Miccolis \u2013 telegrammi che segnalano tutta una situazione veramente grave, insostenibile, da cui potrebbero derivare, se non si provvede con urgenza, pericolosi disordini.<\/p>

PRESIDENTE. Segue l\u2019interrogazione dell\u2019onorevole Castelli Avolio, al Ministro delle finanze e del tesoro, \u00abper conoscere se ritenga opportuno emanare apposita disposizione legislativa che stabilisca la riammissione in termine dei contribuenti gi\u00e0 ammessi al godimento della temporanea esenzione dell\u2019imposta di ricchezza mobile per gli opifici tecnicamente organizzati, per il periodo in cui non hanno potuto godere di tal beneficio per la distruzione totale o parziale o per danneggiamento dei detti opifici causato dagli eventi bellici\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Sottosegretario di Stato per il tesoro ha facolt\u00e0 di rispondere.<\/p>

PETRILLI. Sottosegretario di Stato per il tesoro<\/em>. La questione sollevata dall\u2019onorevole interrogante ha formato oggetto di studio da parte degli Uffici dei Ministero delle finanze e del tesoro.<\/p>

Non \u00e8 da nascondere che la questione stessa riveste notevole importanza ai fini della ricostruzione delle attrezzature industriali del Paese, ma che, al tempo stesso, l\u2019accoglimento di esse si traduce in nuovi sacrifici per l\u2019Erario.<\/p>

Pur tuttavia, \u00e8 da considerare che la temporanea esenzione da imposta di ricchezza mobile dei redditi derivanti da opifici tecnicamente organizzati presuppone l\u2019effettiva produzione del reddito, giacch\u00e9 l\u2019esenzione a favore di un reddito che non pu\u00f2 essere prodotto non ha ragione di sussistere.<\/p>

Appare perci\u00f2 conforme a criteri di giustizia adottarsi il principio che quando, per causa di danneggiamento dipendente dagli eventi bellici, l\u2019opificio tecnicamente organizzato \u00e8 rimasto inattivo, il periodo di forzata inattivit\u00e0 non debba essere computato nella durata della temporanea esenzione.<\/p>

All\u2019uopo il Ministero si riserva di inserire, in un provvedimento di prossima emanazione, una norma del seguente tenore:<\/p>

\u00abIl tempo durante il quale gli opifici tecnicamente organizzati, gi\u00e0 ammessi a godere, a norma di leggi speciali, dell\u2019esenzione, temporanea da imposta di ricchezza mobile, sono rimasti inattivi per effetto di danneggiamento di guerra, non \u00e8 computato nella determinazione del periodo di esenzione\u00bb.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Castelli Avolio ha facolt\u00e0 di dichiarare se sia sodisfatto.<\/p>

CASTELLI AVOLIO. Ringrazio l\u2019onorevole Sottosegretario di Stato delle dichiarazioni fatte e della promessa di tradurre in un testo legislativo la disposizione che ho invocata con la mia interrogazione.<\/p>

Prendo atto di questo impegno e mi dichiaro sodisfatto.<\/p>

Sar\u00f2 naturalmente, ancora pi\u00f9 sodisfatto, anzi completamente sodisfatto, quando sar\u00e0 emanata la disposizione in parola.<\/p>

PRESIDENTE. Segue l\u2019interrogazione degli onorevoli Scotti Alessandro, Giacch\u00e8ro, Scalfaro, ai Ministri della pubblica istruzione e dei lavori pubblici, \u00abper sapere se non intendano svolgere una ben coordinata azione ai fini di porre i comuni in condizione di rimettere in efficienza gli edifici scolastici, delle zone rurali che sono il pi\u00f9 delle volte inadeguati alle esigenze scolastiche e quasi sempre privi di impianti igienico-sanitari che possono e devono essere parte integrante dei mezzi educativi\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Sottosegretario di Stato per la pubblica istruzione ha facolt\u00e0 di rispondere.<\/p>

BERNINI, Sottosegretario di stato per la pubblica istruzione<\/em>. I provvedimenti relativi alle costruzioni ed al restauro di edifici scolastici, ivi compresi quelli per le scuole rurali, sono di pertinenza del Ministero dei lavori pubblici, il quale pu\u00f2 promuovere il finanziamento, sia mediante la concessione di mutui di favore con \u00a0quote di interessi a carico dello Stato, sia mediante la concessione di sussidi.<\/p>

Tale attivit\u00e0 del Ministero dei lavori pubblici \u00e8 estesa anche agli impianti igienico-sanitari, dei quali l\u2019onorevole interrogante giustamente ed opportunamente rileva l\u2019importanza capitale nell\u2019ambito scolastico. Se, come sembrerebbe, l\u2019onorevole interrogante, con le parole \u00abrimettere in efficienza\u00bb intende fare riferimento ai locali degli istituti che sono stati danneggiati dalla guerra, l\u2019intervento statale pu\u00f2 risolversi in ricostruzioni dirette a totale carico dello Stato, che fa per\u00f2 sempre capo al bilancio del Ministero dei lavori pubblici.<\/p>

Il Ministero della pubblica istruzione ha sempre seguito con costante interessamento, pur nelle presenti difficolt\u00e0 finanziarie del bilancio dello Stato, il settore di attivit\u00e0 dell\u2019edilizia scolastica che, in atto, \u00e8 comprensibilmente indirizzato in modo speciale alla riparazione, nei limiti del possibile, e alla ricostruzione degli edifici danneggiati dalla guerra.<\/p>

Ad ogni modo, si d\u00e0 precisa assicurazione che, per quanto riguarda in modo speciale gli edifici scolastici delle scuole rurali e gli impianti igienico-sanitari di tutte le scuole, sono state impartite istruzioni agli uffici del Ministero, affinch\u00e9 tali questioni siano esaminate con particolare interessamento, in relazione al punto di vista, che il Ministero condivide, dell\u2019onorevole interrogante.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Sottosegretario di Stato per i lavori pubblici ha facolt\u00e0 di rispondere per la parte che lo concerne.<\/p>

RESTAGNO, Sottosegretario di Stato per i lavori pubblici<\/em>. Aggiunger\u00f2 poche parole a quanto ha comunicato il Sottosegretario per la pubblica istruzione per ci\u00f2 che concerne la competenza del Ministero dei lavori pubblici. Dal testo dell\u2019interrogazione non si rileva se essa si riferisca alla rimessa in efficienza degli edifici danneggiati dalla guerra o di quelli bisognosi di restauro per vetust\u00e0.<\/p>

La riparazione degli edifici danneggiati dalla guerra avviene per opera di questo Ministero per mezzo dei Provveditorati alle opere pubbliche, ai quali i comuni, se del caso, possono segnalare l\u2019urgenza delle riparazioni.<\/p>

Per le riparazioni di altro genere, i comuni possono avvalersi dei benefic\u00ee dell\u2019articolo 6 del regio decreto 17 marzo 1930, il quale dispone che ai comuni e agli altri enti morali che si occupano dell\u2019istruzione elementare possono essere concessi, per costruzione, adattamento e restauro di edifici scolastici, in sedi rurali, non pi\u00f9 che due aule, con annessa abitazione per l\u2019insegnante.<\/p>

Il sussidio \u00e8 concesso nella misura della met\u00e0 della spesa, mentre per l\u2019altra met\u00e0 i comuni e gli enti possono ottenere mutui di favore.<\/p>

Per gli edifici con un numero superiore di aule, i comuni e gli altri enti possono ottenere o il sussidio nella misura sopraindicata, con un massimo di lire 200.000, o il mutuo di favore per l\u2019intera spesa.<\/p>

Il Ministero dei lavori pubblici sta esaminando la possibilit\u00e0 di elevare la misura massima del detto contributo, in relazione all\u2019aumentato costo dei materiali e della mano d\u2019opera.<\/p>

Per quanto si riferisce agli impianti igienici, le norme per la compilazione dei progetti di edifici scolastici, approvate con regio decreto 27 maggio 1940, n. 875, stabiliscono che negli edifici rurali da 1 a 6 aule devono prevedersi, oltre alle aule, i locali per i servizi igienici e per un impianto di docce.<\/p>

L\u2019osservanza di tali norme \u00e8 stata sempre controllata dal Ministero nel concedere i benefic\u00ee sopraindicati.<\/p>

Per il finanziamento e l\u2019esecuzione dei lavori, sono infine applicabili le disposizioni dei decreti legislativi 10 agosto 1945, n. 517, e 12 ottobre 1945, n. 690, e successivi, che consentono l\u2019anticipo della intera spesa, con l\u2019obbligo da parte dei comuni di rimborsare allo Stato, in trenta rate annuali, senza interesse, il 50 per cento della spesa predetta.<\/p>

PRESIDENTE. Non essendo presente l\u2019onorevole Scotti Alessandro, ha facolt\u00e0 di dichiarare se sia sodisfatto l\u2019onorevole Giacchero, secondo firmatario.<\/p>

GIACCHERO. Ringrazio gli onorevoli Sottosegretari per le risposte e, in un certo senso, potrai anche dichiararmi sodisfatto, se non altro perch\u00e9 devo riconoscere che il Governo si rende conto dell\u2019importanza del problema. Non vi \u00e8 dubbio che quando abbiamo segnalato questo problema, n\u00e9 i miei colleghi n\u00e9 io eravamo cos\u00ec ottimisti da sperare che in sede di risposta il Governo potesse dirci di averlo risolto completamente, anche se non eravamo cos\u00ec pessimisti da pensare che la risposta sarebbe venuta cinque mesi dopo la domanda.<\/p>

Ma qui non si tratta tanto di essere o di non essere sodisfatti: si tratta di impostare seriamente la risoluzione di un problema che, se vogliamo che quelle belle frasi che noi nelle sedute pomeridiane stiliamo, in sede di Costituzione, sulla evoluzione delle classi proletarie, non rimangano soltanto delle frasi, ha un\u2019importanza enorme. Se vogliamo veramente che la classe contadina, la quale rappresenta la maggior parte, o se preferite, la classe pi\u00f9 numerosa del popolo italiano, percorra la dura, durissima salita, del progresso umano e del vivere civile, dobbiamo cominciare a farle compiere il primo passo, che \u00e8 precisamente quello che pu\u00f2 e deve compiersi nella scuola. Il tempo che qui mi \u00e8 concesso, evidentemente, non mi permette di addurre altre ragioni, altri argomenti, quali si potrebbero addurre numerosissimi alla nostra tesi, sia da un punto di vista generale, sia da quello un po\u2019 pi\u00f9 particolare di noi deputati piemontesi firmatari dell\u2019interrogazione, che ci riferivamo, specialmente, alla provincia di Asti ed al Piemonte. Noi vorremmo soltanto che il Governo desse ai figli del popolo, che vivono nei casolari sparsi in tutte le campagne, il modo di giungere agevolmente ad una scuola dove potessero trovare non un ambiente freddo, disadorno, a volte, direi, quasi ostile, oltre che antigienico; ma trovassero invece un ambiente in cui, con un minimo di attrezzatura, essi non imparassero soltanto le prime nozioni dell\u2019alfabeto o quelle dell\u2019aritmetica, ma potessero fissare la prima, e perci\u00f2 incancellabile, impronta di norma civile.<\/p>

In sostanza vorremmo che il Governo dedicasse la massima attenzione a questo problema, e non si occupasse, non si ricordasse soltanto dei contadini, quando si tratta di andare a requisire qualche quintale di grano o di far arrestare qualche coltivatore, perch\u00e9 se ne \u00e8 trattenuto qualche chilogrammo in pi\u00f9 del consentito. Vorremmo che se ne ricordasse anche e, direi, soprattutto, quando si tratta di dare ai giovani, ai figli dei contadini, quell\u2019alimento, altrettanto importante del grano che essi danno a noi, quell\u2019alimento che essi possono avere soltanto dalle scuole, sia pure rurali, ma che devono essere sempre degne del nome di scuola.<\/p>

PRESIDENTE. Segue l\u2019interrogazione, dell\u2019onorevole Pajetta Giuliano, al Ministro delle poste e delle telecomunicazioni, \u00aba<\/em>) sulla possibilit\u00e0 della concessione di un quantitativo fisso mensile di francobolli di franchigia militare per i militari di leva ed i sottufficiali delle Forze armate, tenuto conto del livello estremamente basso della decade e del soldo; b<\/em>) sulla possibilit\u00e0 di una assegnazione fissa mensile di una certa quantit\u00e0 di carta da lettere, buste e cartoline postali semplici a detti militari\u00bb.<\/p>

Poich\u00e9 l\u2019onorevole Pajetta Giuliano non \u00e8 presente, si intende che vi abbia rinunciato.<\/p>

Segue l\u2019interrogazione degli onorevoli Angelucci e Domined\u00f2, ai Ministri dei lavori pubblici e delle finanze e tesoro, \u00abper sapere quali siano le ragioni per le quali \u00e8 stata sospesa, presso gli uffici del Genio civile del Lazio e presso il Provveditorato delle opere pubbliche, ogni attivit\u00e0 tendente a predisporre i lavori pubblici gi\u00e0 in programma ed il relativo finanziamento; e per conoscere quali siano i provvedimenti urgenti che i due Ministri ritengono di dover prendere per superare la suddetta situazione, che determina disoccupazione e grave malumore tra le Amministrazioni comunali e le popolazioni, specialmente per il raffronto che esse fanno con i dispendiosi lavori di movimento di terra, che si eseguono nella citt\u00e0 di Roma con una spesa di centinaia: di milioni, al mese\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Sottosegretario di Stato per i lavori pubblici ha facolt\u00e0 di rispondere.<\/p>

RESTAGNO, Sottosegretario di Stato per i lavori pubblici<\/em>. La deficienza di fondi ha reso impossibile il finanziamento di numerosi lavori gi\u00e0 programmati. In conseguenza, da parte di alcuni uffici si \u00e8 ritenuto opportuno non provvedere alla compilazione di nuovi progetti nella considerazione che, se fosse passato un lungo periodo tra la compilazione stessa e il finanziamento di essi, sarebbe stato necessario un aggiornamento e quindi un duplice lavoro: in alcuni casi, purtroppo, l\u2019insufficienza dei fondi ha reso necessario sospendere anche i lavori in corso.<\/p>

Peraltro, essendo superata la fase critica in seguito alle recenti assegnazioni di fondi da parte del Tesoro, \u00e8 stata recentemente diramata una circolare a tutti i Provveditorati alle opere pubbliche, disponendosi che venga senz\u2019altro ripresa sia l\u2019esecuzione dei lavori gi\u00e0 approvati, sia l\u2019attivit\u00e0 di progettazione degli uffici del Genio civile e che le perizie vengano approvate e finanziate in relazione alle disponibilit\u00e0 dei fondi che sono stati o che saranno in questi giorni assegnati a ciascun Provveditorato ed a ciascuna provincia, tenendo conto, agli effetti della precedenza, dello stato di urgenza dei lavori medesimi.<\/p>

PRESIDENTE. Ha facolt\u00e0 di rispondere, per la parte che lo concerne, l\u2019onorevole Sottosegretario di Stato per il tesoro.<\/p>

PETRILLI, Sottosegretario di Stato per il tesoro<\/em>. La mia risposta sar\u00e0 breve. Devo fare presente, per quanto concerne il Ministero del tesoro, che con provvedimento approvato dal Consiglio dei Ministri del 17 febbraio scorso, \u00e8 stata disposta l\u2019assegnazione, a favore del Ministero dei lavori pubblici, della somma di 35 miliardi di lire, per l\u2019esecuzione di opere pubbliche straordinarie.<\/p>

Lo stesso Ministero dei lavori pubblici, nella propria competenza, provveder\u00e0 alla distribuzione di detta somma fra i vari Provveditorati alle opere pubbliche, che la ripartiranno a favore delle amministrazioni comunali, in relazione ai progetti di opere pubbliche gi\u00e0 predisposti ed approvati.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Angelucci ha facolt\u00e0 di dichiarare se sia sodisfatto.<\/p>

ANGELUCCI. Ringrazio gli onorevoli Sottosegretari di Stato delle assicurazioni che hanno dato per quanto riguarda l\u2019avvenire. \u00c8 certo che queste assicurazioni porteranno fra le popolazioni del Lazio quel senso di tranquillit\u00e0 che hanno perduto nel vedere sospesi non solo i lavori in corso, ma anche quelle predisposizioni di carattere tecnico che precedono l\u2019attuazione dei lavori pubblici programmati. Avrei desiderato per\u00f2 una maggiore precisazione su queste circostanze, e sul fatto che sono stati sospesi anche quei lavori pubblici per i quali era gi\u00e0 stato predisposto il finanziamento e quelli che gi\u00e0 avevano avuto inizio. Io penso e ritengo che se il finanziamento era stato predisposto realmente e sostanzialmente, i fondi dovevano esistere o presso il Provveditorato o presso il Ministero dei lavori pubblici. \u00c8 questa, mi pare, la lacuna che lasciano le risposte degli onorevoli Sottosegretari. D\u2019altra parte, quello che mi lascia insoddisfatto, e che lascia insoddisfatto non solo me, ma le popolazioni del Lazio e le amministrazioni comunali, \u00e8 che a Roma si fanno dei lavori pubblici che certamente sono meno importanti di quelli che vengono richiesti al Governo da parte delle amministrazioni comunali periferiche. Queste chiedono lavori di carattere urgente e di importanza fondamentale. Noi dobbiamo lamentare quella che \u00e8 una delle pi\u00f9 gravi incongruenze che il fascismo ci ha lasciato, cio\u00e8 che a pochi chilometri da Roma vi siano ancora comuni che mancano completamente di fognature. Domandiamo scuole che, come diceva l\u2019oratore che mi ha preceduto, sono le basi fondamentali della ricostruzione del popolo italiano.<\/p>

Domandiamo case popolari. Pensate che persino nel Cassinate sono state sospese le ricostruzioni di case popolari, mentre a Roma vediamo esecuzioni di lavori di movimento di terra, che non hanno quella importanza. Anche oggi le famiglie del Lazio abitano in tuguri e grotte.<\/p>

\u00c8 questa parte veramente umana che manca di risposta; il Governo non ha risposto sufficientemente alla prima parte della mia interrogazione.<\/p>

Ripetendo i ringraziamenti agli onorevoli Sottosegretari per quello che riguarda le assicurazioni da essi date per il futuro, non posso dichiararmi sodisfatto per quanto riguarda la prima parte della mia interrogazione e sono sicuro di poter affermare che la mia insoddisfazione \u00e8 anche l\u2019eco della insoddisfazione delle amministrazioni comunali e della popolazione del Lazio.<\/p>

PRESIDENTE. Segue l\u2019interrogazione dell\u2019onorevole Leone Giovanni, al Presidente del Consiglio dei Ministri e ai Ministri dell\u2019interno, dell\u2019agricoltura e foreste e dei lavori pubblici \u00abper conoscere se non reputino opportuno promuovere un provvedimento legislativo che abrogando il Regio decreto 11 marzo 1923, n. 691 (Gazzetta Ufficiale <\/em>n. 85 dell\u201911 aprile 1923) richiami in vigore l\u2019ultimo comma dell\u2019articolo 60 (dal predetto decreto abrogato) della legge 25 giugno 1865, n. 2359, sulle espropriazioni per causa di pubblica utilit\u00e0. Il comma dell\u2019articolo 60 \u2013 di cui si chiede il ripristino \u2013 stabiliva che, in caso di retrocessione per l\u2019ipotesi che il fondo \u00abnon ricevette in tutto o in parte la preveduta destinazione\u00bb. il prezzo da pagare da parte del proprietario espropriato non poteva eccedere \u00abl\u2019ammontare dell\u2019indennit\u00e0 ricevuta dal proprietario per l\u2019espropriazione del suo fondo\u00bb; e rispondeva ad un\u2019indiscutibile criterio di giustizia, diretto a ripristinare, senza danno, il proprietario nel suo diritto, quando fosse cessato il motivo superiore dell\u2019utilit\u00e0 pubblica, che legittimava l\u2019espropriazione e ad impedire, in conseguenza, l\u2019ingiustificato arricchimento da parte dell\u2019ente espropriante per l\u2018eventuale aumentato valore del fondo. L\u2019abrogazione di quel comma fu ispirata dal criterio statolatrico della legislazione fascista, forse non scevro di sotterranei riflessi particolari; e non \u00e8 compatibile con il rinnovato spirito di difesa dei diritti dell\u2019individuo. Il ripristino dell\u2019ultimo comma dell\u2019articolo 60, oltre che al segnalato motivo di guarentigia del diritto del cittadino, risponde ad una pi\u00f9 rispettabile ed urgente esigenza: quella di consentire, mediante il facilitato diritto di retrocessione, il ritorno di molti fondi ai proprietari, che in regime di coltivazione diretta o di affitto riconquisterebbero alla coltivazione ed alla produzione appezzamenti, talora vasti, che dall\u2019ente espropriante o sono abbandonati o non sono utilizzati, a scopo di produzione agraria\u00bb.<\/p>

Non essendo presente l\u2019onorevole Leone Giovanni, s\u2019intende che vi abbia rinunciato.<\/p>

Segue l\u2019interrogazione dell\u2019onorevole Natoli, al Ministro del commercio con l\u2019estero, \u00abper conoscere esattamente i criteri che hanno informato l\u2019accordo concluso col Governo norvegese per la costruzione di navi nei Cantieri Ansaldo. E per sapere se \u00e8 vero che il Governo ha accettato in pagamento una quantit\u00e0 di stoccafisso per l\u201986 per cento ceduto ad un gruppo di commercianti. Tale stoccafisso sarebbe ceduto al pubblico ad un prezzo elevatissimo. Questo gravoso sopraprezzo su un alimento di consumo popolare contribuisce all\u2019aumento del costo della vita e rappresenta un premio che i consumatori dovrebbero pagare ai Cantieri Ansaldo, rinnovandosi cos\u00ec un protezionismo dannoso che il regime repubblicano deve invece eliminare\u00bb.<\/p>

Ha facolt\u00e0 di rispondere l\u2019onorevole Sottosegretario di Stato per il commercio con l\u2019estero.<\/p>

ASSENNATO, Sottosegretario di Stato per il commercio con l\u2019estero<\/em>. Chiedo scusa all\u2019onorevole interrogante per aver rinviato l\u2019interrogazione pi\u00f9 volte. Nell\u2019aprile e giugno 1946, la Societ\u00e0 Ansaldo stipul\u00f2 con alcuni armatori norvegesi due contratti per la fornitura di due motonavi da carico da tonnellate 9.000 per il prezzo in sterline di 520.000 e 497.000, pagabile per il 35 per cento in valuta estera e per il 65 per cento mediante stoccafisso, tonnellate 2.321 per la prima e tonnellate 2.210 per la seconda.<\/p>

Il Governo italiano consent\u00ec alla Ditta Ansaldo le libere disponibilit\u00e0 della valuta estera, con il solo vincolo che almeno il 50 per cento fosse speso in importazione di materiale atto alle ricostruzioni.<\/p>

Per realizzare le perdite di stoccafisso, calcolate a corone 2,18 pari a Lit. 98,10, la Societ\u00e0 Ansaldo pattu\u00ec la cessione al pi\u00f9 forte gruppo d\u2019importatori.<\/p>

Il Ministero del commercio con l\u2019estero, informato dell\u2019operazione, la sottopose al Comitato italiano della ricostruzione, segnalando che il gruppo degli importatori non rappresentava la totalit\u00e0 della categoria.<\/p>

Il C.I.R. ritenne di approvare gli accordi fra il Cantiere e i gruppi importatori, disponendo che il 14 per cento del contingente fosse lasciato a disposizione degli altri importatori alle stesse condizioni del rimanente 86 per cento.<\/p>

Circa il prezzo, essendo necessaria una maggiorazione per mettere il cantiere in condizioni di fornire le motonavi, si assegnarono ai Cantieri tonnellate 9.000 di baccal\u00e0 sulle 10.000 previste dall\u2019accordo italo-norvegese, e ci\u00f2 allo scopo di imputare su una pi\u00f9 bassa massa di merce la somma globale da corrispondere al Cantiere, e rendere cos\u00ec meno onerosa la maggiorazione dello stoccafisso.<\/p>

In compendio il prezzo di lire 205 risult\u00f2 cos\u00ec composto:<\/p>

costo dello stoccafisso cifporto di imbarco\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L. 98,10<\/p>

spese di sbarco, magazzinaggio, guardianaggio,<\/p>

imposta generale sull\u2019entrata<\/p>

\u00bb\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 29.90<\/p>

premio fisso a favore dei cantieri \u00bb\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 22 \u2013<\/p>

  1. 150 \u2013<\/li><\/ol>

    A tale prezzo sono state ancora aggiunte:<\/p>

    utile ai gruppi finanziatori \u00bb\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 22 \u2013<\/p>

    quote di partecipazione agli utili a favore dei cantieri \u00bb\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 33 \u2013<\/p>

    Totale\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L. 205 \u2013<\/p>

    In sostanza i cantieri ottennero lire 55: lire 22 a titolo di premio fisso per recupero della perdita iniziale, e lire 33 per partecipazione agli utili, per garanzia di un eventuale maggior costo della costruzione, per aumenti salariali, ecc.<\/p>

    Questa l\u2019operazione che \u00e8 venuta ad incidere sul consumatore italiano, ma nella misura dal C.I.R. ritenuta idonea a colmare il dislivello tra i prezzi interni e i prezzi esteri.<\/p>

    Le speculazioni successive esulano dalla competenza del Ministero del commercio con l\u2019estero.<\/p>

    Il Commissariato dell\u2019alimentazione da prima blocc\u00f2 il 35 per cento e poi l\u2019intera partita, ritenendo la sua decisione come logica conseguenza di una manovra a carattere nettamente speculativa, esercitata da tutti coloro i quali hanno operato sul baccal\u00e0 d\u2019importazione, lasciato a disposizione degli importatori, speculazione che port\u00f2 il prezzo, secondo la nota del Commissariato dell\u2019alimentazione, da lire 400 a lire 500 al chilogrammo, in alcune localit\u00e0.<\/p>

    Attualmente la pratica si trova a questo punto: i cantieri Ansaldo, che oltre alle lire 22 di premio fisso per recupero della perdita iniziale, ottennero una quota utile di lire 33 per garanzia di eventuali aumenti di costo per aumenti salariali, ecc., ora lamentano una perdita di lire 63.000.000 per i prezzi fissati, e d\u00ec lire 130.000.000 per aumenti del costo di mano d\u2019opera e materiale: in tutto lire 193.000.000, a rifarsi dei quali hanno richiesto l\u2019aumento dello stoccafisso a lire 236, del baccal\u00e0 salinato a lire 214,65, del baccal\u00e0 secco a lire 285,65.<\/p>

    Il 25 febbraio, in una riunione presso l\u2019Alto Commissariato dell\u2019alimentazione, i rappresentanti degli importatori non hanno accettato la riduzione ritenuta giusta dalla Commissione per la voce \u00abspesa\u00bb da lire 29,90 a lire 23,50 e per la voce \u00abutile\u00bb da lire 22 a lire 15,20, e, data l\u2019opposizione degli importatori, la questione sar\u00e0 sottoposta al Comitato italiano per i prezzi.<\/p>

    La Commissione ha anche ritenuto di rimettere al C.I.R. la decisione sulla richiesta di maggior costo delle navi, richiesta che si fonda sul seguente conteggio presentato dai cantieri:<\/p>

    il costo delle navi senza utile\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L. 1.213.000.000<\/p>

    quota in valuta estera a cambio ufficiale \u00bb\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 320.500.000<\/p>

    da ricavarsi \u00bb\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 892.500.000<\/p>

    Questo \u00e8 il conto sul quale si fonda la richiesta originaria di vendita della merce per la somma di lire 892.500.000, da maggiorarsi ora nella misura sovraproposta dai cantieri.<\/p>

    In detto conto si nota che tutta la valuta lasciata disponibile \u00e8 stata imputata dai cantieri al solo valore del cambio ufficiale di lire 320.500.000.<\/p>

    La pratica sar\u00e0 ora trasmessa al C.I.R. per nuovo e definitivo esame.<\/p>

    PRESIDENTE. L\u2019onorevole interrogante ha facolt\u00e0 di dichiarare se sia sodisfatto.<\/p>

    NATOLI. Ringrazio il Sottosegretario al commercio estero, ma vedo che anche lui non \u00e8 sodisfatto di questo affare, e naturalmente, non posso esserlo io, interrogante. Tutti i punti indicati nella mia interrogazione sono stati confermati.<\/p>

    Risulta che lo stoccafisso arrivato in Italia al prezzo di lire 98 viene ceduto al consumatore oggi a 400, 500 lire al chilo, e che l\u2019Ansaldo ha ottenuto quella valuta estera che agli altri viene negata.<\/p>

    Inoltre mi pare, da una comunicazione fatta dal Ministero del commercio estero ad un giornale cittadino, che questo stoccafisso si trovi giacente sulle banchine di Genova e cominci a mandare un cattivo odore, non solo per la lunga attesa, ma anche perch\u00e9 sembra che il contratto sia stato concluso in maniera contraria agli interessi del consumatore e dello Stato.<\/p>

    Risulta che ai cantieri \u00e8 stato concesso un premio su ogni chilogrammo di stoccafisso e che \u00e8 stato concesso un monopolio per l\u201986 per cento della quantit\u00e0 ai grossi commercianti, escludendo i piccoli. Ora, questi grossi commercianti si rifiuterebbero di accettare una riduzione dei loro guadagni, in modo che, secondo le dichiarazioni fatte dal Sottosegretario al commercio estero, tutti avrebbero perduto, anche l\u2019Ansaldo che ha guadagnato. Ed allora, mi pare che sia un affare abbastanza oscuro.<\/p>

    L\u2019onorevole Sottosegretario ha detto che il suo dicastero \u00e8 estraneo agli sviluppi speculativi, e son proprio questi che ci interessano. Sarebbe opportuno che chiarimenti, esatti del C.I.R., se questi \u00e8 responsabile, venissero forniti all\u2019Assemblea Costituente ed anche ai poveri consumatori, i quali pagano carissimo un prodotto che potrebbero avere a buon mercato. Ora, mi pare che sia una politica alimentare discutibile quella di far aumentare anche i prezzi che potrebbero essere bassi. Pertanto, non posso dichiararmi sodisfatto.<\/p>

    PRESIDENTE. \u00c8 cos\u00ec trascorso il tempo assegnato alle interrogazioni.<\/p>

    Presentazioni di disegni di legge.<\/p>

    PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Mi onoro presentare all\u2019Assemblea Costituente i seguenti disegni di legge:<\/p>

    Norme per il collocamento a riposo, a domanda o d\u2019ufficio, dei dipendenti degli Enti pubblici locali e dei segretari comunali;<\/p>

    Ordinamento dell\u2019industria cinematografica nazionale.<\/p>

    PRESIDENTE. Do atto all\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno della presentazione di questi disegni di legge. Saranno inviati alle Commissioni competenti.<\/p>

    Seguito della discussione del disegno di legge: Modifiche al testo unico della legge comunale e provinciale, approvato con regio decreto 5 marzo 1943, n. 383, e successive modificazioni.<\/p>

    PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca: Seguito della discussione del disegno di legge: Modifiche al testo unico della legge comunale e provinciale, approvato con regio decreto 5 marzo 1943, n. 383, e successive modificazioni.<\/p>

    Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Carboni, Relatore. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    CARBONI, Relatore<\/em>. A nome della Commissione, intendo anticipare brevi dichiarazioni su quanto avr\u00f2 occasione di dire in sede di trattazione degli emendamenti, per sollecitare e semplificare la discussione.<\/p>

    L\u2019oggetto del disegno di legge in esame \u00e8 limitato. Non si tratta di una riforma totale della legge comunale e provinciale, ma di una riforma limitata; potrei dire che si tratta della riforma dei controlli.<\/p>

    La legge ha un carattere transitorio. Si tratta di una legge, la quale avr\u00e0 breve durata, fino al momento in cui il nuovo Parlamento deliberer\u00e0 una riforma completa della legge comunale e provinciale, in seguito all\u2019imminente riforma costituzionale. Ed allora, \u00e8 necessario mantenere la discussione e gli emendamenti nei limiti dell\u2019oggetto e del carattere del disegno di legge.<\/p>

    Qui noi abbiamo inteso dei discorsi molto interessanti e si sono presentati numerosissimi emendamenti, dei quali, alcuni attengono rigorosamente al tema ed all\u2019oggetto del disegno di legge, e in massima parte o in buona parte saranno accettati dalla Commissione; altri hanno una relazione indiretta con l\u2019oggetto del disegno di legge, e la Commissione far\u00e0 tutti gli sforzi di buona volont\u00e0 per accettarli, sempre che siano conformi a quello che \u00e8 lo scopo del disegno di legge. Altri invece, e sono molti, sono completamente fuori del tracciato del disegno di legge, e, per quanto alcuni di essi esprimano concetti ai quali si uniforma l\u2019idea della Commissione e che, in una prossima riforma generale, potranno essere accettati entrando a far parte della legge che prender\u00e0 il posto della legge comunale e provinciale attuale, allo stato delle cose non possono essere accettati dalla Commissione. Non possono essere accettati, perch\u00e9 altrimenti si sovvertirebbero il carattere e l\u2019oggetto del disegno di legge, perch\u00e9 si perverrebbe ad una riforma totale, che non pu\u00f2 essere improvvisata in una discussione, come quella che noi facciamo.<\/p>

    Alcuni di questi emendamenti comporterebbero persino la necessit\u00e0 della riforma di leggi complementari e di altre che non hanno nulla a che vedere con la legge comunale e provinciale.<\/p>

    La Commissione mi ha dato incarico di fare questa anticipata dichiarazione, per invitare gli onorevoli colleghi a mantenere la discussione sul tema che ci occupa. Altrimenti la Commissione dovrebbe proporre che il disegno di legge fosse rimandato al Governo per prepararne un altro pi\u00f9 approfondito e pi\u00f9 completo; il che credo sarebbe dannoso e contrario allo scopo che ci proponiamo tutti noi \u2013 o la quasi totalit\u00e0 di noi \u2013 cio\u00e8 di apprestare, attraverso questo disegno di legge, un primo passo pi\u00f9 decisivo verso quella libert\u00e0 e quella democrazia degli enti locali, che \u00e8 un\u2019aspirazione pressoch\u00e9 unanime. (Applausi<\/em>).<\/p>

    PRESIDENTE. Ha chiesto di parlate l\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Sono pienamente d\u2019accordo con l\u2019onorevole Relatore. Se vogliamo veramente fare qualche cosa per i comuni, bisogna che manteniamo la discussione nei termini del disegno di legge altrimenti non ci sarebbe altra soluzione che rinviare tutto ad un esame pi\u00f9 completo e presentare un nuovo disegno di legge. Ritengo che non sia nell\u2019interesse delle amministrazioni comunali il rinvio di questo disegno di legge, il quale, per quanto modesto, risolve alcuni problemi interessanti per tutte le amministrazioni comunali.<\/p>

    Pregherei quindi i colleghi di volersi attenere al disegno di legge presentato e agli emendamenti soltanto degli articoli che sono inseriti nella legge, con eliminazione di tutti gli articoli aggiuntivi, che non potrebbero essere accettati dal Governo, salvo il riesame di tutta la materia \u00e8 la presentazione di un nuovo disegno di legge.<\/p>

    PRESIDENTE. Se vogliamo aderire alle parole dell\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno e del Relatore, dobbiamo concordare il procedimento che si deve seguire. Noi dobbiamo fare una discussione generale che si svolger\u00e0 intorno alla sostanza degli emendamenti. Mi sembra quindi necessario che i colleghi provvedano a ritirare gli articoli aggiuntivi presentati, non attinenti al preciso contenuto del disegno di legge.<\/p>

    PERSICO. Fatta eccezione per quelli accettati dalla Commissione.<\/p>

    PRESIDENTE. Naturalmente quelli accettati dalla Commissione restano; gli altri dovrebbero essere ritirati.<\/p>

    FUSCHINI. Chiedo di parlare.<\/p>

    PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    FUSCHINI. Vorrei fare un\u2019osservazione in merito a quanto \u00e8 stato detto dal Relatore e dall\u2019onorevole Ministro.<\/p>

    Noi possiamo pienamente convenire con quanto essi hanno detto, ma ritengo che dal punto di vista della discussione di questo disegno di legge debba essere esaurita prima di tutto la discussione generale, magari con quelle riduzioni che potranno essere pi\u00f9 opportune. Le osservazioni dell\u2019onorevole Relatore e dell\u2019onorevole Ministro riguardano la discussione degli articoli. Quando sar\u00e0 chiusa la discussione generale, potremo prendere una decisione in merito agli emendamenti e agli articoli aggiuntivi ed essere probabilmente d\u2019accordo, sia con l\u2019onorevole Relatore, che con l\u2019onorevole Ministro. Ma intanto, signor Presidente, mi pare sia necessario chiudere la discussione generale, tenendo presenti gli avvertimenti che sono stati dati dall\u2019onorevole Relatore e dall\u2019onorevole Ministro.<\/p>

    PRESIDENTE. Quanto hanno detto l\u2019onorevole Ministro e il Relatore, onorevole Fuschini, comporterebbe questa conclusione: che nella discussione generale non si vada al di l\u00e0 del tema posto dal disegno di legge. Quindi discussione generale che deve riguardare esclusivamente la materia dei controlli, come ha accennato benissimo il Relatore; e allora \u00e8 necessario che tutti tengano presente questa linea nella discussione. Al momento opportuno decideremo intorno alla sorte degli emendamenti.<\/p>

    L\u2019onorevole Dozza ha chiesto di parlare. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    DOZZA. Mi sembra molto difficile mantenere la discussione strettamente entro i limiti indicati test\u00e9 dall\u2019onorevole Presidente. \u00c8 questa la prima occasione che noi abbiamo di discutere il grave problema della legge comunale e provinciale, e mi pare che sarebbe opportuno, in sede di discussione generale, non limitare gli argomenti in esame, se pure gli oratori che interverranno dovranno limitare nel tempo il loro intervento. \u00c8 molto meglio, infatti, che la limitazione avvenga nel tempo e non nel merito, perch\u00e9 mi sembra opportuno che i vari settori dell\u2019Assemblea manifestino le loro opinioni rispetto a questo problema che \u00e8 tanta parte della vita amministrativa della Nazione.<\/p>

    Quindi non vorrei che questa limitazione di esame fosse introdotta, sebbene mi renda conto della opportunit\u00e0 che in sede di discussione degli articoli si pervenga, invece, a quella limitazione che \u00e8 stata indicata dall\u2019onorevole Presidente.<\/p>

    PRESIDENTE. \u00c8 evidente che l\u2019onorevole Dozza dice qualcosa che ha importanza notevole. Si possono fare accenni ai temi generali, ma il disegno di legge impone che la discussione avvenga intorno alle disposizioni che ne costituiscono il contenuto.<\/p>

    \u00c8 opportuno, in altri termini, che si tenga conto della necessit\u00e0 di mantenere la discussione in limiti tali da esaurire il compito nostro nel tempo prestabilito.<\/p>

    Riprendiamo dunque la discussione nei termini concordati.<\/p>

    Ha facolt\u00e0 di parlare l\u2019onorevole Caroleo, al quale ritengo superfluo fare ulteriori raccomandazioni quanto alla brevit\u00e0.<\/p>

    CAROLEO. Ho preso atto delle raccomandazioni, onorevole Presidente. E mi sia consentito di premettere brevemente, senza proposito di divagazioni, che io sono per le pi\u00f9 ampie autonomie regionali.<\/p>

    Lo sono soprattutto, perch\u00e9 provengo da quel Mezzogiorno, che ha fatto per circa 80 anni il pi\u00f9 disastroso e doloroso esperimento del centralismo burocratico.<\/p>

    Ho sentito dire che si rischierebbe di vedere un regresso della democrazia italiana, di vedere una cristallizzazione dei nuovi istituti nelle nostre povere provincie del Mezzogiorno. Penso che queste affermazioni possano giustificarsi soltanto in coloro che non conoscono il Mezzogiorno. Siamo miseri, siamo senza risorse, siamo afflitti dall\u2019analfabetismo e dalla malaria, ma non per colpa dei cittadini del Mezzogiorno, ma per colpa soltanto dei tanti Governi di Roma.<\/p>

    Se anche non si vuol credere a quel fenomeno di simmetria dell\u2019evoluzione politica, a cui, con la sua grande autorit\u00e0, accennava pochi giorni addietro in questa Assemblea l\u2019onorevole Orlando, bisogna venire in Calabria, in Lucania, dappertutto nel nostro Mezzogiorno, per sincerarsi che in sostanza noi non siamo indietro a nessuno per quello che \u00e8 sete di libert\u00e0 e capacit\u00e0 di goderne. E potrebbero di questo darmi atto anche molti colleghi conterranei dei partiti di sinistra, i quali sanno che le nostre popolazioni sono mature per tutti gli esperimenti democratici.<\/p>

    Una voce a sinistra<\/em>. Magari!<\/p>

    CAROLEO. Senza magari, onorevole collega: questa \u00e8 la realt\u00e0!<\/p>

    Si \u00e8 parlato di pericoli per l\u2019unit\u00e0: ho sentito dire in questa Assemblea nientemeno che la campagna elettorale si \u00e8 dovuta svolgere sul tema dell\u2019unit\u00e0 nazionale. Ma quando si \u00e8 messa in discussione l\u2019unit\u00e0 dell\u2019Italia? Ma chi ha osato di metterla mai in discussione? Quale partito politico, repubblicano o monarchico, ha avvertito questa necessit\u00e0? Se i monarchici facevano il pi\u00f9 grande titolo di onore di questa unit\u00e0! Del resto, quello che \u00e8 il sentimento dell\u2019unit\u00e0 nazionale lo dimostrano i profughi di Pola.<\/p>

    PRESIDENTE. S\u00ec, siamo d\u2019accordo: ma venga al merito.<\/p>

    CAROLEO. Vi \u00e8 un problema finanziario. Le spese saranno maggiori; ma i conti occorre farli alla maniera dell\u2019onorevole Orlando, e bisogna anche persuadersi, quando si parla di spese, che versiamo sempre in quel campo di giustizia sociale, che deve naturalmente costare; cos\u00ec quando si tratta di giustizia sociale per raggruppamenti collettivi, per raggruppamenti comunali, come quando si tratta di giustizia sociale per singoli individui. Voi sapete che, da parecchio tempo in qua, ogni padrone intende che il dipendente deve costare di pi\u00f9. In sostanza \u2013 e ho finito sulla digressione e ne chiedo perdono \u2013 pi\u00f9 che di problema economico o di problema unitario, qui si tratta di un problema essenzialmente politico, perch\u00e9 affiorano in questa stessa Assemblea quei medesimi motivi di ordine… totalitario che gi\u00e0 si esprimevano nei lavori pseudo-parlamentari del 1932, quando si chiedevano dal Governo di Mussolini i pieni poteri per le modifiche alla legge comunale e provinciale.<\/p>

    Leggo poche considerazioni ricavate dalle relazioni del tempo: \u00abSia la lettura che lo spirito delle nuove disposizioni, espressione di una nuova coscienza dello Stato, non sembrano conciliarsi con le norme del vecchio testo, che in tutto il suo sistema risente di una forma di rappresentanza elettorale, gi\u00e0 basilare nell\u2019ordinamento degli enti locali, ma che \u00e8 antitetica con quella in atto vigente. Il coordinamento delle nuove con le vecchie disposizioni rappresenta una necessit\u00e0 indifferibile, non solo di ordine giuridico, ma anche di ordine politico, poich\u00e9 l\u2019unit\u00e0 del diritto e la certezza di esso costituiscono fondamento di ogni retto ordinamento\u00bb. E ancora: \u00abFu risolutamente respinta la tendenza a trasformare l\u2019autarchia in autogoverno, tendenza che si era largamente affermata nel periodo anteriore all\u2019avvento del fascismo. Comune e provincia conservano il loro carattere di ente autarchico anche oggi, dopo che furono soppressi gli organi elettivi, ma si \u00e8 tolta la possibilit\u00e0 d\u2019una loro contrapposizione allo Stato\u00bb.<\/p>

    Passo al disegno di legge e mi dichiaro d\u2019accordo con gli oratori che mi hanno preceduto nel riconoscere che questo \u00e8 un primo passo, e non un piccolo passo, verso l\u2019autonomia; un passo che va anche oltre i limiti della legge del 1915, in quanto quello che era un sindacato di legittimit\u00e0 preventivo viene tradotto in un controllo di legittimit\u00e0 successivo.<\/p>

    Per\u00f2, noi che siamo gi\u00e0 tacciati di imprudenza quando parliamo di autonomie, non vogliamo mostrarci incauti nelle riforme, e ci pare che sia opportuno fare un rilievo; cio\u00e8 che i controlli, in genere, hanno una duplice funzione: una di vigilanza, di esame sullo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 dell\u2019ente, attivit\u00e0 che \u00e8 bene si svolga in anticipo liberamente; un\u2019altra, di controllo: quella della garanzia che l\u2019atto amministrativo risponda esattamente alla convenienza, all\u2019interesse dell\u2019ente amministrato.<\/p>

    Ora, relativamente al primo aspetto del controllo, la possibilit\u00e0 di riforma deve essere la pi\u00f9 larga desiderabile.<\/p>

    Per\u00f2, per quello che si riferisce al secondo aspetto, si impongono delle cautele.<\/p>

    La relazione del Governo si intrattiene sul primo punto di questo problema, sulla prima funzione del controllo, mentre del secondo profilo si occupa la nostra Commissione, laddove dice: \u00abD\u2019altro canto, la collegialit\u00e0 degli organi deliberanti, il controllo delle minoranze, il sindacato della pubblica opinione liberamente manifestantesi, attenuano grandemente, se non eliminano, il pericolo di deliberazioni volutamente o manifestamente inopportune o dannose\u00bb.<\/p>

    Ha fatto bene la nostra Commissione ad avvertire questa preoccupazione, che bisogna cercare di tradurre e tenere presente nelle riforme che vanno ad attuarsi. In che modo? Per quel che riguarda in generale gli atti della pubblica amministrazione, si pu\u00f2 essere tranquilli e contare in pieno sul funzionamento dei diversi controlli di legittimit\u00e0 successivi, da quello considerato nell\u2019articolo 6 del testo unico sul potere del Governo di annullare in qualunque tempo gli atti illegittimi, a quelli che sono considerati dagli articoli 3 e 11 del disegno di legge, all\u2019articolo 252, cui fa riferimento la relazione della nostra Commissione.<\/p>

    Ed io vorrei aggiungere anche quel controllo interno che deriva dalla vigile accortezza dei segretari, ai quali l\u2019articolo 253 del testo unico ricorda che, in caso essi non abbiano ricevuto l\u2019autorizzazione scritta del sindaco, possono incorrere in responsabilit\u00e0 per gli atti eventualmente dannosi per la pubblica amministrazione.<\/p>

    Anche su questo io credo che si possa fare grande assegnamento, perch\u00e9 i segretari comunali (a cui bisogner\u00e0 riconoscere i diritti che reclamano, compatibilmente con le esigenze della nuova sistemazione autarchica e di autogoverno degli enti) sono effettivamente i primi custodi della cosa pubblica, ed hanno dato parecchio della loro opera appassionata ed onesta all\u2019amministrazione dei nostri enti.<\/p>

    Ma non bastano i controlli che vi ho elencati, per la esigenza di garantire che l\u2019atto corrisponda al bene, al vantaggio della collettivit\u00e0.<\/p>

    Certo che, in regime democratico, la pubblica opinione, liberamente manifestantesi esercita un grande peso, ma occorre anche in questo andare cauti.<\/p>

    L\u2019amministratore non deve, onorevoli colleghi, essere esposto alle insinuazioni, al facile sospetto, alla facile accusa.<\/p>

    In un regime giuridicamente costituito, in un ordinamento statale che si rispetti, il cittadino, anche se non \u00e8 amministratore, deve trovare garanzie per la sua probit\u00e0 ed onest\u00e0, non soltanto, come sentivo da qualche settore affermare, nell\u2019intimo della propria coscienza, ma in quegli istituti che tutelano questa onest\u00e0 e probit\u00e0, questa reputazione del cittadino.<\/p>

    E da noi gli istituti rispondono al pubblico ministero, e rispondevano anche, nella legge del 1915, a quella azione popolare di controllo, cosiddetto improprio, cui si riferiva giorni addietro altro oratore discutendo questo disegno di legge. Quando c\u2019\u00e8 il sospetto di una responsabilit\u00e0 penale di un cittadino qualsiasi o di un qualsiasi amministratore, bisogna sentire il coraggio di fare denuncia al pubblico ministero, che secondo il nostro ordinamento ha il potere di promuovere l\u2019azione penale e ordinare qualunque istruttoria. Bisogna avere il coraggio, se si tratta di responsabilit\u00e0 civile dell\u2019amministratore, di tradurre questo amministratore dinanzi al magistrato ordinario, con tutte le garanzie della legge. All\u2019infuori di questo, l\u2019insinuazione, l\u2019ingiuria, la calunnia devono essere contenute, devono essere impedite.<\/p>

    E le provvidenze legali che si invocano non sono dirette da prevenzioni contro gli amministratori; al contrario, sono determinate e ispirate dal proposito di circondare questi amministratori, che spesso sacrificano i loro interessi privati per il bene pubblico, di tutte le cautele. Ora, come possiamo noi fare questo, quando parliamo di legge comunale e provinciale? Come possiamo circondare questi amministratori di un certo credito nella pubblica opinione? Bisogna che agiscano dei rimedi; e questi rimedi, nella materia contrattuale \u2013 che \u00e8 quella che squisitamente pu\u00f2 importare responsabilit\u00e0 particolari per chi amministra la cosa altrui, vanno concentrate principalmente nel sistema delle forme preordinate alla formazione dei contratti, e poi a quegli elementi successivi \u2013 controllo di legittimit\u00e0 e controllo anche di opportunit\u00e0 \u2013 che gi\u00e0 nella legge del 1934, all\u2019articolo 296, ancora risultano inseriti. Noi abbiamo un triplice ordine di forme per i contratti degli enti pubblici: asta pubblica, licitazione privata, trattativa privata. Io di quest\u2019ultima forma vorrei addirittura chiedere la completa eliminazione. Gli enti dovrebbero essere governati nelle contrattazioni dalle stesse disposizioni da cui sono disciplinati i contratti dello Stato.<\/p>

    L\u2019asta pubblica indubbiamente pu\u00f2 presentare degli inconvenienti. Per\u00f2 tutti possono essere chiamati a concorrervi, e tra i tanti, la maggioranza \u2013 lasciamo da parte le prevenzioni \u2013 \u00e8 sempre in Italia degli onesti. Nella licitazione privata, le cose un po\u2019 si complicano, perch\u00e9 il concorso dei partecipanti alla gara \u00e8 limitato, ristretto ad una determinata categoria di persone; e l\u2019iniziativa per la scelta proviene da chi amministra l\u2019ente. Comunque, passi pure per la licitazione privata; ma la trattativa privata (scelta di un unico contraente da parte dell\u2019amministratore) bisogna avere il coraggio di eliminarla. Ed io parlo con una certa esperienza, perch\u00e9 qualche mese addietro \u00e8 bastata la minaccia, una semplice minaccia dell\u2019esperimento di un\u2019azione popolare per un ente di beneficenza, a far guadagnare milioni di lire, nella mia citt\u00e0, a un ospedale: perch\u00e9, di fronte alla segnalazione, c\u2019\u00e8 stata un\u2019opportuna e tempestiva ingerenza del prefetto.<\/p>

    Dunque, eliminiamo la trattativa privata, e se anche la si vuole mantenere, non ci allontaniamo assolutamente da quel sindacato di opportunit\u00e0, che nell\u2019articolo 296 della legge attuale \u00e8 presentato, e che il Governo (almeno secondo il disegno di legge presentato) non sembra abbia intenzione di modificare.<\/p>

    C\u2019\u00e8 stata una specie di malinteso a questo riguardo, io credo, fra il Governo e la nostra Commissione, perch\u00e9 il Governo ha voluto modificare soltanto il primo comma dell\u2019articolo 296, nel senso di equiparare ai contratti per asta pubblica quelli per licitazione privata, al fine soltanto di impedire che fosse necessario per questi ultimi il visto prefettizio, nel caso di eccesso dei limiti di valore fissati dalla legge. Si \u00e8 inteso, invece (bench\u00e9 ci\u00f2 non appaia dalla relazione del Governo), di abolire quel sindacato di opportunit\u00e0 che \u00e8 indicato nell\u2019articolo 296 della legge? Nella relazione della nostra Commissione si legge: \u00abMentre l\u2019articolo 296 del testo unico d\u00e0 facolt\u00e0 al prefetto di negare l\u2019esecutivit\u00e0 di tali contratti, quantunque riconosciuti regolari, per gravi motivi d\u2019interesse dell\u2019ente o d\u2019interesse pubblico, il presente disegno stabilisce che egli deve soltanto accertarsi se siano state osservate le forme prescritte\u00bb. Ma quale sorte \u00e8 realmente assegnata al penultimo comma dell\u2019articolo 296 del testo unico, da cui, per gravi motivi d\u2019interesse pubblico, \u00e8 data facolt\u00e0 al prefetto di negare l\u2019esecutoriet\u00e0 dei contratti, quantunque riconosciuti regolari?<\/p>

    Ora, mi pare che, risoluta in chiari termini la questione e mantenendosi questo controllo di opportunit\u00e0 per i contratti stipulati a trattativa privata (si noti bene, per quei contratti a trattativa privata che abbiano superato i limiti di valore indicati negli articoli 87 e 140 del testo unico), la riforma possa senz\u2019altro tranquillizzare, specialmente se accompagnata, come ha chiesto anche l\u2019onorevole Persico nel suo emendamento, dal ripristino di quella azione popolare che il legislatore nel 1934 si affrett\u00f2 a sopprimere, ritenendola non necessaria di fronte ai nuovi coordinamenti allora attuati.<\/p>

    E, poich\u00e9 siamo in tema di suggerimenti; mi si permetta da ultimo di segnalare l\u2019opportunit\u00e0 di rafforzare in certo qual modo quell\u2019istituto del referendum<\/em> popolare che era gi\u00e0 nella legge del 1903, per la municipalizzazione e per l\u2019assunzione in genere dei pubblici servizi; e che nel 1925 fu grandemente attenuato e quasi eliminato, perch\u00e9 ne fu condizionata l\u2019adozione al preventivo reclamo di un ventesimo degli elettori contro i deliberati in materia.<\/p>

    Questo referendum<\/em> popolare, specialmente nel momento attuale, potrebbe servire a colmare diverse gravi lacune e ad attuare agevolmente molte opere, che indarno ci aspetteremmo ancora dagli organi centrali. I comuni, i sindaci, debbono pensare che qualche volta basta un po\u2019 d\u2019iniziativa soltanto da parte loro per dare, ad esempio, la luce a una piccola frazione che vive 300-400 metri lontano dalla citt\u00e0, dotata da decenni dell\u2019energia elettrica. Basterebbe che il sindaco, attraverso un referendum<\/em> popolare, prendesse l\u2019iniziativa di chiamare anche i cittadini del capoluogo ad una contribuzione, sia pure limitata, ma straordinaria, per vedere risplendere finalmente questo bene della vita nella piccola frazione che ha sempre dato tutto quello che ha potuto alla intera collettivit\u00e0 del comune, pur subendone un iniquo trattamento.<\/p>

    Mi auguro che la presente legge sia seguita da altri provvedimenti legislativi, i quali portino veramente a quell\u2019autogoverno che \u00e8 nell\u2019attesa di tutto il Mezzogiorno. (Applausi a destra<\/em>).<\/p>

    PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Castelli Avolio. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    CASTELLI AVOLIO. Sar\u00f2 breve e perci\u00f2, anche per questo, vi prego onorevoli colleghi di concedermi un poco della vostra benevola attenzione.<\/p>

    Alcuni oratori che mi hanno preceduto prendendo le mosse dal progetto di legge che \u00e8 sottoposto al nostro esame, hanno fatto qualche accenno alla questione generale dell\u2019autonomia e dell\u2019indipendenza del comune; questione importantissima, questione, direi, di palpitante attualit\u00e0, ora che noi stiamo facendo la grande costruzione del nuovo Stato, dello Stato democratico, dello Stato quale noi vogliamo effettivamente democratico, nelle sue istituzioni e nelle sue leggi.<\/p>

    Il progetto di Costituzione riafferma all\u2019articolo 121 il principio generale dell\u2019autonomia del comune; ma non basta che l\u2019articolo 121 del progetto stabilisca il precetto, la norma generale, che \u00abil comune \u00e8 autonomo nell\u2019ambito dei princip\u00ee fissati dalle leggi generali della Repubblica\u00bb. Bisogna porre queste leggi, che garantiscano l\u2019autonomia e l\u2019indipendenza al comune di fronte alle autorit\u00e0 governative locali e di fronte all\u2019autorit\u00e0 governativa centrale. Ed il progetto sottoposto al nostro esame apporta un utile contributo alla risoluzione della questione, per lo meno attraverso la riforma dei controlli.<\/p>

    Noi, onorevoli colleghi, ci dobbiamo preoccupare ed occupare delle libere istituzioni comunali, perch\u00e9, come la famiglia forma il nucleo fondamentale della societ\u00e0, cos\u00ec il comune forma il nucleo fondamentale dello Stato, sta a base dell\u2019organizzazione amministrativa del Paese. Quando il regime fascista ha creduto di potere influire sulla societ\u00e0, ha posto accanto alla famiglia tante istituzioni che volevano accompagnare i nostri figliuoli dalla nascita fino all\u2019uscita dalle universit\u00e0. Cos\u00ec nell\u2019organizzazione dello Stato fascista, in quella che fu detta la \u00abtrasformazione dello Stato\u00bb \u2013 che poi non \u00e8 avvenuta e non poteva avvenire \u2013 lo Stato ha cercato di influire sul comune, ne ha compresso la libert\u00e0 e l\u2019indipendenza ed ha finito con l\u2019aggiogarlo al carro governativo.<\/p>

    Noi, onorevoli colleghi, stiamo costruendo una grande piramide, al vertice della quale \u00e8 la massima istituzione dello Stato democratico, il Presidente della Repubblica, di quella Repubblica che il popolo italiano liberamente si \u00e8 data il 2 giugno, di quella Repubblica che, per me, uomo di fede, la Provvidenza ha voluto che il popolo si desse affinch\u00e9 esso, il popolo, scontati gli errori del passato, potesse risorgere a nuova vita ed essere esso, ed esso solo, l\u2019artefice dei suoi nuovi destini. Alla base di questa piramide sono gli enti minori, alle fondamenta i comuni; epper\u00f2 se noi vorremo fondare la nostra costruzione su solide fondamenta, dobbiamo preoccuparci della sorte dei comuni.<\/p>

    Come dicevo, onorevoli colleghi, il principio dell\u2019autonomia del comune \u00e8 riconosciuto nell\u2019articolo 121 del progetto di Costituzione. Per me, il concetto di autonomia, riferito al comune, non \u00e8 del tutto esatto. Noi ci vogliamo piuttosto riferire al concetto di libert\u00e0 comunale, di indipendenza del comune dalle autorit\u00e0 governative locali e dall\u2019autorit\u00e0 centrale dello Stato. Difatti per autonomia s\u2019intende la facolt\u00e0 che hanno alcuni enti di organizzarsi giuridicamente, di avere, di creare un proprio diritto, diritto che non solo \u00e8, come tale, riconosciuto dallo Stato, ma viene assunto da esso a far parte del suo ordinamento giuridico e dichiarato obbligatorio, come obbligatorie sono le proprie leggi ed i propri regolamenti. Quando noi parliamo di \u00abautonomia\u00bb della regione, noi riconosciamo alle regioni questa facolt\u00e0 di governarsi autonomamente nell\u2019ambito delle leggi e di porre anche proprie norme giuridiche, di porre delle leggi di carattere anche formale nell\u2019ambito e nelle materie stabilite dalla loro legge costitutiva. Nel comune noi riconosciamo bens\u00ec il potere regolamentare, ma la sua autonomia \u00e8 da intendersi in senso diverso, \u00e8 da intendersi nel senso dell\u2019autarchia. \u00c9 questo il concetto proprio che si addice al comune, la facolt\u00e0 cio\u00e8 di potersi governare da s\u00e9 nell\u2019orbita, nell\u2019ambito della legge e con norme che regolino i rapporti degli abitanti del comune nella cerchia dell\u2019amministrazione locale.<\/p>

    In altri termini io sostengo che il concetto che pi\u00f9 propriamente si addica ai comuni sia quello dell\u2019\u00abindipendenza\u00bb dalle autorit\u00e0 governative locali e centrali. In questo senso va intesa la cosiddetta \u00abautonomia\u00bb, anche ai fini delle conseguenze sui controlli sui comuni e sulle provincie. Rispetto ai comuni e alle provincie, e cio\u00e8 agli enti autarchici territoriali, non vediamo il rapporto di subordinazione fra lo Stato e questi enti; ed allora, se manca questo rapporto di subordinazione, ci sar\u00e0 un rapporto gerarchico \u00abimproprio\u00bb, non gi\u00e0 un rapporto gerarchico \u00abproprio\u00bb, fra l\u2019ente maggiore, Stato, e gli enti minori autarchici.<\/p>

    Un altro concetto, al quale devo fare qualche accenno, \u00e8 quello della configurazione giuridica che noi stiamo per dare allo Stato con la nuova Costituzione, perch\u00e9 quale \u00e8 la natura giuridica, la configurazione giuridica e politica della Costituzione dello Stato, tale \u00e8 la natura giuridica e la configurazione politica e giuridica degli enti minori dello Stato, specie degli enti autarchici territoriali.<\/p>

    Si \u00e8 parlato, anche in quest\u2019aula, di \u00abStato di diritto\u00bb. Io non ritengo che lo Stato che andiamo formando sia soltanto uno \u00abStato di diritto\u00bb, e cio\u00e8 lo Stato che forma il diritto e che vive nell\u2019orbita del diritto da esso formato, con l\u2019osservanza delle norme giuridiche da esso poste. Ritengo che dobbiamo superare questa concezione, che \u00e8 poi della scuola giuspubblicistica tedesca, del \u00abRechtstaat\u00bb; noi dobbiamo rifarci ad altri concetti, cio\u00e8 a quei concetti svolti ed attuati dalla scuola giuridica italiana e latina, del moderno Stato libero democratico, in cui si presuppone bens\u00ec l\u2019ordinamento giuridico dello Stato, ma si riconoscono altres\u00ec altri diritti che possono essere anteriori allo Stato stesso. Come noi, infatti, riconosciamo nel campo privatistico dei diritti individuali, inalienabili ed imprescrittibili, della persona umana, cos\u00ec dobbiamo riconoscere, anche nel campo pubblicistico, i diritti fondamentali di personalit\u00e0 degli enti pubblici minori, specialmente degli enti autarchici territoriali, diritti che lo Stato non potr\u00e0 mai negare, diritti di cui si parler\u00e0 nell\u2019ordinamento giuridico dello Stato, ma che lo Stato riconoscer\u00e0 soltanto, con un suo atto di mera ricognizione.<\/p>

    Voi vedete, onorevoli colleghi, quali conseguenze \u00e8 possibile trarre da questa concezione nella configurazione, nella determinazione delle libert\u00e0 e dell\u2019indipendenza dei comuni, e, quindi, anche in relazione al tema dei controlli, che forma oggetto della nostra discussione.<\/p>

    Per me, l\u2019indipendenza e l\u2019autonomia dei comuni \u2013 si tratta di una endiadi, ma in fondo \u00e8 un concetto, unico, anzi un concetto unitario \u2013 per me, dicevo, l\u2019indipendenza e l\u2019autonomia dei Comuni sono basate su due grandi pilastri. L\u2019uno \u00e8 costituito da un ben congegnato sistema di controlli, ben congegnato sistema nel senso che si deve sempre salvaguardare l\u2019indipendenza del Comune da illegittime, illecite interferenze governative. Duplice ne \u00e8 il contenuto: il controllo di legittimit\u00e0 ed il controllo di merito; duplice la forma. Nel controllo di legittimit\u00e0 si tratta di accertare la rispondenza dell\u2019atto alle norme di legge, cio\u00e8 giudicare che l\u2019atto sia conforme a legge, esente da quelli che sono i vizi tipici dell\u2019atto amministrativo; ossia, l\u2019incompetenza, l\u2019eccesso di potere, la violazione di legge. L\u2019organo che deve avere questo controllo \u00e8 un organo essenzialmente tecnico-giuridico: il prefetto, organo estraneo all\u2019amministrazione comunale. L\u2019altro controllo \u00e8 il cos\u00ec detto sindacato di merito, controllo che ha per mira di accertare se la deliberazione del comune \u00e8 conveniente ed \u00e8 diretta a raggiungere quelle finalit\u00e0 intrinseche che il comune si vuol prefiggere; quindi, \u00e8 un controllo di carattere sostanziale che ha riguardo alla natura intima ed alla sostanza dell\u2019atto. Ed allora questo controllo deve essere compiuto da un organo che appartenga all\u2019amministrazione locale, e quindi \u00e8 devoluto alla Giunta provinciale amministrativa. Su questo punto non potrei, perci\u00f2, essere d\u2019accordo con quanto diceva nella seduta del 7 corrente l\u2019onorevole Priolo, quando osservava che per sgravare le prefetture dal peso dell\u2019esame del controllo di legittimit\u00e0 degli atti e delle deliberazioni comunali, riteneva opportuno che questo controllo di legittimit\u00e0 fosse esercitato dalla Giunta provinciale amministrativa. Si tratta, nel caso della Giunta, di cosa ben diversa. Si tratta di istituti inconfondibili; il controllo deve essere mantenuto distinto e deve esser fatto da istituti e da organi diversi. E poi, onorevoli colleghi, da che cosa bisogna sgravare le Prefetture? Le Prefetture non vanno sgravate dal controllo di legittimit\u00e0 degli atti e delle deliberazioni dei comuni e di tutti gli enti locali; non di questo si tratta: bisognerebbe sgravare le Prefetture da quelle incombenze politiche che le Prefetture non dovrebbero avere in uno Stato veramente ed effettivamente democratico. Quindi nelle grandi Prefetture bisognerebbe abolire la prima Divisione, la Divisione politica, perch\u00e9 i rapporti politici debbono essere trattati dal prefetto personalmente, o attraverso il suo Gabinetto, e la politica la deve fare il Governo col controllo del Parlamento e non il prefetto.<\/p>

    L\u2019altro pilastro, onorevoli colleghi, \u00e8 costituito da un ben congegnato sistema di finanza comunale, perch\u00e9 noi potremo parlare, e parlare a lungo di indipendenza e di libert\u00e0 dei comuni, ma i comuni non saranno mai effettivamente liberi e indipendenti quando dovranno dipendere per ripianare i loro bilanci, dall\u2019amministrazione centrale dello Stato. Epper\u00f2 bisogna abbandonare il sistema delle \u00abintegrazioni\u00bb comunali dei bilanci, sistema che \u00e8 stato accentuato dal fascismo per comprimere sempre di pi\u00f9 la libert\u00e0 dei comuni. Dobbiamo fare in modo che il comune sia effettivamente libero e indipendente, abbia una finanza propria, sia assicurato, in altri termini, al comune l\u2019\u00abautosufficienza\u00bb, perch\u00e9 si \u00e8 veramente liberi e indipendenti quando non si dipende da altri. Ora il Governo si \u00e8 posto il problema dell\u2019indipendenza finanziaria dei comuni. Non dico cosa nuova quando ricordo che un progetto di legge per la riforma della finanza locale \u00e8 stato sottoposto alla nostra Commissione permanente per l\u2019esame dei disegni di legge. Gli studi fatti negli ultimi giorni hanno accertato che per ripianare il deficit dei comuni occorrono dai 38 ai 40 miliardi; e allora si \u00e8 pensato, da una parte, ad aumentare le entrate comunali attraverso l\u2019aumento dei dazi di consumo e specialmente il dazio consumo sul vino e l\u2019aumento delle altre tasse comunali; dall\u2019altra, si \u00e8 pensato di sgravare i comuni da quell\u2019onere gravissimo che \u00e8 costituito dalle spese di spedalit\u00e0. La prima parte del progetto, quella relativa all\u2019adeguamento al diminuito valore della lira dei dazi consumo e delle tasse comunali, \u00e8 stata rinviata al Governo dalla Seconda Sottocommissione per l\u2019ulteriore corso, ma non si \u00e8 creduto di poter provvedere sulla questione delle spedalit\u00e0, ordinarie e manicomiali, perch\u00e9 giudicata non ancora matura, nel senso che la riforma del sistema delle spedalit\u00e0 dovr\u00e0 essere esaminata in concordanza con la riforma generale della legge sulle istituzioni pubbliche di assistenza e di beneficenza e della legge sanitaria.<\/p>

    Per me, per assicurare questa indipendenza finanziaria del comune, che deve andare di pari passo con la sua indipendenza giuridica e politica, e da cui consegue anche la risoluzione della questione dei controlli, non ci sarebbe altra via che la rinunzia da parte dello Stato alle imposte reali fondiarie, cio\u00e8 alle due imposte sui terreni e sui fabbricati, che, relativamente alle spese di accertamento e di riscossione, danno un gettito allo Stato piuttosto modesto, mentre vi sono molte sovrimposte \u2013 la prima, la seconda, la terza \u2013 a favore dei comuni e delle provincie, e il passaggio di queste due imposte ai comuni. Soltanto allora, raggiunta la loro indipendenza economica e finanziaria, i comuni saranno veramente autonomi, nel senso da me spiegato, cio\u00e8 liberi e indipendenti dal potere governativo.<\/p>

    Ritornando al nostro tema dei controlli, rilevo come l\u2019inasprimento di essi abbia segnato l\u2019altro termine di quel progressivo aggiogamento dei comuni al carro governativo al quale gi\u00e0 ho accennato.<\/p>

    La relazione ministeriale, che accompagna il nostro disegno di legge, opportunamente ricorda come, con la emanazione della legge sui podest\u00e0 del 4 febbraio 1926, n. 237, furono inquadrati gli enti locali sotto l\u2019autorit\u00e0 dello Stato, e si intese aumentare gradualmente l\u2019ingerenza dei prefetti, dando ad essi anche un generale sindacato di merito. Si incominciavano cos\u00ec a confondere i due istituti, il controllo di legittimit\u00e0 ed il sindacato di merito, l\u2019uno devoluto ai prefetti, quale organo giuridico, l\u2019altro alle Giunte provinciali amministrative, organi propri degli enti locali, nell\u2019ambito dell\u2019amministrazione locale, per esame della convenienza, della opportunit\u00e0, della bont\u00e0 del provvedimento amministrativo.<\/p>

    Ma devo notare che, gi\u00e0 prima della emanazione della legge sui podest\u00e0, una prassi amministrativa, voluta in seno al Ministero dell\u2019interno, cominciava a confondere questi due istituti, che giuridicamente sono inconfondibili. E difatti si voleva risalire ad un concetto di controllo complessivo, di controllo che guardasse non soltanto alla legittimit\u00e0 dell\u2019atto, cio\u00e8 alla conformit\u00e0 dell\u2019atto alle disposizioni di legge, ma anche alla sua sostanza, alla sua convenienza, alla rispondenza dell\u2019atto ai fini che si volevano perseguire. Confondendo cos\u00ec i due istituti, si \u00e8 venuti alla formulazione dell\u2019attuale articolo 97 della legge comunale e provinciale, di cui \u00e8 stata proposta la riforma col disegno di legge in esame.<\/p>

    Secondo l\u2019articolo 97, il prefetto munisce di visto di esecutivit\u00e0 le deliberazioni che non siano soggette alla Giunta provinciale amministrativa, sempre che le riconosca regolari. In caso contrario pu\u00f2 pronunciare l\u2019annullamento per motivi di legittimit\u00e0 o ricusarne l\u2019approvazione per motivi di merito. Si sono cos\u00ec confusi, conglobati, i due istituti, che andavano distinti.<\/p>

    Si \u00e8 voluto, in altri termini, onorevoli colleghi, con la legge sui podest\u00e0 e con le successive riforme dell\u2019istituto dei controlli, accentuare le facolt\u00e0 dei prefetti in base ad un vieto concetto di \u00abautoritarismo\u00bb degli organi locali dell\u2019Amministrazione governativa.<\/p>

    E vale la pena ch\u2019io ricordi in proposito come dopo l\u2019emanazione della legge sui podest\u00e0, del 4 febbraio 1926, n. 237, il cosiddetto \u00abcapo del Governo\u00bb emanasse una circolare ai prefetti, il 5 gennaio 1927, in cui, cercandosi di rafforzare l\u2019autorit\u00e0 del \u00abcapo\u00bb, si parlava dell\u2019autorit\u00e0 dei prefetti come di una autorit\u00e0 riflessa del \u00abcapo\u00bb, affermandosi che unica \u00e8 l\u2019autorit\u00e0, ed era quella del cosiddetto \u00abcapo\u00bb, e che \u00abl\u2019autorit\u00e0 non pu\u00f2 essere condotta a mezzadria\u00bb.<\/p>

    Si pu\u00f2 seguire l\u2019elaborazione del testo attuale, ma accenner\u00f2 soltanto a qualche punto di essa.<\/p>

    La Commissione ministeriale \u2013 ed \u00e8 lodevole l\u2019intento \u2013 non ha voluto ritornare al sistema della legge comunale e provinciale del 1915. Vi \u00e8 un superamento, ed \u00e8 un superamento notevole, encomiabile, da parte della Commissione, del sistema stabilito nel testo unico della legge comunale e provinciale del 1915, giacch\u00e9 opportunamente si \u00e8 distinto tra controllo preventivo e controllo successivo.<\/p>

    Io ritengo peraltro che la esecutivit\u00e0 dell\u2019atto o della deliberazione comunale derivi e debba derivare piuttosto dal concetto fondamentale di esecutoriet\u00e0 dell\u2019atto amministrativo: pi\u00f9 che questione di controllo preventivo o successivo, trattasi di applicazione del concetto dell\u2019esecutivit\u00e0 piena dell\u2019atto amministrativo, intesa come uno dei requisiti fondamentali dell\u2019atto e della deliberazione amministrativa.<\/p>

    Non posso per\u00f2 completamente consentire nella formulazione che \u00e8 stata data, in materia di controllo, agli articoli 3, 11 e 19 del disegno di legge proposto al nostro esame.<\/p>

    Non \u00e8 possibile che le deliberazioni comunali, che le deliberazioni della Giunta municipale, come le deliberazioni delle amministrazioni provinciali, possano senz\u2019altro eseguirsi solo che vengano pubblicate all\u2019albo pretorio del comune o della provincia. Non basta l\u2019atto della pubblicazione, cio\u00e8 l\u2019affissione, per potere immediatamente porre in esecuzione queste deliberazioni, le quali non sono che dei provvedimenti amministrativi generali, sono le cosiddette ordinanze, sono i regolamenti. Quando si tratta infatti dell\u2019atto speciale amministrativo, se ne d\u00e0 diretta comunicazione all\u2019interessato; quando si tratta, invece, delle deliberazioni di cui ci occupiamo, occorre una formale pubblicazione. Ed ho proposto all\u2019uopo un emendamento perch\u00e9 si stabilisca che l\u2019esecutivit\u00e0 di queste deliberazioni, sia pure quale requisito proprio dell\u2019atto amministrativo che \u00e8 stato emanato, sia legata ad un termine, non fosse altro che per la loro conoscenza. Anche noi, onorevoli colleghi, nel progetto di Costituzione, abbiamo posto un termine per la conoscenza della legge; si tratta appunto di quella vacatio<\/em> che, da quindici giorni, \u00e8 stata portata a venti nel progetto di Costituzione. \u00c8 necessario dunque che queste deliberazioni comunali e provinciali, le quali costituiscono atti generali amministrativi, siano portati a conoscenza con la pubblicazione e che ci sia appunto una vacatio<\/em> per la loro piena conoscenza, nell\u2019interesse pubblico.<\/p>

    Ho per\u00f2 proposto, con un secondo emendamento, che quando le deliberazioni, siano urgenti e si debba subito procedere alla loro esecuzione, occorre che sia detto nelle deliberazioni stesse, che debbono essere votate con una maggioranza qualificata, la quale potr\u00e0 essere costituita dai due terzi dei membri del Consiglio comunale o della Deputazione provinciale, o anche della sola met\u00e0, ove si ritenga opportuno.<\/p>

    Ma quale sar\u00e0 la sorte della deliberazione comunale o di quella dell\u2019amministrazione provinciale che non sia stata pubblicata e comunicata al prefetto? Se si tratti di un provvedimento favorevole ad un interessato o ad una categoria di interessati, \u00e8 pur necessario che questa deliberazione si traduca in un atto eseguibile; ma, ove si tratti di un provvedimento che contrasti ad una categoria di interessati, che cio\u00e8 ad essi nuoccia, ebbene, costoro non possono rimanere sotto la spada di Damocle di una deliberazione adottata, la quale poi potr\u00e0 essere affissa in un momento qualsiasi, quando gli interessati, per condizioni particolari di cose, non potranno forse prenderne cognizione.<\/p>

    Ho allora proposto, con un terzo emendamento, che, se le deliberazioni non vengano affisse all\u2019albo pretorio e comunicate ai prefetti per l\u2019esercizio del controllo di legittimit\u00e0, esse debbono intendersi decadute.<\/p>

    Onorevoli colleghi, l\u2019indipendenza e l\u2019autonomia dei comuni non sarebbero assicurate ove sussistesse ancora, nel testo unico della legge comunale e provinciale, la disposizione dell\u2019articolo 19, secondo cui il prefetto adotta, in caso di necessit\u00e0 o di urgenza, i provvedimenti che ritenga necessari nell\u2019interesse pubblico. \u00c8 una disposizione questa, onorevoli colleghi, che pu\u00f2 dare ed ha dato luogo ai pi\u00f9 gravi arbitri, come quando il prefetto \u00e8 intervenuto in una contestazione insorta fra privati e per privati interessi e, in base appunto al citato articolo 19, ha tolto efficacia alle sentenze del magistrato provviste di clausola di provvisoria esecuzione; come quando il prefetto \u2013 ed \u00e8 capitato in quest\u2019ultimo periodo \u2013 ha proceduto, sempre in base all\u2019articolo 19, a requisizioni di locali, intendendoli espropriare, senza adottare le forme e senza richiamarsi alla legge generale sulle espropriazioni, legge che gli dava, attraverso l\u2019articolo 71, la possibilit\u00e0 di procedere anche all\u2019occupazione di urgenza e poi di osservare le altre forme stabilite dalla legge stessa.<\/p>

    Ora, io non voglio ripetere quanto \u00e8, stato detto a proposito dell\u2019articolo 19 dal collega onorevole Zotta. Ritengo che, per rendere i comuni effettivamente autonomi, nel senso spiegato della loro libert\u00e0 e della loro indipendenza, bisogna eliminare l\u2019articolo 19 e sostituirlo con le disposizioni del testo unico del 1915.<\/p>

    Ho parlato, onorevoli colleghi, dei controlli; ma i controlli rappresentano l\u2019elemento repressivo: in una nuova legge bisogner\u00e0 occuparsi anche del lato positivo, assicurare fin dalla formazione senza ledere la libert\u00e0 e l\u2019indipendenza dei comuni, la legittimit\u00e0 dei loro atti e delle loro deliberazioni. Soprattutto bisogna fare in modo che le amministrazioni comunali non abbiano nemmeno la lontana idea che, attraverso l\u2019amministrazione, si possano compiere atti illegittimi. Ed allora entra in giuoco qualche cosa che sta al di l\u00e0 della legge: entra in giuoco la probit\u00e0 e la sagacia degli amministratori e l\u2019opera dei partiti. I partiti \u2013 e specialmente i partiti di massa \u2013 si debbono preoccupare di mandare al comune dei buoni amministratori, degli amministratori che abbiano il senso della legalit\u00e0, cio\u00e8 del rispetto della legge; e che, avendo dato prova di sapere bene amministrare le cose proprie, diano affidamento, diano la sicurezza di potere bene amministrare le cose del comune.<\/p>

    Un altro organo che pu\u00f2 concorrere alla legittimit\u00e0, alla legalit\u00e0 delle deliberazioni comunali \u00e8 il segretario comunale; non nel senso, come \u00e8 stato ritenuto da qualcuno, che il controllo di legittimit\u00e0 possa essere da lui esercitato in conformit\u00e0. No, il segretario comunale pu\u00f2 concorrere alla formazione della deliberazione della legge, nell\u2019orbita e col rispetto di essa, ma il controllo deve essere devoluto ad un organo esterno. Ma quando noi avremo migliorate le condizioni economiche, le condizioni morali, e conseguentemente culturali, dei segretari comunali, allora avremo fatto un grande progresso anche in materia di legittimit\u00e0 degli atti e delle deliberazioni comunali.<\/p>

    Una voce a sinistra<\/em>. Devono essere nominati dai comuni.<\/p>

    CASTELLI AVOLIO. Per i segretari comunali il fascismo ha fatto ben poco…<\/p>

    PRESIDENTE. Non apriamo un altro capitolo, onorevole Castelli Avolio.<\/p>

    CASTELLI AVOLIO. Un accenno ed ho finito, signor Presidente.<\/p>

    Come voi ricorderete, onorevoli colleghi, il fascismo promise ai segretari comunali grandi miglioramenti, anche attraverso la formazione dell\u2019albo nazionale. L\u2019articolo 73 della legge comunale e provinciale stabiliva la norma che il segretario comunale ha la qualifica di funzionario dello Stato ed \u00e8 equiparato a tutti gli effetti agli impiegati dello Stato. Si sono domandati, i segretari comunali, in qual modo fossero equiparati ai funzionari dello Stato: \u00e8 stato tutto fumo, \u00e8 stata una solenne turlupinatura, come le altre turlupinature compiute dal regime fascista.<\/p>

    Ho promesso di essere breve e manterr\u00f2 la promessa. Concludo.<\/p>

    Onorevoli colleghi, le voci che si sono levate da questa Assemblea dimostrano quanto sia urgente provvedere ad un nuovo testo organico della legge comunale, che regoli la materia secondo lo spirito della nuova Costituzione e secondo le nobili tradizioni popolari del glorioso comune italiano, di quel comune che, fin dagli anni lontani del Medioevo, insorse compatto per rivendicare, contro ogni oppressione, straniera o baronale, la sua libert\u00e0 e la sua indipendenza.<\/p>

    A questa opera legislativa che sar\u00e0 compiuta, fra i suoi primi lavori, dalla nuova Camera, noi democratici cristiani apporteremo tutto il nostro volonteroso contributo, che ci proviene dalla fede nel nostro programma, che ha sempre posto in primo piano la libert\u00e0 e l\u2019autonomia del comune, e dalla nobile tradizione delle amministrazioni comunali rette da nostri amici. Valga per tutte il ricordo dell\u2019amministrazione comunale di Caltagirone, retta da Don Luigi Sturzo dal 1905 al 1920. Don Luigi Sturzo, che cominci\u00f2 la sua carriera politica appunto dal campo municipalistico, dimostr\u00f2 quanto potesse una buona amministrazione comunale, veramente democratica, a favore del popolo. Egli costru\u00ec nuove strade, apr\u00ec scuole ed anche un istituto tecnico, port\u00f2 nella sua citt\u00e0 l\u2019energia elettrica, e fece un primo riuscito tentativo di frazionamento della grande propriet\u00e0 latifondistica. La sua amministrazione venne portata a modello anche all\u2019estero e fu imitata, con sano spirito di emulazione, anche da avversari. Per la libert\u00e0 e l\u2019indipendenza dei comuni lottarono e vinsero democratici cristiani e socialisti di larghe vedute. Cos\u00ec si spiega come, quando fu fondata la gloriosa Associazione dei comuni italiani, soppressa in seguito dal fascismo, alla Presidenza di essa si trovasse, accanto all\u2019onorevole Caldara, socialista, allora sindaco di Milano, Don Luigi Sturzo e con lui il nostro onorevole Giuseppe Micheli.<\/p>

    Onorevoli colleghi, queste nobili tradizioni del libero comune italiano bisogna riprendere e difendere, per l\u2019attuazione di ogni benefica iniziativa a favore del popolo. Il disegno di legge sottoposto al nostro esame segna un notevole passo verso la libert\u00e0 e l\u2019indipendenza del comune, epper\u00f2 noi deputati democratici cristiani daremo ad essa l\u2019appoggio del nostro voto. (Applausi al centro<\/em>).<\/p>

    PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Quintieri Adolfo. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    QUINTIERI ADOLFO. Onorevoli colleghi, il disegno di legge presentato dal Ministro dell\u2019interno per apportare le necessarie modifiche al testo unico della legge comunale e provinciale, approvato col regio decreto 3 marzo 1934, n. 383, ha avuto innegabilmente una buona accoglienza, poich\u00e9 abbiamo inteso oratori di tutte le tendenze fare contro di esso delle critiche che, da un punto di vista puramente teorico, non possono non ritenersi in parte esatte e fondate.<\/p>

    Ed anzi il primo oratore, l\u2019onorevole Lami Starnuti, tenendo presenti solo le manchevolezze del disegno, e non le ragioni di evidente opportunit\u00e0 contingente che lo giustificano appieno, aveva addirittura proposto una sospensiva che, come \u00e8 ben naturale, avrebbe rinviato sine die<\/em> la soluzione di problemi la cui urgenza \u00e8 invece intuitiva.<\/p>

    Un pi\u00f9 approfondito esame della cosa, lo ha indotto a ritirare la proposta sospensiva. Ed ha agito benissimo.<\/p>

    Io penso anzi che se l\u2019onorevole collega avesse preso visione dei lavori compiuti dalla risorta Associazione dei comuni italiani, non avrebbe nemmeno prospettata l\u2019ipotesi di una sospensiva che urta contro le affannose invocazioni di tutte le ricostituite amministrazioni comunali e contro il concetto stesso di decentramento amministrativo, quale deve essere inteso in regime democratico.<\/p>

    I precedenti storici che hanno portato alla presentazione del disegno di legge chiariscono i termini della questione.<\/p>

    \u00c8 noto che, al costituirsi del Regno di Italia, vigevano nella Penisola le varie leggi sulle amministrazioni comunali e provinciali, gi\u00e0 proprie degli antichi Stati.<\/p>

    Queste rimasero in vigore fino all\u2019unificazione amministrativa del Regno, che fu attuata principalmente con la legge 20 marzo 1865, n. 2248, il cui primo allegato conteneva la nuova legge comunale e provinciale. Tale legge, che era modellata specialmente su quella piemontese del 23 ottobre 1859, fu in seguito ripetutamente modificata con le leggi 10 febbraio 1889, n. 5921; 4 maggio 1898, n. 564; 21 maggio 1908, n. 269 e 4 febbraio 1915, n. 148.<\/p>

    Non possiamo fare a meno di riconoscere che, fin dal 1865, il legislatore cerc\u00f2 di non troncare del tutto la gloriosa tradizione dei comuni italiani, sicch\u00e9, fin da allora, riguardo a questi enti, si pot\u00e9 parlare di amministrazione autarchica.<\/p>

    La legge del 1915, che ha tenuto pi\u00f9 lungamente il campo, riconosceva ai comuni una quasi piena autonomia, in quanto il visto demandato al prefetto dagli articoli 211 e 212, costituiva un controllo di pura legittimit\u00e0, e non di merito, limitandosi la competenza del prefetto ad una indagine puramente estrinseca e formale, diretta ad accertare la legalit\u00e0 dell\u2019emessa delibera.<\/p>

    Evidentemente questo sistema non poteva riuscire accetto alla dittatura che, tendendo ad accentrare nel Governo tutti i poteri, mirava a ridurre i comuni alla condizione di enti periferici dello Stato.<\/p>

    E venne la legge 4 febbraio 1926, n. 237, con cui si sostituivano ai consigli comunali, liberamente eletti, i podest\u00e0 ed al controllo di legittimit\u00e0 sulle delibere comunali, quello di merito, attribuito sempre ai prefetti, dapprima limitatamente ai comuni con popolazione inferiore ai 100.000 abitanti, con esclusione di alcune delibere, e poi esteso a tutti i comuni ed a tutte le delibere, salva qualche eccezione per i comuni aventi una popolazione superiore ai 100.000 abitanti.<\/p>

    Tale estensione veniva sancita dal testo unico 3 marzo 1934, n. 383. Con questa legge veniva sostanzialmente a cadere l\u2019autonomia dei comuni che, da enti gloriosamente autarchici, per tanti secoli, diventavano praticamente enti periferici dello Stato accentratore.<\/p>

    Caduta, il 25 luglio 1943, la dittatura, non fu possibile procedere subito alla ricostituzione delle amministrazioni comunali elettive, per evidenti ragioni, dato lo stato di guerra in cui ci trovavamo, e si ricorse al ripiego di nominare dei sindaci scelti dai Comitati di liberazione, coadiuvati da una apposita consulta. Lo stesso ripiego fu adottato per le amministrazioni provinciali.<\/p>

    Si giunge finalmente al decreto legislativo luogotenenziale del 7 gennaio 1946, n. 1, che riconsacra la ricostituzione delle amministrazioni comunali su base elettiva ed, oramai, tutti i comuni italiani hanno le loro legittime rappresentanze, liberamente elette dal popolo, nel corso dell\u2019anno 1946.<\/p>

    Gi\u00e0, fin dai primi del 1946 e propriamente nel gennaio dello scorso anno, si riunirono a Roma i sindaci dei grandi comuni dell\u2019Italia settentrionale e, presa in esame la situazione delle singole amministrazioni, concordemente stabilirono di chiedere al Governo un provvedimento che conferisse ai comuni, in attesa della piena autonomia, una certa elasticit\u00e0 di movimento e di azione, tanto pi\u00f9 indispensabile per far fronte, dopo la guerra, ai pi\u00f9 urgenti bisogni dei comuni.<\/p>

    Successivamente, nel settembre del 1946, aveva luogo in Roma, nel Campidoglio, sotto la presidenza del sindaco della capitale, un convegno dei sindaci delle citt\u00e0 capoluoghi di provincia, cui segu\u00ec il convegno di tutti i sindaci aderenti all\u2019Associazione nazionale dei comuni italiani.<\/p>

    Come \u00e8 noto, l\u2019Associazione nacque nel 1902 per iniziativa del sindaco di Milano, onorevole Mussi, e del sindaco di Parma, senatore Mariotti, e ne fu anima, fin dal suo sorgere, Don Luigi Sturzo, allora giovane e battagliero sindaco di Caltagirone.<\/p>

    Essa visse di vita florida e fattiva fino al 1924, epoca in cui la dittatura, che non poteva tollerare la sua voce libera ed indipendente, ne proclam\u00f2 la fine.<\/p>

    Come sindaco di Cosenza, partecipai a questo primo convegno plenario e ricordo bene che, presa visione del progetto elaborato dai sindaci dell\u2019Alta Italia, che si limitava ad invocare l\u2019autonomia amministrativa e tributaria, rivolsi delle critiche ai compilatori, rilevando che, in un periodo di formazione di una nuova coscienza, per cui si invocava, autorevolmente, da diverse parti, piena autonomia per i comuni, il progetto, redatto in termini cos\u00ec ristretti, faceva pensare addirittura all\u2019oraziano parturiunt montes, nascetur ridiculus mus<\/em>.<\/p>

    Fu facile per\u00f2 ai sindaci rispondere che, per il momento, sondati gli umori del Governo, non era stato possibile ottenere di pi\u00f9 e che, se l\u2019assemblea avesse voluto raggiungere di colpo la piena autonomia, avrebbe finito col rimandare alle calende greche la soluzione di un problema quanto mai attuale ed urgente.<\/p>

    Mi convinsi anche io del fondamento della obiezione ed allora si sintetizz\u00f2 la decisione dell\u2019assemblea in un ordine del giorno concordato, che porta la firma dell\u2019onorevole Fedeli, sindaco di Verona, e la mia, e suona in questi termini:<\/p>

    \u00abL\u2019assemblea dei sindaci dei comuni capoluoghi di provincia, esaminato il progetto di legge circa le autonomie comunali, approvato dall\u2019Assemblea dei sindaci dei capoluoghi di regione, nel Congresso del 4-5 gennaio 1946 e udita la relazione della Presidenza;<\/p>

    rilevato con rammarico che ancora non sia stato preso alcun provvedimento in merito;<\/p>

    reclama che il Governo, in attesa delle decisioni della Costituente sulle autonomie locali, approvi ed attui il progetto stesso, ed, in pari tempo,<\/p>

    chiede che lo Stato, provvisoriamente e con la massima urgenza, a pratico completamento di quanto proposto nell\u2019articolo 7 del progetto, per liberare i comuni da una situazione amministrativa e finanziaria resasi grave ed insostenibile, attribuisca ai comuni una aliquota delle entrate derivanti da tributi statali, come ad esempio, imposta di ricchezza mobile, imposta generale sulla entrata e tassa sugli spettacoli pubblici;<\/p>

    e che in oltre lo Stato ed altri enti assumano l\u2019onere di tutte le spese che riflettano servizi che li riguardano direttamente e che attualmente sono a carico dei comuni\u00bb.<\/p>

    Con un successivo ordine del giorno si impegnavano i sindaci, deputati alla Costituente, a sostenere efficacemente, in tale sede ed ovunque, l\u2019attuazione delle nuove leggi che dovranno finalmente sollevare i comuni dalla loro gravissima situazione attuale.<\/p>

    Ricordo che, al termine dei lavori, tutti i sindaci ci recammo dal Presidente del Consiglio e, nella sua assenza, fummo ricevuti dall\u2019onorevole Nenni che ci fu largo di promesse e… di sorrisi.<\/p>

    Sono passati per\u00f2 altri sei mesi di penoso silenzio, durante i quali la situazione dei comuni si \u00e8 sempre pi\u00f9 aggravata, e finalmente il disegno di legge viene alla cognizione dell\u2019Assemblea. Ma, neanche a farlo apposta, proprio da un Deputato appartenente ad uno dei tre partiti di massa, che amministrano la stragrande maggioranza dei comuni italiani, parte una proposta di sospensiva, che colta dallo spirito vigile dell\u2019onorevole Condorelli e dei suoi amici, ha minacciato, fortunatamente per un solo momento, di fare assumere ai sindaci d\u2019Italia la figura di quel tale dannato che, spinto il masso al vertice, lo vede, per immutabile fatalit\u00e0, rotolare alla base.<\/p>

    Che il disegno di legge non sia l\u2019ideale non \u00e8 chi non veda, ma non \u00e8 questa una buona ragione per mantenere fermo lo status quo<\/em>, il quale \u00e8 addirittura insostenibile, per evidenti ragioni di logica giuridica. Se, infatti, finanche la legge del 1865 riconosceva ai comuni una certa autonomia, che fu sancita, quasi piena e completa, dal testo unico del 1915 ed ha consentito, in periodo di libert\u00e0, una vita comunale fiorente, senza gravi inconvenienti, non si comprende perch\u00e9 mai ripristinate le amministrazioni elettive, si siano dovute finora sottoporre le loro deliberazioni al visto prefettizio di merito, che costituisce un intralcio notevolissimo allo svolgimento della vita dei comuni ed una gratuita immeritata offesa alle amministrazioni espresse dalla libera volont\u00e0 popolare.<\/p>

    Del resto non si dimentichi che, come la natura non facit saltus<\/em>, egualmente indietro non si torna nella conquista delle libert\u00e0 e delle autonomie e pertanto l\u2019esperimento positivo di tanti anni di prova, dopo la pubblicazione del testo unico del 1915, dimostra che si pu\u00f2, con tutta sicurezza, abolire il controllo prefettizio di merito, di marca dittatoriale, e limitare, come stabilisce il disegno, il controllo alla sola legalit\u00e0, che deve essere rispettata da quanti vivono nello Stato democratico, siano enti pubblici o privati cittadini.<\/p>

    Ed io giungerei fino all\u2019abolizione del controllo di merito, ancora demandato alle Giunte provinciali amministrative, per un duplice ordine di ragioni. Perch\u00e9 contesto anzitutto che, attualmente, le Giunte abbiano quella assoluta indipendenza, dal potere centrale, necessaria per una serena valutazione delle delibere comunali; e poi non riconosco davvero a persone, chiamate a delibare faticosamente molteplici delibere dei vari comuni della provincia, una competenza in merito, superiore a quella di uomini che vivono diuturnamente a contatto con la vita dei comuni di cui conoscono tutti i bisogni e che, a controllo della loro attivit\u00e0, hanno l\u2019opera, che si deve necessariamente pensare vigile ed anzi ipercritica, di una minoranza, anche essa liberamente eletta dal popolo.<\/p>

    E, del resto, il controllo di legittimit\u00e0 pu\u00f2 bastare ad impedire abusi che contrastino con le leggi vigenti, anche per il sindacato della Giunta provinciale amministrativa che riguarda materia di maggior rilievo e di maggiore impegno per la finanza comunale.<\/p>

    E qui \u00e8 tutto il contenuto del disegno di legge che ci interessa. Il resto \u00e8 dettaglio che riguarda un adeguamento parziale, di alcune operazioni, al diminuito potere di acquisto della moneta, mantenuto per\u00f2 in limiti strettamente prudenziali.<\/p>

    Sono poi di accordo con l\u2019onorevole Priolo sulla opportunit\u00e0 di eliminare del tutto l\u2019ingerenza dei Consigli di Prefettura, sia pure nella ridotta misura stabilita dall\u2019articolo 2 del disegno, poich\u00e9 la pratica ha dimostrato e dimostra come sia faticosa ed inutile tale voluta garanzia.<\/p>

    Gli ultimi articoli riguardano le commissioni di disciplina per gli impiegati e salariati comunali ed a me pare che il proposto emendamento, affidando ad un magistrato dell\u2019ordine giudiziario la presidenza delle commissioni stesse, abbia dato migliore garanzia ai dipendenti comunali che cos\u00ec non avranno a temere persecuzioni o rappresaglie di qualsiasi genere.<\/p>

    Per noi, che consideriamo la personalit\u00e0 umana come sacra e vogliamo tutelata la indipendenza dei dipendenti di qualsiasi ente da possibili sopraffazioni, ogni garanzia, che tenda a tale scopo \u00e8 sempre commendevole.<\/p>

    E poich\u00e9 dall\u2019onorevole Priolo e da altri onorevoli colleghi ho inteso accennare alla situazione economica dei comuni, che giustamente preoccupa tutti, debbo aggiungere che il Governo, non solo ha preso in considerazione la prima parte dell\u2019ordine del giorno dell\u2019Associazione dei comuni, che riguarda l\u2019autonomia amministrativa, ma ha preso a cuore anche la seconda e si sta gi\u00e0 apprestando, presso il Ministero delle finanze, un progetto di riforma del testo unico sulla finanza locale, che, vogliamo sperare, valga a ridonare ai comuni d\u2019Italia quella autonomia economica, senza la quale non pu\u00f2 esistere una vera autonomia amministrativa.<\/p>

    L\u2019onorevole Zotta, con la competenza che gli \u00e8 propria, ha accennato al ben noto articolo 19 della legge comunale e provinciale del 1934, ed ha messo giustamente in rilievo le conseguenze cui si pu\u00f2 giungere per la eccessiva larghezza che la legge fascista ebbe a concedere ai prefetti. Ha anche citato un caso specifico di un prefetto improvvisatosi addirittura legislatore. Purtroppo il caso non \u00e8 singolo ed anche io ho dovuto constatare e deplorare interventi prefettizi che ledono profondamente i diritti fondamentali del cittadino.<\/p>

    L\u2019articolo 19, a mio parere, dovrebbe essere sostanzialmente modificato, per ci\u00f2 che riguarda i poteri attribuiti dal comma quinto ai prefetti. Intanto mi pare sia compito del Ministro dell\u2019interno di emanare una disposizione la quale chiarisca il contenuto della norma ed impedisca quindi, quelle eccessive larghezze che finiscono con costituire dei veri e propri arbitri, sempre intollerabili e specialmente in regime democratico.<\/p>

    Propongo il quesito all\u2019alto senso di giustizia dell\u2019onorevole Scelba e lo prego di un suo pronto, efficace intervento.<\/p>

    Infine da qualche oratore si \u00e8 accennato alla delicata ed ardua questione che riguarda lo stato giuridico dei segretari comunali, ed al conflitto, che pu\u00f2 parere difficilmente conciliabile, fra le richieste di questa benemerita classe, che mira ad una stabilit\u00e0 di carriera, e le giuste esigenze delle Amministrazioni comunali che vogliono essere libere nella scelta dei loro principali collaboratori.<\/p>

    In tal punto \u00e8 bene dire una parola chiara.<\/p>

    La relazione al disegno di legge, mettendo giustamente a carico della dittatura tutte le norme restrittive o addirittura distruttive dell\u2019autonomia dei comuni, elenca anche, in questa attivit\u00e0 accentratrice, la legge 13 dicembre 1928, n. 2944, che provvide alla statizzazione dei segretari comunali e provinciali. Che il fascismo abbia voluto servirsi della legge come un altro instrumentum imperii<\/em> \u00e8 probabile, ma storicamente \u00e8 dimostrato che la legge attu\u00f2 finalmente delle innovazioni invocate da lungo tempo, e certo prima dell\u2019avvento del fascismo, dai segretari dei comuni e delle provincie. I quali, e lo dico ad onore di questa benemerita classe, non furono affatto i docili strumenti che la dittatura forse pensava di avere al suo comando.<\/p>

    Presentatasi oggi, pi\u00f9 viva ed attuale che mai, la questione, in seguito alla ricostituzione delle libere amministrazioni comunali, il recente congresso nazionale dei segretari comunali ha chiesto la costituzione di una commissione paritetica per la elaborazione dei princip\u00ee ai quali dovr\u00e0 ispirarsi la riforma del vigente stato giuridico dei segretari comunali e provinciali.<\/p>

    Accogliendo tale voto, l\u2019Associazione dei comuni ha scelto a propri rappresentanti gli onorevoli Dozza, sindaco di Bologna; Fedeli, sindaco di Verona, e chi vi parla, mentre il congresso dei segretari delegava il dottore Beviglia, il professor Giacobelli ed il Dottor Rinaldi.<\/p>

    La Commissione, sotto la guida sapiente del professor Michele La Torre, la cui competenza \u00e8 universalmente nota, ha iniziato, alla fine di gennaio, i suoi lavori e li sta proseguendo col pi\u00f9 vivo interessamento. Essa ha ritenuto che ai comuni debbono essere riconosciute quelle autonome potest\u00e0 di determinazione, che sono logico corollario del regime democratico; ma che, d\u2019altra parte, deve giungersi ad una conclusione tale che non menomi lo stato di diritto oramai acquisito ai segretari e consenta loro un ordinato progresso di carriera ed ogni garanzia di imparzialit\u00e0 nelle nomine, nelle promozioni e nei trasferimenti.<\/p>

    Speriamo di potere esaurire al pi\u00f9 presto il nostro arduo lavoro e di potere presentare al Governo un progetto definitivo che valga a conciliare questo contrasto che a parecchi poteva sembrare addirittura insanabile.<\/p>

    Dopo questi chiarimenti, penso che l\u2019onorevole Lami Starnuti vorr\u00e0 ritirare l\u2019emendamento proposto su tale punto, per dar modo al legislatore di tenere presenti gli studi delle associazioni interessate e legiferare quindi con piena maturit\u00e0.<\/p>

    Concludendo, onorevoli colleghi, noi sindaci, aderenti all\u2019Associazione dei comuni, consideriamo e voteremo il progetto non come un punto di arrivo, ma come un punto di partenza necessario per\u00f2 per la vita istessa delle amministrazioni degli enti locali. E non occorre che io metta in rilievo l\u2019importanza somma che hanno pi\u00f9 specialmente i comuni nella vita dello Stato.<\/p>

    Il comune \u00e8 l\u2019organismo fondamentale della compagine statale, che accompagna ed assiste il cittadino durante tutta la sua vita, dalla nascita alla morte. Ove i comuni fioriscono e prosperano, lo Stato prospera a sua volta, mentre una vita grama di questi enti si riflette immancabilmente su tutta la compagine statale.<\/p>

    Se si vuole davvero che il regime democratico si confermi sempre pi\u00f9 e meglio, \u00e8 necessario che sentimenti di vera democrazia animino le amministrazioni che reggono i comuni, in modo che il popolo abbia la prova, con i fatti, che il regime democratico \u00e8 il migliore per l\u2019onest\u00e0, la capacit\u00e0 e l\u2019assenza di ogni spirito fazioso che debbono guidare gli amministratori della cosa pubblica.<\/p>

    Se questi imperativi sapremo inculcare in chi guida e dirige i nostri comuni, avremo fatto opera politicamente e socialmente tanto utile ed avremo spianato la via ad una salda rinascita materiale e morale della nostra Patria. (Applausi<\/em>).<\/p>

    PRESIDENTE. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Dozza. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    DOZZA. La relazione ministeriale al disegno di legge sulle modifiche al testo unico della legge comunale e provinciale approvato con Regio decreto 3 marzo 1934, n. 383, e successive modificazioni, cos\u00ec si esprime:<\/p>

    \u00abEssendosi, col decreto legislativo luogotenenziale 7 gennaio 1946, n. 1, provveduto alla ricostituzione, su base elettiva, delle Amministrazioni comunali, si ravvisa di urgente necessit\u00e0, in corrispondenza ai riaffermati princip\u00ee di autarchia e di decentramento, apportare una semplificazione nel vigente sistema dei controlli, in modo da rendere meno grave, in conformit\u00e0 anche dei voti di recente formulati dai sindaci delle citt\u00e0 capoluoghi di regione dell\u2019Italia settentrionale, l\u2019ostacolo che essi frappongono allo svolgimento della vita amministrativa degli enti locali\u00bb.<\/p>

    In altri punti della stessa relazione si parla di nomina governativa degli organi locali \u00abtest\u00e9 abolita\u00bb.<\/p>

    Si tratta dunque di tre elementi: l\u2019urgente necessit\u00e0 d\u2019una nuova legislazione sui Comuni; i voti recentemente formulati dai sindaci; la nomina governativa degli organi locali test\u00e9 abolita.<\/p>

    In realt\u00e0, noi ci troviamo oggi a 14 mesi dalla data, in cui fu approvato il decreto legislativo luogotenenziale per la ricostituzione, su basi elettive, delle Amministrazioni comunali; i voti formulati dai sindaci sono del 28 agosto 1945; i successivi sono del gennaio e del settembre 1946; l\u2019abolizione della nomina governativa risale per fortuna ad una data pi\u00f9 lontana.<\/p>

    Volevo perci\u00f2 rilevare il ritardo col quale noi giungiamo a questa discussione, ritenendo che potrebbe far pensare ad un eccessivo ottimismo il Presidente della nostra Commissione, allorch\u00e9 egli dice che le modificazioni in esame saranno destinate a breve vita.<\/p>

    Evidentemente, all\u2019indomani della nuova Costituzione, molto lavoro legislativo attender\u00e0 la nuova Camera, ed \u00e8, perci\u00f2, da presumere che la nuova legge comunale e provinciale subir\u00e0 un notevole ritardo.<\/p>

    Per questo, sarebbe opportuno apportare oggi modificazioni pi\u00f9 profonde, per incidere pi\u00f9 fortemente il nuovo carattere democratico dei procedimenti che dovremo seguire nella vita delle amministrazioni locali.<\/p>

    Secondo la relazione citata, la legge del 1934 era diretta a conseguire che le amministrazioni locali conformassero la loro attivit\u00e0 alle direttive politiche ed amministrative del Governo, a rafforzare l\u2019ingerenza del Governo nella gestione delle amministrazioni autarchiche locali. Dice la stessa relazione: \u00abEssa si traduce in sostanza in una grave limitazione della capacit\u00e0 di agire e, quindi, della libera manifestazione della volont\u00e0 degli enti stessi, non pi\u00f9 compatibile con la ricostituzione delle amministrazioni autarchiche locali su basi elettive\u00bb.<\/p>

    Ora, per molte delle nostre amministrazioni, questa grave situazione di incompatibilit\u00e0 fra la legge del 7 gennaio 1946 e la legge comunale e provinciale che ha ancora oggi vigore \u00e8 durata gi\u00e0 pi\u00f9 di un anno.<\/p>

    Credo che non sia ingiustificato esprimere qualche preoccupazione sulla lentezza che si segue nei lavori legislativi su questioni di tanta importanza e tanto pi\u00f9 su questioni come questa, sulla quale si raggiunge l\u2019accordo della grande maggioranza dell\u2019Assemblea. Vi \u00e8 stata una sola voce discorde, quella dell\u2019onorevole Condorelli, il quale ha detto che la discussione di questo progetto potrebbe essere rinviata, perch\u00e9 pensa che sia necessario non diminuire i controlli di merito del Governo, visto che la classe degli amministratori del Paese \u00e8 molto indebolita, ed \u00e8 spesso composta di uomini inesperti.<\/p>

    Certo, tutti noi siamo stati chiamati a farci un\u2019esperienza che non abbiamo potuto compiere precedentemente, non per colpa nostra. Ma si pu\u00f2 rilevare che coloro che tendono per questi motivi a negare la libert\u00e0 dovuta ai Comuni, manifestano di non avere nessuna fiducia nella libert\u00e0, nella democrazia, nel controllo democratico, e di averne invece una maggiore per il permanere del vecchio sistema fascista centralizzato.<\/p>

    La Commissione dell\u2019Assemblea aveva gi\u00e0 risposto a queste osservazioni quando osservava che lungi dal favorire il funzionamento delle amministrazioni comunali e provinciali, questa ingerenza centrale pu\u00f2 paralizzare l\u2019azione degli enti locali e renderla schiava dell\u2019autorit\u00e0 governativa.<\/p>

    D\u2019altro canto, la collegialit\u00e0 degli organi, il controllo delle minoranze, il sindacato della pubblica opinione liberamente manifestantesi, attenuano grandemente, se non eliminano, il pericolo di deliberazioni volutamente e manifestamente inopportune e dannose.<\/p>

    Per quanto riguarda l\u2019attivit\u00e0 delle amministrazioni locali e dei sindaci, voglio qui ricordare che, nella regione che rappresento, la loro attivit\u00e0 \u00e8 stata decisiva in un\u2019azione d\u2019importanza cos\u00ec grande, come quella del reperimento del grano e del conferimento di esso ai granai del popolo. Senza l\u2019attivit\u00e0 dei sindaci certamente non vi sarebbe stato, nella nostra regione, come in altre \u2013 la Toscana, le Marche, ecc. \u2013 un conferimento che ha raggiunto spesso il 100 per cento.<\/p>

    Allorch\u00e9 si giudica dell\u2019attivit\u00e0 delle amministrazioni municipali, si deve tener conto di questi elementi, di fatto, e ci\u00f2 potrebbe spiegare la ragione per cui l\u2019onorevole Condorelli \u00e8 di diverso parere, poich\u00e9 egli forse non pu\u00f2 dire altrettanto di amministrazioni e di sindaci di altre localit\u00e0.<\/p>

    Vorrei ricordare qui la funzione, non soltanto dell\u2019Associazione nazionale dei Comuni d\u2019Italia, ma anche quella delle sue sezioni provinciali che, secondo la nostra esperienza, sono state utilissime, sia per l\u2019applicazione delle direttive dell\u2019autorit\u00e0 centrale, sia per lo scambio di quelle esperienze che facilitano l\u2019attivit\u00e0 delle amministrazioni municipali. E vorrei che da parte del Governo non si frapponessero pi\u00f9 difficolt\u00e0 alla costituzione, al funzionamento e al finanziamento di queste sezioni provinciali dell\u2019Associazione nazionale dei Comuni per dei motivi che, messi a confronto con l\u2019attivit\u00e0 e l\u2019utilit\u00e0 di tale Associazione, non sono che piccoli motivi formali, i quali non hanno alcuna ragione di essere.<\/p>

    Quando noi chiediamo l\u2019autonomia amministrativa municipale, non vogliamo evidentemente confondere questa autonomia con quella autonomia legislativa regionale di cui si parla del progetto di Costituzione. Questo dico perch\u00e9 mi pare che in materia di attivit\u00e0 comunale e provinciale, oggi, quando si vuole ritardare una realizzazione, la si rinvia alla nuova organizzazione regionale; e poi si aggiunge che, non essendo essa ancora costituita, \u00e8 opportuno attendere che ci\u00f2 avvenga e continuare per intanto come prima.<\/p>

    Gi\u00e0 \u00e8 stata ripetutamente sottolineata la modestia del progetto che ci \u00e8 stato presentato ed io quindi non vi insister\u00f2 per brevit\u00e0. I sindaci, unanimi, avevano chiesto l\u2019abolizione pura e semplice del giudizio di merito, come condizione per l\u2019esecutivit\u00e0 delle deliberazioni. Essi i domandavano che il controllo \u2013 \u00e8 evidente che gli enti locali non potranno esimersi da ogni forma di controllo \u2013 fosse limitato alla legittimit\u00e0 e che questo controllo di legittimit\u00e0 fosse deferito alle Giunte provinciali amministrative; domandavano inoltre che tali deliberazioni delle Giunte provinciali sulla legittimit\u00e0 dovessero essere prese in un termine prefissato. Senza di ci\u00f2, infatti, continuerebbe a verificarsi nel futuro quanto purtroppo si verifica oggi largamente, che cio\u00e8 certe deliberazioni attendono i visti e le approvazioni per mesi e mesi.<\/p>

    Mi pare anche giusta e giustificata la richiesta fatta da varie parti che la formazione della Giunta provinciale amministrativa sia pi\u00f9 rispondente alla legge del 1915 che prevedeva una maggioranza elettiva. Ancora non ci sono state le elezioni provinciali, ma \u00e8 necessario che noi troviamo un accorgimento perch\u00e9 sia nuovamente stabilita questa maggioranza elettiva, onde non restare ancora pi\u00f9 indietro di dove non si fosse giunti con la legge del 1915.<\/p>

    Dopo quanto ho detto, non sorprender\u00e0 se noi domanderemo che l\u2019articolo 2 del disegno di legge sia soppresso. \u00c8 l\u2019articolo che si riferisce al controllo dei Consigli di prefettura per quanto riguarda l\u2019esecuzione di lavori: \u00abSono comunicati ai Consigli di prefettura i progetti di contratto quando superino il milione per i Comuni superiori ai centomila abitanti, ecc.\u00bb.<\/p>

    Questo articolo dovrebbe essere soppresso; per\u00f2 noi abbiamo presentato, in via subordinata, un emendamento secondo il quale i limiti massimi sarebbero elevati da un milione a cinque milioni per i Comuni con popolazione superiore ai cinquecentomila abitanti e da un milione a due milioni per i comuni con popolazione superiore ai centomila abitanti.<\/p>

    E il Consiglio di prefettura dovrebbe dare il suo parere soltanto sulla regolarit\u00e0 del progetto, e non sulla convenienza amministrativa del progetto stesso.<\/p>

    Noi abbiamo proposto altri emendamenti di dettaglio nello stesso senso, perch\u00e9 vi \u00e8 la necessit\u00e0 di adeguare tutte le cifre che sono indicate nel progetto di legge alla svalutazione della moneta. Le proposte che sono fatte, sono oggi inferiori al rapporto della svalutazione, e se restassero quali sono ci troveremmo nella situazione che le amministrazioni municipali dovrebbero sottoporre al controllo della Giunta provinciale amministrativa un numero maggiore di deliberazioni di quante non avrebbero dovuto sottoporre gi\u00e0, secondo la legge del 1934. Anche questi emendamenti noi li presentiamo in via subordinata poich\u00e9 appoggeremo l\u2019emendamento Lami Starnuti all\u2019articolo 3, secondo il quale ogni controllo di merito deve essere abolito.<\/p>

    In relazione con questa richiesta, noi diciamo che \u00e8 necessario dare ai Comuni pi\u00f9 largamente la possibilit\u00e0 di procedere all\u2019attivit\u00e0 di ricostruzione. Non \u00e8 un tema questo che si riferisce strettamente, direttamente al progetto in discussione; per\u00f2 gli amministratori dei Comuni sentono tutti l\u2019esigenza di questa necessit\u00e0.<\/p>

    Cos\u00ec, noi avremmo voluto che le disposizioni di legge per quanto riguarda gli enti di consumo avessero ricevuto un\u2019applicazione conseguente a quella che era l\u2019intenzione del Governo. Ci\u00f2 fino a questo momento non \u00e8 ancora avvenuto; e noi ne sentiamo tutte le conseguenze nelle attivit\u00e0 locali.<\/p>

    Per quanto riguarda la questione dei segretari comunali \u2013 questione molto dibattuta \u2013 \u00e8 esatto quello che ha detto l\u2019onorevole Quintieri, che mi ha preceduto. Vi \u00e8 una Commissione composta di sindaci e segretari comunali, che senza dubbio giunger\u00e0 a delle proposte che saranno presentate al Governo. \u00c8 quindi opportuno \u2013 a mio parere \u2013 attendere che questa Commissione, nominata dal Congresso dei sindaci e dal Congresso dei segretari comunali, abbia terminato i suoi lavori. Penso per\u00f2 che sarebbe opportuna l\u2019affermazione della necessit\u00e0 che i segretari comunali ritornino ad essere completamente del dipendente dei Comuni, anche se i Comuni hanno il dovere di riconoscere la loro posizione giuridica e la loro dignit\u00e0 professionale, nonch\u00e9 la funzione importante che essi compiono nei Comuni.<\/p>

    \u00c8 proprio per quest\u2019ultimo motivo che non sarei dell\u2019opinione di ritornare puramente e semplicemente alla legge del 1915 per quanto riguarda i segretari comunali, cos\u00ec come \u00e8 stato proposto in un emendamento, perch\u00e9 so che i segretari comunali domandano maggiori riconoscimenti e credo che questi riconoscimenti siano loro dovuti.<\/p>

    Cos\u00ec, un trattamento ugualmente dignitoso, mi pare che dovrebbe essere fatto a tutti i dipendenti comunali, e che la loro parificazione coi dipendenti statali dovrebbe essere rapidamente raggiunta.<\/p>

    \u00c8 stata sollevata in quest\u2019aula dall\u2019onorevole Persico la questione dell\u2019indennit\u00e0 ai sindaci. \u00c8 un grave problema questo; \u00e8 un problema, che pu\u00f2 persino toccare e rendere inoperante il responso del suffragio universale. Ecco perch\u00e9 la cosa \u00e8 di cos\u00ec grande importanza. Oggi l\u2019attivit\u00e0 municipale \u00e8 estremamente gravosa, e gli uomini che si dedicano a questo compito sono costretti a dedicare tutto il loro tempo a questa attivit\u00e0. Per conseguenza in molti Comuni, i lavoratori, uomini modesti per il loro censo, non sarebbero in condizioni di poter continuare il sacrifizio pesante che essi gi\u00e0 compiono da tanto tempo. Ed \u00e8 evidente che un\u2019Assemblea democratica, che un regime democratico, non possono consentire a che il suffragio universale venga per questa via annullato. Coloro che sono stati chiamati ad esercitare queste funzioni dalla fiducia del popolo debbono essere messi dignitosamente nelle condizioni di poterle esercitare.<\/p>

    Vi sono poi delle attivit\u00e0 collaterali dei Comuni \u2013 e anche queste non si riferiscono direttamente al disegno di legge che discutiamo \u2013 che sono molto importanti per il loro intervento nella vita delle popolazioni. Mi voglio riferire, per esempio, alla questione di potere o meno fondare delle farmacie municipali. Vi era una legge del 1913 che consentiva ai Comuni di istituire delle farmacie. Questa legge \u00e8 stata abolita pi\u00f9 tardi dal fascismo. Molte richieste sono venute perch\u00e9 la legge fascista in questa materia fosse abolita, ma non siamo ancora giunti a questo bench\u00e9 a me pareva che bastasse un decreto-legge di poche parole per dire che la legge del 1934 \u00e8 abolita ed \u00e8 sostituita dalla legge del 1913, per quanto si riferisce all\u2019argomento della nostra discussione.<\/p>

    Molti comuni hanno rivolto delle richieste al Governo e qui io ho una lettera del Capo di Gabinetto alla Presidenza del Consiglio in data 1\u00b0 gennaio 1946, nella quale si dice: \u00abContinuano a pervenire all\u2019Alto Commissariato per l\u2019igiene e la sanit\u00e0 pubblica voti da parte di pubbliche amministrazioni, perch\u00e9 sia ripristinata la facolt\u00e0 dell\u2019esercizio farmaceutico, in vista dei riflessi che possono derivarne a vantaggio del pubblico.<\/p>

    \u00abLa richiesta non ha mancato di suscitare reazione da parte della categoria dei farmacisti. La questione \u00e8 tuttavia all\u2019attento esame di quell\u2019Alto Commissariato, che si riserva di promuovere i provvedimenti relativi\u00bb.<\/p>

    Io ritengo possibile che le misure chieste dagli amministratori di milioni di cittadini, siano prese in esame dal Governo ed eventualmente sottoposte all\u2019esame di questa Assemblea, con una maggiore rapidit\u00e0 di quanto non sia avvenuto per il progetto di legge che stiamo discutendo.<\/p>

    Ma, al di l\u00e0 di tutto questo la questione capitale per la vita dei Comuni \u00e8 quella del finanziamento del bilancio dei Comuni stessi e delle provincie ed altri enti locali, come per esempio, in modo particolare per quanto riguarda gli ospedali, che si trovano in una grave condizione di necessit\u00e0.<\/p>

    Finch\u00e9 la vita di questi enti dipender\u00e0 dalla integrazione statale del bilancio, l\u2019autonomia amministrativa non potr\u00e0 essere una questione risolta. Come \u00e8 stato rilevato, facile \u00e8 la tentazione d\u2019influire sulla vita locale grazie al controllo dei bilanci deficitari e all\u2019integrazione di essi; quanto meno \u00e8 facile il sospetto che ci\u00f2 possa avvenire, e noi dovremmo eliminare qualsiasi possibilit\u00e0 che simili sospetti possono sorgere.<\/p>

    Nessuna protesta di buona fede e di obiettivit\u00e0 ha valore in un campo nel quale si tratta assai pi\u00f9 della condizione delle cose che non della volont\u00e0 degli uomini.<\/p>

    D\u2019altra parte non si pu\u00f2 continuare ad indebitare i comuni oltre un certo limite con mutui accesi non per opere di pubblica utilit\u00e0, ma per colmare disavanzi, spese ordinarie o spese che di straordinario hanno soltanto il nome; cos\u00ec come non si pu\u00f2 rinunciare ad alcune spese che sono in relazione ad altissime funzioni municipali, come per esempio, quelle riguardanti l\u2019assistenza scolastica e di altra natura, provvidenze per l\u2019infanzia diseredata.<\/p>

    Il problema \u00e8 di assicurare ai comuni i mezzi finanziari per una vita autonoma, tale che li sottragga all\u2019umiliante condizione antidemocratica in cui si erano venuti a trovare durante il periodo fascista, allorch\u00e9 erano sottoposti agli eccessi del potere centrale. Una opportuna modificazione si rende anche necessaria nel campo dell\u2019ordinamento tributario e delle competenze finanziarie riguardanti rispettivamente i comuni, le provincie e lo Stato.<\/p>

    Vi \u00e8 a questo proposito un progetto del quale si \u00e8 gi\u00e0 parlato e che fu presentato a suo tempo dall\u2019onorevole Scoccimarro, allorch\u00e9 era Ministro delle finanze.<\/p>

    Io volevo domandare che questo progetto venisse rapidamente in discussione. Sono stato informato e taluno degli oratori precedenti ne ha fatto cenno, che questo progetto \u00e8 stato in parte approvato ed avr\u00e0 corso probabilmente senza essere sottoposto all\u2019Assemblea.<\/p>

    Ora, se ho ben capito, la parte del progetto che \u00e8 stata approvata, si riferisce quasi esclusivamente ad un aumento delle imposte di consumo. Non \u00e8 una cosa difficile. \u00c8 un provvedimento che si pu\u00f2 attuare con grande facilit\u00e0, anche senza una decisione di carattere centrale. Ma questo non pu\u00f2 essere sufficiente; ci vuole qualche cosa di pi\u00f9. Ci vogliono dei provvedimenti di carattere pi\u00f9 generale, perch\u00e9 il provvedimento che \u00e8 annunziato non pu\u00f2 che alleviare leggermente la situazione dei comuni, non pu\u00f2 dare quella indipendenza di carattere finanziario che \u00e8 stata da varie parti invocata.<\/p>

    E io penso che sia assolutamente indispensabile ed urgente risolvere questa questione, senza di che l\u2019autonomia ed indipendenza delle amministrazioni locali non esister\u00e0.<\/p>

    \u00c8 con questo spirito e sulla base delle osservazioni che abbiamo fatte, contando che le modificazioni richieste siano introdotte nel testo, che il gruppo che io rappresento si propone di votare a favore del disegno di legge che \u00e8 stato proposto, perch\u00e9 esso ritiene che, per quanto poco, certamente rappresenti sempre una sensibile modificazione nei confronti della legge del 1934. Ma noi vorremmo che questa discussione valesse a far s\u00ec che un altro progetto pi\u00f9 completo, pi\u00f9 profondo e che toccasse soprattutto l\u2019aspetto finanziario del problema, fosse messo in cantiere immediatamente e fosse sottoposto all\u2019Assemblea il pi\u00f9 rapidamente possibile, perch\u00e9 questa ritengo sia un\u2019esigenza assoluta della vita dei Comuni e della organizzazione democratica della societ\u00e0 italiana. (Applausi<\/em>).<\/p>

    PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Uberti. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    UBERTI. Domando la chiusura della discussione generale.<\/p>

    PRESIDENTE. \u00c8 stata chiesta la chiusura della discussione generale. Domando se sia appoggiata.<\/p>

    (\u00c8<\/em> appoggiata<\/em>).<\/p>

    Essendo appoggiata, la pongo ai voti.<\/p>

    (\u00c8 approvata<\/em>).<\/p>

    Il seguito della discussione \u00e8 rinviato a domani alle ore 10.<\/p>

    Presentazione di disegni di legge.<\/p>

    PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Ministro di grazia e giustizia. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

    GULLO, Ministro di grazia e giustizia<\/em>. Ho l\u2019onore di presentare all\u2019Assemblea Costituente il seguente disegno di legge:<\/p>

    Modificazioni del Codice penale per la difesa delle istituzioni repubblicane.<\/p>

    Ho anche l\u2019onore di presentare, per conto dell\u2019onorevole Presidente del Consiglio dei Ministri, i seguenti disegni di legge:<\/p>

    Disposizioni relative al soggiorno nel territorio dello Stato e ai beni degli ex regnanti di Casa Savoia.<\/p>

    Norme per la repressione dell\u2019attivit\u00e0 fascista e dell\u2019attivit\u00e0 diretta alla restaurazione dell\u2019istituto monarchico.<\/p>

    PRESIDENTE. Do atto all\u2019onorevole Ministro di grazia e giustizia della presentazione di questi disegni di legge. Saranno inviati alle Commissioni competenti.<\/p>

    Interrogazioni con richiesta d\u2019urgenza.<\/p>

    PRESIDENTE. Sono pervenute alla Presidenza, con richiesta di svolgimento di urgenza, le seguenti interrogazioni:<\/p>

    \u00abAl Presidente del Consiglio ed al Ministro della difesa, per sapere se sia vera la notizia pubblicata da alcuni giornali della sostituzione e dell\u2019esonero del generale Zingales, istruttore del processo relativo al tesoro di Dongo, e dei motivi che l\u2019avrebbero determinata; e per conoscere, inoltre, se il Governo intenda interferire, o meno, sul normale svolgimento delle istruzioni giudiziarie, anche se connesse a processi di ricettazione di profitti di regime.<\/p>

    \u00abBellavista\u00bb.<\/p>

    \u00abAl Presidente del Consiglio (Alto Commissariato per l\u2019alimentazione) e ai Ministri dell\u2019interno e dei trasporti, per sapere se sono a conoscenza delle frequenti recenti agitazioni in parecchi paesi della provincia di Reggio Calabria per la mancanza di pane verificatasi e che tuttavia si lamenta in molti comuni della provincia suddetta (Palizzi, Varapodi, Ardore, Caulonia, Bova, ecc.) ed in un comune (Gioia Tauro) per la mancata assegnazione di carri ferroviari destinati alla esportazione degli agrumi, che \u00e8 una delle poche ed importanti industrie che danno lavoro in quelle zone; e come intendono provvedere \u2013 con impegno che sia mantenuto \u2013 ai legittimi reclami di quelle popolazioni calabresi.<\/p>

    \u00abSardiello\u00bb.<\/p>

    \u00abAl Ministro dell\u2019interno, sulla situazione alimentare della provincia di Cosenza, che ha determinato gli incidenti di Bonifati e Diamante e potrebbe provocarne altri pi\u00f9 gravi.<\/p>

    \u00abMancini\u00bb.<\/p>

    Chiedo al Governo quando intende rispondere.<\/p>

    SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Il Governo risponder\u00e0 a queste interrogazioni nella seduta antimeridiana di sabato.<\/p>

    Interrogazioni.<\/p>

    PRESIDENTE. Si dia lettura delle altre interrogazioni pervenute alla Presidenza.<\/p>

    MATTEI TERESA, Segretaria<\/em>, legge:<\/p>

    \u00abI sottoscritti chiedono d\u2019interrogare il Ministro della difesa per conoscere se nelle circostanze attuali, in cui si lamenta una grave deficienza di preparazione professionale nei giovani, non ritenga opportuno, allo scopo di contribuire alla ricostituzione della vita economica del Paese, istituire nelle caserme delle scuole professionali, dove soldati, avieri e marinai possano ricevere, o completare se gi\u00e0 ne avessero una, un\u2019adeguata istruzione nel mestiere o arte, che secondo le proprie attitudini, ciascuno di essi probabilmente eserciter\u00e0 nella vita civile, a servizio militare completato.<\/p>

    \u00abPer tali corsi si potrebbero utilizzare i numerosi tecnici e capi operai dipendenti dal Ministero della difesa, che finora non trovano alcuna conveniente occupazione.<\/p>

    \u00abNobile, Togliatti, Musolino, Pastore Raffaele, Silipo, Maltagliati, Di Vittorio\u00bb.<\/p>

    \u00abIl sottoscritto chiede di interrogare il Ministro dei lavori pubblici, per sapere perch\u00e9 non sia stata ancora disposta la erogazione degli stanziamenti effettuati in base alla legge 2 aprile 1940, n. 392, mediante la quale fu concesso al comune di Udine uri concorso di lire 18.900.000 per opere di riattivazione dell\u2019acquedotto, di sistemazione della relativa rete di distribuzione in citt\u00e0 e altre opere igieniche e di risanamento, per l\u2019esecuzione delle quali l\u2019amministrazione comunale ha impegnato il suo bilancio e vincolate le sue disponibilit\u00e0. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

    \u00abCosattini\u00bb.<\/p>

    \u00abIl sottoscritto chiede di interrogare i Ministri dei lavori pubblici e delle finanze e tesoro, per sapere se, allo scopo di favorire la attuazione dei piani predisposti dai Comuni per la ricostruzione delle zone danneggiate dalla guerra, non ritengano necessario estendere alla espropriazione o all\u2019acquisto delle aree o dei fabbricati, che all\u2019effetto si rendessero comunque indispensabili, la disposizione dell\u2019articolo 2 del decreto legislativo 26 marzo 1946, n. 221, che consente la registrazione e la trascrizione, con la sola tassa fissa, degli atti relativi all\u2019esproprio dei soli edifici danneggiati o distrutti (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

    \u00abCosattini\u00bb.<\/p>

    \u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Ministro di grazia e giustizia, per sapere se non ritenga necessario disporre, con ogni urgenza, la riorganizzazione dell\u2019Ente di previdenza per gli avvocati e procuratori legali \u2013 in vista di una radicale riforma di esso \u2013 intesa, perlomeno, a snellirne i servizi, a ridurre le notevoli spese di gestione, e soprattutto a consentire la ripartizione dei vari proventi nei conti individuali intestati ai singoli avvocati.<\/p>

    \u00abRisulter\u00e0 all\u2019onorevole Ministro che il Commissario straordinario dell\u2019Ente in parola, visto l\u2019esito assolutamente negativo delle sue reiterate relazioni, proposte e proteste s\u2019\u00e8, infine, dovuto indurre a dimettersi. Penosa \u00e8 l\u2019impressione che questo stato di cose suscita nella classe forense: impellente \u00e8 la necessit\u00e0 che vi si ponga rimedio. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

    \u00abArata\u00bb.<\/p>

    \u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Ministro dei lavori pubblici:<\/p>

    1. a<\/em>) sulla evidente sproporzione tra i fondi assegnati finora alla Calabria e alla Basilicata e quelli assegnati alle altre regioni d\u2019Italia;<\/li>
    2. b<\/em>) sulle ragioni che in Calabria hanno determinato l\u2019arresto quasi totale di tutte le opere pubbliche, anche di quelle per le quali si \u00e8 ottenuto il finanziamento. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/li><\/ol>

      \u00abCassiani\u00bb.<\/p>

      \u00a0<\/p>

      \u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Presidente del Consiglio dei Ministri e l\u2019Alto Commissario per l\u2019alimentazione, sulle cause che determinano l\u2019enorme ritardo della distribuzione dei generi alimentari nelle tre Provincie calabresi. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

      \u00abCassiani\u00bb.<\/p>

      \u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Ministro della pubblica istruzione, per sapere se a vantaggio dei giovani, forniti della licenza tecnica commerciale e che hanno compiuto il 17\u00b0 anno di et\u00e0, non sia opportuno ripristinare la concessione dell\u2019abbreviazione di un anno, abrogata con disposizione n. 2277 del 28 febbraio 1946, che ha per oggetto le norme sugli esami negli Istituti e scuole tecniche per le sessioni dell\u2019anno scolastico 1945-46. Mantenendo in vigore la citata disposizione, si arrecherebbe un grave danno a detti giovani, i quali non solo perderebbero un anno, ma sarebbero costretti ad interrompere gli studi per adempiere il servizio di leva. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

      \u00abMoro\u00bb.<\/p>

      PRESIDENTE. Le interrogazioni test\u00e9 lette saranno iscritte all\u2019ordine del giorno e svolte al loro turno, trasmettendosi ai Ministri competenti quelle per le quali si chiede la risposta scritta.<\/p>

      La seduta termina alle 12.50.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Versione PDF ASSEMBLEA COSTITUENTE LXV. SEDUTA ANTIMERIDIANA DI LUNED\u00cc 17 MARZO 1947 PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE CONTI INDICE Interrogazioni (Svolgimento): Restagno, Sottosegretario di Stato per i lavori pubblici\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Caccuri\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Petrilli, Sottosegretario di Stato per il tesoro\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Castelli avolio\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Bernini, Sottosegretario di Stato per la pubblica istruzione\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Giacchero\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Angelucci\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Assennato, Sottosegretario di Stato per il commercio […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"2017,2042,2036,2009,2052,2028","_relevanssi_noindex_reason":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[45,7],"tags":[],"post_folder":[44],"class_list":["post-1728","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-1947-03","category-assemblea"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1728","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1728"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1728\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7329,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1728\/revisions\/7329"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1728"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1728"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1728"},{"taxonomy":"post_folder","embeddable":true,"href":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fpost_folder&post=1728"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}