{"id":1704,"date":"2023-09-10T10:47:38","date_gmt":"2023-09-10T08:47:38","guid":{"rendered":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1704"},"modified":"2023-10-22T16:24:46","modified_gmt":"2023-10-22T14:24:46","slug":"antimeridiana-di-venerdi-7-marzo-1947","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comenascelacostituzione.it\/?p=1704","title":{"rendered":"ANTIMERIDIANA DI VENERD\u00cc 7 MARZO 1947"},"content":{"rendered":"\t\t
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ASSEMBLEA COSTITUENTE<\/p>

LIII.<\/p>

SEDUTA ANTIMERIDIANA DI VENERD\u00cc 7 MARZO 1947<\/p>

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE CONTI<\/strong><\/p>

INDICE<\/strong><\/p>

Interrogazioni <\/strong>(Svolgimento<\/em>):<\/strong><\/p>

De Gasperi, Presidente del Consiglio dei ministri<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Picciardi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Ferrari, Ministro dei trasporti<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Cifaldi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Scelba, Ministro dell\u2019interno<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Condorelli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Discussione del disegno di legge: Modifiche al testo unico della legge comunale e provinciale, approvato con regio decreto 5 marzo 1934, n. 383, c successive modificazioni:<\/strong><\/p>

Lami Starnuti\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Priolo\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Condorelli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Platone\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Zotta\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Interrogazione con richiesta d\u2019urgenza:<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

Interrogazioni <\/strong>(Annunzio<\/em>):<\/strong><\/p>

Presidente\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>

La seduta comincia alle 10.<\/p>

AMADEI, Segretario<\/em>, legge il processo verbale della seduta antimeridiana precedente.<\/p>

(\u00c8 approvato<\/em>).<\/p>

Interrogazioni.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca una interrogazione dell\u2019onorevole Pacciardi al Presidente del Consiglio dei Ministri, \u00absul senso e la portata delle sue strabilianti dichiarazioni ai giornalisti stranieri, relative alla stabilit\u00e0 del regime repubblicano\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Presidente del Consiglio ha facolt\u00e0 di rispondere.<\/p>

DE GASPERI, Presidente del Consiglio dei Ministri<\/em>. L\u2019interrogante trova strabilianti le mie dichiarazioni. Io trovo stupefacente la sua interrogazione (Commenti<\/em>). Mi pare quasi che egli voglia, in questi lumi di luna, invitarmi ad una strana tenzone, a ripetere una specie di dialogo ciceroniano del De Republica<\/em>, nel quale dialogo, che si svolge fra Lelio e Scipione Emiliano Africano Minore, il posto del generale spetta naturalmente all\u2019interrogante.<\/p>

Ma lasciamo stare queste reminiscenze scolastiche, che mi sono state richiamate alla memoria proprio dalla interrogazione. Vengo al fatto concreto. Si tratta di una intervista. Per conoscere bene il senso e la finalit\u00e0 delle risposte occorre avere notizia delle domande, e forse l\u2019interrogante non ne ha avuto la possibilit\u00e0; certo, perch\u00e9 la stampa non \u00e8 stata esplicita n\u00e9 sul contenuto n\u00e9 sulla forma delle domande che mi sono state poste nel corso di una conversazione conviviale. Ed allora rimedio io, perch\u00e9 conoscendo le domande meglio si possono giudicare la finalit\u00e0 e il tono delle risposte.<\/p>

Il Presidente dell\u2019Associazione dei giornalisti americani, di cui ero ospite, mi ha posto due domande di carattere politico, che corrispondono alle questioni che mi sono state quasi sempre proposte anche in America, e che evidentemente corrispondono a certe esigenze ed a certe curiosit\u00e0 non meramente teoriche della opinione pubblica americana. Ecco le due questioni: la prima, circa la posizione dei comunisti nel Governo; la seconda sulla consistenza del movimento monarchico e sulla possibilit\u00e0 di una rinascita legittimista.<\/p>

Alla prima domanda \u2013 e il senso era chiaro: \u00abcome \u00e8 possibile che voi collaboriate insieme con i comunisti, dei quali non \u00e8 certo che accettino il programma integrale di una Repubblica liberale e democratica?\u00bb \u2013 ho risposto che se i comunisti continuano a collaborare nel mio Governo dopo una discussione programmatica, \u00e8 perch\u00e9 ci siamo trovati d\u2019accordo sopra l\u2019attivit\u00e0 del Governo \u2013 a parte tutte le ideologie e il futuro, su cui non abbiamo da far profezie \u2013 in questo periodo della difesa della Repubblica, evidentemente in armonia con i princip\u00ee fondamentali di libert\u00e0 e di democrazia.<\/p>

Sar\u00e0 meglio che citi il testo della mia risposta: \u00abSono uomini che si mettono al servizio temporaneo di questa azione, senza rinunciare al loro programma generale, alle loro ideologie e alle loro responsabilit\u00e0 future; che si mettono al servizio del consolidamento della Repubblica italiana e della democrazia con i metodi della libert\u00e0; sono cio\u00e8 uomini che si mettono al servizio della democrazia e della libert\u00e0\u00bb.<\/p>

Alla seconda domanda: \u00abConsistenza del movimento monarchico e possibilit\u00e0 di un movimento legittimista\u00bb, ho risposto cos\u00ec: \u00abLa questione della monarchia in Italia non esiste. Se la Repubblica far\u00e0 il suo dovere, se sar\u00e0 un regime di libert\u00e0 dove il diritto e la dignit\u00e0 dell\u2019uomo saranno rispettati; se sar\u00e0 un regime tutore dell\u2019ordine e della libert\u00e0, se sar\u00e0 un regime di democrazia con rappresentanza della volont\u00e0 popolare, e se a questa democratica formula politica si aggiunger\u00e0 una formula democratica che tocchi anche la struttura sociale e sia ragione di giustizia a tanti milioni di uomini che soffrono in miseria, che non hanno nulla e tutto hanno perduto; se la Repubblica sar\u00e0 cos\u00ec, la questione monarchica non esiste e non esister\u00e0\u00bb.<\/p>

Che cosa voleva dire questa risposta? Voleva dire che non ci sono ragioni positive di temere che, sia per motivi sentimentali, sia per attaccamento a tradizioni, il movimento monarchico e legittimista abbia una base. L\u2019unico pericolo per un regime \u2013 per ogni regime, ma anche per la Repubblica \u2013 \u00e8 se questa viene meno al suo programma, alle sue finalit\u00e0.<\/p>

Mi pare di essere qui in perfetta ortodossia mazziniana, perch\u00e9 il vostro e, se permettete, come italiano, nostro Mazzini dice: \u00abLa Repubblica, cosa pubblica, ma Governo della nazione tenuto dalla nazione stessa; Governo sociale; Governo nato dalle leggi che siano veramente l\u2019espressione della volont\u00e0 generale\u00bb. Ossia, la Repubblica non \u00e8 semplicemente regime nel senso strutturale, cio\u00e8 cambiamento di forme rappresentative di Governo, ma \u00e8 soprattutto nel suo contenuto sostanza sociale, sostanza di riforme sociali, di giustizia sociale e di libert\u00e0 nel metodo e di libert\u00e0 nel fine e nell\u2019evoluzione umana.<\/p>

Voi direte: \u00abA chi lo viene a dire?\u00bb.<\/p>

PACCIARDI. Sono contento che si sia rinfrescata la memoria.<\/p>

DE GASPERI, Presidente del Consiglio dei Ministri<\/em>. Per\u00f2, io debbo rinfrescare anche la sua, mi scusi, caro Pacciardi, ricordandole che questa definizione di Mazzini corrisponde appieno alla definizione ciceroniana: igitur respublica res populi<\/em>. E qui non ho bisogno di rinfrescare niente, come ho accennato altre volte, perch\u00e9 ai tempi in cui ero bibliotecario, ho studiato il palinsesto del De Republica<\/em>, scoperto, come sapete, nella Biblioteca vaticana.<\/p>

Esso dice che \u00abla Repubblica \u00e8 lo Stato del popolo… che lo vincola ad una condizione sociale. Ma \u00e8 popolo non qualsiasi riunione di uomini, ma una consociazione di uomini che accettano le stesse leggi ed hanno comuni interessi\u00bb. Questo signor Cicerone, che ha pagato con la sua testa la sua fedelt\u00e0 alla Repubblica contro i pericoli della tirannia e che dichiarava che l\u2019unico compenso che egli aveva avuto, il pi\u00f9 grande compenso al suo lavoro, era di aver potuto salvare la Repubblica (ed infatti cos\u00ec si esprime: \u00abquando, all\u2019uscita dal mio consolato, potei giurare all\u2019Assemblea del popolo che la Repubblica era salva, allora mi sentii ben ricompensato di tutte le cure e gli affanni sofferti\u00bb); questo Cicerone, per\u00f2, in tutto quel volume sulla Repubblica, fa dire ora a Lelio ed ora ad Africano Minore tante critiche sopra il regime repubblicano e tanti moniti: che la Repubblica andrebbe perduta, che si finirebbe in una dittatura se la Repubblica non rispondesse ad esigenze morali e democratiche di libert\u00e0, ecc. (E questo \u00e8 il pi\u00f9 bello esempio che io potrei citare in risposta all\u2019interrogante circa i moniti che io, lontano epigone, ho potuto introdurre nella mia intervista).<\/p>

Ma, vediamo un po\u2019 in questa intervista le dichiarazioni positive che vi sono contenute circa la Repubblica. Ho cominciato ringraziando (e non venite ora a spaccarmi il pelo in due, perch\u00e9 si tratta di una intervista improvvisata alla radio e le parole sono talmente controllate che tutto quello che si dice viene inciso; tuttavia non \u00e8 un testo sottoposto ad una esegesi minuta); ho cominciato, dicevo, con un augurio che nasca una pace con la quale si assicuri la libert\u00e0 e l\u2019amicizia fra il Governo repubblicano americano e la piccola, giovane, ma piena di speranze, Repubblica italiana. E qui vi furono applausi generali dei convitati. Poi, a proposito della domanda che mi si era fatta sulla stabilit\u00e0 o meno di questo Governo, io ho risposto, con un certo senso di distacco, che in un uomo di opposizione pu\u00f2 essere pi\u00f9 comprensibile che in me stesso: \u00abIo non saprei dire quale sar\u00e0 l\u2019avvenire di questo Governo, ma posso dire quale \u00e8 la mia volont\u00e0, quale la tendenza, e quale il mio indirizzo. Io sono ben deciso a consolidare lo stato presente, la Repubblica italiana, col concorso di tutte le nazioni che hanno una intelaiatura pi\u00f9 robusta e possono essere pi\u00f9 utili perch\u00e9 un nuovo Stato, ancora bambino, cresca forte e si prepari a prendere parte alla costruzione della pace nella comunit\u00e0 delle Nazioni. Per questo piano io vorrei intorno a me uniti in un pensiero di collaborazione, quanti pi\u00f9 italiani \u00e8 possibile, senza differenza di partito\u00bb.<\/p>

Ma, onorevole interrogante, c\u2019era proprio bisogno di andare a cercare e frugare in questa mia conversazione conviviale, quando voi avevate sott\u2019occhio, e forse anche nell\u2019orecchio, ancora la mia dichiarazione ultima fatta all\u2019Assemblea in sede di comunicazioni del programma di Governo, del quale programma siamo tutti responsabili, ed in modo particolare io, come Presidente del Consiglio? E si ricordi il discorso che pronunziai dinanzi a questa Assemblea il 25 febbraio e nel quale dissi: \u00abOnorevoli colleghi, voi voterete secondo coscienza; ma comunque, voterete; spero che la mia presenza qui per la terza volta non attribuirete ad altra ragione che al senso di responsabilit\u00e0 che a me, socio fondatore, per dir cos\u00ec, di questa Repubblica, ha imposto di non disertare, nel momento storico in cui l\u2019Assemblea \u00e8 chiamata a darle un regime solido, libero e giusto. Il tempo corre e i problemi incalzano; ma il primo problema rimane quello di dare alla Repubblica una base solida nei suoi istituti rappresentativi, i quali, superando i partiti e gli interessi, costituiscano l\u2019espressione politica definitiva della nostra millenaria civilt\u00e0\u00bb.<\/p>

\u00c8 pi\u00f9 oltre aggiungevo: \u00abQuanto pi\u00f9 libero \u00e8 lo spirito che si respirer\u00e0 in queste istituzioni autonome, tanto pi\u00f9 largo sar\u00e0 il settore della nostra comunanza, tanto pi\u00f9 sicura quella parte di vitalit\u00e0 comune che si svolge al di fuori della lotta quotidiana ed ha carattere superiore e permanente, perch\u00e9 sugge dal terreno della nostra civilt\u00e0 ed \u00e8 perci\u00f2 stesso la res publica<\/em> che svolge la sua vita sopra di noi e la continua dopo di noi\u00bb. (Vivi applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole interrogante ha facolt\u00e0 di dichiarare se sia sodisfatto.<\/p>

PACCIARDI. Onorevole Presidente, onorevoli colleghi. Se io devo dare alle dichiarazioni del Presidente del Consiglio, fatte ai giornalisti americani, il valore di un carattere conviviale, come ha detto oggi il Presidente del Consiglio stesso, \u00e8 evidente che io non possa che dichiararmi soddisfatto delle delucidazioni date oggi in questa Assemblea.<\/p>

Ma quando io ho sentito le sue dichiarazioni alla radio, cio\u00e8 le ho sentite di prima voce, sono rimasto veramente stupito o, per dir meglio, stupefatto, per usare il suo termine, onorevole Presidente del Consiglio.<\/p>

Se l\u2019onorevole De Gasperi permette, io gli rilegger\u00f2 la parte che mi ha stupito, che mi ha \u00abstrabiliato\u00bb, legger\u00f2 la parte che considero negativa; in tutto il suo discorso e nella sua conversazione vi sono evidentemente anche lati positivi, altamente apprezzabili.<\/p>

Ma per quanto riguarda la Repubblica, egli ha risposto \u2013 lo rilevo dal Popolo<\/em>, perch\u00e9 non vi siano equivoci \u2013 esattamente cos\u00ec: \u00abVoi mi avete fatto un\u2019altra domanda, anch\u2019essa un poco delicata, ma i giornalisti ci sono apposta per queste domande, lo capisco.<\/p>

\u2013 E la monarchia?<\/p>

\u2013 Io vedo quello della monarchia, non come un problema positivo, perch\u00e9 non penso che un regime si cambi per ragioni positive o per affezione. In genere si cambia per ragioni negative. La monarchia in Italia \u00e8 esiliata e scomparsa, non perch\u00e9 sia ammesso, come cosa evidentissima, il regime repubblicano…\u00bb.<\/p>

DE GASPERI, Presidente del Consigli\u00f2 dei Ministri<\/em>. N\u00e9 solo per questo.<\/p>

PACCIARDI. …\u00abma per ragioni negative, ch\u00e9 la monarchia, in un momento di capitale importanza, soprattutto durante il periodo delle dittature e nel momento di guerra, non ha esercitato la funzione che doveva esercitare per tutelare il destino della Nazione che le si era affidata e per il quale, in altri che rispetti la libert\u00e0, \u00e8 l\u2019interesse del Paese.<\/p>

\u00abHo risposto cos\u00ec non per citare una formula ma, in tutta sincerit\u00e0, con convinzione: la questione della monarchia in Italia non esiste, se la Repubblica sapr\u00e0 fare il proprio dovere, se sar\u00e0 un regime di ordine come tutore della libert\u00e0, se sar\u00e0 un regime di democrazia come rappresentante delle singole libert\u00e0 popolari e se a questa formula politica si aggiunger\u00e0 una formula che tocchi la giustizia sociale per tanti milioni di uomini che soffrono la miseria ed hanno perduto tutto.<\/p>

\u00abSe la Repubblica sar\u00e0 cos\u00ec, la questione monarchica non esiste e non esister\u00e0. Se invece la Repubblica venisse meno al suo compito, tutti i rimpianti sarebbero possibili e pu\u00f2 essere che in un altro periodo torni negli italiani il pensiero che mutare regime voglia dire mutare sostanzialmente la questione delle cose, come il malato che nel letto sente male ad un fianco e si volta su un altro, non perch\u00e9 sia certo che il male scompaia, ma perch\u00e9 spera che il suo male si attenui. E cos\u00ec pu\u00f2 accadere nella vita politica italiana. Io spero di no, e quando si parla di rivolgimenti dell\u2019estrema sinistra o dell\u2019estrema destra, io dico che tutto dipende dal centro\u00bb ecc., ecc.<\/p>

Io, a queste dichiarazioni faccio alcune osservazioni che mi sembrano di una evidenza palmare. Il Presidente del Consiglio \u00e8 il Capo del Governo della Repubblica italiana. Non \u00e8 un professore di scienze politiche o di diritto costituzionale, che pu\u00f2 dissertare in astratto sulla monarchia o sulla Repubblica. Se lo avesse fatto come professore, io direi che mettere la Repubblica e la monarchia sullo stesso piano, in questi tempi, dopo le rivoluzioni liberali e sociali, anche sul piano teorico, sarebbe, secondo me, un\u2019aberrazione. Non si pu\u00f2 non fare una distinzione fra regimi che considerano la Nazione come una specie di propriet\u00e0 privata di famiglia, che si trasmette per diritto di eredit\u00e0 ai componenti la famiglia stessa, e regimi che invece sono l\u2019organizzazione politica, giuridica, morale e sociale di una nazione che governa se stessa, com\u2019\u00e8 la Repubblica. Ma, ripeto, queste sono dissertazioni che potremo fare in altra sede come cultori di diritto pubblico. Ma lei \u00e8 Presidente del Consiglio e Capo del Governo della Repubblica; lei non pu\u00f2 mettere la Repubblica e la monarchia sullo stesso piano, perch\u00e9 se lei non \u00e8 convinto della superiorit\u00e0 del regime repubblicano, come si pu\u00f2 convincere il cittadino comune che ha ancora nostalgie monarchiche a trovare nella Repubblica la strada della vera salute della Nazione?<\/p>

La seconda osservazione che volevo fare, onorevole Presidente del Consiglio, \u00e8 questa: ella dice che noi abbiamo la Repubblica in Italia non per ragioni positive, cio\u00e8 perch\u00e9 c\u2019\u00e8 un sentimento repubblicano, una simpatia repubblicana diffusa nelle masse del Paese, perch\u00e9 c\u2019\u00e8 una concreta realt\u00e0 repubblicana nelle masse, ma l\u2019abbiamo per ragioni negative, perch\u00e9 la monarchia, quella monarchia, si \u00e8 alleata col fascismo, cio\u00e8 non ha assolto le funzioni che tutti i bigotti della monarchia le attribuiscono. Se la monarchia non avesse fatto tutto questo, ella sottintende, avremmo la monarchia e non la Repubblica.<\/p>

Ed anche qui, onorevole Presidente del Consiglio, io non voglio fare una polemica teorica. Se crede, pregher\u00f2 il Presidente attuale dell\u2019Assemblea di darle qualche volume della copiosa letteratura repubblicana che \u00e8 a nostra disposizione, per approfondire nel suo spirito questi argomenti. Non star\u00f2 a dirle come i mutevoli aspetti che assume in un Paese la monarchia (monarchia militarista, monarchia liberale, monarchia fascista, e perfino monarchia di sinistra e monarchia comunista, perch\u00e9 ha parlato anche di questo l\u2019ex re in una delle sue interviste proprio ai giornalisti americani), non sono aderenze sincere agli sviluppi della vita nazionale, ma sono apparenze per obbedire alla sola legge a cui obbediscono le dinastie, che \u00e8 questa: perpetuare il loro dominio. Nella Repubblica non ci saranno mai conflitti di questo genere, perch\u00e9 la Repubblica \u00e8 la Nazione che governa se stessa, mentre nella monarchia, quando c\u2019\u00e8 conflitto tra l\u2019interesse dinastico e l\u2019interesse nazionale, \u00e8 evidente che per la legge della sua stessa conservazione, \u00e8 l\u2019interesse dinastico che prevale sull\u2019interesse nazionale, come abbiamo fatto tragica esperienza in questi ultimi anni.<\/p>

Ma mi dispiace di essere messo nella necessit\u00e0 di portare argomenti alla convinzione repubblicana del Presidente del Consiglio, perch\u00e9 se a un cittadino comune si pu\u00f2 domandare soltanto di essere leale al regime repubblicano, al Presidente del Governo repubblicano si deve domandare qualche cosa di pi\u00f9 che la lealt\u00e0 \u2013 la sua lealt\u00e0 indiscussa \u2013 si deve domandare fede repubblicana, convinzione repubblicana. La terza osservazione…<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Pacciardi, la prego di concludere.<\/p>

PACCIARDI. Solo di un minuto ho ancora bisogno.<\/p>

Altra osservazione che desidero fare, che \u00e8 poi, a mio avviso, la pi\u00f9 importante, \u00e8 questa:<\/p>

Interrogando se stessa, o interrogandola i giornalisti americani sulla stabilit\u00e0 del regime repubblicano, ella ha messo un serie di \u00abse\u00bb. Se la Repubblica far\u00e0 il suo dovere, se garantir\u00e0 la libert\u00e0, se soddisfar\u00e0 le esigenze sociali dei lavoratori, sar\u00e0 un regime che durer\u00e0. Se no, la Nazione inferma si pu\u00f2 rivoltare sull\u2019altro fianco. Le faccio notare questo scetticismo d\u00e9sabus\u00e9<\/em>, che mi pare fuori posto. Si rivolter\u00e0 la Nazione inferma sull\u2019altro fianco, credendo di potersi salvare dalla sua infermit\u00e0, mentre probabilmente non si salva, come l\u2019inferma dantesca. Ora, io dico, onorevole Presidente del Consiglio, che lei parlando come Presidente del Consiglio, come del resto ella stessa ha giustamente rilevato, non pu\u00f2 dire cose effimere e scherzose; sono le ragion superiori dello Stato e del Governo che escono dalla sua bocca, anche nelle conversazioni conviviali, specialmente con dei giornalisti stranieri.<\/p>

E questa serie di \u00abse\u00bb all\u2019indirizzo della Repubblica, francamente mi ha impressionato, per non dire strabiliato, se le dispiace la parola. Ella, come Presidente del Consiglio, deve pur sapere che il ritorno della monarchia non pu\u00f2 avvenire con mezzi legali.<\/p>

Una voce a destra.<\/em> Perch\u00e9?<\/p>

PACCIARDI. Non ci sono mezzi legali che possano far tornare la monarchia. Non ci sono nella Costituzione che stiamo per votare, perch\u00e9 la Costituzione repubblicana non ammetter\u00e0 mai che si possa, con mezzi legali, far ritornare la monarchia.<\/p>

BENEDETTINI. Ma la volont\u00e0 sovrana del popolo?<\/p>

PACCIARDI. Non c\u2019\u00e8 possibilit\u00e0 di mezzi legali per il ritorno della monarchia (Proteste a destra <\/em>\u2013 Rumori a sinistra<\/em>), perch\u00e9 ella che \u00e8 il custode delle leggi, il secondo cittadino della Repubblica \u2013 il primo \u00e8 il Presiderite della Repubblica \u2013 deve nelle leggi repubblicane trovare la difesa della Repubblica e impedire il ritorno della monarchia. N\u00e9 tanto meno pu\u00f2 tornare con mezzi illegali, perch\u00e9 ella \u00e8 tenuta, come Capo del Governo, e noi siamo tenuti come cittadini, a contrastare le violenze per il ritorno della monarchia, con qualunque mezzo. Anche questo \u00e8 stato scritto nel progetto di Costituzione che noi approveremo.<\/p>

Quindi, la sola cosa che ella doveva dire ai giornalisti americani, che deve dire ai giornalisti stranieri, che deve sempre dire a tutti gli italiani, \u00e8 che il regime repubblicano, uscito dalle elezioni del 2 giugno, \u00e8 un regime permanente e definitivo e guai a chi lo tocca. (Applausi vivissimi a sinistra<\/em>).<\/p>

Fatte queste osservazioni, onorevole Presidente del Consiglio, posso dirmi soddisfatto delle sue dichiarazioni fatte oggi dinanzi all\u2019Assemblea.<\/p>

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Presidente del Consiglio dei Ministri. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

DE GASPERI, Presidente del Consiglio dei Ministri<\/em>. Io mi richiamo alla mia dichiarazione fatta all\u2019Assemblea, dove parlai di definitiva espressione politica della nostra millenaria civilt\u00e0. Quando parlai della civilt\u00e0, non mi pare che lasciassi dei dubbi sul programma del Governo e sulla concezione del Governo. Quando faccio della filosofia della storia, posso per\u00f2 anche approfittarne, e mi pare che sia doveroso approfittarne, per un monito, perch\u00e9 nonostante tutta la nostra volont\u00e0 e nonostante tutti i nostri statuti, se non facciamo uno sforzo per dare contenuto di libert\u00e0, di democrazia e di socialit\u00e0 \u2013 e questo \u00e8 il vostro programma, come \u00e8 il nostro \u2013 se non ci uniremo tutti su questa parte sostanziale, difficilmente potremo trovare la definitivit\u00e0 o la conserveremo. La storia \u00e8 la storia.<\/p>

Non vorrei che dalla discussione potesse risultare il minimo dubbio sul mio proposito, sul proposito del Governo che qui presiedo. Sulla definitivit\u00e0 del referendum <\/em>del 2 giugno ho fondato tutta la mia propaganda; dopo il 2 giugno ho fondato tutte le mie manifestazioni all\u2019Assemblea e tutto il mio ragionamento in confronto di quelli che non vogliono accettare la definitivit\u00e0. Credo su questo debba fondarsi l\u2019azione avvenire dell\u2019Assemblea e del Governo. Per\u00f2, devo aggiungere che sarebbe vano chiudere gli occhi innanzi agli esempi della storia. In generale, non si progredisce per ragioni positive del bene o del meglio, ma si progredisce abbattendo qualcosa che in quel momento appare un male. Questa \u00e8 una legge della storia, che \u00e8 facile, perch\u00e9 corrisponde al sentimento, alle esigenze psicologiche delle masse popolari.<\/p>

Qui parliamo, naturalmente, non di coloro che possono essere illuminati da un programma, da una cultura o da convinzione profonda o da entusiasmo tradizionale o da educazione familiare; parlo della grande massa, la quale deve essere avvinta ad un regime strutturale con un contenuto di programma.<\/p>

Non faccio nessuna obiezione a quello che ha detto l\u2019onorevole Pacciardi, perch\u00e9 so che nel programma mazziniano la parte essenziale \u00e8 parte di contenuto, parte sociale; lo riconosco e dico questo: desidero, voglio, devo tendere con tutte le forze, dobbiamo tendere tutti, perch\u00e9 questa Repubblica abbia il contenuto sociale che avvinca a s\u00e9 tutti quanti: tanto coloro, che originariamente erano repubblicani, quanto coloro che lo sono diventati il 2 giugno \u2013 e spero saranno tutti gli italiani \u2013 in un momento in cui \u00e8 necessario guardare al popolo e pensare che Repubblica vuol dire popolo e che avvenire della Repubblica \u00e8 avvenire del popolo italiano. (Vivi applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Ministro dei trasporti intende rispondere anch\u2019egli alla seguente interrogazione degli onorevoli Cifaldi e Lucifero, alla quale ha gi\u00e0 risposto l\u2019onorevole Sottosegretario di Stato per l\u2019interno nella seduta del 27 febbraio scorso:<\/p>

\u00abChiedono d\u2019interrogare gli onorevoli Ministri dell\u2019interno e dei trasporti, per conoscere che cosa ci sia di vero sui fatti pubblicati da qualche giornale circa il trasporto di ordigni di guerra e di materiale esplosivo fatto da privati su strada rotabile e per ferrovia e per conoscere quali provvedimenti intendano nel caso adottare per identificare e punire i colpevoli e prevenire l\u2019eventuale ripetersi di fatti simili\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Ministro dei trasporti ha facolt\u00e0 di parlare.<\/p>

FERRARI, Ministro dei trasporti<\/em>. L\u2019interrogazione dell\u2019onorevole Cifaldi e Lucifero, verosimilmente, si riferisce ad una pubblicazione apparsa sul Momento Sera <\/em>del 15 febbraio.<\/p>

Posso precisare quanto segue:<\/p>

La Direzione generale delle ferrovie dello Stato ha disposto, insieme coi Commissariati compartimentali di pubblica sicurezza, accuratissime indagini sui trasporti effettuati antecedentemente al 25 febbraio. \u00c8 risultato: nelle stazioni di Bologna e di Roma, stazioni alle quali si riferiscono le notizie date dai giornali, nessun carico abusivo di esplosivi \u00e8 stato mai effettuato.<\/p>

Risulta che sono stati eseguiti i seguenti trasporti regolari di materiale esplosivo, con destinazione allo scalo di Roma San Lorenzo: il 20 febbraio, un carico di esplosivo di chilogrammi 19,500, spedito dal deposito aeronautico militare di Vanvassone (Friuli) al 9\u00b0 magazzino aeronautico militare; 21 febbraio, un carro di esplosivi di chilogrammi 16,200, stesso mittente e stesso destinatario.<\/p>

All\u2019infuori delle stazioni di Bologna e di Roma e indipendentemente dalle suddette indagini, svoltesi in tali stazioni, \u00e8 stato constatato il giorno 21 febbraio un trasporto irregolare di esplosivi sul treno viaggiatori Torino-Roma.<\/p>

E precisamente, all\u2019atto della partenza di detto treno dalla stazione di Maccarese, dove aveva fermato un minuto per ragioni di servizio (perch\u00e9 il treno essendo direttissimo, non ha questa fermata) si sporse un viaggiatore dallo sportello di una vettura di 3a<\/sup> classe, gridando: \u00abQui c\u2019\u00e8 una valigia di dinamite\u00bb. Il dirigente di Maccarese, che non ebbe il tempo di fermare il treno, avvis\u00f2 subito del fatto il collega di Ponte Galeria (la stazione successiva), il quale provvide a far trovare all\u2019arrivo del convoglio una pattuglia di carabinieri. Questa, dopo alcune ricerche, rinveniva nelle ritirate d\u2019una vettura una cassetta di legno contenente circa 40 chilogrammi di tritolo, che fu scaricata e depositata in un punto lontano dal fabbricato viaggiatori, restando in consegna alla pattuglia dei carabinieri. Non \u00e8 stato possibile identificare il viaggiatore che aveva dato l\u2019allarme mentre il treno era gi\u00e0 in moto e, d\u2019altra parte, una volta consegnata la cassetta all\u2019Arma dei carabinieri, esula dalla competenza di questo Ministero ogni ulteriore ingerenza nel fatto.<\/p>

Le ferrovie dello Stato, nella accettazione di trasporti di esplosivi, si attengono rigorosamente alle norme prescritte, fissate in relazione al peso dell\u2019esplosivo e alla sua natura. Tutta la materia \u00e8 precisata dall\u2019allegato 7, categoria 22, delle condizioni e tariffe per i trasporti delle cose sulle ferrovie, approvato per legge e in vendita al pubblico. Per quanto riguarda i trasporti di esplosivo sulle ferrovie in concessione, valgono le stesse norme che per le ferrovie dello Stato.<\/p>

L\u2019Ispettorato non ha finora notizia che trasporti abusivi di esplosivi siano stati effettuati dalle ferrovie in concessione. \u00c8 stato rivolto invito a tutte le aziende esercenti tali ferrovie affinch\u00e9 sia svolta una accurata vigilanza sulle spedizioni delle merci.<\/p>

In ordine ai trasporti privati su strade rotabili, ove si voglia far riferimento ai pubblici esercizi automobilistici, si fa presente che, essendo questi destinati al trasporto di persone, limitano il trasporto di cose ai soli bagagli e ai pacchi agricoli. Per quanto poi si riferisce ai veri e propri trasporti di cose effettuate da privati a mezzo di autocarri, l\u2019Ispettorato non esercita alcuna diretta sorveglianza sulla natura dei carichi.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole interrogante ha facolt\u00e0 di dichiarare se sia soddisfatto.<\/p>

CIFALDI. Ringrazio l\u2019onorevole Ministro dei trasporti delle informazioni e dei chiarimenti forniti. Io mi riferivo per\u00f2, nella mia interrogazione, non gi\u00e0 alle garanzie necessarie per assicurare l\u2019incolumit\u00e0 dei viaggiatori e delle cose circa il trasporto degli esplosavi, ma all\u2019episodio, ricordato dallo stesso Ministro, relativo al trasporto di esplosivi fatto abusivamente da privati su un treno viaggiatori. Ed \u00e8 per questo fatto che io richiesi contemporaneamente di interrogare il Ministro dell\u2019interno e il Ministro dei trasporti affinch\u00e9 congiuntamente potessero fornirci le informazioni opportune. Indubbiamente il Ministro dei trasporti ha avuto della cortesia nel fare un riferimento preciso all\u2019episodio ricordato; ma, a mio avviso, i chiarimenti dovrebbero essere forniti dal Ministro dell\u2019interno, per quanto si riferisce alla sicurezza e alla tranquillit\u00e0 dei viaggiatori sulla nostra rete.<\/p>

Qui non si tratta di una questione di tariffa o dei mezzi per assicurare che l\u2019incolumit\u00e0 dei viaggiatori nei trasporti autorizzati di esplosivi, ma si tratta di assodare le possibilit\u00e0 di indagine in ordine alla responsabilit\u00e0 per un fatto di cos\u00ec grande e grave importanza.<\/p>

E in effetti il Ministro dei trasporti ha dovuto dichiarare che, avendo fatto le ferrovie dello State consegna di questa cassetta ai carabinieri della stazione competente, alla prima fermata, il Ministro dei trasporti era liberato da ogni responsabilit\u00e0. Per queste ragioni mi ero permesso di sollecitare qualche spiegazione da parte del Ministro dell\u2019interno. Sono soddisfatto di quanto ha detto il Ministro dei trasporti, ma non per quanto si riferisce alla sostanza delle cose, sulla quale avrei desiderato chiarimenti da parte del Ministro dell\u2019interno. Siccome il Ministro dell\u2019interno non \u00e8 presente, mi limito a formulare la raccomandazione perch\u00e9 gli organi competenti del suo dicastero vogliano portare avanti con la maggiore efficacia e premura l\u2019inchiesta per assodare donde venissero e dove fossero dirette le rilevanti quantit\u00e0 di esplosivo. Forse con una pi\u00f9 attenta indagine, fatta subito, si sarebbe potuto giungere, esaminando la posizione di tutti i viaggiatori, ci\u00f2 che era non difficile trattandosi di un treno direttissimo, alla identificazione di colui il quale aveva fatto la consegna. Si tratta ora di continuare le indagini, per dare la sicurezza che si tende effettivamente a tutelare l\u2019ordine e la tranquillit\u00e0 sulle linee ferroviarie e che si vuole evitare che i privati possano disporre delle ferrovie per trasporto di esplosivi, essendo evidente che tale trasporto non pu\u00f2 avere che delle finalit\u00e0 non confessabili.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno intende rispondere alla seguente interrogazione presentata, con richiesta di urgenza, dagli onorevoli Benedettini, Condorelli, Colonna, Penna Ottavia, Perrone Capano, Miccolis, nella seduta antimeridiana di ieri:<\/p>

\u00abAl Ministro dell\u2019interno, per conoscere: a<\/em>) in base a quali disposizioni di legge l\u2019onorevole Ministro si \u00e8 inteso autorizzato a vietare con una circolare telegrafica \u00abl\u2019esposizione in pubblico o in luoghi aperti al pubblico della bandiera con lo scudo sabaudo e di altri emblemi della decaduta monarchia \u00bb, scudo ed emblemi che sono anche insegne e distintivi di partiti e associazioni politiche; b<\/em>) se ritenga che ci\u00f2, oltrech\u00e9 arbitrario ed illegale, non sia, comunque, contrario ai princip\u00ee fondamentali e pi\u00f9 certi della libert\u00e0 politica; c<\/em>) se non creda necessario revocare d\u2019urgenza la denunciata circolare telegrafica, che costituisce un palese eccesso di potere, una flagrante violazione della libert\u00e0 politica, una grave offesa al sentimento di milioni di italiani, un oltraggio alla storia\u00bb.<\/p>

L\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno ha facolt\u00e0 di parlare.<\/p>

SCELBA, Ministro<\/em> dell\u2019interno<\/em>. Rispondo agli onorevoli interroganti che io non sono disposto a revocare la disposizione telegrafica (Applausi<\/em>), che fa divieto di esporre in luogo pubblico e nelle pubbliche manifestazioni la bandiera con lo scudo sabaudo o altri emblemi sabaudi. \u00c8 anzi chiaro che mi propongo di rafforzare la disposizione gi\u00e0 presa nell\u2019interesse della Repubblica.<\/p>

La ragione del provvedimento sta per\u00f2 nei suoi limiti: il divieto della esposizione della bandiera vale per i luoghi pubblici e per le pubbliche manifestazioni. Ed in tali limiti sta la ragione; cio\u00e8 nel dovere che ha il Ministro dell\u2019interno di garantire il pacifico sviluppo della vita politica del popolo italiano; sviluppo repubblicano che, come ha dichiarato il Presidente del Consiglio, per quanto riguarda la forma dello Stato, noi consideriamo definitivo. Questo Governo ha programmaticamente assunto l\u2019impegno di difendere le istituzioni repubblicane.<\/p>

L\u2019ordine di divieto \u00e8 stato originato da una serie di fatti che si sono verificati in Italia, cio\u00e8 da dimostrazioni pubbliche con emblemi dinastici e col proposito di mettere in pericolo l\u2019esistenza della Repubblica e la esecuzione della volont\u00e0 popolare espressa con il referendum<\/em> del 2 giugno.<\/p>

Un Governo che sente il senso di responsabilit\u00e0 della sua ragion d\u2019essere, mi pare che abbia questo elementare dovere di garantire la vita repubblicana dello Stato, impedendo qualsiasi manifestazione di carattere violento o provocatorio contro le istituzioni repubblicane. Ora, per impedire questi attentati alla libert\u00e0 e alla sovranit\u00e0 popolare, espressi nel referendum<\/em> del 2 giugno in senso repubblicano, per impedire questo attentato che viene ripetuto in diversi luoghi di Italia attraverso ostinate manifestazioni con emblemi dinastici, che rappresentano \u2013 dobbiamo dirlo \u2013 non un attentato alla storia, perch\u00e9 la storia non \u00e8 in gioco, n\u00e9 un attentato alla libert\u00e0 politica, ma un attentato alla pace del popolo italiano, ho preso questo provvedimento. (Applausi a sinistra e al centro<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Condorelli ha facolt\u00e0 di dichiarare se sia sodisfatto.<\/p>

CONDORELLI. \u00c8 inutile ch\u2019io dichiari che non sono sodisfatto da questa risposta. Per\u00f2 io credo di poter dar conto all\u2019Assemblea delle ragioni per cui non sono sodisfatto e non pu\u00f2 essere sodisfatto il popolo italiano e non lo possono essere i suoi rappresentanti (Commenti a sinistra<\/em>). Perch\u00e9 la prima domanda che era contenuta nella mia interrogazione era tale che avrebbero potuto sottoscriverla tutti i 556 componenti di questa Assemblea. Io chiedevo al Ministro da quale disposizione di legge egli fosse autorizzato a limitare, con una circolare telegrafica, la libert\u00e0 dei cittadini; sar\u00e0 la libert\u00e0 di propaganda, sar\u00e0 la libert\u00e0 politica, sar\u00e0 la libert\u00e0 di pensiero; saranno tutte queste libert\u00e0 messe insieme. Io mi aspettavo che il Ministro dell\u2019interno mi dicesse in base a quale legge egli fosse autorizzato a fare ci\u00f2. (Interruzioni<\/em>). Io mi sarei atteso che un giurista mi rispondesse citandomi la legge che lo autorizzava a farlo. Egli mi ha parlato di ragioni d\u2019ordine pubblico. Contesto queste ragioni d\u2019ordine pubblico. Comunque, queste ragioni d\u2019ordine pubblico potevano autorizzare il Governo a fare delle norme, potevano anche autorizzarlo a sciogliere determinate riunioni in cui queste agitazioni si fossero manifestate; non lo autorizzavano per\u00f2 certamente il Governo a stabilire con una circolare che la libert\u00e0 dei cittadini italiani era cos\u00ec limitata.<\/p>

E questa, cari signori, \u00e8 l\u2019opportuna chiosa a quanto ha detto poco fa il Presidente del Consiglio: un solo mezzo voi avete di consolidare la Repubblica: facendone veramente un regime di libert\u00e0!<\/p>

CAMANGI. E di seriet\u00e0!<\/p>

CONDORELLI. E di seriet\u00e0, certo. (Interruzione a sinistra<\/em>). Quella seriet\u00e0 che non dimostra colui che mi interrompe in questo momento. Io ho posto una questione giuridica e mi attenderei che mi si rispondesse in questi termini. (Interruzion<\/em>i).<\/p>

PRESIDENTE. Non interrompano. Non raccolga le interruzioni, onorevole Condorelli.<\/p>

CONDORELLI. Ora \u00e8 indubbiamente questa una di quelle azioni che, sommate, potrebbero avere un effetto controproducente, quello di turbare l\u2019ordine pubblico; perch\u00e9 voi darete la sensazione al popolo italiano che si voglia comprimere la sua libert\u00e0 politica, che \u00e8 prima di tutto libert\u00e0 di propaganda che si estrinseca attraverso i simboli.<\/p>

Poi, io avevo fatto anche un\u2019altra domanda al Governo: se non gli sembrasse che questo provvedimento, comunque preso arbitrariamente, cio\u00e8 non secondo legge, ma contro legge, fosse conforme ai princip\u00ee della libert\u00e0. Questi da voi aborriti simboli, che poi sono i simboli intorno ai quali si \u00e8 fatta l\u2019unit\u00e0 d\u2019Italia e con cui l\u2019Italia \u00e8 diventata protagonista della storia…<\/p>

SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Ma, anche la disfatta \u00e8 avvenuta con quei segni.<\/p>

CONDORELLI. Anche; comunque l\u2019Italia si \u00e8 fatta onore attraverso quei simboli, ed \u00e8 divenuta protagonista della storia!<\/p>

Tutte le questioni che si sono agitate qui con elegante dibattito fra il Capo del Governo ed il leader<\/em> del Partito repubblicano, si sono richiamate ai princip\u00ee di libert\u00e0, secondo cui deve essere consentito a tutti i partiti di servirsi di qualsiasi emblema, cos\u00ec come nei tempi della monarchia, prima del fascismo, non si \u00e8 mai vietato, che io sappia, nessun simbolo… (Commenti <\/em>\u2013 Rumori<\/em>). Io mi riferisco a un periodo di libert\u00e0; (Commenti <\/em>\u2013 Interruzioni<\/em>). Infatti, allora non \u00e8 stato mai vietato che un partito adottasse persino una bandiera straniera e non \u00e8 mai stata fatta nessuna limitazione ai partiti repubblicani nella scelta dei loro simboli.<\/p>

Non dovete quindi fare limitazioni ai partiti aventi diversa dottrina e non bisogna dimenticare che, vogliate o non vogliate, i risultati che abbiamo avuto nel referendum<\/em>, risultati che noi impugniamo e continueremo ad impugnare… (Interruzioni <\/em>\u2013 Commenti<\/em>), risultati sui quali sar\u00e0 fatta completa luce, sono stati tali per cui \u00e8 indiscutibile che dieci milioni e 600 mila italiani hanno votato per la monarchia. (Rumori <\/em>\u2013 Commenti<\/em>).<\/p>

Oggi, un ministro, che \u00e8 rappresentante della Sicilia monarchica, ha potuto fare una simile offesa al sentimento di cos\u00ec larghe correnti di italiani, che sono cos\u00ec ampiamente rappresentate nella sua Isola! Questa \u00e8 dunque una palese offesa al principio di libert\u00e0 ed io, non nell\u2019interesse della mia idea, ma nell\u2019interesse dello Stato, dico che voi avete offeso proprio quella Repubblica di cui parlava Cicerone e che non \u00e8 certamente quella Repubblica che amava l\u2019onorevole Pacciardi: respublica<\/em>, secondo Cicerone,est res populi<\/em>. Non amministrata, quindi, nell\u2019interesse di una parte, pi\u00f9 o meno vasta, ma amministrata nell\u2019interesse della collettivit\u00e0, di tutta la collettivit\u00e0. (Interruzioni <\/em>\u2013 Commenti<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Non interrompano! Ad un avversario si lascia libert\u00e0 di parola.<\/p>

CONDORELLI. Dicevo che altrimenti la Repubblica non sarebbe pi\u00f9 respublica<\/em>, ma res<\/em> della parte al potere. E voi con questo atto, che di per s\u00e9 \u00e8 insignificante, fate una affermazione contraria. (Commenti a sinistra <\/em>\u2013 Applausi a destra<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Sento il dovere di replicare all\u2019onorevole Condorelli che anzitutto un Ministro non rappresenta la Sicilia monarchica, ma la Sicilia repubblicana. (Applausi a sinistra e al centro<\/em>).<\/p>

BENEDETTINI. Ma \u00e8 per la monarchia che hanno votato le popolazioni meridionali!<\/p>

SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Se l\u2019onorevole Benedettini crede di utilizzare l\u2019aula parlamentare per la propaganda politica ed elettorale in Sicilia, l\u2019onorevole Benedettini sa che la Sicilia, il 2 giugno, attraverso i partiti, ha dato una espressione di maggioranza repubblicana, perch\u00e9 anche in Sicilia i partiti monarchici sono risultati in netta minoranza.<\/p>

E quindi io dichiaro, nell\u2019interesse della Sicilia, a nome della Sicilia, che posso parlare doppiamente della Sicilia repubblicana, perch\u00e9 la Sicilia \u00e8 repubblicana nella sua maggioranza, perch\u00e9 io sono Ministro di un Governo repubblicano che ha preso l\u2019impegno di difendere la Repubblica contro quel tentativo che voi, onorevole Condorelli, dichiarate, in questa Assemblea, che rappresenti un\u2019affermazione di sovvertimento giuridico, politico e morale; perch\u00e9 quando voi dichiarate che continuerete ad impugnare quel referendum<\/em> del 2 giugno, che noi consideriamo definitivo e legale, acquisito legalmente (Applausi a sinistra e al centro<\/em>), noi abbiamo il diritto di difendere questo regime che \u00e8 sorto dalla libera volont\u00e0 del popolo italiano, contro tutte le mene che tendono a screditarlo e ad annullare quella che \u00e8 stata la libera espressione del popolo italiano. E se nel difendere il regime repubblicano che il popolo si \u00e8 dato liberamente, l\u2019uso degli emblemi monarchici rappresenta un elemento di disordine nella vita italiana, il Ministro dell\u2019interno, in virt\u00f9 di una legge che esiste \u2013 esiste, sissignore, non \u00e8 una illegalit\u00e0 che ha compiuto, perch\u00e9, sia pure molto abusato, l\u2019articolo 19 della legge di pubblica sicurezza consente ai prefetti di prendere tutte le misure necessarie per tutelare l\u2019ordine pubblico italiano \u2013 il Ministro dell\u2019interno non ha dato un ordine ai prefetti, ma li ha autorizzati a vietare l\u2019emblema sardo e qualsiasi emblema dinastico, perch\u00e9 l\u2019uso di questi emblemi, in questo momento, rappresenta un attentato al libero e pacifico sviluppo del popolo italiano.<\/p>

Non c\u2019\u00e8 nessun attentato alla libert\u00e0 politica dei partiti italiani, perch\u00e9 di questa libert\u00e0 politica \u00e8 garante il Ministro che vi parla e lo dimostra quotidianamente nella difesa contro tutti i tentativi che tendono a minare i diritti e le libert\u00e0 dei cittadini.<\/p>

Non \u00e8 vietando un emblema in questo momento che rappresenta un segno di contraddizione e di disordine nella vita italiana, proprio per quelle ragioni che voi indicate, perch\u00e9 intendete contestare il risultato della volont\u00e0 popolare, non \u00e8 vietando questo emblema che si limita o viola la libert\u00e0 dei cittadini, perch\u00e9 la esistenza vostra in questo Parlamento, la libert\u00e0 garantita in tutte le maniere quando chiedete che sia garantita \u2013 ed io intervengo nell\u2019interesse di tutti i partiti \u2013 dimostrano che il Governo della democrazia, della Repubblica garantisce tutte le libert\u00e0 civili e politiche, garantisce tutti i partiti ed il loro libero sviluppo anche se, e ne ha il dovere, interviene per reprimere quelle manifestazioni politiche che possono turbare il libero sviluppo delle libert\u00e0 civili e politiche. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 cos\u00ec trascorso il tempo assegnato alle interrogazioni.<\/p>

Discussione sul disegno di legge: Modifiche al Testo unico della legge comunale e provinciale approvato con regio decreto 5 marzo 1934, n. 383, e successive modificazioni (2).<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge: Modifiche al Testo unico della legge comunale e provinciale, approvate con regio decreto 5 marzo 1934, n. 383, e successive modificazioni (2).<\/p>

\u00c8 aperta la discussione generale. \u00c8 iscritto a parlare l\u2019onorevole Lami Starnuti. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

LAMI STARNUTI. Onorevoli colleghi. Io ho da fare soltanto alcune modeste osservazioni in questa discussione generale. Mi ero iscritto a parlare con il proposito di proporre che la discussione del disegno di legge presentato e contenente modificazioni alla legge comunale e provinciale, venisse rinviato a dopo l\u2019approvazione della Costituzione.<\/p>

Nel progetto della legge fondamentale vi sono alcuni criteri di ordine generale, vi \u00e8 la creazione di nuovi enti locali amministrativi i quali, senza dubbio, avrebbero potuto trovare accoglimento o disciplina in questo disegno di legge, che \u00e8 necessariamente transitorio tra le vecchie leggi comunali e provinciali e quello che sar\u00e0 il nuovo Codice di diritto amministrativo. Se noi, onorevoli colleghi, nelle discussioni e nelle deliberazioni sulla legge costituzionale, accetteremo il concetto e l\u2019istituto della regione, ci troveremo necessariamente di fronte al problema di dare a questo concetto, finora teorico e giuridico, un contenuto pratico e concreto. A me pareva che queste modificazioni alla legge comunale e provinciale avrebbero dovuto o potuto essere ritardate, per rispondere anche a questo bisogno che si manifester\u00e0 assoluto e urgente.<\/p>

Io non so se nel nuovo ordinamento giuridico italiano la Provincia sar\u00e0 mantenuta, o se la Provincia sar\u00e0 trasformata secondo le proposte della Commissione dei 75. Nel primo caso noi dovremo coordinare la Provincia alla Regione, e nel secondo caso, nell\u2019ipotesi, cio\u00e8 in cui la Provincia non sia mantenuta come ente autarchico, noi potremo utilizzare provvisoriamente tutte le disposizioni di legge che regolano la vita dell\u2019Amministrazione provinciale per regolare la nuova vita dell\u2019ente regionale.<\/p>

Per questo, dicevo, mi pareva opportuno che il disegno di legge venisse ritardato, avesse atteso cio\u00e8 la discussione della nostra Costituzione per far tesoro di quelli che saranno i voti e le decisioni dell\u2019Assemblea Costituente.<\/p>

Il disegno di legge, alla sua lettura, non pu\u00f2 che deludere. \u00c8 senza dubbio una cosa modesta. Dopo vent\u2019anni di regime dittatoriale, dopo vent\u2019anni di distruzione di quasi tutte le libert\u00e0 comunali, dopo che i Comuni italiani erano stati ridotti dal fascismo ad organi amministrativi del potere centrale, vedere delle proposte di riforme cos\u00ec tenui e cos\u00ec modeste, come sono quelle contenute nel disegno di legge che noi esaminiamo, non pu\u00f2 che essere oggetto di meraviglia.<\/p>

Il disegno di legge riporta puramente e semplicemente i Comuni nello Stato giuridico in cui si trovavano prima del fascismo, riporta i Comuni a quella che \u00e8 la vigilanza e la tutela dell\u2019autorit\u00e0 centrale. Dir\u00f2, anzi, che non li riporta nemmeno completamente alla loro situazione giuridica preesistente, perch\u00e9 il disegno di legge mantiene quella figura singolare, strana, del segretario comunale, del capo cio\u00e8 della burocrazia comunale, alle dipendenze del potere centrale, alle dipendenze del Ministero dell\u2019interno, lasciando cos\u00ec viva una delle maggiori ferite che all\u2019autonomia comunale aveva inferto il regime fascista.<\/p>

Tutto questo il disegno di legge non esamina; di tutto questo non si grava nemmeno. Ed allora io mi domando: \u00e8 opportuna questa modificazione, sia pure a carattere transitorio, della nostra legge comunale e provinciale, quando fra qualche mese, se non fra qualche settimana, si presenteranno le urgenze alle quali io ho modestamente e brevemente accennato? Non sarebbe pi\u00f9 opportuno e pi\u00f9 logico sospendere il disegno di legge per riprenderlo in esame quando la Costituzione sar\u00e0 approvata, quando i nuovi concetti di autonomie comunali saranno sanciti nella Costituzione, quando il grave problema amministrativo che sorger\u00e0 per la creazione delle Regioni, per il mantenimento delle Provincie, sar\u00e0 stato risolto dall\u2019Assemblea Costituente?<\/p>

Mi si consenta un\u2019altra osservazione. Il decreto legislativo luogotenenziale 7 gennaio 1946, n. 1 introducendo la proporzionale nelle amministrazioni comunali, ha creato nuovi problemi per la continuit\u00e0 e il funzionamento delle nostre amministrazioni locali. Io non sollevo il problema in s\u00e9 del mantenimento della proporzionale amministrativa: discuteremo questo problema, se verr\u00e0 in discussione, in occasione delle prossime leggi elettorali. Ma richiamo l\u2019attenzione del Ministro dell\u2019interno su quella che \u00e8 la situazione creatasi in conseguenza dell\u2019applicazione della proporzionale ai consigli comunali. Io non vorrei che in molti Comuni d\u2019Italia ci fossero prossime crisi o difficolt\u00e0 di funzionamento.<\/p>

Nella legge del 1915 vi \u00e8 una disposizione, che, fra qualche mese, potr\u00e0 turbare la vita ed il funzionamento delle amministrazioni comunali: quella disposizione, cio\u00e8, o quelle disposizioni che riguardano l\u2019approvazione dei conti consuntivi e per i quali i componenti delle Giunte comunali e il Sindaco potranno, s\u00ec, intervenire nelle discussioni del conto da loro presentato e che i Consigli esaminano, ma dovranno necessariamente astenersi dalla votazione per l\u2019approvazione del bilancio, non soltanto per assolute ragioni di dignit\u00e0 morale, ma perch\u00e9 questo \u00e8 il preciso categorico disposto della legge.<\/p>

Ed allora, quando le amministrazioni comunali non beneficeranno, e difficilmente beneficiano, d\u2019una larga maggioranza nel Consiglio comunale, queste astensioni necessarie e forzate nell\u2019approvazione del bilancio consuntivo potranno porre le amministrazioni comunali in minoranza ed in crisi. Cosa accadr\u00e0, onorevoli colleghi, se nei nostri Consigli comunali i conti consuntivi non saranno approvati per un giuoco politico di opposizione?<\/p>

Il disegno di legge non esamina affatto nemmeno questo aspetto del problema, che, a mio avviso, \u00e8 pure urgente; e nemmeno la relazione, fa parola di alcuno dei problemi cui ho accennato.<\/p>

Ed allora \u2013 io mi proponevo soltanto di porre all\u2019attenzione dell\u2019Assemblea queste modeste osservazioni e queste domande \u2013 non sarebbe preferibile fare l\u2019esame di questo disegno di legge con maggiore competenza e tranquillit\u00e0 in un secondo tempo, quando tutti questi problemi di carattere amministrativo saranno davanti a noi sicuri? Altrimenti, oggi ci troveremo a fare una legge transitoria, cui fra poche settimane dovr\u00e0 seguire altra legge transitoria per dare esecuzione alle norme di carattere costituzionale che l\u2019Assemblea Costituente avr\u00e0 deliberate ed approvate.<\/p>

Ho presentato, ad ogni modo, alcuni emendamenti che racchiudono le osservazioni alle quali ho brevemente accennato. Se la Assemblea Costituente, se la Commissione parlamentare incaricata dell\u2019esame del disegno di legge, non saranno d\u2019avviso di sospenderne la discussione per rinviarla a dopo l\u2019approvazione della Costituzione, io ritorner\u00f2, in sede di emendamenti, sulle questioni alle quali ho accennato, non soltanto per difendere, da un punto di vista tecnico, gli emendamenti da me proposti, ma soprattutto per difendere quello che io credo indispensabile nella vita amministrativa locale, cio\u00e8 l\u2019autonomia piena ed assoluta dei nostri Comuni.<\/p>

Il disegno di legge, come ho detto, mantiene non soltanto il controllo di legittimit\u00e0, il quale \u00e8 necessario perch\u00e9 risponde ad una esigenza di legalit\u00e0 e di giustizia, che ha valore assoluto, ma mantiene anche la tutela di merito, la quale ferisce l\u2019autonomia dei Comuni, impedisce alle amministrazioni comunali di governarsi con i propri criteri e i propri sentimenti e subordina al beneplacito delle autorit\u00e0 centrali tutta la vita e tutto lo slancio delle amministrazioni comunali.<\/p>

Se si dovr\u00e0 scendere all\u2019esame particolareggiato del disegno di legge, ritornando sugli emendamenti, difender\u00f2 soprattutto quest\u2019ordine di idee, il quale ha gi\u00e0 avuto l\u2019approvazione della Commissione dei 75, perch\u00e9 lo ritengo, pi\u00f9 che utile, necessario, indispensabile ad una vita proficua e altamente feconda dei Comuni italiani. (Applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Lami Starnuti, lei ha accennato alla sospensiva, ma io le faccio osservare che la richiesta di sospensiva pu\u00f2 essere discussa soltanto se presentata per iscritto da 15 Deputati.<\/p>

LAMI STARNUTI. Onorevole Presidente, mi ripromettevo di presentarla formalmente dopo la discussione.<\/p>

PRESIDENTE. Ci\u00f2 non \u00e8 possibile, dato che si deve decidere se sospendere o no la discussione. La faccia quindi pervenire rapidamente.<\/p>

LAMI STARNUTI. Sta bene.<\/p>

PRESIDENTE. Essendomi pervenuta da parte dell\u2019onorevole Lami Starnuti la richiesta di sospensiva con le prescritte firme, hanno diritto di parlare due oratori a favore della sospensiva e due contro.<\/p>

PRIOLO. Chiedo di parlare contro la sospensiva.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

PRIOLO. Non so se onorevole Lami Starnuti abbia mai rivestito la carica di sindaco: se s\u00ec, mi meraviglio che chieda la sospensiva di questo disegno di legge. Quanti di noi hanno avuto il grande onore, ma anche il pesantissimo onere di essere stati o di essere ancora, sindaci, conoscono le difficolt\u00e0 enormi, attraverso le quali i comuni si muovono, con danno delle collettivit\u00e0 e del regime repubblicano, difficolt\u00e0 che pongono i nuovi amministratori comunali, nominati in seguito a libere elezioni, in grandissime imbarazzo. Mi ero illuso, conversando giorni or sono con il compagno Lami Starnuti, di averlo persuaso a non proporre la sospensiva: purtroppo ho predicato al vento. Siamo d\u2019accordo che in un secondo tempo potr\u00e0 essere fatto meglio e di pi\u00f9, ma occorre intanto cominciare a fare qualche cosa. Il progetto in esame non \u00e8 perfetto, ed io stesso lo dir\u00f2 pi\u00f9 tardi e presenter\u00f2 alcuni emendamenti, ma d\u2019altra parte occorre uscire, sia pure in via transitoria, dalla precaria situazione attuale, la quale pu\u00f2 essere cos\u00ec riassunta. Quando gli Alleati sbarcarono nel Mezzogiorno, soppressero la legge comunale e provinciale fascista del 1934 e rimisero in vigore quella del 1915. Si accorsero per\u00f2 subito dopo, che la legge del 1915 non suffragava completamente, ed allora si servirono ora dell\u2019una ora dell\u2019altra, contemperandole con uno spirito pratico, che noi dobbiamo prendere ad esempio; ma, andati via gli Alleati, si torn\u00f2 alla legge del 1934. A questa situazione incerta occorre per\u00f2 porre intanto un rimedio. Siccome la Costituente ha ancora quattro mesi di vita, il Ministro dell\u2019interno potr\u00e0 frattanto presentare un nuovo disegno di legge pi\u00f9 organico e pi\u00f9 ampio.<\/p>

Perch\u00e9, prima che si metta in moto tutto l\u2019ingranaggio burocratico, conseguente alla riforma costituzionale, dovranno passare, a mio avviso, almeno due anni e non \u00e8 assolutamente possibile ed opportuno prolungare di tanto la situazione attuale. Ci\u00f2 risulterebbe pregiudizievole alle collettivit\u00e0 ed allo stesso regime repubblicano, perch\u00e9 nei paesi, specialmente in quelli del Mezzogiorno, non si esita a giudicare la Repubblica dal modo come funziona l\u2019amministrazione comunale. Ora, non fare niente in attesa di fare di pi\u00f9 \u00e8 per me un male: cominciamo a fare qualche cosa, togliamo alcuni controlli, liberiamo i comuni da alcune opprimenti bardature, snelliamo un poco la vita delle amministrazioni comunali.<\/p>

Io sono stato sindaco di Reggio Calabria prima e poi prefetto politico di quella provincia: porto quindi in questa discussione il frutto di una esperienza pratica.<\/p>

E poich\u00e9 desidero la discussione e la sollecita approvazione, sia pure con i dovuti emendamenti, dell\u2019attuale disegno di legge, chiedo che l\u2019Assemblea respinga la proposta di sospensiva, che anzi vedrei volentieri ritirata dallo stesso proponente. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

CONDORELLI. Chiedo di parlare a favore della sospensiva.<\/p>

PRESIDENTE. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

CONDORELLI. Sono convinto che l\u2019Assemblea farebbe cosa savia rinviando l\u2019esame del disegno di legge in discussione. Mi pare che l\u2019intervento dell\u2019onorevole Priolo abbia portato argomenti, anzich\u00e9 contro, a favore della sospensiva. L\u2019onorevole Priolo si rende infatti conto che le decisioni della nostra Assemblea in rapporto al progetto di Costituzione, che prevede l\u2019autonomia regionale e l\u2019autonomia comunale, porteranno certamente alla formazione di una nuova legge comunale e provinciale, per necessit\u00e0. Ma dice che questa legge verr\u00e0 troppo tardi; che intanto sono necessari altri emendamenti, altri ritocchi per continuare sino a quando la nuova organica non ci sar\u00e0. E allora oggi facciamo dunque una prima serie di provvedimenti, salvo fra due mesi a farne una seconda serie, e poi tornare sull\u2019argomento in via definitiva. Evidentemente tutto questo non conferirebbe n\u00e9 al principio dell\u2019economia dei nostri dibattiti, n\u00e9 all\u2019economia dell\u2019attivit\u00e0 legislativa e nemmeno alla bont\u00e0 dell\u2019opera nostra, perch\u00e9 si sa che questi ritocchi che si susseguono uno dopo l\u2019altro incrinano l\u2019organicit\u00e0 di una legge, che poi \u00e8 il primo requisito di tutte quante le leggi.<\/p>

Dunque, se davvero volessimo fare dei ritocchi ulteriori, non previsti da questo progetto e che l\u2019esperienza dell\u2019onorevole Priolo ci lascia supporre necessari e urgenti, sarebbe per lo meno il caso di esaminare i ritocchi oggi proposti insieme con i ritocchi che vorr\u00e0 proporre l\u2019onorevole Priolo.<\/p>

Mi pare, dunque, che le ragioni espresse dall\u2019onorevole Priolo vengano a sorreggere la richiesta della sospensiva. Questo mi pare troppo evidente e credo che su questo non si possa dubitare. Discutiamo, una volta tanto, al di fuori degli schieramenti politici.<\/p>

PRIOLO. Facciamo questo intanto.<\/p>

CONDORELLI. \u00c8 un provvedimento in materia amministrativa, puramente tecnico, sul quale mi aspetterei che si votasse al di fuori degli schieramenti. Non c\u2019\u00e8 nessun dibattito di carattere politico: ci possiamo benissimo intendere. Ora io mi sono inteso su questo con l\u2019onorevole Priolo, e mi sembra, in sostanza, che io venga a dar ragione a lui, e lui venga a dar ragione a me; cio\u00e8 che \u00e8 inutile che torniamo sullo stesso argomento a distanza di due mesi. (Interruzioni<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Condorelli, la prego di concludere.<\/p>

CONDORELLI. Debbo ancora dire gli argomenti miei; questi sono gli argomenti dell\u2019onorevole Priolo. Noi, in fondo, siamo oggi in argomento di autonomie locali e dobbiamo giudicare su questa questione. Se vogliamo fare dei ritocchi a questa legge, aspettiamo le direttive che ci verranno dalla Costituzione; e dopo esamineremo magari in sede di ritocchi, non di legge organica, questi stessi ritocchi con le direttive che ci avr\u00e0 dato la discussione che qui si svolger\u00e0.<\/p>

Ma poi io trovo che anche per altre ragioni non sia il caso di discutere oggi questo disegno di legge. Esso in sostanza, tende ad attenuare i controlli del Governo, e magari ad escluderli in una certa maniera. Io penso che questa \u00e8 una delle ragioni dell\u2019intempestivit\u00e0 di questa legge. E questa ragione, badate, non ha relazione con lo schieramento politico al quale io appartengo, giacch\u00e9 la dottrina liberale \u00e8 proprio fautrice del \u00abself-government\u00bb, \u00e8 fautrice delle autonomie locali. E aggiungo che, se anche volessi guardare agli interessi transeunti del mio schieramento politico, dovrei vedere di buon occhio tutte quelle disposizioni che tendono a diminuire le interferenze del Governo, del quale sono oppositore. Evidentemente!<\/p>

Dunque, interessi teorici e pratici del mio schieramento politico mi dovrebbero portare ad essere favorevole a questa legge. Ma \u00e8 proprio la mia preoccupazione per gl\u2019interessi del Paese che mi fa porre in seconda linea quelli che potrebbero essere gli interessi dottrinari o pratici del mio schieramento.<\/p>

Ora, noi, in questo momento, credo che, se mai, dovremmo aumentare i controlli perch\u00e9 si \u00e8 ripetuto ovunque che ci troviamo in una situazione…<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Condorelli, non entri nel merito!<\/p>

CONDORELLI. No, voglio soltanto riferirmi alla ragione di intempestivit\u00e0 di queste disposizioni. Siamo tutti d\u2019accordo che navighiamo in un momento in cui la miseria \u00e8 dilagante, e volete proprio in questo momento diminuire il controllo di merito? La sostanza di queste disposizioni \u00e8 che si diminuiscono i controlli di merito, e si lasciano modificati i controlli di legittimit\u00e0. Si abolisce per\u00f2 il controllo di merito del Prefetto. Ma vi pare che sia proprio questo il momento di farlo? C\u2019\u00e8 anche un\u2019altra ragione: la tradizione amministrativa del nostro Paese \u00e8 stata scombussolata. L\u2019antica classe degli amministratori, che era costituita di uomini dei partiti e degli uomini pi\u00f9 in vista della politica locale, fu dal fascismo allontanata dalle amministrazioni.<\/p>

PRESIDENTE. Lei deve parlare sull\u2019opportunit\u00e0 o meno della sospensiva, senza divagare.<\/p>

CONDORELLI. Io dico che in questo momento la classe degli amministratori, tanto quella prefascista, quanto quella che bene o male si form\u00f2 durante il fascismo, \u00e8 stata messa in disparte. Noi ci troviamo di fronte a degli amministratori che, anche se hanno retta coscienza, hanno una certa inesperienza. Ora, \u00e8 questo il momento di togliere o attenuare i controlli? A me sembra che queste e molte altre ragioni militino per la sospensiva.<\/p>

Prima di tutto bisogna tener conto delle direttive che ci verranno dalla discussione che si far\u00e0 sulle autonomie regionali, e questo dar\u00e0 tempo perch\u00e9 la tradizione amministrativa si riprenda e siano pi\u00f9 preparate le amministrazioni alla pi\u00f9 larga autonomia. Le amministrazioni oggi non sono preparate n\u00e9 tecnicamente, n\u00e9, spesse volte, politicamente. Io mi dichiaro, quindi, per la tesi della sospensiva.<\/p>

PLATONE. Chiedo di parlare contro la sospensiva.<\/p>

QUINTIERI ADOLFO. Chiedo di parlare anch\u2019io contro la sospensiva, come rappresentante dell\u2019Associazione dei Comuni d\u2019Italia.<\/p>

PRESIDENTE. Non posso concederle di parlare, in quanto ha gi\u00e0 chiesto di parlare contro la sospensiva l\u2019onorevole Platone.<\/p>

Ha facolt\u00e0 di parlare l\u2019onorevole Platone.<\/p>

PLATONE. Onorevoli colleghi, noi siamo contro la sospensiva. L\u2019esperienza di due anni ha dimostrato soprattutto che la vita dei Comuni \u00e8 priva di respiro, \u00e8 oppressa dall\u2019intervento continuo operato dai prefetti e paralizzata dalla mancanza di un termine perentorio entro il quale l\u2019autorit\u00e0 tutoria debba esprimere il suo parere, prendere le proprie decisioni.<\/p>

Abbiamo fatto cos\u00ec la nostra amara esperienza in questi due anni di amministrazione comunale; abbiamo avuto contratti importanti annullati dalla tardata approvazione da parte delle autorit\u00e0 tutorie; abbiamo avuto dei casi anche dolorosi nelle nostre amministrazioni dovuti a questo intralcio insormontabile da parte delle autorit\u00e0 tutorie.<\/p>

\u00c8 per questo che noi siamo contro la sospensiva, in quanto questo progetto, pur essendo poca cosa, \u00e8 sempre qualche cosa.<\/p>

Questa situazione di disagio delle nostre amministrazioni \u00e8 di tutti i giorni ed \u00e8 intollerabile, n\u00e9 valgono a mitigarla sensibilmente i buoni rapporti che si stabiliscono con i prefetti, con le autorit\u00e0 tutorie, n\u00e9 valgono le continue sollecitazioni.<\/p>

Ritengo pertanto necessario che ogni qual volta sia richiesto il parere del prefetto e della Giunta provinciale amministrativa, sia sempre fissato un termine perentorio entro il quale la decisione deve essere presa e notificata.<\/p>

Poich\u00e9 in questo progetto vi \u00e8 qualche cosa in questo senso, noi siamo contro la sospensiva.<\/p>

PRESIDENTE. Onorevole Platone, le annuncio il ritiro, da parte dell\u2019onorevole Lami Starnuti, della proposta di sospensiva.<\/p>

PLATONE. Allora, non ho altro da aggiungere.<\/p>

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Lami Starnuti. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

LAMI STARNUTI. Non insisto nella domanda di sospensiva, anche perch\u00e9 la domanda \u00e8 combattuta o accolta per ragioni antitetiche e contraddittorie. Mi si permetta un\u2019osservazione.<\/p>

L\u2019onorevole Condorelli, che aderisce alla proposta di sospensiva, vi aderisce per mantenere sui comuni il giogo del potere centrale.<\/p>

Nella mia intenzione, invece, come ho detto, la proposta di sospensiva era fatta per affermare, in migliori condizioni, il diritto dei comuni alla loro piena autonomia.<\/p>

Discutiamo pure il disegno di legge. Quando la Costituzione sar\u00e0 stata approvata, chiederemo all\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno di proporre un\u2019altra legge per coordinare con la Costituzione le varie leggi sugli enti locali.<\/p>

PRESIDENTE. Allora si continui la discussione sul disegno di legge.<\/p>

CONDORELLI. La proposta di sospensiva la facciamo noi!<\/p>

PRESIDENTE. Deve essere sottoscritta da 15 deputati.<\/p>

CONDORELLI. Ma \u00e8 stata gi\u00e0 presentata con la firma di 15 deputati.<\/p>

PRESIDENTE. \u00c8 stata ritirata!<\/p>

CONDORELLI. La riproduciamo.<\/p>

PRESIDENTE. Occorre una nuova proposta di sospensiva che abbia 15 firme. Se non vede questa possibilit\u00e0, onorevole Condorelli, \u00e8 preferibile non insistere.<\/p>

Lei ha largo campo d\u2019intervento quando si tratter\u00e0 degli emendamenti.<\/p>

CONDORELLI. Mi permetta, onorevole Presidente. Mi pare che i colleghi della sinistra abbiano ritirato questa proposta di sospensiva per la sola ragione che ho avuto la disavventura di sostenerla io. Evidentemente \u00e8 cos\u00ec.<\/p>

Quali che potessero essere le ragioni di merito che potevano indurre me ad essere d\u2019accordo con loro, eravamo perfettamente d\u2019accordo nella sospensiva, perch\u00e9 dicevamo che questo problema si deve esaminare funditus<\/em>.<\/p>

PRESIDENTE. Si prosegua nella discussione generale. Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Priolo. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

PRIOLO. Onorevole Presidente, onorevoli colleghi. Se il collega, onorevole Lami Starnuti, col quale avevo parlato qualche giorno fa, si fosse persuaso, come io consigliavo, della inopportunit\u00e0 della sospensiva, noi avremmo risparmiato tempo ed io avrei gi\u00e0 esposto le mie considerazioni sulla legge. Comunque, la sospensiva \u00e8 stata ritirata e possiamo andare avanti nella discussione.<\/p>

Ora, onorevoli colleghi, io sento il bisogno, ed anche il dovere, di esporre brevemente qualche rilievo, che mi sembra importante, sul disegno di legge in discussione, perch\u00e9, come sindaco e come prefetto, ho vissuto per due anni dopo la liberazione la vita degli enti locali, ho conosciuto le difficili condizioni delle amministrazioni, ed ho condiviso il tormento dei nuovi amministratori democratici, costretti a lottare giornalmente contro difficolt\u00e0 finanziarie insuperabili e, quel che \u00e8 peggio, contro ostacoli giuridici e burocratici che il fascismo, insieme con innumeri altri malanni, ci ha lasciati in eredit\u00e0, e che paralizzano il funzionamento delle Provincie e dei Comuni;<\/p>

\u00c8 ormai ora, onorevoli colleghi, di rimuovere tali ostacoli, dopo tre anni di regime democratico, per rendere meno arduo e pesante il compito degli amministratori, e per far s\u00ec che le amministrazioni, sorte dai liberi suffragi, non siano esposte a deprecabili insuccessi, che potrebbero apparire derivanti dal nuovo ordine democratico e che sarebbero sfruttati a fine politico, mentre in realt\u00e0 essi sarebbero determinati unicamente dal perdurare d\u2019impedimenti e di interferenze della legislazione fascista, in contrasto con i bisogni attuali degli enti e coll\u2019aspirazione del popolo al decentramento ed alla autonomia.<\/p>

Dell\u2019autonomia si discuter\u00e0 in seguito, a proposito della nuova Costituzione, per valutare fino a qual punto e come l\u2019autonomia potr\u00e0 giovare alla vita locale, armonizzandosi con la vita nazionale; ma intanto debbo osservare che un\u2019autonomia locale anche limitata deve essere preceduta e preparata da un coraggioso decentramento dell\u2019Amministrazione statale, e da una larga autarchia degli enti locali, poich\u00e9, continuando sulla strada finora seguita, ci troveremo nella situazione anacronistica di dover attuare un\u2019autonomia regionale mentre sar\u00e0 ancora vigente ed operante l\u2019ordinamento accentratore del fascismo.<\/p>

Quale \u00e8 oggi la legge comunale e provinciale in vigore? Durante i sei mesi in cui il Governo militare alleato resse direttamente il Mezzogiorno, abol\u00ec senz\u2019altro la legge comunale e provinciale fascista del 3 marzo 1934, e rimise in vigore l\u2019ultima legge comunale e provinciale democratica, che \u00e8 quella del 4 febbraio 1915.<\/p>

Ma gli stessi Alleati rilevarono nell\u2019applicazione che la legge del 1915 era insufficiente, talch\u00e9 essi finirono coll\u2019applicare anche la legge del 1934 ogni qualvolta ci\u00f2 risult\u00f2 conveniente.<\/p>

Non appena i poteri degli Alleati furono trasferiti al Governo italiano, questo rimise in vigore ed applic\u00f2 unicamente la legge fascista del 1934, ma poich\u00e9 essa demanda al Governo stesso la nomina degli amministratori locali, \u00e8 stata modificata una prima volta col decreto legislativo luogotenenziale del 7 gennaio 1946, che regola la ricostituzione delle amministrazioni comunali elettive.<\/p>

Tale decreto, emanato prima della elezione di questa Assemblea, potr\u00e0 essere riveduto e completato dalla nuova Camera, quando essa proceder\u00e0 alla formazione della nuova legge comunale e provinciale.<\/p>

Invece, il disegno di legge che stiamo discutendo, e che costituisce una seconda modifica alla legge comunale e provinciale vigente, merita tutta la nostra attenzione, perch\u00e9 nelle intenzioni del Governo esso si propone (cito le parole della relazione) \u00abdi apportare una semplificazione nel vigente sistema dei controlli in modo da rendere meno grave l\u2019ostacolo, che essi frappongono allo svolgimento della vita amministrativa degli enti locali\u00bb. In realt\u00e0 per\u00f2, \u00e8 ben lontano da tale finalit\u00e0, e costituisce appena un timido tentativo di semplificazione informato a schemi teorici tradizionali, non pi\u00f9 aderenti all\u2019attivit\u00e0 odierna degli enti locali.<\/p>

Senza scendere a dettagli, che metterebbero a prova la vostra pazienza, accenner\u00f2 per sommi capi alle lacune del decreto in esame, ed alle aggiunte e modificazioni che mi appaiono urgenti.<\/p>

I venti articoli del disegno in esame contengono:<\/p>

1\u00b0) un aggiornamento, in rapporto al valore della lira, dell\u2019importo dei contratti per i quali \u00e8 consentita la licitazione o la trattativa privata; dei contratti da sottoporsi al parere del Consiglio di prefettura: degli atti da sottoporsi alla Giunta provinciale amministrativa; dei progetti di opere da sottoporsi al parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici ed a quello del genio civile.<\/p>

2\u00b0) La modificazione delle Commissioni di disciplina degli impiegati o salariati dei Comuni e delle Provincie, con l\u2019aggiunta dei rappresentanti delle amministrazioni e delle categorie interessate.<\/p>

3\u00b0) La sostituzione del controllo preventivo col controllo repressivo di legittimit\u00e0 del prefetto sulle deliberazioni dei consigli o delle giunte comunali e delle deputazioni provinciali.<\/p>

Com\u2019\u00e8 evidente si tratta di modesti ritocchi alla legge vigente, che mantengono al prefetto la facolt\u00e0 di intervenire nell\u2019attivit\u00e0 degli enti locali, per agevolarli od ostacolarli secondo proprie direttive personali o secondo la volont\u00e0 e le disposizioni del Governo centrale.<\/p>

Ora, sembra inutile avere ripristinato le amministrazioni comunali elettive, quando a queste non si assicuri la possibilit\u00e0 di funzionare con libert\u00e0 d\u2019iniziativa e di esecuzione, e con organi e mezzi idonei; e sembra grave incoerenza che, mentre nelle Commissioni della nuova Costituzione sono stati approvati all\u2019unanimit\u00e0 o a grande maggioranza moderni ordinamenti di autonomia locale, si mantenga nella legge comunale e provinciale vigente, quell\u2019ordinamento fascista, che l\u2019esperienza ha dimostrato deleterio, e per la sua inefficienza sostanziale mal dissimulata sotto un presuntuoso formalismo, e, soprattutto, per l\u2019esoso centralismo autoritario, che per venti anni ha tenuto in piedi la dittatura ed ha corrotto ed ingannato il popolo italiano. (Applausi<\/em>).<\/p>

Poich\u00e9 son certo che il Governo e tutti i partiti democratici sono animati dal desiderio di andare incontro alle nostre Provincie ed ai nostri Comuni per aiutarli a risolvere i problemi locali, oggi complicati e moltiplicati da enormi difficolt\u00e0 economiche e finanziarie di ordine nazionale, propongo che entro il breve periodo di attivit\u00e0, che ancora resta alla Costituente, il Governo presenti un disegno di legge, che modifichi opportunamente la legge comunale e provinciale fascista, conferendo una maggiore autarchia agli enti locali per il periodo di uno o due anni, che presumibilmente dovranno ancora trascorrere prima che la nuova Camera legislativa possa approvare la nuova legge comunale e provinciale sulla scorta della nuova Costituzione.<\/p>

Le modifiche che i nostri comuni chiedono unanimi e che gli esperti ritengono non dilazionabili, sono fondate sui seguenti criteri:<\/p>

1\u00b0) Totale abolizione del controllo di legittimit\u00e0 del prefetto, che il disegno in esame trasforma invece da preventivo in repressivo; il che significa che i Comuni dovrebbero rimettere, come oggi fanno, copia di tutte le deliberazioni dei consigli e delle giunte alle prefetture, le quali dovrebbero egualmente rivederle, per annullare quelle eventualmente viziate da violazioni di legge.<\/p>

SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Di questo si parler\u00e0 in sede di discussione degli articoli.<\/p>

PRIOLO. Per ora accenno genericamente, a suo tempo proporr\u00f2 degli emendamenti.<\/p>

Si tratterebbe, quindi, di un visto tacito, che non allevierebbe in alcun modo il lavoro degli uffici municipali e prefettizi, e che, come ho detto, consentirebbe in ogni caso (sia pure con pretesti legali) l\u2019intervento nell\u2019amministrazione locale del prefetto.<\/p>

Tale controllo defaticante per gli uffici e politicamente inammissibile, risulta praticamente inutile, perch\u00e9 a garanzia della legge e dei terzi basterebbe stabilire che le sole deliberazioni contro le quali venissero elevati reclami, fossero sottoposte insieme colle opposizioni all\u2019esame, non del prefetto, ma della Giunta provinciale, per l\u2019eventuale annullamento.<\/p>

2\u00b0) Totale abolizione dei pareri e dei controlli del Consiglio di prefettura, che \u00e8 un doppione del prefetto, perch\u00e9 costituito da funzionari da lui dipendenti.<\/p>

Si tratta del resto di un organo, che in molte prefetture non funziona da tempo, e che esiste solo formalmente, per dare autorit\u00e0 collegiale a relazioni compilate secondo le istruzioni del prefetto da singoli funzionari, designati caso per caso dal prefetto stesso.<\/p>

3\u00b0) Mantenimento del controllo preventivo sui bilanci comunali e provinciali del controllo di merito nel corso della gestione sugli atti pi\u00f9 importanti delle amministrazioni; nonch\u00e9 del controllo contabile successivo sui conti consuntivi annuali, riservando per\u00f2 tale controllo unicamente alla Giunta provinciale amministrativa.<\/p>

Un sistema di completa autarchia dovrebbe affidare ogni controllo sulle amministrazioni locali ad organi locali elettivi come le amministrazioni stesse, ma perch\u00e9 ci\u00f2 presupporrebbe un grado di esperienza amministrativa e di maturit\u00e0 democratica, che ancora non abbiamo raggiunto, si pu\u00f2 ammettere per alcuni anni ancora l\u2019esistenza della Giunta provinciale amministrativa cos\u00ec com\u2019essa \u00e8 oggi, cio\u00e8 un organo misto di componenti elettivi e di elementi tecnici, nell\u2019intesa per\u00f2, che, quando si applicher\u00e0 la nuova Costituzione, i funzionari tecnici, oggi governativi, passeranno alla dipendenza dell\u2019ente autarchico regionale o provinciale, mentre il presidente della Giunta amministrativa sar\u00e0 elettivo.<\/p>

Per\u00f2, lasciando in vita l\u2019attuale organo misto, \u00e8 necessario che il numero dei componenti elettivi sia portato da 4 a 7, per modo che nell\u2019eventualit\u00e0 di una votazione prevalga la decisione degli elementi rappresentativi locali su quella dei funzionari tecnici.<\/p>

Vedr\u00e0 la futura Camera legislativa se i membri rappresentativi della Giunta amministrativa debbano essere eletti dall\u2019Assemblea dei Sindaci, o dai Consigli comunali, ma intanto i membri da aggiungersi a quelli oggi in carica potrebbero essere nominati, come questi ultimi, dalle amministrazioni provinciali.<\/p>

Per tal modo le amministrazioni comunali, alleviate da un lavoro burocratico inutile, sarebbero pi\u00f9 libere nella loro attivit\u00e0, mentre le Giunte provinciali amministrative, quali unici organi di controllo autarchico locale, potrebbero meglio dedicarsi alla vigilanza finanziaria e contabile, che deve essere sviluppata ed intensificata in un regime di democrazia, il quale voglia dimostrare coi fatti che il denaro dei contribuenti \u00e8 sacro, e che come tale esso viene rigidamente amministrato e tutelato. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

4\u00b0) Attribuzione alla Giunta provinciale amministrativa anche dei controlli di merito, oggi affidati al Ministero dell\u2019interno ed alla Commissione centrale per la finanza locale.<\/p>

In regime fascista, per la man\u00eca centralista, che la burocrazia alimentava di buon grado, allo scopo di istituire nuovi uffici ministeriali e nuovi posti nei gradi superiori, fu avocata al Ministero dell\u2019interno tutta la materia relativa ai segretari comunali, e assorbita dal Ministero delle finanze quella della finanza locale, istituendo per tale ultimo scopo una direzione generale.<\/p>

Sarebbe lungo ridire i ritardi, i disagi, i danni, che tali avocazioni hanno apportato ai Comuni, i quali chiedono, perci\u00f2, che il sistema vigente sia modificato e decentrato.<\/p>

Ed a tale fine i segretari comunali potrebbero, comunque, essere considerati quali funzionari di Stato, ma dovrebbe essere riservato alle Giunte amministrative delle rispettive Provincie di giudicarli, di promuoverli, di trasferirli nell\u2019ambito della Provincia, ed anche fuori Provincia per accordi interprovinciali.<\/p>

Il fascismo istitu\u00ec e poi abol\u00ec in ogni Provincia un consiglio di amministrazione, che, formato da un ispettore, da un consigliere e da un ragioniere capo di prefettura, era in grado di valutare la capacit\u00e0 ed il rendimento dei segretari, e tale consiglio potrebbe essere utilmente ripristinato, ma completato con almeno tre membri eletti dalla classe interessata per dar parere su tutti i provvedimenti relativi ai segretari comunali.<\/p>

Questi, infatti, sono oggi trasferiti e promossi a volont\u00e0 dei prefetti e del Ministero dell\u2019interno, con danno delle amministrazioni interessate, le quali si vedono all\u2019improvviso private di ottimi elementi e costrette ad accettarne in cambio altri scadenti e non desiderati, senza avere neanche il diritto di esprimere il proprio parere.<\/p>

Circa la Commissione centrale per la finanza locale, essa \u00e8 competente, fra l\u2019altro, ad approvare i bilanci dei Comuni, che non riescono a pareggiare la propria gestione con le ordinarie risorse, previste dalla legge, e che, perci\u00f2, hanno bisogno di un contributo d\u2019integrazione dello Stato. E, poich\u00e9 nell\u2019attuale periodo quasi tutti i Comuni italiani sono deficitari, quella Commissione ha dovuto rivedere ed approvare migliaia di bilanci, non avendo all\u2019uopo adeguato numero di funzionari competenti: da ci\u00f2 enorme ritardo nella restituzione dei bilanci ai comuni.<\/p>

SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Ma questi non li mandano in tempo.<\/p>

PRIOLO. Ci\u00f2\u2019, onorevole Ministro, talvolta \u00e8 vero, ma molti sono gli inconvenienti, che derivano da tale accentramento. Baster\u00e0 per tutti accennare al fatto che i bilanci approvati da tale Commissione pareggiano solo fittiziamente, perch\u00e9 dagli stessi vengono stralciate molte spese obbligatorie, mentre vengono aggiunte entrate non realizzabili.<\/p>

Ci\u00f2 si verifica perch\u00e9, chi sta al centro si trincera facilmente dietro enunciazioni formali, e ritiene a torto, che, dilazionare i problemi, sia anche un modo di risolverli.<\/p>

Lo stesso Ministero delle finanze si \u00e8 accorto che le cose non possono continuare cos\u00ec come oggi vanno, e di recente ha consentito che i bilanci dei Comuni, con popolazione inferiore a 5000 abitanti, siano approvati dalle Giunte amministrative.<\/p>

\u00c8 questo un provvedimento lodevole, ma insufficiente e che perci\u00f2 deve essere esteso a tutti i Comuni e a tutte le Provincie.<\/p>

Il Ministero delle finanze obietter\u00e0 che, quando lo Stato deve concedere contributi per centinaia di milioni e per miliardi, non pu\u00f2 affidarsi alle decisioni di organi locali come le Giunte amministrative, ma \u00e8 facile rispondere che delle giunte fanno parte oggi anche gli intendenti di finanza, i quali possono tutelare gli interessi dell\u2019erario dello Stato.<\/p>

Il Ministero delle finanze, all\u2019evidente scopo di garantirsi contro eventuali larghezze delle Giunte, ha richiesto che i bilanci dei Comuni inferiori a 5000 abitanti, siano approvati su relazione degli intendenti di finanza, e questa norma ricalca le orme e ripete gli errori, gi\u00e0 commessi dal Governo militare alleato, il quale, ignorando l\u2019ordinamento statale italiano, attribuiva agli intendenti compiti per i quali mancava loro la competenza e la preparazione.<\/p>

Ora, se si vuol restare nel campo della realt\u00e0, bisogna riconoscere che i bilanci dei Comuni debbono essere approvati su relazione del competente della Giunta amministrativa, specificamente competente in materia, che \u00e8 il ragioniere capo della prefettura, il quale, attraverso l\u2019esame dei conti consuntivi e tutto il controllo esercitato dal suo ufficio, \u00e8 in grado di prospettare alle giunte stesse le reali risorse patrimoniali, la capacit\u00e0 contributiva ed il fabbisogno di spesa dei Comuni.<\/p>

E per\u00f2, qualora il Ministero delle finanze voglia prevenire eccedenze nelle concessioni di contributi statali, egli potr\u00e0 raggiungere praticamente meglio lo scopo, stabilendo responsabilit\u00e0 personali per i ragionieri revisori e relatori, cos\u00ec come gi\u00e0 esse esistono per la revisione dei conti consuntivi.<\/p>

Comunque, assicuro l\u2019onorevole Ministro delle finanze, che, se, affidando l\u2019approvazione dei bilanci dei Comuni alla Commissione centrale per la finanza locale, lo Stato ha risparmiato alcune centinaia di milioni, tale beneficio dell\u2019erario si \u00e8 risolto per\u00f2 in un grave danno per le amministrazioni comunali e provinciali, le cui gestioni sono rimaste deficitarie di fatto, i cui servizi pubblici restano in gran parte disorganizzati, ed i cui dipendenti riescono a riscuotere con enorme ritardo le loro magre e sudate retribuzioni. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

LUCIFERO. Esattissimo.<\/p>

PRIOLO. Confido, perci\u00f2, che l\u2019onorevole Ministro delle finanze consenta che anche il controllo finanziario sugli enti locali deficitari passi per intero alle giunte provinciali amministrative, i cui componenti, vivendo a contatto con le amministrazioni locali, sono particolarmente idonei a valutarne le esigenze ed a soddisfarle con la ragionevole parsimonia, imposta dalle odierne condizioni dell\u2019economia nazionale.<\/p>

La medesima esperienza pratica, che mi ha indotto a proporre una riforma in senso autarchico e democratico della legge comunale e provinciale vigente, mi impone per\u00f2, in pari tempo, di avvertire che, affinch\u00e9 l\u2019autarchia riesca proficua alle amministrazioni locali, e pi\u00f9 specialmente ai minori comuni, essa deve essere accompagnata da altri provvedimenti intesi:<\/p>

1\u00b0) a precisare e rafforzare le responsabilit\u00e0 dei funzionavi e degli amministratori locali;<\/p>

2\u00b0) ad assicurare anche ai pi\u00f9 poveri Comuni, specialmente del Mezzogiorno, i mezzi finanziari richiesti dai servizi loro attribuiti dalla legge;<\/p>

3\u00b0) a conferire maggiore efficienza agli uffici municipali dei Comuni minori.<\/p>

Illustro dettagliatamente ciascuno di codesti tre punti.<\/p>

Primo punto. Le responsabilit\u00e0 da precisare sono quelle del Segretario comunale, del ragioniere, del tesoriere, del sindaco, dei componenti la Giunta municipale, dei revisori dei conti.<\/p>

Anzi, sarebbe utile sostituire questi ultimi, che nella pratica non hanno mai funzionato, con ristrette Commissioni di finanza, le quali, elette dai Consigli comunali, ed assistite dai ragionieri municipali, dovrebbero rivedere i bilanci di previsione, i conti consuntivi ed apporre il visto di ammissione a pagamento sui mandati emessi dal sindaco.<\/p>

Commissioni di finanza, sindaci e Giunte comunali dovrebbero per\u00f2 essere equamente retribuiti, non essendo concepibile, in regime democratico, l\u2019assolvimento gratuito di funzioni onerose e laboriose, e non potendosi ammettere, d\u2019altra parte, che i soli ricchi abbiano il diritto di assumere le funzioni di pubblici amministratori. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Secondo punto. Circa le risorse occorrenti ai Comuni, \u00e8 noto che l\u2019attuale ordinamento della finanza locale non assicura i mezzi necessari al funzionamento delle amministrazioni locali e dei servizi pubblici.<\/p>

L\u2019onorevole Ministro delle finanze ha fatto assai bene a rendere obbligatoria e con aliquota progressiva l\u2019imposta di famiglia, perch\u00e9 questa non dar\u00e0 solo un cospicuo gettito, ma servir\u00e0 anche a perequare il carico tributario fra i contribuenti, finora eccessivamente gravoso per i minori abbienti, sulle cui povere risorse incidono fortemente le imposte di consumo.<\/p>

Ma in molti piccoli Comuni del Mezzogiorno anche l\u2019imposta di famiglia rende ben poco, o per la povert\u00e0 dell\u2019economia locale, o perch\u00e9 i ricchi proprietari risiedono nelle grandi citt\u00e0, e sfuggono, quindi, alla tassazione proprio nei Comuni, dal cui territorio essi ricavano le loro rendite, che spesso ascendano a molti milioni annui. A tale riguardo, chiedo che siano accolti i voti dei Comuni rurali, i quali hanno proposto di ripartire l\u2019imposta di famiglia fra il Comune di residenza e quelli dal cui territorio derivano i redditi tassabili.<\/p>

Una voce.<\/em> Ma ci\u00f2 non \u00e8 tecnicamente possibile.<\/p>

PRIOLO. Io non sono un tecnico della materia, ma una formula si potr\u00e0 e si sapr\u00e0 ben trovare dai tecnici della finanza.<\/p>

\u00c8 stato assicurato autorevolmente che nel 1947, applicandosi le nuove disposizioni tributarie in corso di esame, i Comuni potranno pareggiare con risorse proprie i rispettivi bilanci.<\/p>

Sar\u00e0 bene per\u00f2 che il Governo proceda in tale materia con ponderazione, evitando di ridurre i contributi statali prima che abbiano effettiva applicazione le disposizioni modificative dei tributi locali, per dar tempo ai Comuni di riscuotere le nuove entrate, e per non inasprire le difficolt\u00e0 finanziarie gi\u00e0 gravissime nelle quali le amministrazioni locali si dibattono.<\/p>

E, poich\u00e9 fra le modificazioni predisposte sono compresi aumenti delle tariffe vigenti delle imposte di consumo, \u00e8 necessario dire chiaramente che tali aumenti frustreranno praticamente la lotta al caro vita, che il Governo deve condurre.<\/p>

SCELBA, Ministro dell\u2019interno<\/em>. Ma di ci\u00f2 non si parla in questo decreto.<\/p>

PRIOLO. Lo so, onorevole Ministro, ma io qui sto facendo un poco anche una esposizione generale dei problemi, che riguardano i nostri comuni. Ora l\u2019esperienza insegna infatti, che un aumento del 5 per cento delle imposte di consumo determina in definitiva un aumento del 50 per cento per il consumatore, dappoich\u00e9 il rimanente 45 per cento si disperde nella organizzazione commerciale a beneficio di speculatori, di grossisti e di dettaglianti.<\/p>

All\u2019aumento delle imposte di consumo si dovrebbe ricorrere perci\u00f2 in giorni pi\u00f9 tranquilli, mentre oggi si dovrebbero aiutare i Comuni, cedendo loro parte di talune entrate statali di agevole riscossione, come quella dei monopoli.<\/p>

Anche tale cessione, per\u00f2, render\u00e0 dove molto e dove poco, talch\u00e9 rester\u00e0 sempre insoluto il problema finanziario di molti Comuni meridionali, i quali, tanto dalle sovrimposte sui terreni, quanto dalle imposte di famiglia e di consumo ricavano poco per la povert\u00e0 del territorio, cui consegue la generale povert\u00e0 economica ed il basso tenore di vita degli abitanti.<\/p>

Mi sia permesso, a questo punto, di citare il caso di un comunello della mia Provincia, che pu\u00f2 considerarsi tipico fra quelli poveri del Mezzogiorno: il comune di Roghudi, che ha 1800 abitanti e dista dallo scalo ferroviario 35 chilometri, 15 dei quali sono di mulattiera, interrotta nell\u2019inverno dalle piene di due fiumi a regime torrentizio.<\/p>

Il territorio, che solo l\u2019irrigazione potrebbe rendere altamente produttivo, \u00e8 molto misero e malarico, cos\u00ec che la popolazione, costituita di pastori, contadini e piccoli proprietari, conta appena una trentina di famiglie in mediocri condizioni, mentre tutte le altre sono formate di lavoratori e lavoratrici poverissimi, senza scarpe, con vestiti e biancheria laceri, ricoverati in stamberghe antigieniche e primitive.<\/p>

Il paese non ha luce elettrica, non ha acquedotto, non fognature, non edificio scolastico, non edificio comunale, non caserma di carabinieri: ha solo il cimitero per seppellire i propri morti. (Commenti<\/em>).<\/p>

L\u2019acqua potabile viene attinta ad una sorgiva distante cinque chilometri dall\u2019abitato, e che in estate si dissecca, mentre in inverno \u00e8 sotto la perenne minaccia d\u2019inquinamento.<\/p>

Codesti 1800 abitanti, che vivono ancora come nei paesi di pi\u00f9 arretrata civilt\u00e0, e che nel dicembre scorso rimasero per 25 giorni senza pane, si troverebbero certo in ben altre condizioni se il fascismo, nella sua megalomane follia, non avesse dispersi circa cento miliardi (pari forse a tremila miliardi di oggi) in Etiopia, in Albania ed in Ispagna, ed avesse invece costruito acquedotti, scuole, strade, bonificato le zone sterili del litorale ionico, imbrigliando a monte ed arginando a valle i fiumi, per produrre energia per l\u2019industria, acqua copiosa per l\u2019irrigazione, e per salvare le campagne da periodiche devastazioni. (Applausi<\/em>).<\/p>

Ebbene, il comune di Roghudi, con tutta la buona volont\u00e0 dei suoi amministratori, riesce appena a realizzare 12.000 lire annue dalla sovrimposta terreni, lire 50.000 \u2013 dalle imposte di consumo, lire 40.000 \u2013 dalla imposta di famiglia, lire 130.000 dall\u2019imposta sul bestiame e dalle altre minori, ed in totale circa 235.000 lire annue, colle quali deve far fronte oggi ad un complesso di almeno un milione e mezzo di spese obbligatorie, senza poter provvedere, come pur sarebbe necessario, a lavori di manutenzione stradale, a medicinali e spedalit\u00e0 per i poveri, ad arredamento, per le scuole, ecc.<\/p>

Di comuni come Roghudi ve ne sono parecchi in provincia di Reggio, in Calabria, ed in tutto il Mezzogiorno, ed io spero, perci\u00f2, che l\u2019onorevole Ministro delle finanze vorr\u00e0 convenire che, per tali comuni, occorrer\u00e0 l\u2019aiuto finanziario dello Stato ancora per molti anni.<\/p>

Ed a proposito di aiuti finanziari, mentre ringrazio pubblicamente l\u2019onorevole Romita, ex Ministro dei lavori pubblici, per l\u2019interessamento e la comprensione da lui dimostrati a favore della Calabria, la quale gli \u00e8 e gli sar\u00e0 perennemente grata, mi permetto pregare oggi il nuovo Ministro di detto dicastero onorevole Sereni, di voler visitare con me a dorso di mulo i paesi di Roghudi, di Roccaforte e di Africo, ed altri paesi ancora, che per brevit\u00e0 non nomino, per rendersi conto della enorme distanza, che esiste fra le condizioni nostre e quelle del nord e per convincersi che, se noi rappresentanti della Calabria assilleremo anche lui come abbiamo fatto col paziente Romita, di richieste incessanti, e che possono sembrare eccessive, ci\u00f2 facciamo non gi\u00e0 per spirito campanilistico, ma perch\u00e9 non possiamo restare sordi agli appelli disperati, che ci giungono da popolazioni, che ancora sono prive di ogni conforto civile. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Terzo punto. Per conferire maggior efficienza agli uffici municipali dei piccoli Comuni, bisogna fissare per legge l\u2019organico obbligatorio del personale necessario per i servizi amministrativi, contabili, igienici, di nettezza, di polizia urbana e campestre, e determinare altres\u00ec le retribuzioni minime, equiparandole, per quanto sia possibile, a quelle dei dipendenti statali…<\/p>

Una voce al centro<\/em>. Ma \u00e8 contro l\u2019autonomia: \u00e8 ciascun comune, che deve provvedere a questo.<\/p>

PRESIDENTE. Lascino parlare l\u2019onorevole Priolo.<\/p>

PRIOLO. …tenendo presente che i dipendenti dei piccoli comuni sono degli autentici benemeriti dell\u2019amministrazione pubblica italiana, perch\u00e9 disimpegnano con onest\u00e0 e con zelo il proprio dovere in localit\u00e0 quasi sempre disagiate ed in cambio di retribuzioni modestissime, e che gli impiegati e salariati residenti in piccoli centri all\u2019interno per istruire i propri figli debbono sottoporsi a spese ingenti ed a sacrifizi spesso eroici. Ed insieme con quella dei modesti impiegati e salariati deve essere migliorata particolarmente la condizione dei segretari comunali, i quali sono, specie nei Comuni minori, collaboratori tecnici preziosi ed insostituibili delle amministrazioni elettive e la cui funzione implica responsabilit\u00e0 e richiede anche spirito di abnegazione. (Approvazioni<\/em>).<\/p>

Tale miglioramento si potrebbe ottenere mediante ruoli aperti, che, partendo dall\u2019attuale grado sesto, assicurino a tutti i segretari, qualunque sia il Comune nel quale prestano servizio, di pervenire almeno al grado quarto di segretario capo nel termine di venti anni di servizio.<\/p>

Un trattamento decoroso attirer\u00e0 alla carriera di Segretario comunale elementi preparati, e permetter\u00e0 di dare ai Comuni funzionari competenti e laboriosi attraverso la selezione di esami e concorsi da affidarsi alle Giunte amministrative.<\/p>

Tali funzionari non difettano nei Comuni maggiori e medi, ma sono ancora scarsi nei piccoli Comuni, molti dei quali sono perci\u00f2 paralizzati dalla incapacit\u00e0 di segretari inidonei per et\u00e0, o perch\u00e9 assunti in via temporanea senza alcuna garanzia.<\/p>

Nell\u2019interesse dei Comuni e delle amministrazioni elettive \u00e8 perci\u00f2 necessaria una selezione da affidarsi alle Giunte provinciali amministrative, stabilendo che i segretari che saranno dichiarati non idonei possano godere di un trattamento favorevole di pensione, se titolari, o possano essere assunti a posti esecutivi se siano reggenti.<\/p>

Inoltre, a fianco al segretario, occorrer\u00e0 dare ad ogni Comune un ragioniere egualmente idoneo, che assicuri l\u2019efficienza dei servizi finanziari e che condivida ed allevi le responsabilit\u00e0 degli amministratori.<\/p>

Oggi i soli Comuni di una certa importanza dispongono di un ragioniere, talch\u00e9 in tutti i Comuni minori non funziona il controllo sulla gestione finanziaria e contabile con giustificata preoccupazione degli amministratori, i quali si sentono spesso malsicuri ed ostacolati nella loro attivit\u00e0 e nelle loro iniziative, dal dissesto contabile delle civiche amministrazioni.<\/p>

Ma perch\u00e9 la funzione del ragioniere nei Comuni possa riuscire proficua per gli enti ed utile per gli amministratori, essa dev\u2019essere parificata a quella del segretario, perch\u00e9 un controllo razionale ed efficace sorge automaticamente dalla contrapposizione di funzioni e d\u2019interessi posti sopra un medesimo piano gerarchico.<\/p>

Tale criterio \u00e8 del resto seguito dallo Stato, il quale ha inquadrato nel gruppo A<\/em> i funzionari delle ragionerie dei Ministeri, assicurando loro la medesima carriera dei funzionari amministrativi.<\/p>

La stessa parificazione va, pertanto, estesa dallo Stato ai Comuni ed alle Provincie, comprendendovi anche i funzionari dei servizi tecnici e sanitari.<\/p>

Mi \u00e8 stato segnalato che il Ministero dell\u2019interno non avrebbe approvato la deliberazione di un grande Comune della Sicilia, che ha parificato al segretario comunale i dirigenti dei servizi tecnici, sanitari e di ragioneria, mentre ritengo che quel Comune sia proprio sulla giusta strada, e che in tutti i Comuni ed in tutte le provincie le funzioni amministrative e quelle tecniche debbano essere parificate e coordinate sotto la direzione degli amministratori elettivi, cos\u00ec come nei Ministeri le varie direzioni generali sono coordinate sotto l\u2019autorit\u00e0 dei Ministri e dei Sottosegretari.<\/p>

E a tale proposito, per analogia di materia, rivolgo all\u2019onorevole Ministro delle finanze e del tesoro la raccomandazione di colmare al pi\u00f9 presto una lacuna, lasciala dal Governo fascista, il quale, mentre ha unificato il controllo contabile e finanziario dello Stato, concentrando presso il Ministero del tesoro le ragionerie di tutti gli altri Ministeri, e conferendo cos\u00ec a tali uffici l\u2019autorit\u00e0 ed indipendenza, di cui abbisognano, ha lasciato invece le ragionerie dei capoluoghi di Provincia alle dipendenze dei rispettivi Ministeri, ed in condizioni di inferiorit\u00e0 gerarchica rispetto agli uffici amministrativi.<\/p>

Ci\u00f2 ha portato come conseguenza che in regime fascista le ragionerie delle Provincie hanno dovuto spesso avallare irregolarit\u00e0 ed abusi delle rispettive amministrazioni, perch\u00e9 non avevano l\u2019autorit\u00e0 e l\u2019indipendenza per contrastarle.<\/p>

Nell\u2019interesse dello Stato, e per evitare il ripetersi degli sperperi, che hanno caratterizzato la gestione fascista del pubblico danaro, risulta, quindi, necessario che anche le ragionerie provinciali di tutte le amministrazioni statali abbiano lo stesso inquadramento gerarchico delle ragionerie centrali, e siano poste alla diretta dipendenza del Ministero del tesoro, anche se materialmente debbano essere distaccate presso gli uffici provinciali, cos\u00ec come per pratica convenienza le ragionerie centrali, pur dipendendo dal Tesoro, svolgono la loro attivit\u00e0 a fianco dei singoli Ministeri.<\/p>

Onorevoli colleghi, concludo formulando il voto che le mie proposte, frutto di pratica e recente esperienza, siano accettate dal Governo e riscuotano il vostro consenso.<\/p>

Il Paese lamenta a ragione che la pubblica amministrazione sia tarda, arretrata, ingombrante, perch\u00e9 ancora regolata, al centro ed alla periferia, dallo spirito centralista del fascismo, che opprime, soffoca, e spesso paralizza la vita nazionale.<\/p>

\u00c8 certo che la futura Camera legislativa rinnover\u00e0 radicalmente l\u2019apparato statale sopra sicure basi democratiche, realizzando le autonomie locali e chiamando a guidare e controllare l\u2019alta burocrazia centrale, Commissioni di tecnici e di rappresentanti elettivi, tratti anche dai gradi minori della burocrazia periferica, che, vivendo a stretto contatto colla vita del Paese, meglio ne conosce i bisogni.<\/p>

Ma intanto, \u00e8 compito urgente di questa Assemblea di preparare condizioni favorevoli a tale rinnovamento, decentrando e semplificando l\u2019attuale struttura dell\u2019apparato statale per modo che esso incominci finalmente a funzionare con quel ritmo sciolto e veloce che le moderne esigenze richiedono, e col quale il popolo italiano ha vitale bisogno di avanzare e di ascendere sulle vie dell\u2019avvenire, sinceramente democratico, decisamente repubblicano. (Vivi applausi<\/em>).<\/p>

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare l\u2019onorevole Zotta. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>

ZOTTA. Onorevoli colleghi, l\u2019onorevole Priolo ha fatto molte proposte e molte osservazioni. Io ne far\u00f2 una sola e mi sorge perci\u00f2 il dubbio se per caso la sede per essa pi\u00f9 opportuna sia quella della discussione sui singoli articoli. Per\u00f2, riflettendo che il progetto ha due obbietti ben determinati, limitazione o abolizione del controllo e della ingerenza dei poteri statali nelle amministrazioni degli enti pubblici e adeguamento al diminuito potere di acquisto della moneta, poich\u00e9 la mia proposta riflette per intero il primo punto, pur dovendosi essa compendiare nel richiedere l\u2019abrogazione di un solo articolo del progetto, essa trova fin da questo momento utile collocazione.<\/p>

Lo schema si propone di abolire il controllo generale di merito attribuito al prefetto su tutte le deliberazioni delle amministrazioni locali dalla legislazione fascista; poi va molto pi\u00f9 oltre nel cammino delle autonomie, in quanto sostituisce il tradizionale intervento di legittimit\u00e0 in forma preventiva del prefetto con un controllo successivo e repressivo. Dunque lo schema fa un passo notevole nel settore delle autonomie locali e delle libert\u00e0 democratiche. Ma mi sembra, onorevoli colleghi, che sotto questo aspetto sia insufficiente, perch\u00e9 lascia al prefetto un ampio potere di ingerenza nell\u2019attivit\u00e0 degli enti locali.<\/p>

Questa ingerenza del prefetto trova la sua sede nel famoso articolo 19, comma 5\u00b0, della legge comunale e provinciale. Tale norma, concedendo al prefetto il potere di adottare, in caso di necessit\u00e0 od urgenza, i provvedimenti che creda indispensabili nel pubblico interesse, come ognuno sa, fu introdotta dal passato regime col preciso intento di rafforzare l\u2019ingerenza dei poteri centrali nella vita autarchica locale.<\/p>

Qual \u00e8 la storia di questo articolo 19? Vi era nella vecchia legge comunale e provinciale l\u2019articolo 3, il quale, ricevendo l\u2019eredit\u00e0 da analoga norma contenuta nella legge del 1889, era cos\u00ec concepito: \u00abIn caso di urgenza, il prefetto fa i provvedimenti che crede indispensabili nei diversi rami dei servizi\u00bb. Con la vecchia legislazione, quella prefascista, il prefetto, dunque, aveva un controllo sostitutivo, aveva un potere diretto ad assicurare, in ogni caso, il funzionamento degli organi ordinari, preposti ai diversi rami di servizio, sempre nell\u2019ambito delle norme vigenti. Quindi il controllo, il potere del prefetto, secondo l\u2019articolo 3, era di stimolo, era di sollecitazione, era di integrazione, ma sempre nel quadro della legge.<\/p>

Poi, trasformato lo Stato di diritto in Stato di polizia, incomincia la vicenda dell\u2019articolo. E molti ricorderanno che fu prima un prefetto a chiederne l\u2019applicazione per ottenere il divieto sulla libert\u00e0 di stampa. Fu poi il legislatore ad ampliarlo, ad arricchirlo, a trasformarlo di forma e di contenuto, inserendolo prima nell\u2019articolo 2 della legge di pubblica sicurezza del 1926, che \u00e8 stato riprodotto poi nella legge del 1931, e poi nella forma attuale nell\u2019articolo 19 del testo unico della legge comunale e provinciale. L\u2019onorevole Federzoni, alla Commissione parlamentare chiamata ad esaminare il progetto di legge di pubblica sicurezza, nella sua relazione disse: \u00abSi \u00e8 inteso attribuire al prefetto una competenza funzionale, e non una semplice competenza surrogatoria\u00bb. Il che significa che, mentre in virt\u00f9 dell\u2019articolo 3 della legge del 1915 il prefetto poteva intervenire soltanto quando mancava l\u2019azione degli organi preposti dalla legge ai diversi rami di servizio, e nei casi urgenti soltanto, in virt\u00f9 di questo articolo 19 veniva dato al prefetto un ampio indeterminato potere discrezionale, al di l\u00e0 della materia legislativamente circoscritta nei diversi rami di servizio, in una sfera, direi, delimitabile soltanto col criterio elastico della necessit\u00e0 e dell\u2019urgenza, con elementi quindi molto sensibili alle valutazioni e alle influenze delle situazioni politiche.<\/p>

Per cui avvenne che, forte di questo potere, il prefetto pot\u00e9 allora legittimare ogni usurpazione, rendersi arbitro del diritto di propriet\u00e0, arbitro del diritto di libert\u00e0, con aperta offesa sia degli enti locali che dei cittadini.<\/p>

Ora viene qui in esame uno schema il quale intende ridurre o abolire questa penetrazione dell\u2019autorit\u00e0 centrale nella vita autarchica degli enti locali. Ebbene, non si prevede \u2013 e ci\u00f2 mi sorprende \u2013 l\u2019abolizione di questa norma creata dalla dittatura, dall\u2019accentramento, dall\u2019esclusione di ogni idea democratica. Questa norma, nonostante tante innovazioni, \u00e8 ancora in vita. E i prefetti, spesso, continuando la prassi del cessato regime, e talvolta aggravandola (Interruzioni<\/em>), se ne valgono, facendo un uso che \u00e8 pernicioso quanto l\u2019abuso.<\/p>

Se dovessero invocarlo soltanto per la applicazione della legge, non ci sarebbe bisogno dell\u2019articolo 19. Il prefetto sostanzialmente fa questo ragionamento; quando prende un provvedimento dice: quello che io stabilisco e che non trova riferimento nelle norme delle leggi speciali, viene sanato dal potere straordinario che mi conferisce l\u2019articolo 19\u00bb.<\/p>

Quindi, onorevoli colleghi, l\u2019articolo 19 non serve per l\u2019applicazione della leggo, ma per superare i limiti che la legge pone, con aperta ingiuria dei diritti dei cittadini e degli enti locali.<\/p>

Io vorrei citare un esempio solo, perch\u00e9 riguarda la mia circoscrizione, la provincia di Matera, dove c\u2019\u00e8 un prefetto che fa il legislatore, specialmente in materia agraria. Questo prefetto stabilisce che la propriet\u00e0 al di l\u00e0 dei 40 ettari di terreno deve essere distribuita. Egli dispone della propriet\u00e0 e l\u2019assegna, secondo norme di legge, che egli stesso crea in virt\u00f9 del suddetto potere, al di l\u00e0 di ogni norma giuridica vigente.<\/p>

A questo proposito vorrei domandare al Ministro degli interni se non sia giunto il tempo che questo improvvisato legislatore vada a fare i suoi esperimenti legislativi in qualche altro luogo, lasciando un po\u2019 in pace la mia provincia che viveva in perfetta pace e che ora \u00e8 messa a soqquadro dalle velleit\u00e0 soloniche di questo improvvisatore. E sar\u00e0 appunto prudenza dell\u2019onorevole Ministro dell\u2019interno di vedere nel mio invito un motivo per meditare e per provvedere, perch\u00e9 costui osa essere un nostro emulo nella funzione costituente.<\/p>

Ora questo schema intende eliminare i sistemi, cui il cessato regime faceva ricorso per rafforzare la sua ingerenza nella vita degli enti locali.<\/p>

Ebbene, si abroghi l\u2019articolo 19, richiamando in vigore l\u2019articolo 3 della vecchia legge comunale e provinciale, e cos\u00ec davvero nel quadro delle libert\u00e0 democratiche saranno salvi e garantiti i diritti degli enti locali e dei cittadini.<\/p>

PRESIDENTE. Il seguito di questa discussione \u00e8 rinviato a marted\u00ec 11, alle ore 10.<\/p>

Interrogazione con richiesta d\u2019urgenza.<\/p>

PRESIDENTE. L\u2019onorevole Pastore Giulio ha presentato, con richiesta di risposta urgente, la seguente interrogazione:<\/p>

\u00abAi Ministri del lavoro e previdenza sociale e degli affari esteri, per conoscere d\u2019urgenza i motivi in base ai quali il Ministero del lavoro si oppone a che l\u2019emigrazione in Francia avvenga in via normale mediante richieste o contratti individuali, ed insista nel dare assoluta preferenza al sistema dell\u2019emigrazione collettiva, nonostante i gravi inconvenienti cui ha gi\u00e0 dato luogo.<\/p>

\u00abL\u2019interrogazione ha carattere di estrema urgenza, poich\u00e9 la questione forma in questi giorni oggetto di esame da parte della Commissione mista italo-francese e si deve fra l\u2019altro dare corso a migliaia di richieste da mesi giacenti al Ministero del lavoro\u00bb.<\/p>

Il Governo si riserva di far conoscere nella seduta di marted\u00ec se intende rispondere d\u2019urgenza a questa interrogazione.<\/p>

Interrogazioni.<\/p>

PRESIDENTE. Si dia lettura delle altre interrogazioni pervenute alla Presidenza.<\/p>

MOLINELLI, Segretario<\/em>, legge:<\/p>

\u00abI sottoscritti chiedono di interrogare il Ministro della difesa, per sapere quale ordinamento intenda dare al Corpo di Stato Maggiore delle Forze armate.<\/p>

\u00abNobile, Longo, Scotti Francesco, Barontini Ilio\u00bb.<\/p>

\u00abI sottoscritti chiedono d\u2019interrogare il Ministro di grazia e giustizia, per conoscere quali provvedimenti intenda prendere in favore dei militari che subirono l\u2019internamento in Svizzera dopo l\u20198 settembre 1943, per una loro equiparazione ai reduci dalla prigionia, ai fini dell\u2019ammissione ai concorsi a posti di notari, banditi con decreti in data 24 dicembre 1946 (Gazzetta Ufficiale<\/em> 30 dicembre 1946, n. 297). (Gli interroganti chiedono la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abPuoti, Rodin\u00f2 Mario\u00bb.<\/p>

\u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Ministro delle poste e delle telecomunicazioni, per conoscere se non intenda estendere a favore degli editori di musica non rilegata la tariffa postale ridotta per le spedizioni nel Paese, quando il diritto alla tariffa stessa nella specie in questione \u00e8 riconosciuto da tutti gli Stati stranieri, in base alla convenzione del Cairo, con la quale tali pubblicazioni vennero definite \u00abcarte di musica\u00bb ed ammesse alla riduzione. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abPuoti\u00bb.<\/p>

\u00abI sottoscritti chiedono di interrogare il Ministro di grazia e giustizia, per sapere se, in accoglimento dei voti espressi in ogni parte d\u2019Italia dai Consigli dell\u2019Ordine degli avvocati e procuratori, non intenda promuovere la sollecita abrogazione dell\u2019attuale Codice di procedura civile e il ripristino del Codice anteriore e della legge sul procedimento sommario, unico mezzo pratico per rimediare al crescente disagio nel funzionamento della giustizia civile, resa dal vigente Codice fascista intollerabilmente lenta, complicata e dispendiosa. (Gli interroganti chiedono la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abPlatone, Lozza\u00bb.<\/p>

\u00abIl sottoscritto chiede di interrogare il Ministro di grazia e giustizia, per sapere come intenda venire incontro alla inderogabile esigenza delle tre Vallate del Sesia, del Sermenza e del Mastallone, in provincia di Vercelli, le quali chiedono il ripristino in Varallo Sesia, loro capoluogo, del Tribunale ingiustamente soppresso dal fascismo. L\u2019interrogante rileva che prima dell\u2019avvento del fascismo, allorch\u00e9 nel 1921 si ventilarono proposte per la soppressione di vari Tribunali, il Tribunale di Varallo Sesia venne escluso dall\u2019elenco di quelli da sopprimere, riconoscendosi cos\u00ec esplicitamente, anche allora, l\u2019incontestabile sua utilit\u00e0 e quindi la necessit\u00e0 della conservazione. La posizione geografica della zona per la grande distanza di molti paesi dal capoluogo di Provincia e per la mancanza di comodi mezzi di comunicazione, nonch\u00e9 la particolare situazione delle popolazioni interessate sottoposte ai gravi disagi dei paesi di montagna, inducono l\u2019interrogante ad insistere perch\u00e9 la richiesta sia al pi\u00f9 presto accolta. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abPastore Giulio\u00bb.<\/p>

\u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Ministro dell\u2019industria e del commercio, per segnalare il caso del Manicomio di Racconigi. A questo Manicomio \u2013 dove in media sono ricoverati 1200 ammalati \u2013 era stato assegnato dal Commissariato combustibili Alta Italia, con sede in Milano, piazza Diaz 5, a datare dal mese di gennaio 1947, un quantitativo mensile di 20 tonnellate fossile estero e 40 tonnellate fossile sardo.<\/p>

\u00abA tutt\u2019oggi detto Ospedale non ha ricevuto, in conto di tale assegnazione, nemmeno un chilogrammo di carbone, perch\u00e9 l\u2019Unione trasportatori carboni con sede in Genova, alla quale le assegnazioni tutte vengono trasmesse, ha delegato la ditta Perinetti di Torino, via Saluzzo 9, ad effettuare le forniture al Manicomio di Racconigi.<\/p>

\u00abLa ditta Perinetti, ripetutamente sollecitata, dichiara che il carbone non \u00e8 arrivato e quindi non pu\u00f2 dar corso alle assegnazioni stesse. Genova interessata in proposito ha confermata questa situazione. Di conseguenza la Direzione del Manicomio di Racconigi ha dovuto provvedere al riscaldamento ed al funzionamento della centrale termica con della legna acquistata a caro prezzo, perch\u00e9 difficilmente reperibile, incorrendo cos\u00ec in una maggior spesa di qualche milione: milioni sciupati a beneficio di nessuno!<\/p>

\u00abOra, invece, \u00e8 notorio che tutte le ditte che trattano carbone di qualsiasi specie sono rifornite di tutti i tipi e che lo vendono al prezzo di mercato libero, cio\u00e8 a lire 25.000 la tonnellata in confronto al prezzo d\u2019assegnazione che \u00e8 di lire 7000 la tonnellata.<\/p>

\u00abDato questo stato di cose e l\u2019importanza vitale del fattore carbone in tutti i settori dell\u2019economia del Paese, l\u2019interrogante chiede se l\u2019onorevole Ministro non crede opportuno di prendere severi provvedimenti per approfondire l\u2019andamento di questo mercato e soprattutto di prendere provvedimenti adeguati perch\u00e9 alle assegnazioni sia dato corso puntualmente e con ogni sollecitudine. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abChiaramello\u00bb.<\/p>

\u00abI sottoscritti chiedono d\u2019interrogare il Ministro di grazia e giustizia, per conoscere se gli sia stato riferito dai dipendenti uffici sull\u2019ingiusto diniego della libert\u00e0 provvisoria ad alcuni operai della Commissione di fabbrica degli stabilimenti industriali di Crotone, ai quali si erano attribuiti, al principio, dei reati gravissimi, apparsi in prosieguo di tempo alle Autorit\u00e0 inquirenti di assai tenue entit\u00e0.<\/p>

\u00abLe reiterate reiezioni della libert\u00e0 provvisoria da parte della Sezione istruttoria e del tribunale di Catanzaro, sono tanto pi\u00f9 ingiustificate, in quanto in stridente contrasto con le favorevoli richieste del procuratore generale della Repubblica presso la Corte di appello di Catanzaro e con la concessione dello stesso beneficio a un notevole numero di coimputati in identica posizione processuale. (Gli interroganti chiedono la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abSilipo, Musolino\u00bb.<\/p>

\u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Presidente del Consiglio dei Ministri, per sapere: 1\u00b0) il numero dei nostri soldati prigionieri, tuttora trattenuti in Jugoslavia; 2\u00b0) le ragioni che ne ostacolano il rimpatrio; 3\u00b0) i passi che ha fatto, o intende fare il Governo per effettuare il rimpatrio. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abCoppa\u00bb.<\/p>

\u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Ministro dell\u2019interno e l\u2019Alto Commissario per l\u2019igiene e la sanit\u00e0 pubblica, per conoscere perch\u00e9 da cinque mesi (1\u00b0 ottobre 1946) i dispensari antitracomatosi pubblici e scolastici della provincia di Messina sono chiusi; se non ritiene opportuno farli riaprire con ogni sollecitudine, dato il carattere endemico ed anche epidemico del tracoma in quella provincia.<\/p>

\u00abCandela\u00bb.<\/p>

\u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Ministro delle finanze e del tesoro, per sapere quali motivi ostino alla emanazione di un provvedimento \u2013 chiesta sin dal settembre 1946 \u2013 che estenda le indennit\u00e0 di disagiata residenza previste dal decreto legislativo luogotenenziale 11 gennaio 1946, n. 18, ai dipendenti statali nel comune di Troina (Enna), dove sono stati distrutti o danneggiati dagli eventi bellici del 1943 quasi tutti gli edifici destinati ad abitazioni. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abRescigno\u00bb.<\/p>

\u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare il Ministro della difesa, sui motivi del ritardo dello sgombero del deposito in Taurienova (Reggio Calabria), permanente causa di allarme e preoccupazione in quella laboriosa popolazione dopo l\u2019esplosione avvenuta il 5 settembre 1943, che caus\u00f2 gravi danni all\u2019abitato, fortunatamente senza vittime umane. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abTurco\u00bb.<\/p>

\u00abIl sottoscritto chiede d\u2019interrogare i Ministri dei trasporti e dei lavori pubblici, per sapere se non ritengano necessario ed urgente provvedere alla ricostruzione sulla Genova-Spezia delle stazioni di Recco-Levanto-Zoagli distrutte dai bombardamenti di guerra, nonch\u00e9 al sollecito riattamento della elettrificazione del tratto Sestri Levante-Spezia, indispensabile alla normale ripresa del traffico su quella importantissima e troppo dimenticata linea ferroviaria. (L\u2019interrogante chiede la risposta scritta<\/em>).<\/p>

\u00abGuerrieri Filippo\u00bb.<\/p>

PRESIDENTE. Le interrogazioni test\u00e9 lette saranno iscritte all\u2019ordine del giorno e svolte al loro turno, trasmettendosi ai Ministri competenti quelle per le quali si chiede la risposta scritta.<\/p>

La seduta termina alle 12.25.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Versione PDF ASSEMBLEA COSTITUENTE LIII. SEDUTA ANTIMERIDIANA DI VENERD\u00cc 7 MARZO 1947 PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE CONTI INDICE Interrogazioni (Svolgimento): De Gasperi, Presidente del Consiglio dei ministri\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Picciardi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ferrari, Ministro dei trasporti\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Cifaldi\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Scelba, Ministro dell\u2019interno\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Condorelli\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Discussione del disegno di legge: Modifiche al testo unico della legge comunale e provinciale, approvato con regio decreto 5 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